2025年，牟定县自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，严格落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及《自然资源部关于加强自然资源法治建设的通知》要求，依法履行“两统一”职责，紧紧围绕建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府目标，持续巩固拓展全国法治政府建设示范县创建成果，推动自然资源法治建设与管理工作深度融合，现将2025年法治政府建设情况报告如下：
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，筑牢法治建设根基
一是强化政治引领。全面落实党委(党组)“第一议题”制度，将学习习近平法治思想、习近平生态文明思想及自然资源领域法律法规作为党组会议“第一议题”，把法治建设融入自然资源管理全流程，持续巩固全国法治政府建设示范县和行政执法协调监督工作体系建设试点成果，推动法治建设目标任务落地见效。二是压实主体责任。全面履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法律法规学习列入党组理论学习中心组、周一职工会和干部综合能力提升培训核心内容，健全领导干部带头学法用法制度。2025年开展党组理论学习中心组学法8次，党组会议会前学法27次，周一职工会学法38次。三是健全学习机制。制定年度普法责任清单，落实“谁执法谁普法”责任制，采取“集中培训+外出交流+现场指导+案卷评查”多维度模式，组织干部职工及行政执法人员开展法律法规专题学习活动7次，培训覆盖习近平生态文明思想、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《云南省土地管理条例》等重点内容，上报1人参加执法资格考试，通过率100%，切实提升干部职工法律意识和依法行政能力。
（二）深入实施法治建设规划，精准服务高质量发展
1.健全政府机构职能体系。一是优化权责清单管理。深化行政执法体制改革，动态调整行政执法事项清单，将原有193项调整至224项（其中行政许可21项、行政处罚128项、行政检查12项、行政确认53项、行政裁决2项、其他行政权力8项），并向社会公布；严格执行《云南省严格规范涉企行政检查16项措施》，公布涉企行政检查事项12项，制定统一检查标准和计划，落实检查备案制度；编制并公布《牟定县自然资源局及下属单位综合性涉企收费目录清单》1项，规范收费行为。二是严格市场准入管理。严格执行《市场准入负面清单》，确保各类市场主体依法平等进入自然资源领域。三是深化行政审批改革。落实政务服务相关制度，实现涉企不动产登记和二手房转移登记水电气联动过户“一件事一次办”；推进审批标准化、集成化，实现用地、用矿审批事项表格化、规范化，依托国土空间用途管制系统实现规划审批、验收核实和土地核验100%全覆盖；实施不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”。四是强化规划管控。落实规委会审查和“阳光规划”制度，严格执行“无控规不审批”要求，规范规划放验线、督查检查和竣工验收备案流程。五是创新监管模式。全面推行“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，制定部门抽查计划3个，确定抽查方案3个，完成抽查事项3项，录入系统率100%。六是优化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》及省州实施办法，全力推行工业项目“标准地”出让，2025年完成“标准地”出让2宗77亩，完成率100%；严格执行合法性审查和公平竞争审查制度，对涉及土地出让、招投标等市场主体经济活动的决策事项和文件均进行公平竞争审查，全年完成审查32件。
2.健全依法行政制度体系。一是规范规范性文件管理。严格执行行政规范性文件合法性审核机制，2025年度未制定规范性文件。二是完善专项制度建设。修订完善《牟定县自然资源局行政许可决定审批文书》《牟定县自然资源局重大行政执法决定法制审核意见文书》，建立规范性文件动态管理台账，确保制度体系与管理实践相适应。
3.健全完善法治化行政决策体系。一是严格决策程序。执行《牟定县“三重一大”事项报告制度》，自然资源管理重大问题、重大项目安排、大额资金使用等决策事项均经集体研究决定。二是强化风险防控。建立重大决策事项风险评估机制，对征地拆迁、土地开发等涉及群众切身利益的重大决策开展风险评估，评估结果作为决策重要依据。三是发挥法律顾问作用。严格落实《云南省政府法律顾问工作规定》，配备法律顾问1名，对重大行政决策、合同协议等出具法律意见书25份（含行政许可19件、行政处罚6件、其他重大行政行为10件），保障决策合法合规。
4.健全完善行政执法工作体系。一是加强队伍建设。组织开展自然资源行政执法技能培训，结合案例教学、庭审旁听等形式提升执法人员综合素质，全年组织庭审旁听3次，以案释法5场；严格执行执法人员持证上岗制度，在岗执法人员持证率100%。二是规范执法行为。2025年共立案查处自然资源领域行政处罚案件6件，收缴罚款21万元，没收违法所得12.6万元（其中土地违法案件4件、处罚金额19.7万元，违法采矿案件2件、没收违法所得12.6万元并处罚款1.3万元）；推行行政执法包容审慎监管，严格执行《云南省自然资源轻微违法行为免罚清单》及《云南省自然资源行政处罚裁量权基准》；全面推行行政执法三项制度，完善执法协作配合机制，规范执法全过程记录，完成重大行政执法决定法制审核18件。三是强化重点执法。采取“长牙齿”的硬措施，严厉查处违法占用耕地、无证开采、越层越界开采等行为。深入开展自然资源领域五大专项行动，全面提升自然资源管理水平；开展行政执法案卷评查3次，上报41个案卷参与州县及省自然资源厅评查（其中行政处罚案卷17卷，行政许可案卷24卷），整改案卷问题3项；建立自然资源监管、执法、督查统筹联动机制，形成监管合力。
5.健全突发事件应对体系。一是强化地质灾害防治。落实地质灾害群测群防“网格化”管理，排查认定隐患点53个，落实监测人员106人，完成隐患点标识牌、撤离路线牌制作，确定应急避险场所；修编《牟定县2025年地质灾害防治方案》，压实防治责任，发放《地质灾害避险明白卡》《地质灾害工作明白卡》共962份，签订监测预防责任书86份；开展培训86次、4368人受训，演练120场次、4716人参演，巡查检查690次，5个重点隐患点落实管控措施，主汛期累计组织避险转移432户879人，无人员伤亡。二是推进灾害治理项目。争取县级财政地质灾害防治专项资金支持，谋划上报4个地质灾害治理项目，匡算总投资2527.75万元，其中1个大型项目获省自然资源厅立项批复，预算投资951.05万元；稳妥推进94户地质灾害避险搬迁项目，下拨补助资金567.1万元，5个集中安置点前期工作全面启动，93户完成相关协议及承诺书签订。三是规范应急处置程序。完善突发事件应对征收、征用、救助、补偿的审批程序和救助途径，强化信访风险预警，2025年开展信访风险评估4次，推动化解信访突出问题3件。
6.健全社会矛盾纠纷化解体系。一是完善多元解纷机制。组织学习多元解纷相关工作机制和方案，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接，建立信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化解综合机制，2025年共办结各类信访交办件15件（其中云南省信访系统交办10件，自然资源部信访系统交办5件）。二是加强行政应诉工作。严格执行《牟定县行政机关负责人出庭应诉规则》，2025年单位负责人出庭应诉4件，出庭应诉率100%；办理行政复议案件2件。
7.健全行政权力制约和监督体系。一是深化政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”，主动公开行政许可19条、行政处罚6条、土地征收1条、矿产资源处置1条、不动产登记289条、土地复垦验收5条、规划许可1条、用地预审及选址意见1条、其他信息10条，共计333条；严格保密审查，杜绝滥用“内部事务信息”“过程性信息”规避公开问题。二是畅通监督渠道。在电子政务门户网站公开机关各股室和7个乡镇自然资源所办事电话，方便群众监督。三是强化权力制衡，对涉及权力集中的岗位实行定期轮岗制度。
二、2025年度法治政府建设存在的主要问题
一是法治队伍建设有待加强。乡镇自然资源所执法力量薄弱，局机关一人兼多岗现象突出，法治专干配备不足，队伍年龄老化、结构不优，基层执法人员法治素养和实操能力有待提升。二是制度执行效能仍需提升。部分制度在基层落实存在“最后一公里”问题，规范性文件动态清理、重大决策公众参与等机制执行不够到位，制度刚性约束有待强化。三是重点领域执法力度需加大。违法占用耕地、无证开采等违法行为仍有发生，执法监管的精准性和有效性不足，“互联网+监管”深度应用不够，新型监管机制作用发挥不充分。四是普法宣传实效性有待提高。普法形式较为传统，新媒体普法产品创作不足，针对用地企业、农户等不同群体的精准普法不够，群众法治意识和守法自觉性仍需提升。
三、2026年推进法治政府建设工作计划
（一）强化法治引领，完善制度体系
一是深化理论学习。持续推进习近平法治思想、习近平生态文明思想学习教育，将《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《云南省土地管理条例》纳入培训重点，提升干部法治思维。二是健全制度体系。动态调整权责清单、行政许可事项清单等，完善规范性文件“实时清理、自动更新”机制；围绕行政许可、行政处罚、行政检查等重点行政执法事项，持续规范执法程序和执法行为。
（二）规范权力运行，提升治理效能
一是优化决策程序。严格落实重大行政决策程序，提高决策科学性和民主性。二是深化审批改革。推进用地、用矿、审批集成化改革，健全行政审批在线受理机制，实现高频事项“跨省通办”全覆盖；强化行政审批实质性审查，提升审批透明度。三是强化政务公开。全面推行重大行政处罚决定、行政复议决定书等信息网上公开，保障群众知情权。
（三）严格规范执法，强化监督问责
一是加大执法力度。采取“长牙齿”的硬措施，严厉查处违法占用耕地、无证开采、越层越界开采等重点领域违法行为；持续推进农村乱占耕地建房专项整治，坚决遏制新增违法行为。二是规范执法行为。严格落实行政执法三项制度，严格执法裁量基准，推行“柔性执法”和轻微违法行为免罚清单；加强执法案卷评查，提升案卷质量。三是创新监管模式。完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”和信用监管相结合的新型监管机制。
（四）加强队伍建设，夯实法治基础
一是配齐配强力量。加强基层自然资源队伍建设；建立健全法律顾问工作考核机制，充分发挥法律顾问作用。二是提升专业素养。组织开展执法人员轮训；组织庭审旁听，提升执法人员实操能力。三是健全考核机制。建立自然资源法治建设考核机制，将法治建设成效纳入干部考核评价体系。
（五）深化普法宣传，营造法治氛围
一是创新普法形式。履行“谁执法谁普法”责任制，结合“4・22”世界地球日、“6・25”全国土地日等重要节点，开展集中普法宣传活动不少于8场；鼓励创作短视频、动漫等个性化普法产品，提升普法吸引力。二是开展精准普法。深入基层、矿山企业、项目施工现场开展专项普法活动。三是强化法治引领。结合自然资源领域“五大专项行动”，开展靶向普法，引导市场主体和群众自觉守法，营造良好法治环境。
（六）聚焦重点任务，强化法治保障
一是推进地质灾害防治法治化。健全地质灾害监测预警、应急响应等制度，完善避险搬迁项目法治保障机制，确保94户搬迁群众2026年5月底前全部搬入新居。二是完成上级交办任务。高质量完成上级交办的法治政府建设专项任务，持续提升法治建设水平。
牟定县自然资源局
2026年1月15日
