2024年，牟定县自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，依法履行法定职责，不断规范依法行政行为，紧紧围绕建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府目标，持续巩固拓展全国法治政府建设示范县创建成果，现将我局2024年法治政府建设情况报告如下：
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，推进法治自然资源建设。一是全面落实党委(党组)“第一议题”制度，将学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神及《习近平法治思想学习纲要》作为自然资源局党组会议“第一议题”，把习近平法治思想运用到法治牟定、法治政府、法治社会一体建设生动实践中，持续巩固拓展全国法治政府建设示范县和行政执法协调监督工作体系建设试点成果，推动法治建设各项目标任务在自然资源领域落实落细；二是全面履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，坚持把抓好领导干部学法用法作为法治建设工作的重中之重，将法律法规的学习列入党组理论学习中心组、周一职工会和日常干部综合能力提升培训的学习内容，进一步健全领导干部带头学法用法制度。全年开展党组理论学习中心组学法8次，党组会议会前学法15次，周一职工会学法23次。三是将法治宣传学习贯穿到自然资源管理工作的始终，制定年度普法责任清单，认真落实“谁执法谁普法”责任制，全年共开展行政执法队伍全员轮训4期，培训法律法规38部，不断增强干部职工的法律意识和依法行政能力。
（二）深入实施《牟定县法治政府建设实施规划（2021-2025）》，着力服务高质量发展。
1.健全政府机构职能体系,推动更好发挥政府作用。一是梳理优化完善单位权责事项清单，深化行政执法体制改革。根据中共牟定县委机构编制委员会办公室牟定县司法局《关于梳理报送行政执法部门执法事项及所属事业单位履行行政执法职责情况的通知》要求，编制完成《牟定县自然资源局行政执法事项清单》，共整理出我县自然资源行政执法事项5类193项，其中：行政许可18项，行政处罚113项，行政检查5项，行政确认52项，行政裁决1项，其他行政权力4项。除去原赋权下放乡镇事项后，实际增加4项。二是严格执行《市场准入负面清单（2021年版）》，做到全国“一张清单”，确保各类市场主体依法平等进入。三是分级分类推进行政审批制度改革。认真执行《牟定县政务服务事项“一次就办好”制度（试行）》《牟定县行政审批联席会议实施办法（试行）》《牟定县投资建设项目协同审批实施办法(试行）》《牟定县行政审批和公共服务事项集中办理规定（试行）》《牟定县投资建设项目协同审批事项清单》《牟定县政府部门“直接受理”“马上办”“最多跑一次”事项清单》《牟定县高频政务服务“跨省通办”事项清单》，顺利实现涉企不动产登记和二手房转移登记水电气联动过户“一件事一次办”政务服务。四是严格执行规划管控。认真落实规委会审查和“阳光规划”制度，组织召开规委会专题办公会议6次，审查各类项目9个，审查私人建房14户，审查项目控制性详细规划图则17个。认真落实省州关于无控规不审批要求，开具规划设计条件通知单17份。完成项目选址节约集约用地专章审查5个。严格落实规划放验线、规划督查检查、规划竣工验收备案核实，规划竣工验收核实项目3个，进行规划督查检查12场次。规划审批、验收核实和土地核验实现国土空间用途管制系统办理100%全覆盖。五是推动政府管理依法进行，全面推行“双 随 机 一 公 开”监管和“互联网+监管”，将“双随机、一公开”抽查检查作为规范自然资源市场主体行为监管和执法检查行为的重要举措，制定部门抽查计划1个，确定抽查方案1个，完成抽查事项1项，抽查企业2户，完成率100%。六是持续优化法治化营商环境，贯彻落实《优化营商环境条例》、《云南省优化营商环境办法》、《楚雄州优化营商环境办法》，营造公开透明、公平、公正、精简高效的法治化营商环境。坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，优化完善营商环境评价制度和政务服务好差评制度，全力推行工业项目“标准地”出让。七是加快推进社会信用体系建设，打造公平竞争的市场环境。严格执行合法性审查制度和公平竞争审查制度，加强合法性审查与公平竞争审查的有效衔接，对涉及土地出让、招投标、政府采购等市场主体经济活动的决策事项、文件和其他政策措施等，均进行公平竞争审查。
2.健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化。一是严格执行行政规范性文件合法性审核机制，高度重视规范性文件备案审查工作，认真对照《云南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》进行自查清理，2024年度我局未制定任何规范性文件。二是根据《牟定县人民政府办公室关于公布牟定县行政许可事项清单（2023年版)的通知》(牟政办发〔2023〕29号)要求，于2024年5月编制并公布《牟定县自然资源局行政许可事项实施规范（第一批）》（共10项）。
3、健全完善法治化行政决策体系。一是严格落实重大行政决策程序。严格执行《牟定县“三重一大”事项报告制度》，牢固树立科学决策、民主决策、依法决策意识，严格执行重大行政决策程序规定，自然资源管理重大问题、重大项目安排、大额资金使用等决策事项，必须经集体研究决定。2024年度，局党组共召开党组会议25次，对本系统内“三重一大”事项进行研究和民主决策。二是建立健全自然资源领域重大决策事项风险评估机制，对涉及人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的征地拆迁、土地开发、土地定级与基准地价测算等重大决策事项进行风险评估，评估结果作为决策的重要依据。三是严格落实《云南省政府法律顾问工作规定》，落实法律顾问1名，对重大行政决策出具合法性审查意见书共47份，对依法行政发挥了积极作用。
4、健全完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是加强队伍建设，提高行政执法水平。根据《牟定县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）重点任务清单》的相关要求，组织开展自然资源行政执法技能培训4期，培训法律法规38部。二是根据州自然资源和规划局关于做好2024年度行政执法资格网上考试的通知要求，组织1批次11人参与州级培训考试，不断提高自然资源行政执法队伍的综合素质及执法水平。三是严格公正文明执法，2024年度共立案查处自然资源领域各类违法案件26件，责令拆除建（构）筑物面积4969m2,没收违法所得17.40万，处 予 罚 款557.20万元。四是推行行政执法包容审慎监管及规范自然资源行政处罚裁量权，在牟定县人民政府门户网站转发《云南省自然资源行政处罚裁量权实施办法》，严格执行《云南省自然资源轻微违法行为免罚清单》及《云南省自然资源行政处罚裁量权基准》；五是全面推行行政执法三项制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度三项制度，完善自然资源执法协作配合机制。六是加强与相关部门的协作配合，完善案件移送标准和程序，实行信息共享和成果共享，推动查处整改到位、追责问责到位，形成共同打击自然资源违法行为的合力。
5、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。一是认真落实地质灾害群测群防“网格化”管理。排查认定纳入群测群防“网格化”管理隐患点53个，落实地质灾害隐患点监测人员106人。完成隐患点标识牌、撤离路线牌、临时安置点位牌制作，确定撤离路线和应急避险场所。修编《牟定县2024年地质灾害防治方案》，压实共同防治责任，严格执行地质灾害防治挂点联系制度。发放《地质灾害避险明白卡》751份；发放《地质灾害工作明白卡》228份，与村委会、矿山、学校、在建工程项目等单位签订了地质灾害监测预防责任书89份；开展培训61次，2186人受训，演练63场次，3841人参演。开展巡查检查128次，3个重点隐患点落实管控措施，其余隐患点将按照“1262”精细化预报和响应联动措施提前做好转移避险。二是强化资金保障投入，确保项目精准落地。积极争取县级财政地质灾害防治专项资金支持155万元，州级防灾资金10.5万元，保障防治工作经费使用。申报1批地质灾害避险搬迁项目，涉及农户272户，争取财政补助资金投入5984万元，成立县级工作专班全力推进避险搬迁项目实施。
6.健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。一是组织全系统干部职工认真学习《牟定县多元解纷工作机制》《牟定县人民调解参与信访问题化解工作三年行动实施方案》《牟定县集中开展矛盾纠纷大排查大化解切实防范“民转刑”命案专项行动工作实施方案》《牟定县行政调解、人民调解、司法调解“三调”对接工作方案》《中共牟定县委政法委员会关于开展集中治理涉法涉诉重复信访化解积案专项工作方案》，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接，建立运行高效的信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，全年共办理群众来信来访10件。二是加强行政应诉工作,严格执行《牟定县行政机关负责人出庭应诉规则》，全年局长带头出庭应诉2件，行政机关负责人出庭应诉率100%。
7、健全完善行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。一是按照《中共牟定县委全面依法治县委员会执法协调小组关于加强和改进行政执法信息公开工作的通知》要求，全面推进政务公开、执法信息公开，2024年度，主动公开行政许可、行政处罚、行政征收、行政审批服务等各类政府信息共156条（其中不动产登记信息120条，行政处罚信息25条，土地征收信息5条，其他信息6条），有效保障了公民知情权，确保行政机关工作依法公开透明。二是畅通群众办理渠道。在电子政务门户网站上对外公开机关各股室和7个乡镇自然资源所办事电话，消除群众办事找不到单位和人的障碍。三是在县局大厅显注位置安放依法依规信访路线图、自然资源系统依法依规信访事项“导引图”展板2块，张贴“一部手机信访通”二维码4处。四是按照州、县年度行政执法案件评查的相关要求，16件行政处罚案件、3件行政许可案件参与州级案件评查。
二、2025年推进法治政府建设工作计划
（一）依法履行部门职能。高位实施好《法治牟定建设规划（2021-2025）》《牟定县法治社会建设实施规划（2021-2025年）》《牟定县法治政府建设实施规划（2021-2025年）》，扎实推进依法行政和法治政府建设工作。坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把自然资源管理工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。一是认真履行“谁执法谁普法，谁管理谁普法，谁服务谁普法”普法责任制，加大自然资源领域法治宣传教育培训力度，创新普法方式，运用新技术新媒体开展精准普法，走好全媒体时代群众路线，鼓励自然资源系统干部职工利用短视频、微电影、动漫、漫画等形式创作个性化普法产品，提升全民法治意识。二是健全完善行政执法工作体系，全面落实执法责任制和责任追究制，探索开展“柔性执法”，推行行政执法包容审慎监管，严格执行《云南省自然资源轻微违法行为免罚清单》及《云南省自然资源行政处罚裁量权基准》。三是按照综合执法机构改革要求，动态调整部门权责清单，厘清单位职能职责，避免监管缺位。
（二）健全完善依法行政制度体系。严格执行重大行政决策和重大行政处罚决定程序，依法保障当事人和直接利害关系人的合法权益。全面落实重大行政决策程序合法性审查和公平竞争审查制度、重大决策终身责任追究制度，全面落实政府法律顾问制度。加强行政规范性文件管理，推动规范性文件清理常态化、规范化。
（三）坚持严格规范公正文明执法。全面加强土地及矿产资源领域执法，持续推进自然资源领域违法案件“减存量”，逐步实现“零增量”。严格落实行政执法“三项制度”，大力推进行政执法规范化、信息化建设。推进信用监管和“互联网+监管”改革，严格落实“双 随 机 一 公 开”监管等制度，提高监管效能。
（四）加强自然资源综合行政执法队伍建设，全面提升执法人员法治思维和依法行政能力。一是加强基层自然资源队伍建设，确保自然资源综合行政执法人员到位。二是强化执法人员知识更新培训，提升执法人员综合素质。利用网络在线学习系统，法庭庭审旁听、以案释法、法律大讲堂等多种学习培训形式，促进法制骨干队伍建设。三是严格执法人员管理，以执法证件管理为抓手，以作风建设为重点，健全行政执法取证规则，规范取证行为，提升规范执法、文明执法的水平。
（五）健全完善自然资源领域矛盾纠纷化解机制。推进信访工作法治化建设，建立健全矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等机制，按照法定途径优先的原则，认真处理人民来信来访，完善领导干部定期接访、约访、下访制度。进一步畅通群众利益协调、权益保障渠道，坚持调解优先，加强人民调解、司法调解、行政调解，认真落实行政应诉应复工作，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度。做好年度行政执法案件评查工作，充分发挥行政执法案件评查的监督引导作用。
