为深入推进依法治税，加快法治税务的建设进程，充分发挥依法行政在引领、推动和深化依法治税工作中的带头作用，提升依法治税的积极性和主动性，增强依法行政的能力和水平，在楚雄州税务局和牟定县委、县政府的正确领导下，按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《牟定县法治政府建设规划暨实施方案（2017年-2020年）》的要求，牟定县税务局认真依据上级局和党委政府的部署，全面深入开展依法治税工作，现将贯彻落实情况报告 如下：
一、加强领导和党建引领，全面推进依法行政
（一）加强党对法治工作的领导。牟定县税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，认真落实党委政府关于全面依法治国的决策部署，积极推进税收法治化进程。为保障全局税收法治工作有效、高效开展，牟定县税务局成立了以党委书记、局长任组长、班子成员任副组长，相关职能股室负责人为成员的全面依法行政领导小组和普法工作领导小组，把党内法规及相关法律列入党委理论学习中心组学习内容。全面依法行政工作由全面依法行政领导小组组织实施，领导小组办公室牵头，各职能股室、分局分工配合。实行党委书记、局长负总责，其他党委委员按分管股室、联系分局分工负责，各股室、分局负责人为本部门工作的第一责任人，压实责任、传导压力。
（二）以党建工作为引领，发挥党组织的战斗堡垒作用。把党建工作与税收工作相融合，利用“三会一课”、党员主题党日活动开展党内法规、国家法律的宣传培训，教育党员争做遵纪守法的先锋模范，带动全局干部职工学法、知法、懂法、守法，在税收工作中体现党支部的战斗力。
二、认真履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
（一）认真研究，加强考核。积极贯彻落实党中央、国务院和各级党委政府、上级税务局关于法治政府建设的决策部署，将全面依法行政工作列为每年全局的税收重点工作，每个年度制定法治工作要点和普法工作要点，分解落实法治工作任务，责任到人。依法行政工作纳入综合绩效考核，法治工作与其他税收工作同步部署、统一推进、统一考核。以绩效考核为抓手，全面落实法治建设工作任务，并将干部法治工作能力作为选拔任用干部的重要条件之一。
（二）带头学法用法。每年县局党委会议听取法治工作汇报2次以上，研究分析解决法治工作难题，部署依法行政工作。开展学习党内法规、法律和依法治国理论知识。每年主持召开全面依法行政领导小组会议2次、坚持会前学法；党政主要负责人每年为全体干部讲一堂依法行政专题课；法制机构人员列席党委会议，推进决策的科学化、法制化；县局设立专门的法制机构，配齐配强法制人员和办公设备，保障法制工作经费。坚持年度终了向上级局和县委、县政府汇报上一年度法治政府建设报告并在县政府网站公开，在民主生活会上进行述法，述法情况向县委报告。
三、行政执法严格规范公正文明
（一）提升全体人员法治素养。认真学习习近平总书记关于依法治国的重要论述，领导干部带头学法用法，制定了年度领导干部依法行政知识培训计划，将依法行政知识、宪法、党内法规和相关法律列入党组中心组学习内容，定期开展学习，领导班子成员每年开展两次党内法规和法律知识的集体学习并将干部法治工作能力情况纳入绩效考核和作为选拔任用干部的重要条件之一。2017年至2020年12月，县局班子成员、全局职工无违纪违法犯罪受到治安处罚、刑事追究或者党政纪处分的情形。
（二）健全税务行政决策机制。牟定县税务局党委工作规则、党委会议议事规则，明确了重大决策的范围、法定程序，认真落实民主集中制原则。以党委会议、局务会议集体对涉及全局的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用进行讨论，实行法制机构人员列席党委（党组）会议，对重大行政决策进行合法性审查，有力推动了全局法治建设和党风廉政建设。
（三）落实法律顾问制度。建立《法律顾问管理实施办法》《法律顾问制度实施方案》，发挥法律顾问在依法治税中的作用，成立了由专业律师、公职律师组成的“双律师”法律顾问团队，从组织上、措施上为牟定县税务局法治水平全面提升提供了坚强保障。充分发挥法律顾问在促进依法行政工作中的作用，法律顾问平均每年为我局提供法律服务10次以上。
（四）依法规履行主责主业，参与支持全县法治政府建设。牟定县税务局坚持以组织税费收入为中心，将依法治税工作贯穿于税收工作的各个环节，认真执行税收法律法规和税收政策，积极落实各项税收优惠政策。使税收法律法规和政策得到有效落实，在各级各部门的督查中未发现问题，无投诉举报和引发不良舆情，取得了较好的社会效应和经济效应。
（五）支持配合司法活动，维护宪法尊严。始终坚持干部法治教育，大力开展法律宣传，开展诚信教育，形成争做遵纪守法合格公民的良好氛围。开展年度纳税信用等级评定工作，本着客观、公正、公开、公平的原则，对纳税信用等级进行评定，对涉税信用进行公开。支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。多年来无领导干部和干部职工违规干预司法活动、插手具体案件处理或者拒不执行法院生效判决裁定被通报的情形发生。
（六）政务公开全面推进，依法有效化解涉税矛盾纠纷。强化公正、文明和公开执法工作，建立并落实局长接待日制度，成立信访接待室，利用公开栏、网站、短信向纳税人公开投诉电话，修改《国家税务总局牟定县税务局信访工作规程（试行）》《国家税务总局牟定县税务局税收新闻发布和新闻发言人制度（试行）》，实现对纳税人重点、难点、热点信访案件实行信访办和督查办“双重督办”，突出强化信访责任主体的责任，认真处理纳税人的投诉建议，做好税收事项投诉受理和纳税人接待工作。
（七）全面推行行政执法三项制度。按照上级税务局和县委县政府的部署，大力推行“三项制度”，制发了《牟定县税务局优化税务执法方式全面推行“三项制度”实施方案》，明确工作步骤、工作要求，制定任务清单和时间表，分解任务到责任人。一是全面推行行政执法公示制度，公开执法主体、执法人员、执法依据，行政处罚、行政许可、欠税情况、举报投诉渠道、法律救济途径、权责清单和流程图。在网站、办税服务场所公开信息1435条（项）接受社会监督，执法活动中按法定程序亮证执法，告知相关事项；二是全面推行执法全过程记录制度，为执法部门配备了执法记录议、录音笔等设备，执法中运用文字、音像、图片等方式全过程记录；三是全面推行重大执法决定法制审核制度，成立了由党政一把手任主任的法制审核委员会及由法制机构负责人任主任的法制审核办公室，明确工作职责和流程，结合实际制定县局法制审核事项标准清单5类14项。
（八）加强干部队伍建设。强化执法人员资格管理，对每年新招录人员开展执法知识和风险防控培训教育，参加省局执法资格考试，未取得执法资格证的不安排从事具体的执法活动，建立税收执法资格证件和税务检查证台账，对“两证”实行动态管理，截至2020年12月31日，全局共有在职干部职工112人，持有税收执法资格证人109人，其中持有税务检查证68人。
（九） 优化纳税服务，提升服务质效。全面落实《全国税务机关纳税服务规范》《全国税收征管规范》《深化国税、地税征管体制改革方案》，成立国税地税联合办税服务厅，共设置12个窗口,配备12名工作人员，10个窗口实现“一窗一人一机双系统”办税模式、另设2个税务规费窗口。定期召开国税地税合作工作联席会，明确各阶段工作目标、细化分解任务。积极落实“便民办税春风行动”，在办税服务厅开展合作示范创建工作和巾帼建功活动，把法治、德治的理念融入到税收征管的每一个环节，严格落实首问责任制，设立咨询、来电、来访，打造纳税服务的“民心工程”。
（十） 主动接受外部监督。完善和扩大社会监督网络，公开监督电话、举报信箱、在办公区和办税服务厅设立意见箱，及时听取群众意见。聘请来自党政机关、人大代表、政协委员、企事业单位、个体户的15名代表作为特邀监察员，主动邀请外部人士对本单位工作进行监督。
（十一） 依法有效化解涉税矛盾纠纷。建立《矛盾纠纷排查化解和安全隐患排查整治工作制度》《信访工作制度》《完善纳税服务投诉管理工作的实施方案》《关于加强纳税人权益保护工作的实施意见》《政府信息公开工作管理办法》等机制，成立社会治安综合治理维护稳定和平安建设工作领导小组，下设人民调解委员会等8个工作机构，按月收集存在涉税争议排查和争议发生的情况，及时掌握税收执法一线存在的税务行政争议，分析研判潜在的矛盾纠纷点，思考探索化解争议的有效方法，从源头上杜绝行政争议事项的发生。
（十二）畅通信访渠道。建立并落实局长接待日制度，成立信访接待室，利用公开栏、网站、短信向纳税人公开投诉电话，制定《信访工作制度》和《定期接访、信访信息报送暨矛盾纠纷排查化解工作机制》，实现对纳税人重点、难点、热点信访案件实行信访办和督查办“双重督办”，突出强化信访责任主体的责任，认真处理纳税人的投诉建议，做好税收事项投诉受理和纳税人接待工作。
（十三）注重纳税人权益保护。建立完善税务行政复议委员会和办公室制度，在行政执法中切实履行告知义务，保护纳税人的复议权、诉讼权，落实省州税务局、地方政府行政负责人出庭应诉规定。多年来，牟定县税务局一直保持税收执法、纳税服务“零投诉”，税务行政复议、行政诉讼、听证“零案件”。
（十四）加强绩效考核，促进法治建设。一是下发了年度法治工作的绩效考核指标，结合新形势下税务工作的特点，更加突出了对重点工作、重要事项的监督考核，形成了部门绩效考核和个人绩效考核相结合的“全方位、立体式”绩效考核与考评机制。二是强力开展综合绩效考评，严格责任追究。将依法行政的要求细化为具体指标，明确工作内容和评分标准，制定奖惩措施，发挥绩效考评“指挥棒”作用，让干部职工清楚法治工作做什么和怎样做。
四、全面贯彻依法治国方略，认真开展全员学法活动
（一）领导班子带头学法。“七五”普法期间，坚持把党内法律法规列的每年度的党委（党组）《学习计划》，2017年至2020年12月，学习党内法律、国家法律法规21次。领导班子成员每年度开展述职述廉述法，党政主要负责人述法向县委报告。2020年5月，牟定县税务局党委书记、局长刘有军同志在中共牟定县委全面依法治县领导小组会议上作了2019年个人述法报告；2017至2019年，县局领导班子成员年度共计述法24人次。
（二）全员学法提素质。为了从制度上加强干部学法的自觉性，牟定县税务局制定下发了《国家税务总局牟定县税务局关于印发干部职工学法用法实施方案的通知》制定各年度干部教育培训计划和普法教育工作要点（计划），将干部学法守法用法的能力作为干部选拔任用的依据之一。
1.开展专题培训。组织全员开展依法行政专题培训，每年由党政主要负责人主讲，培训全面依法治国知识，邀请法律顾问讲解具体法律、剖析案例。
2.干部学法日常化。每星期一例会坚持学法，学习党纪党规、法律法规、税法知识、典型案例，以案说法、扫黑除恶知识等；组织全体干部到牟定县人民法院现场庭审1次，网上旁听庭审1次，通过身临旁听进一步增强了干部法纪意识。
3.组织法律和税法知识培训。重点学习了《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国税收征收管理法》《企业所得税法》《个人所得税法》《中华人民共和国刑法修正案》《侵权责任法》《中华人民共和国突发事件应对法》《车船税法》《中华人民共和国环境保护税法》《中华人民共和国烟叶税法》《耕地占用税暂行条件》等法律法规、营改增、减税降费等税收政策，做到学法有教材、有笔记、有记录，落实学法内容、时间、效果和质量，为法制宣传工作的开展营造了良好的学习氛围，提高了税务人员的执法水平。
（四）加强干部学法监督。制定年度干部学习培训计划，以综合绩效考核为抓手，突出绩效考核的引领作用，把职工学法用法、普法宣传、法治教育等工作纳入绩效考评指标内容，对普法工作开展日常督促检查和考评，有力地促进了普法责任制有效开展。建立干部学法档案，全局干部网上学法参加率100%，参加网上考试率100%，及格率100%。2016年至2019年，组织参加各类法律、党内法规考试、竞赛20次以上。
（五）认真落实《监察法》学习宣传。制定《国家税务总局牟定县税务局学习宣传<中华人民共和国宪法>活动方案》，明确学习宣传活动的措施、内容、责任。我局利用每周一集体学习例会有计划地安排宪法内容学习，共组织职工专题学习宪法4场次，参学人员251人次。由职工自主创作、演出、制作了2部宣传短片：《依法开具发票 做好守法公民》结合税收工作的热点问题，突出宣传了宪法第五十六条规定“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务”。《我与宪法》通过干部谈对宪法的认识，突出宣传了宪法的作用和意义，代表了全体税务人员的心声。在办公楼和办税服务大厅电子显示屏持续滚动播出《弘扬宪法精神依法治国》PPT、《依法开具发票 做好守法公民》MP4、《我与宪法》MP4等宪法宣传内容，利用户外电子显示屏播出宪法宣传标语12条，面向社会大力宣传宪法，营造“学习宪法，弘扬宪法精神”的氛围。认真组织每一年度的宪法宣传日系列活动，根据年度宪法日主题开展丰富多彩的法律宣传。
（六）大力开展《中国共产党章程》及党内法规学习。牟定县税务局在“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育中，以理论学习为载体，开展学习活动。2017年至2020年12月，共计开展理论知识学习41次，组织《中国共产党章程》及党内法规学习23次。
（七）采取多种形式开展法制宣传教育活动。制定 “谁执法谁普法”普法责任制实施方案、清单和年度普法工作要点，并以多种方式开展普法活动。一是组织好每年四月税法宣传月活动，制定年度税法宣传月活动方案，大力宣传税法。二是在纳税人学堂对纳税人进行当年新出台的税法和税收政策培训。三是每年人民代表大会、政协会期间将《税收法律法规宣传资料》装入参会代表资料袋。四是利用税企微信群、短信、QQ群等新科技媒体扩大宣传渠道。五是各分局税管员深入纳税人、机关、产矿、学校、社区开展“法律六进”活动。六是结合“12•4”、“6•26”、“10•26”等重大时间节点组织人员上街开展法制宣传活动。借助中央民族歌舞团走进牟定慰问演出机会，在演出现场向各族群众发放税收宣传材料及税法宣传纪念品合计2000余份，扩大了税法宣传的范围和效果。开展税收普法进校园“大手拉小手”共建活动。与牟定县茅阳二小联合开展税收普法进校园活动。税务干部组成宣传小队送税法进学校，发放宣传资料、宣传袋，讲解税法，小朋友载歌载舞，使未来纳税人从视、说、行等方面了解税法、宣传税法，营造“教育学生、带动家庭、辐射社会”的税收宣传氛围。
为助力我县脱贫攻坚工作，牟定县税务局下发了《脱贫攻坚税费优惠政策指引》，对扶贫挂点村委会有针对性地进行宣传，鼓励贫困群众增收致富，由税务干部录音，录制了8部税法宣传录音，通过村委会的有线广播传送至田间地头，向扶贫联系的新桥镇大蒙恩村委会353户群众每户赠送了100个印有税法宣传内容的纸杯和1把手电筒，让群众在日常生活和劳动中了解税收政策。深入扶贫联系点蟠猫、大蒙恩两个村委会开展扫黑除恶专项斗争知识和法律宣传，走访群众914户，在办税服务大厅征收税费时同步宣传、结合第28个全国税收宣传月活动，开展“百名税干入千户”活动，向纳税人宣传减税降费政策的同时宣传扫黑除恶专项斗争相关知识，共走访纳税户1100户，共计发放宣传册、宣传单2410份。
五、巩固法治宣传阵地
（一）发挥宣传阵地作用。坚持税收法治内外共建的方式，重点打造税收普法教育和法治宣传长廊，修改完善了税收普法教育和法治教育宣传展板55块，建立纳税人学堂和干部法治教育培训室，发放税法宣传资料和宣传小礼品。设立法治宣传、培训资料库，资料库建有法治培训讲仪（PPT）13件、税法宣传动漫影片6部、语音宣传资料8件。开展纳税人培训和税务干部法治教育，提高征纳双方的税法遵从度，着力培育干部依法行政的思想意识。将法治建设与税务文化相融合，利用两个办公区院内和办公楼走道楼梯打造党史长廊、税史长廊、组织文化建设长廊、税收普法长廊，形成税务特有的“文化走廊”，使干部职工时刻受到教育和熏陶。
（二）创新普法方式。牟定县税务局紧紧围绕党中央、国务院部署的全面依法治国和减税降费要求，提高政治站位，依法落实各项税费减免政策，为扩大减税降费政策的群众知晓率，创作了4部宣传微电影，在楚雄税务微信公众号发布8条工作动态，楚雄日报报道1次，楚雄网2次，人民日报海外版1次。
六、创新法治工作思路，突出特色亮点
（一）建设法治教育工作“双基地”。牟定县税务局坚持税收法治内外共建的方式，重点打造税收普法教育和法治宣传长廊，建成纳税人学堂和干部法治培训室，配齐宣传教育设备，宣传长廊成为面向全县各界开展税收普法教育的平台、培训和提升税务干部法治素质的基地。
（二）队伍建设出成效。局领导带头学法用法守法，带动全干部掀起学法高潮。2017年有1名干部自学通过了国家司法考试取得法律职业资格证书，成为公职律师和法律顾问。
（三）税收普法教育成效好。税法宣传紧紧结合地区特点、民族特色进行创新，举行了“税收宣传温暖四月天”税收普法宣传志愿服务志愿者签字活动，面对农村农民，利用“小广场大喇叭”平台，结合农民需求和扶贫工作，由税务干部录音，通过村委会的有线广播传送至田间地头，“大喇叭”唱响牟定县税收宣传主旋律，县委李绍文书记对牟定税务税法宣传创新工作给予了高度肯定并作了批示。
七、认真落实创建全国法治政府建设示范县要求
制定下发了《中共国家税务总局牟定县税务局委员会关于落实牟定县创建 全国法治政府建设示范县实施方案的通知》（牟税党委发〔2019〕47号），明确了开展创建工作的领导机构、工作措施，并对创建指标进行了任务分解，将责任明确到人。县局全面依法行政领导小组召开会议，具体安排创建工作的要求。召开全局干部职工创建动员大会，组织学习《牟定县创建 全国法治政府建设示范县实施方案》，号召全局干部积极行动起来，自觉参与全国法治政府建设示范县创建工作，以饱满的工作热情，发扬爱岗奉献的精神，迅速投入落实各项创建要求中去。制作悬挂宣传标语和依法行政知识宣传PPT，在办公大楼、办税服务大厅滚动播放，营造创建工作宣传氛围。专门制作了规范的牟定县创建 全国法治政府建设示范县资料档案盒。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，认真对照检查，对全面依法工作制度进行了修改完善，补齐短板。
八、强化服务，争先创优服务法治牟定建设
牟定县税务局把法治建设融入创先争优工作，在全国国税务合作示范区创建、妇女巾帼建功创建、文明单位创建、全省地方税务系统法治基地创建、全县先进法治单位创建活动中，将法治与德治结合起来，让法治精神渗入全局干部职工的工作、生活和精神世界，激励全局干部职工为税收事业的发展而不懈奋斗。2017年12月，原牟定县地方税务局、国家税务局被国家税务总局评为“全国百佳国税务合作县级示范县”、被全国妇联表彰为全国巾帼文明岗。2018年5月《税收连着你我他》荣获云南省委宣传部“法治云南·普法故事”纪实摄影大赛三等奖；《依法开具发票 做好守法公民）荣获云南省委宣传部“普法公益·与法同行”公益广告大赛优秀奖；被云南省地方税务局评为全省税务系统法治基地，荣获全州“六五”普法先进集体等荣誉称号；被牟定县人民政府表彰为2016年度执法责任制考核优秀等次。法治建设工作2017年10月28日在“牟定县2017年法治创建工作推进会”上作经验交流，法治创建经验被县委依法治县办编入《法治平安牟定》一书；2017年、2018年、2019年分别被县委依法治县领导小组命名为“先进法治单位”。
