各乡镇党委、政府，县级各有关部门：
《牟定县加快肉牛肉羊产业高质量发展实施方案2022-2025年（试行）》已经十八届县人民政府第6次常务会、中共牟定县第十四届委员会第27次常委会会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
（此件公开发布）
中共牟定县委办公室
牟定县人民政府办公室
2022年7月13日
牟定县加快肉牛肉羊产业高质量发展实施方案2022-2025年（试行）
为贯彻落实《楚雄州加快肉牛肉羊产业高质量发展助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》、《楚雄州金融支持肉牛肉羊产业发展实施方案（试行）》，围绕州委、州政府确定的肉牛肉羊产业发展目标，以及县委、县政府加快肉牛肉羊产业高质量发展的工作要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、目标任务
到“十四五”期末，全县肉牛存栏达到6万头以上（其中：2022年4万头、2023年4.5万头、2024年5万头、2025年6万头），出栏2.4万头以上（其中：2022年1.5万头、2023年1.6万头、2024年1.8万头、2025年2.4万头以上），到2025年，肉牛产业全产业链综合产值达10亿元；肉羊存栏11万只以上（其中：2022年8万只、2023年9万只、2024年10万只、2025年11万只以上），出栏10万只以上（其中：2022年7万只、2023年8万只、2024年9万只、2025年10万只以上），到2025年，肉羊产业全产业链综合产值达5亿元以上。
二、发展模式
全面推进党建引领，推行“政府+保险公司+银行+龙头企业+农户”的肉牛肉羊发展模式，确保农户买牛羊有本金、养牛羊有保险、卖牛羊有销路，屠宰企业有原料，为全县农业产业发展和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供新路径、贡献新力量。
三、工作措施
（一）坚持科学规划布局。依托区域现有资源优势，在山区、半山区以建设母牛、母羊养殖基地为主，大力发展饲草料种植和供给基地、草场围栏、舍饲圈舍建设，推行半舍饲圈养、集中育肥，强化种养结合，加强养殖基地建设。坝区以建设肉牛、肉羊育肥基地为主，积极推广标准化适度规模养殖，大力推广舍饲育肥和粮改饲技术，建设一批肉牛肉羊育肥基地，扩大肉牛肉羊养殖规模，提升标准化、机械化、集约化水平。到2025年，肉牛饲养规模1万头以上重点乡镇达2个以上，3000头以上一村一品示范村达5个以上；肉羊饲养规模2万只以上重点乡镇达2个以上，5000只以上一村一品示范村达5个以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县统计局，各乡镇党委、政府）
（二）强化良种繁育推广。大力实施良种选育引进工程，提纯扶壮本地母牛、母羊品种，积极引进西门塔尔牛、安格斯牛、云上黑山羊等适合我县发展的优良品种，扩大优质良种群体规模。到2025年，建成牛冻精改良站（点）20个，种公羊年供种能力达1000只，肉牛、肉羊改良率均达80%，确保能繁母牛存栏量稳定在4万头以上，能繁母羊存栏达5万只以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局，各乡镇党委、政府）
（三）推动规模标准养殖。按照“扶大带小、户繁场育”原则，大力发展适度规模养殖，以扶持发展5头及以上基础母牛、50只及以上基础母羊的养殖户为重点，引导养殖户向标准化规模养殖方向发展。支持新发展的能繁母牛存栏50头以上的养殖场(户)实施基础母牛扩群增量，实施“见犊补母”，每年对养殖场(户)每产1头“冻改”杂交新品种犊母牛补助500元、犊公牛补助300元。到2025年，力争全县养殖规模500头（只）以上肉牛场达10个以上、肉羊场7个以上，其中养殖规模1000头（只）以上肉牛场1个以上、肉羊场1个以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局，各乡镇党委、政府）
（四）优化饲草饲料生产。鼓励规模养殖场与种植大户种植优质牧草和饲用青贮玉米，调整优化种植业结构，推进粮草兼顾、农牧结合、循环发展，为规模养殖提供稳定的饲草来源。大力推广饲草青贮、氨化等技术，发展优质饲料玉米种植，加大全株青贮玉米推广应用，为肉牛产业发展提供优质饲草。采取“先贮后补”的方式，对肉牛养殖企业或农民专业合作社每年收贮全株青贮玉米200吨以上的，按照60元/吨给予奖补，达到省、州补助标准的，县级不再重复奖补。到2025年，全县饲草作物种植面积达3万亩，肉牛肉羊产业饲料自给率达80%以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局，各乡镇党委、政府）
（五）大力发展专业合作组织。扶持合作社、产业协会等专业合作组织发展，引导专业合作组织履行服务、自律、维权的职能，加强行业管理，规范经营行为，逐步实现统一采购投入品、统一技术服务、统一产品销售。引导屠宰加工企业在县内建立稳定的生产基地，通过订单收购、返还利润、参股入股等形式，与养殖场户或专业合作组织结成稳定的购销关系。对于有固定办公场所和规范管理制度，且在乡镇市场监督管理所注册备案，成员数量在50户以上，养殖能繁母牛150头以上，且能与群众养殖户建立稳定服务、购销关系的专业合作社，每个专业合作社给予一次性资金补助5万元。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县供销社，各乡镇党委、政府）
（六）落实农机购置补贴。认真执行农机购置补贴政策，继续加大农机购置补贴政策的宣传力度，支持广大养殖场（户）购机用机。对肉牛、肉羊养殖场（户）申领补贴生产所需的自动饲喂、废弃物处理和饲草料生产等农机装备要优先办理、优化服务、提高效率，做到应补尽补。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局，各乡镇党委、政府）
（七）培育屠宰加工。根据省、州肉牛肉羊定点屠宰厂建设规划，加大招商引资力度，引进培育加工龙头企业，开展牛肉羊肉产品深加工。积极扶持龙头企业开展技术改造和产品研发，不断提升生产经营水平。推进肉牛肉羊集中屠宰管理，规范肉牛肉羊屠宰检疫和肉品品质检验。强化市场肉品经营质量安全监管，严格市场索证、明示两证（动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证）制度，严厉打击屠宰病死牛羊、注水或注入其他物质等各类违法行为。到2025年，全县培育1个肉牛肉羊屠宰加工企业，实现年屠宰加工肉牛1万头以上、肉羊8万只以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县投资促进局、县市场监管局，各乡镇党委、政府）
（八）健全疫病防控。强化县、乡、村、组四级疫病防控网络建设，实施牛羊疫病防治计划，加大流行病学调查和疫病监测力度，加强口蹄疫、布病、炭疽、结核、牛结节性皮肤病、小反刍兽疫等为主的疫病防控，强化牛、羊流通环节动物卫生监管，完善免疫、扑杀、无害化处理机制，防止疫情发生和蔓延，确保生产及产品质量安全。到2025年，全县养殖户肉牛养殖病死率控制在1%以内，肉羊养殖病死率控制在3%以内，病死牛羊无害化处理率达到100%。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县市场监管局，各乡镇党委、政府）
（九）推进粪污综合利用。以粪污资源化利用为重点，推进养殖粪便、污水全部通过沼气池发酵处理，沼气用作生产、生活能源，沼液、沼渣用于种植业有机肥。鼓励有实力的规模养殖场走农牧结合循环发展之路。鼓励现代农业园区、种植类专业合作社与规模养殖场建立稳定的合作关系，将养殖排泄物定向供应农业园区、种植基地，形成种养结合、相互促进、低碳循环的生产模式，减少养殖面源污染，实现生态环保和产业经济效益“双赢”的目标。到2025年，规模养殖场粪污处理设施设备配套率达到95%。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：州生态环境局牟定分局，各乡镇党委、政府）
（十）强化用地保障。将用于肉牛、肉羊养殖的圈舍、饲料存贮等生产设施及直接关联的粪污处置设施用地纳入设施农业用地管理，养殖生产设施用地规模根据养殖和投资规模合理确定，辅助设施用地规模控制在养殖生产用地规模的10%以内，最多不得超过25亩。肉牛肉羊养殖项目使用林地的，开辟绿色通道，进一步优化审批流程，依法依规保障项目落地。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县林草局、县农业农村局，各乡镇党委、政府）
（十一）党建引领扩群增链。以党建引领肉牛肉羊产业发展，推行“党建引领＋产业发展＋村集体经济”的工作模式和发展模式，落实“村党组织＋村经济联合社（合作社）＋肉牛肉羊产业（养殖户）”的村社一体化工作机制。要建立党建引领肉牛肉羊发展奖励机制，把基层党组织建设与壮大村集体经济结合起来，对肉牛肉羊产业发展好的村委会实行奖励支持。要建立企业绑定合作社、合作社绑定农户的“双绑”利益联结机制，引进大型肉牛肉羊屠宰加工、冷链物流企业，把全链条利益绑紧绑实。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县农业农村局，各乡镇党委、政府）
四、金融支持
（一）肉牛政策性保险。推出母牛、育肥牛政策性保险产品，保额不超过实际价值的80%，按3.5%计提保险费，县财政按照一定比例配套保费补助。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县人保财险公司、县平安保险公司，各乡镇党委、政府）
（二）肉牛肉羊普惠金融产品。引导农业银行、邮储银行、农信社及建设银行，积极创新金融产品和服务方式，加大肉牛肉羊产业信贷投放力度，要将养殖圈舍、大型养殖机械、肉牛肉羊活体、肉牛肉羊养殖保险单、土地经营权等纳入可接受抵质押品目录，鼓励开发能繁母牛、育肥肉牛养殖保险，探索保险抵押贷款试点，加快推进肉牛肉羊“活体贷”，增加肉牛肉羊养殖投入。（牵头单位：县金融办；责任单位：县农业农村局、驻牟定有关保险及银行机构，各乡镇党委、政府）
（三）肉牛肉羊政府贴息金融产品。脱贫户、脱贫户不稳定户、边缘易致贫户，可申请5万元（含）以内、3年期以内、财政全额补贴的小额信用贷款，所发贷款用于购置基础母牛、基础母羊。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：驻牟定有关银行机构，各乡镇党委、政府）
（四）建立产业基金。根据产业发展情况，整合畜牧业生产发展等财政涉农资金，探索建立肉牛肉羊产业发展基金，对自筹资金困难的养牛养羊农户，提供养牛养羊贷款支持。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县国投集团，各乡镇党委、政府）
五、保障措施
（一）强化组织领导。成立以县委副书记为组长，县人民政府分管副县长为副组长，县农业农村局、县财政局、县发展改革局、7乡镇等相关职能单位为成员的牟定县加快肉牛肉羊产业发展工作专班，专班下设办公室在县农业农村局，统筹协调全县肉牛产业发展工作，实行挂图作战，定期调度，及时掌握工作进度，高位推动肉牛产业高质量发展。各乡镇对应成立肉牛肉羊产业发展工作专班，统筹抓好辖区内肉牛肉羊产业发展和养殖指导服务工作。（牵头单位：县委办公室、县政府办公室；责任单位：县农业农村局、县金融办、县乡村振兴局，各乡镇党委、政府）
（二）激发基层组织作用。将肉牛肉羊产业发展工作列入县对乡镇党委政府、村级党组织发展村集体经济和乡村产业振兴绩效考核等内容，合力推动全县肉牛肉羊产业发展，确保各级扶持政策落地见效。对每年年末分别对新增肉牛存栏在5000头以上和新增肉牛存栏3000头以上的乡镇、年末新增肉羊存栏在5000只以上和新增肉羊存栏1000只以上的乡镇根据产业发展资金整合情况给予适当奖补。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委组织部、县财政局、县乡村振兴局、县统计局、国家统计局牟定调查队，各乡镇党委、政府）
（三）做好养殖指导服务。严格执行国家有关暂停养殖场选址距离的规定，简化动物防疫条件合格证审批程序。主动做好肉牛肉羊养殖场项目选址、立项、用地审批、用水、用电、环保、禁养、金融担保等指导服务，加快推进新建肉牛肉羊养殖场项目落地投产。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发展改革局、县自然资源局、县政务服务局、州生态环境局牟定分局、县水务局、县林草局，各乡镇党委、政府）
附件：1.牟定县肉牛产业发展目标任务
2.牟定县肉羊产业发展目标任务
3.牟定县建设肉牛规模养殖场、脱贫户及“三类对象”发展肉牛养殖目标任务
