——2023年2月22日在安乐乡第十三届人民代表大会第二次会议上
安乐乡人民政府乡长 李 刚
各位代表：
现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。
一、2022年工作回顾
过去的一年是党的二十大胜利召开之年，是迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的关键之年。一年来，全乡广大干部群众上下齐心、团结一致，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及习近平总书记考察云南重要讲话和系列重要批示精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，扎实贯彻落实省、州、县党委政府各项决策部署，深入开展作风革命效能革命，以“十不当十争当”活动为引领，推进作风、效能革命走深走实；积极融入推进“滇中牟定、产业强县、左脚舞城、工匠名乡”建设，主动作为、攻坚克难、砥砺奋进，经济持续健康发展，社会大局保持和谐稳定，各项工作沿着正确的方向前进，实现了常规工作有序推进，重点工作强势突破，全盘工作稳步提升的良好局面。
2022年全乡完成地方公共预算财政拨款收入0.34亿元；完成规模以上固定资产投资6.6亿元，完成县下达任务；完成招商引资到位资金4.97亿元，超额完成县下达任务1.13亿元；农村居民人均可支配收入14950元，增长17.09%；全乡经济稳步提升。一年来，我们主要做了以下工作：
（一）明确目标，发展思路不断拓宽。完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决贯彻落实党中央、国务院关于推动高质量发展的系列决策部署，积极融合“滇中牟定、产业强县、左脚舞城、工匠名乡”建设目标和“富民、兴企、强县”发展目标，结合安乐当前发展趋势，持续拓展发展新思路，分析优势与不足，围绕全乡地域面积广但土地分散；资源丰富但开发难度大；养殖基础好但结构层次低；基础产业薄弱且发展难的乡情特点，认真谋划全乡未来发展规划，优化发展思路，深入挖掘发展潜力，确定了立足全面建成小康社会的基础条件，培强壮大“冶金矿产、绿色能源、现代烟草、特色果蔬、畜禽养殖”五大产业，着力打造“畜禽养殖之乡、绿色能源基地、冶金矿产小镇、美丽幸福安乐”的发展思路，探索出了既顺应发展形势，又切合安乐实际的经济社会发展思路。全面围绕现有资源禀赋，谋划提报招商引资项目20个，先后29次组织“走出去”“引进来”招商引资洽谈会，邀请省内10余家优秀企业到安乐乡实地考察；成功引进云南展宏集团、云岭广大2家重点企业，为全乡未来的发展奠定了基础。
（二）慎终如始，疫情防线不断筑牢。坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚持疫情防控总方针，压紧压实“四方责任”，认真宣传落实防控措施二十条、新十条，围绕“乙类乙管”实施要求，以“保健康，防重症”为目标，推动各项措施落地见效，确保疫情防控转段平稳有序。加强重点人群保护，重点机构、重点行业防控，动态开展大型紧闭场所和活动管理。强化疫苗接种，做到了全乡所有村组上门流动接种全覆盖；加强农村地区新型冠状病毒感染疫情防控和健康服务，建立重点人员健康状况信息库，定期开展走访及上门服务，向各村委会发放N95口罩1895只，医用外科口罩17450只，体温计36只，消毒药剂120瓶；深入宣传人人都是自己健康第一责任人的理念，全面提高群众自我防护意识，开展健康宣传教育5期，培训人次达300余人；选派1批次18名民兵到边境县支援疫情防控工作，圆满完成对口支援任务。
（三）统筹兼顾，产业基础不断夯实。坚决扛稳粮食安全政治责任，持续巩固提升现代烟草产业，烤烟种植面积达2700亩，完成35.5万公斤收购任务，实现烟农增收1205.2万元，相较上年同期增长3个百分点，烟叶生产考核排名全县第三；力石、羊旧2754亩高原特色农业产业趋势一片向好；投资159万元的小屯村委会大棚修复、投资500万元的羊旧片区瓜果蔬菜基地配套设施项目和投资300万元猫街小屯经济林果花卉产业发展配套设施项目全面完工，投入资金40万元对太极村委会、河心村委会小箐沟的2000亩造林地进行补植补造和封山育林；六渡、直苴、羊旧3个村6000亩高标准农田建设项目有序推进。牟元高速公路安乐段启动建设，红坡头至安乐乡“四改三”公路即将完工，群众出行条件得到进一步解决。投资7.42亿元，年均发电量达2.4亿千瓦的大唐牟定152兆瓦光伏产业项目前期工作已准备就绪；投资1.65亿元，装机容量3万千瓦的中广核光伏发电项目河心、太极两个片区已开工实施，预计2023年5月并网发电。城乡配电网建设提升工程加速推进，移动5G网络覆盖乡政府驻地。投入资金14万元在力石小民太、六渡必洗么、羊旧小村实施人饮工程，投入资金18万元实施了省级水利专项资金项目，提升了石头河坝和凹西河坝蓄水及防洪能力，水利基础条件不断改善。全乡产业发展进一步壮大，基础设施短板进一步补齐，发展空间进一步扩大，招商优势进一步凸显！
（四）合力攻坚，重点工作不断推进。坚持重点工作与日常工作相结合，全乡上下迎难而上，集中攻坚。农村污水治理五仓式厌氧发酵池经验在全县广泛推广，13个村委会，91个自然村，组建31支施工队伍，完成农村污水治理87个自然村，在建自然村4个，今年3月中旬全乡农村污水治理100%完工并投入使用；全乡人居环境得到较大提升改善，农村宜居环境逐步形成，群众健康幸福指数全面提升。城乡建设用地增减挂工作成果明显，完成直苴村302.31亩和力石村461.71亩土地整治（提质改造）项目，完成项目地块粮食作物种植，并进行初验。全面推进城乡建设用地增减挂潜力资源摸排、协议签订、项目实施等各项工作。共摸排潜力资源地块1714户407.90亩，开展协议签订自然村52个，签订拆旧协议809户224.968亩，兑付拆旧补助资金422户351.27万元，项目开工建设35个，拆除面积159.411亩。农村污水治理、城乡建设用地增减挂成效显著，全县第四季度人居环境和城乡建设用地增减挂工作现场会在我乡召开，经验成果得到县级一致认可。肉牛养殖工作稳步推进，着力加强资金支持、技术支持，组织动员广大农户优化品种、圈舍改造，2个肉牛养殖专业村组建设稳步推进。先后开展肉牛养殖培训4期300人，组织110多人次外出考察学习，办理“肉牛贷”59笔395万元，全乡肉牛存栏达4006头，1个2000头大型规模肉牛养殖场，1个10万羽肉鸡养殖场开工建设，养殖之乡基础全面夯实。
（五）相融相促，脱贫成果不断巩固。严格落实“四个不摘”要求，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全完善防止返贫动态监测帮扶机制，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。“一户一策”全面落实帮扶措施，实现“三类对象”动态监测帮扶全覆盖。落实“五不空闲”促农增收要求，精准落实产业发展、就业帮扶、资产保值增值、惠民惠农政策，认真做好困难救助、公益性岗位安置、产业扶贫带动等脱贫人口监测帮扶机制，全面落实“一平台三机制”专项行动，扎实开展防返贫监测动态调整，“一户一策”全面落实帮扶，“三类人员”动态监测帮扶全覆盖。实施农村“六类对象”危房改造2户、农房抗震安居房改造11户，发放小额信贷资金41户197.4万元，转移贫困劳动力891人，开发乡村公益性岗位140人。“两不愁三保障一安全保障”水平持续提升。
（六）以民为本，惠民保障不断提升。尽心尽力办好民生实事，特困供养、高龄补贴、临时救助、退役军人（重点优抚对象）医疗救助、残疾人“两项”补贴殡葬改革等救助、补贴政策全面落实。安乐卫生院“社区医院”通过州级验收。“双减双降”工作全面落实，控辍保学有序开展。认真开展低保扩面工作，享受低保人数从459户986人增长至624户1207人，低保覆盖率由4.24%提升至5.20%，发放民政领域各项补助、救助资金共计848.6万元，困难群众保障能力大幅提升。大力推进“两险”参保扩面工作，实现应保尽保。全力以赴抓防灾减灾工作，高效妥善处置“2·22”雪灾；发放冬春救助救灾资金38.66万元，救助群众1582户2701人。开展农村劳动力转移就业服务，精准组织实施各类培训126人次，发放“贷免扶补”和创业担保贷款23户460万元，累计实现农村劳动力转移就业9768人。全年开展安全生产、自建房安全专项整治大检查，深入开展安全隐患排查治理和安全生产检查工作23次，发放行政执法文书100份，发现存在问题与事故隐患129条，所有隐患全面整改到位，摸排发现安全隐患房屋282间，安全隐患整改工作持续推进。抓实抓细道路交通安全、消防安全、食品药品安全等各项工作，全乡实现命案、道路交通事故、森林消防事故、安全生产事故“零发生”“零死亡”，为全乡各项工作的顺利推进和群众生活营造了安全稳定的社会环境。
（七）锲而不舍，社会治理不断完善。牢固树立底线思维，强化政治担当，以最强的组织领导、最高的工作标准、最严的工作措施，坚决扛起维护社会稳定政治责任。全面排查整治风险隐患，强化特殊人群管控，认真落实矛盾纠纷排查、化解和稳控，突出做好党的二十大安保维稳、防养老诈骗、特殊群体管控、涉未成年犯罪加强校园周边环境整治等重点工作。今年以来，开展大型法治宣传活动10场，悬挂宣传标语36余幅，发放宣传册800余份，普法宣传物品、购物袋1200余份，受众面达60%以上；发放宣传单1000余份，集中开展矛盾纠纷排查化解，共化解各类矛盾纠纷47起，高效稳妥化解婚恋矛盾纠纷19起，排查出重点稳控人员13名；牟定常熙铁矿占地补偿等一批影响社会稳定的历史遗留矛盾得到有效化解，未发生群体上访赴省进京上访等极端个访案件。加大特殊群体帮扶管理教育力度，落实常态化管理帮扶教育。深入开展打击整治养老诈骗专项行动，及时劝阻养老诈骗2起，有效防范5起新型诈骗活动发生。
（八）履职尽责，自身建设不断加强。坚决把党的政治建设放在首位，扎实推进“作风革命、效能革命”，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，认真践行“三法三化”，履行全面从严治党“两个责任”，强化廉政教育，巩固思想防线，结合各种会议契机，传达学习各类违规违纪典型案例通报8次，集中观看警示教育片4期，以案示警，提醒广大党员干部要挺纪在前，守住底线、不踩红线，更不能触碰带电的高压线；严格履行监督责任，强化主责意识，不折不扣地落实党的路线方针政策；积极开展我为群众办实事，及时帮助群众解决生活存在的困难23件，加强主题实践活动，深入开展“我为群众办实事”环境卫生整治、健康义诊、法律政策科普等志愿服务活动7场次。自觉接受法律监督、民主监督、社会监督和舆论监督，办理人大代表建议64件，办结率达100%。
同时，武装工作扎实有效，征兵、国防动员、民兵预备役建设等工作有了质的提升，全年共输送优质兵源6人，完成了县人民政府征兵办公室下达的任务；投入资金20万元，高标准完成规范化武装部建设工作。优抚安置和“双拥”共建工作都取得好的成绩，为优抚对象申请医疗救助共计7000元，发放退役军人优待证456份。培育市场经营主体214户。另外，司法、民族宗教、应急管理、粮食、统计调查、共青团、妇女儿童、老龄、残联等工作都有了新的有效提升！
各位代表，艰难困苦，玉汝于成。过去一年，面对各种挑战和复杂局面，我们的奋斗充满艰辛，我们的成绩来之不易，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引，是县委、县政府和乡党委正确领导、科学决策的结果，是乡人大及社会各界有效监督、大力支持的结果，是全乡上下群策群力、苦干实干的结果。在此，我谨代表安乐乡人民政府，向全乡各族人民、向全体人大代表、向所有支持、参与安乐建设发展的同志们、朋友们，向全乡父老乡亲，表示衷心的感谢！
各位代表，安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前发展中存在的问题和不足：全乡现有工业、农业规模较小、抗风险能力较弱、可持续发展能力不强；基础条件差，干旱缺水严重，招商引资难、产业发展难的状况在短期内很难突破；现有产业发展层次比较低，近年来发展的冬早桃、花椒等产业发展后劲不足，特色产业培植难度较大；冶金矿产资源尚未得到有效开发，对经济增长的支撑作用十分有限，如何有效突破产业发展的制约和瓶颈，走出一条起步稳、后劲足、可持续的产业发展路子，面临着重大挑战；还有少数政府工作人员理念不够新、工作标准不够高、担当意识不够强，服务质量和效率有待进一步提高。对此，我们将坚持问题导向，强化责任意识，不回避、不推卸，以革故鼎新的勇气，努力让政府工作更加精准、更有作为、更富实效。
二、2023年工作安排
今年是学习贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议、省委十一届三次全会、省、州、县会议、州委经济工作会议和县委十四届四次全会精神，围绕“畜禽养殖之乡、绿色能源基地、冶金矿产小镇、美丽幸福安乐”建设目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，奋力推进全乡经济社会发展开好局起好步。
2023年全乡经济社会发展的预期目标是：农林牧渔业总产值、居民人均可支配收入与经济增长同步，规模以上固定资产投资、招商引资完成县下达任务，群众幸福感、安全感、满意度指数进一步提高，生态文明建设、社会文明程度和社会治理效能取得新成效。围绕今年目标任务，重点抓好六个方面的工作：
（一）以抓项目为引擎，在发展质量上实现新突破。围绕产业发展、基础设施、民生保障等领域，精心谋划储备一批“对上能争取、对外能招商”的大项目、好项目，兼顾补齐民生发展短板的小项目，加强固定资产投资入库入统管理，做到应统尽统。围绕县级提出的“十大项目”为目标，从矿产资源、能源、交通、农业、文旅、社会事业、乡村振兴、住建结合全乡实际进行精心谋划。千方百计筹集资金，加强集镇管理，改造提升集镇主街道，把猫街集镇建设成为安乐的门面。加快消除村组断头路、瓶颈路，争取硬化乡村公路10公里以上。争取资金960万元，新建高标准农田5400亩，对1000亩农田进行提升改造。计划完成补充耕地项目1个，新增补充耕地300亩，继续实施城乡建设用地增减挂钩新增建设用地工作。强化要素服务保障，积极配合县级相关部门做好红坡头至安乐乡“四改三”公路后续工作，专班推进牟元高速公路过境段征地拆迁各项工作。全力服务保障中广核太极、河心片区光伏发电项目建设，加快推进大唐牟定152亿瓦力石片区光伏项目建设启动。力争项目发展实现大跨步、新飞跃！
（二）以兴产业为重点，在富民强乡上取得新成效。牢牢守住粮食和耕地安全，落实“五不空闲”要求，确保粮食播种面积稳定在3.5万亩以上、产量稳定在1.1万吨以上，玉米、大豆带状复合种植达3400亩以上。巩固烤烟产业主导地位，落实烤烟种植面积2700亩，确保36万公斤烟叶产量，大力推广烟后产业，提升生产水平和综合效益。以云岭广大集团到安乐建厂为突破口，引进规模养殖企业发展畜禽规模化养殖和畜禽产品精深加工，深化户企合作，全面带动群众增收。稳步推进肉牛养殖，力争年内肉牛存栏量达7000头以上，全面推广“信贷+保险+肉牛”模式，发展肉牛贷款1800万元以上，新增50头以上养殖场2个，专业养殖村15个，种植饲草达1250亩以上，实现出栏2450头，全面擦亮“畜禽养殖之乡”名片。进一步加大产业招商力度，争取引进企业新发展经济林果、特色蔬菜、中草药种植1000亩以上，盘活羊旧、安益、力石片区土地发挥项目效益。全力配合大唐风电做实力石、安益片区集中光伏发电项目前期工作，不断厚实“绿色能源基地”比重。汇报对接要素保障，做实招商谈判，力促大民太铜矿重组开发建设，适时重新启动安益钒钛铁矿开发，把资源优势转化为发展优势，着力建设“冶金矿产小镇”。
（三）以防返贫为底线，在乡村振兴上迈出新步伐。深入开展脱贫人口持续增收三年行动计划，巩固脱贫人口增收基础，确保脱贫人口人均纯收入稳定，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“三保障”和饮水安全成果，兜牢不发生规模性返贫底线。持续通过增加就业、发展产业、落实政策等措施保障脱贫人口增收。全力抓好小额信贷发放、做到应贷尽贷。聚焦水、电、路等短板，加大资金争取力度，持续推进乡村基础设施建设。大力发展家庭经济，落实“一户一产、一人一技”要求，千方百计抓实肉牛、肉鸡、肉羊、肉驴养殖及林果示范种植，全力推进家庭增收，确保农村居民人均可支配收入实现2万元。
（四）以护生态为前提，在绿色发展上取得新进展。秉承生态文明思想，坚持生态优先，绿色低碳发展，把绿色理念贯穿于生产发展全过程，加快推进绿美乡村建设，进一步巩固人居环境和农村污水治理成果。全面推进城乡绿化美化三年行动，争取打造绿美村庄26个。统筹整合资源，压实领导责任，进一步提升生态环境质量。坚决扛起政治责任，强化底线思维，落实长江流域“十年禁渔”。深入推进“河（湖）长制”，持续开展“清四乱”“清河”行动，高质量完成河长制工作任务。深入推进“林长制”，加强护林防火，全力以赴抓好护林防火工作，坚决守住不发生重大森林火灾的底线，为全乡经济社会发展提供良好的环境。
（五）以惠民生为根本，在社会事业上达到新水平。围绕以人民为中心的发展思想，让发展成果更公平更惠及人民群众，具体要求是教育好每一名学生，救助好每一名贫困人员，保护好每一个人的生命，维护好每一个人的权益。要全面落实低保、临时救助、残疾等各领域社会保障政策，织密织牢民生保障网，抓好居民医疗保险、养老保险参保、续保工作，完成县下达任务。大力组织开展劳务输出，确保农村劳动力转移就业人数稳步增长。支持改善教学条件，提升义务教育均衡发展水平。大力开展群众性文化活动，精心举办“正月十五赶猫街”“二月九”“三月十二”民俗节日，发展好节日经济，打造红色文化底蕴提升毕昌杰烈士红色文化知名度，加强宗教活动场所、历史文物和传统村落保护管理。进一步提升服务质量和水平，持续巩固殡葬改革成果。同时，抓好征兵、国防动员、退役军人服务管理工作，高质量完成年度征兵任务。
（六）以保安全为基础，在社会治理上实现新提升。坚持底线思维，增强系统观念，统筹发展和安全，维护社会大局和谐稳定。全年围绕孕产妇、食品安全、交通事故零死亡，命案零发生的目标开展好各项工作。全力做好农村地区疫情防控和健康服务管理工作，加大特殊人群管理服务，强化“保健康、防重症”工作重点。严格落实安全生产责任制，围绕非煤矿山、建筑工地、道路交通、食品药品、消防等重点领域持续开展专项整治，消除安全隐患，确保生产领域安全。全面推进市域社会治理现代化工作，进一步完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，大力宣传电信诈骗知识普及，从根本上预防电信诈骗发生，着力建设“和谐幸福安乐”。
三、全面加强政府自身建设，切实提升政府效能
各位代表，新起点迎接新挑战，新征程担负新使命！在新的起点上对政府的执行力和公信力提出了新的要求。我们必须顺应不断变化的新形势，创造人民期待的新业绩，树立人民满意的新形象。
（一）坚持政治引领，建设忠诚型政府。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实上级各项决策部署，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。
（二）坚持开拓创新，建设学习型政府。坚持把学习作为政治责任，干什么学什么、缺什么补什么。把创新作为抓落实的第一动力，与时俱进拓宽发展思路，实事求是推动工作落实，真正做到敢为人先、敢立潮头、敢打必胜。着力营造看重学习，注重研究、尊重知识、器重人才的良好氛围，不断增强干部争先进位的意识和水平。
（三）坚持真抓实干，建设担当型政府。进一步提高担当使命精神，确保急难险重任务面前顶得上、攻得下。大力推广“互联网+政务服务”工作模式，优化营商环境。深化机关效能建设，健全追责问责机制，严厉整肃庸政懒政怠政行为，让广大干部想干事、能干事、干成事！
（四）坚持为民务实，建设服务型政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。依法接受乡人大的监督，自觉接受社会监督。深入推进政务公开、政府信息公开，畅通民意表达渠道，让权力在阳光下运行。坚持以人民为中心的发展思想，不断提升政府工作人员的服务意识和服务能力。
（五）坚持自我革命，建设廉洁型政府。坚决落实中央八项规定精神及省州县实施办法，从严整治群众身边腐败和不正之风，持续强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，营造风清气正的政治生态。坚持带头过“紧日子”，全面执行厉行节俭反对浪费的各项规定，从严控制“三公”经费。自觉把纪律和规矩挺在前面，接受纪检监察监督，以身作则，率先垂范，以清正廉洁的良好形象取信于民。
各位代表！安乐未来可期，前景大有可为。唯有克难奋进，美好的蓝图才能早日实现，唯有苦干实行，远大的目标才能早日达成。推动全乡发展，没有旁观者、没有局外人，人人都是参与者、人人都是落实者。面对新目标、新愿景，全乡上下将紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，大力弘扬伟大的建党精神，坚定做到知责于心、担责于身、履责于行，紧紧围绕县委、县政府决策部署，紧紧依靠全乡人民，无愧担当使命，不负伟大梦想，以时不我待、只争朝夕的精神，为加快推进“畜禽养殖之乡、绿色能源基地、冶金矿产小镇、美丽幸福安乐”建设而努力奋斗！
