——2025年2月20日在安乐乡第十三届人民代表大会第四次会议上
乡人民政府副乡长、代理乡长 李 宏
各位代表：
现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。
一、2024年工作回顾
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是推进“3815”战略发展目标、实现“三年上台阶”的攻坚之年。一年来，在县委、县人民政府和乡党委的正确领导下，在乡人大主席团的依法监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，团结带领全乡各族干部群众，持之以恒办实事、求实效，全乡各项工作取得了新成绩。全乡财政收入1767.42万元，支出1746.16万元，收入同比增长4.4%，农村常住居民人均可支配收入持续增长。
一年来，我们凝心聚力稳增长，经济发展“进”的动力持续增强。经济发展平稳有序。完成规模以上固定资产投资3.21亿元，完成率达100.4%。认真落实“一把手”招商制度，开展外出招商4次，策划包装项目10个，新签约项目完成5个，招引落地项目完成5个，引进到位资金1.5亿元。圆满举办牟定县第七个中国农民丰收节，招商推介会现场集中签约20个项目，协议总投资7.85亿元。按时按质完成安乐乡第五次全国经济普查任务。营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，推行“妈妈式”五心服务，全年政务服务事项办结率、网上可办率均达100%。持续加大市场经营主体培育力度，全年新增市场经营主体56户。村集体经济持续增收。大力实施集体经济强村工程，全乡村集体经济收入进一步增强，13个村委会集体收入均达10万元以上，其中6个村委会达20万元以上。
一年来，我们锐意进取谋升级，产业发展“新”的活力不断激发。农业基础不断巩固。耕地“非农化”“非粮化”整治成效明显，完成2024年疑似耕地流出图斑整改76个429.02亩。实施直苴村委会三家村、松树林、上下张家高标准农田建设830亩。实施大豆玉米带状复合种植样板2529.25亩，河心、羊旧水稻示范样板295亩；实施玉米制种1573亩，推广青贮玉米种植2490亩。农业经济不断增强。大春粮食作物播种面积2.47万亩，大春经济作物播种面积3700亩；小春粮食作物播种面积1.66万亩，小春经济作物种植面积1.27万亩，圆满完成全年粮食生产任务。完成收购烟叶34万公斤，均价34.34元，烟农户收入进一步提升。生猪出栏2.32万头，牛出栏2772头，马、驴、骡出栏157匹，山羊出栏1.61万只，禽类出栏8.25万只，实现畜牧业产值1.35亿元。特色产业亮点纷呈。肉牛肉羊养殖“四化一型”养殖模式持续推进，县级验收通过6个肉牛养殖示范村建设；新建3个集中饲养点、2个集体牛场，已完工投入使用。蒙恩村委会引入建成牟定县豫滇种植农场，流转土地290亩，发展蔬菜种植。争取示范种植补助资金5.98万元，发展特色蔬菜规模种植大户2户，种植面积149.55亩。中广核光伏发电项目在小屯村已全容量并网，云南绿能光伏发电项目开工建设，覆盖猫街、新田、羊旧、力石4个村委会。
一年来，我们多措并举促衔接，乡村振兴“好”的步伐持续迈进。动态监测稳健运行。认真执行一周一安排、一月“两分析”“两研判”等工作制度，全面排查、精准识别疑似返贫致贫对象。2024年新纳入监测对象5户14人，消除风险11户37人。帮扶举措精准落实。对脱贫户、监测对象精准制定“一户一方案”，压实帮扶责任人、帮扶干部、驻村工作队员工作责任，全力带动群众收入稳定增长。乡村项目建设有力。规划实施衔接资金项目7个319.87万元。其中，实施石板村委会凹西河村安全饮水、力石村委会大平地产业片区配套设施等基础设施建设项目4个；实施安乐乡安益村委会中药材产品运输配套产业项目1个；实施61个急难愁盼民生“小项目”。实施7个农村公路养护项目，修复公路盖板、涵洞18米，倒塌路基、路面117米。对12件小二型水库和1件水库抢险应急道路进行年度日常养护和除险维修。落实农村危房改造和农房抗震改造“一户一档”管理制度，实施危房改造4户，惠及群众18人。
一年来，我们齐心协力护生态，乡村面貌“美”的画卷稳步铺展。和美乡村日新月异。深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，持续巩固农村人居环境整治成果，清理“五堆十乱”，打造县级美丽村庄33个，和美村庄3个。建立健全垃圾清运制度，建成垃圾中转站1个，配备1吨以上垃圾车辆3辆、智能垃圾箱体132个。生态保护走深走实。各级河长、林长认真落实日常巡河巡林任务。开展河湖“清四乱”行动4次，发现并处理水库、河道违法行为2处，完成14个疑似违法图斑复核工作，清除河道、水源水库白色有毒垃圾37吨。高质量完成龙川江流域综合整治提升三年行动既定目标，龙川江流域水质稳定达到Ⅱ类。重点面源管控有效。强化农业生产方式“源头减量、过程控制、末端利用”，严格对标养殖业“六化”要求，推广“截污建池、收运还田”等畜禽粪污治理模式。主要农作物化肥、农药使用量保持“零”增长，测土配方施肥技术覆盖率、秸秆综合利用率、畜禽养殖粪污资源化综合利用率均达90%以上。
一年来，我们全心全意惠民生，群众福祉“厚”的成效持续彰显。社会保障坚实有力。发放各类补贴2.46万人次734.38万元。发放临时救助123人27.84万元，发放受灾群众冬春救助2880人41.995万元。全乡重点优抚对象及退役军人救助31人6.6万元。全乡居民参加城乡居民医疗保险19774人，参加城乡居民养老保险10151人。就业形势持续向好。聚焦农村劳动力转移就业，大力开展劳动力转移技能培训，年内开展技能培训3期134人，全乡农村劳动力总量达11964人，已转移就业9118人，转移率达76.2%，申报交通补贴、生活补贴248人，处置拖欠农民工工资4起。组织119人参加各类就业招聘会4场次。惠农政策全面落实。兑付农机、耕地地力保护、草原生态、实际一次性种粮等补贴1.37万户421.81万元。发放大豆玉米带状复合种植、水稻样板、玉米制种补贴748户56.64万元。发放2023—2024年冬油菜种子0.6吨、硼肥1.6吨、复合肥80吨。教育事业均衡发展。积极推进教育领域改革，收缩撤并2个校点。筹措3万元提升学校教学条件，争取2万元改善小学住宿条件。关注留守儿童成长，“爱心妈妈”结对27名留守儿童。发放124名未成年人农村低保30.2万元，临时救助金0.89万元。驻昆流动党支部捐资11万元、县关工委资助1.3万元，帮助28名困难大学生点亮求学梦。医疗水平逐步完善。成功争取云南省重点中心卫生院建设省级项目对慢病诊疗专科、基层心脑血管救治站、基层中医科、康复科进行改造升级，配置万元以上设备13台。持续推进信息化建设，实现信息化支付结算2.3万人次，完成双向转诊113人次。积极推动医疗服务质效提升，成立2个专家工作站，成功开展手术3例，开展巡诊义诊4次服务群众873人次。
一年来，我们众志成城筑安全，社会大局“稳”的基础持续巩固。安全生产常抓不懈。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”工作责任制，与各安委会成员单位签订安全生产管理责任书28份。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，认真落实安全生产风险隐患全覆盖全链条常态化“八步闭环”管理，全覆盖开展安全专项检查和隐患排查治理检查，累计检查企业134家次，发现存在问题与事故隐患191条，发放行政执法文书134份，提出整改意见建议644条。严格落实食品安全工作责任制，与13个村委会签订食品安全监管责任书，全年未发生较大以上安全生产事故和群体性食品安全事故。深入开展“护校安园”专项行动4次，全力保障校园安全和学生身心健康。基层治理不断优化。按照“方便管理、无缝衔接、相对稳定、一格多员、一员多责”的原则，综合考虑全乡行政区划、人员分布、群众认同等因素，将13个行政村划分为172个五级网格、624个微网格，不断激发基层治理新动能。综治维稳不断加强。100%受理群众网上信访事项。开展矛盾纠纷集中排查12轮，排查各类矛盾纠纷134件。普法宣传不断加强。开展普法强基补短板专项行动4轮，普法人数达1591余人次，培训基层干部19期2026余人次，发放普法读物4146册、培训教材170本。深入各村开展法律援助知识宣讲13场次，受教育群众达663人；利用节庆日、民族传统节日开展法律援助知识宣传2场次，发放宣传资料772份，制作宣传栏1期，群众法律援助知晓率全面提高。
一年来，我们多措并举提效能，政府效能“实”的作风更加强化。政治建设坚定有力。坚定不移贯彻落实县委、县政府和乡党委的各项安排，把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程。扎实开展党纪学习教育，引导广大党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，把学习成效转化为干事创业的强大动力，推动重大决策部署在政府系统快落实、早见效。法治建设规范有序。持续推动法治政府建设，积极发挥法律顾问作用，强化行政执法队伍建设，2024年考取行政执法证干部18人。自2024年7月累计办理行政案件15件，恢复生产条件土地81.29亩，成功调处土地纠纷5起。行政效能显著提升。自觉接受人大和社会监督，办理人大代表议案1件、意见建议38件；“12345”便民服务平台诉求件100%办结，真正做到事事有交代、件件有落实。牟元高速征地拆迁完成既定目标任务，36户搬迁安置群众入住新房。廉政建设务实有效。纵深推进“清廉牟定”建设十大行动，对13个村委会和乡级各站所开展“政治体检”，并深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。强化“三资”监管力度，发现问题均逐一整改。武装、工会、共青团、妇联、工商联、关工委、民族宗教、档案、红十字、应急等各项事业取得了新成效。
各位代表！回顾过去一年，困难比预料的多，挑战比预想的大。我们以自身努力的确定性应对形势变化的不确定性，带领广大干部群众风雨如磐、接续奋斗，取得了来之不易的成绩。事非经过不知难，安乐乡的每一点进步、每一处变化、每一步跨越，都离不开以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、举旗定向，离不开县委、县人民政府和乡党委的正确领导、科学决策，离不开乡人大的有效监督、鼎力支持，离不开全乡广大干部群众接续拼搏、苦干实干。在此，我代表乡人民政府，向各位人大代表，向奋战在安乐乡经济社会发展各条战线、各个岗位的广大干部群众，向所有关心和支持安乐事业发展的乡亲乡贤、各界友人致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，安乐乡的经济社会发展还存在不少困难和问题：一是抓项目稳增长的力度还不够。年内争取落地实施的补短板项目有限，策划包装的重点项目吸引力不够竞争力不强，项目招优商、选好商成效不明显。二是持续稳定增收渠道还不够。支撑群众增收的产业同质化严重，抗风险能力弱，群众增收渠道有待进一步拓宽。三是重点领域风险防范化解压力依然较大。政府债务、耕地保护、安全生产、社会矛盾等方面仍面临诸多挑战和风险，需要政府和社会各界进一步共同努力，采取更多有效措施加以防范和化解。
二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划的收官之年，是“3815”战略发展目标、“三年上台阶”的实现之年，更是谋划“十五五”实现新开局的关键之年，做好全年工作意义重大。
按照十四届县委八次全会和县第十八届人民代表大会第四次会议确定的工作思路，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和中央、省、州、县经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，锚定“3815”战略发展目标，坚定不移推进“畜禽养殖之乡、冶金矿产小镇、绿色能源基地、美丽幸福安乐”建设，进一步全面深化改革，建设现代化产业体系，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，更好统筹发展和安全，立足安乐实际，全面冲刺“十四五”规划，为实现“十五五”良好开局打牢基础，为推进“滇中牟定、产业强县、左脚舞城、工匠名乡”建设作出安乐贡献。
今年全乡经济社会发展的预期目标是：经济发展取得新成效，财政收入增长2%以上，支出增长3%以上；群众生活显著改善，农村常住居民人均可支配收入增长快于经济增速；乡村文化建设、社会文明程度和社会治理效能进一步提升。
围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面的工作：
（一）聚焦第一责任抓经济，推进经济发展稳中有进。突出招商是第一要务。坚持招商引资“头号工程”不动摇，围绕高原特色蔬菜种植、肉牛养殖等特色产业，精心策划开展“建链补链延链强链”招商行动，“引进来”和“走出去”共同发力，积极参加县级及以上招商引资洽谈会，提升招商的精准性，2025年争取招引落地项目2个以上，逐步构建完整产业链条，推动全乡特色产业快速发展。加速项目规划储备。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，精准把握各类资金用途导向，围绕促进产业发展和补齐设施短板，全面做好“十四五”发展成果总结及“十五五”项目库建设。科学统筹固定资产投资与招商引资两大引擎，聚焦农特产品精深加工及流通、特色种养殖规模发展等主攻方向培强壮大项目主体，共同谋划一批高质量、高效益的固定资产投资与招商引资项目。不断强化要素保障。打好优化营商环境“组合拳”，服务好招引企业，及时解决企业困难和问题。积极向上争取项目资金，加强交通、水电、网络、冷链物流、仓储设施等基础设施、关键环节建设，为产业发展提供有力支撑。探索更具吸引力的优惠政策，降低企业运营成本，增强招商引资竞争力。
（二）聚焦第一战略抓振兴，推进乡村振兴提质增效。持续推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，全面落实教育、医疗、低保等帮扶政策，对照全乡脱贫户和监测对象“一户一方案”，抓住产业和就业两个关键，积极向上争取财政衔接资金发展产业，鼓励和动员脱贫户及监测对象外出务工，不断促进脱贫人口及监测对象持续稳定增收。综合施策促农增收。不断巩固传统产业，确保烤烟种植面积2000亩以上，产量34万公斤以上；稳定夏粮播种面积2.4万亩以上，秋冬特色农业开发1.6万亩以上；规划辣椒种植1430亩。持续推进耕地流出图斑整改，依法打击农村乱占耕地行为；积极向上争取高标准农田建设项目，全力夯实全乡农业发展、农田增效、粮食增产增收基础。认真落实生猪、肉牛产业发展财政支持、金融支持等政策措施，带动肉牛养殖规模化、标准化发展，支持培育肉牛、肉鸡养殖大户，促进畜牧业稳步提升。持续用好沪滇协作、“万企兴万村”等帮扶机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改革”，探索村集体经济组织成立“村投公司”，推广联农带农利益联结机制，不断拓宽群众增收渠道。壮大工业经济实力。大力推进光伏产业发展，探索推进“光伏+”产业培育，促进农民增收、赋能村集体经济。打造以劳动密集型手工业、轻工业为产业集群的产业链，鼓励返乡农民工、农村留守妇女等创办手工业和轻工业企业，拓宽群众收入渠道。打造乡村旅游品牌。深入挖掘我乡历史文化资源，依托毕昌杰烈士故里、自然风光独特的“安乐八景”，大力推进文化旅游产业发展。加强对小屯传统古村落的保护，打造一批彰显安乐独特魅力的文化旅游景点。高质量办好“正月十五赶猫街”“二月九”等传统民俗节日活动，大力弘扬地方特色民俗文化，发展节日经济，提升全乡知名度和影响力。
（三）聚焦第一防线抓安全，推进安全底线牢不可破。加强安全生产监管。严格落实安全生产风险隐患全覆盖全链条常态化“八步闭环”管理，重点围绕道路交通、消防、校园、食品、自建房、工程建设、矿山、危化品、烟花爆竹等重点行业领域全面开展风险隐患排查整治，加大执法检查力度，严厉打击违法违规行为，坚决防范各类安全生产事故发生，确保全乡安全生产形势持续稳定。强化应急管理建设。全面加强应急救援队伍管理及能力提升，打造“一队多能”综合治理队伍，科学应对各种风险隐患。完善乡村灾害监测预警和防控体系，强化应急物资储备，分层级开展实战演练，全领域提高乡村两级抢险救援、防灾减灾和应急处置能力。防范化解重大风险。统筹债务风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债措施，稳妥有序化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。重拳打击非法集资、清理拖欠企业账款、重大案件查处等专项行动，做好各重点领域风险防控，确保风险隐患动态清零，牢牢守住不发生重大风险的底线。
（四）聚焦第一资源抓生态，推进乡村面貌美丽宜居。加速构建和美乡村。坚持村内、院内、房内一体推进，强化村庄规划，加强乡村风貌管控，推动人居环境整治集中清扫日形成常态，巩固提升厕所革命，污水、垃圾治理，美丽村庄创建等人居环境整治成果，持续完善农村垃圾收转运基础设施和处置机制，推动农村环境从干净整洁向生态宜居加速迈进。筑牢生态安全屏障。全面落实林长制，充分发挥111名专职护林员作用，坚决杜绝发生重特大森林火灾；全过程强化森林草原资源监管，做好松材线虫防治，守好野生动植物资源。全面落实河长制，常态化开展河湖“清四乱”行动，严厉打击河道采砂、非法捕捞等违法行为，谋划实施小流域治理项目，全面改善乡域水环境质量。围绕形成“四纵三横两灌区五水厂”的县级水网总体格局，配合上级部门实施好供水安全保障行动、防洪能力提升行动、水生态治理行动、国家节水行动、数字水利建设行动等五大行动，重点实施好“扩一连一调一供一”四大工程。持续强化防污治理。以监测为基础，全面做好各领域、行业环保指标监测，巩固拓展银汞山硅矿第三轮中央环保发现问题整改成果。以落实为保障，加强农业面源污染管控，推动入河排水口应治尽治，黑臭水体动态清零，全面改善生态环境综合质量，持续打好碧水、蓝天、净土“三大保卫战”。
（五）聚焦第一使命抓民生，推进社会民生持续改善。精准落实惠民举措。坚持把改善人民生活、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，严格落实低保、临时救助、残疾人“两项补贴”等各项惠民政策。加强未成年人保护，持续推进结对关爱行动，做好儿童、妇女、老年人、残疾人、困难群体等关心关爱服务，对特殊困难群体落实“一月一动态研判”。全面扩大城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面，动员群众应保尽保。推行就业优先战略。拓宽就业渠道，探索搭建乡级零工驿站，全面落实一次性交通务工补贴等各项就业政策措施，2025年计划开展劳动力转移就业技能培训3期，持续促进农村劳动力转移就业。认真落实创业贷款扶持、初创企业扶持等创业就业政策，加快构建面向乡村、覆盖全域的就业创业服务体系。深化根治欠薪专项行动，切实维护劳动者合法权益。提高教育服务质量。全面落实义务教育学生“两免一补”“雨露计划”、农村学生营养改善计划和非义务教育阶段学生资助等政策；持续加强校园安全管理，构建安全和谐校园环境；常态化抓好控辍保学；积极向上争取项目资金，加快补齐乡村教育设施短板，推进教育事业健康发展。提升医疗服务水平。持续巩固“三医”联动改革成果，主动争取基础设施建设项目资金支持，不断提升硬件和软件保障，全面提升基层医疗服务能力。充分发挥家庭签约医生作用，重点关注“一老一小”健康服务，持续加强老年人、糖尿病、高血压、儿童及严重精神障碍患者等人群的健康体检服务，全方位保障农村居民身体健康。
（六）聚焦第一需求抓治理，推进社会大局和谐有序。强化社会治安综合治理。持续开展普法强基补短板专项行动，做好重点人群普法教育，加强社会心理服务疏导和危机干预。加强民族宗教事务依法治理，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，推进各族群众互嵌式发展。依法严厉打击电信网络诈骗、赌博、侵害妇女儿童权益和黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪活动。提升“一村一警一法官”“法治副村长”履职成效，全力筑牢联防联控、群防群治的社会治安严密防线。全力排查化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全矛盾纠纷多元化解和源头治理工作机制，聚焦矛盾纠纷易发、多发行业领域，认真落实干部网格责任和领导包案制度，主动下访、全力化解信访突出问题，不断提升全乡社会矛盾纠纷预防化解水平。进一步完善人民调解、司法调解、行政调解联动工作机制，常态化开展“敲门行动”“送法上门”等活动，及时将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。不断创新社会治理模式。依托172个五级网格、624个微网格治理体系，结合线上信息化平台，推广“网格化+信息化”社会治理模式，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加大挖掘、培育选树“最美家庭”等先进典型，积极培育道德模范和“好婆婆”“好媳妇”等身边好人，引导农民群众继承和弘扬优良传统，以家风促村风，以村风促乡风，树立乡风文明新风尚。
（七）聚焦第一要义抓建设，推进自身建设高质高效。持之以恒抓政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终胸怀“国之大者”，自觉在大局下思考、大局下行动，坚决做到习近平总书记有号令，党中央有部署，省委、州委、县委有要求，安乐见行动、出实效。久久为功推法治建设。扎实推进普法强基补短板工作，建立健全“法治副村长”制度，用活用好法律顾问，自觉接受人大监督，主动接受纪检监察、社会舆论监督，强化审计监督、统计监督。严格执行“三重一大”决策机制和民主集中制，全面落实政务公开，让权力公开透明运行。锲而不舍抓作风建设。严格履行全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定，纵深推进“清廉牟定”建设，着力营造风清气正的良好政治生态。巩固拓展2024年审计发现问题整改成果，强化财经制度、项目招投标、项目建设等领域监督管理，推动群众身边不正之风和腐败问题整治形成常态。牢固树立“过紧日子”的思想，用政府“廉洁指数”“勤政指数”换取全乡人民“幸福指数”“满意指数”。
各位代表，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。今天的成绩，是大家用汗水浇灌的果实，是大家艰苦奋斗的结果，没有你们的付出，就没有今天的成绩。未来的路或许依然充满挑战，但我们坚信，只要我们心往一处想、劲往一处使，就一定能够创造出更加美好的明天。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大和社会各界的监督支持下，牢记人民之托、勇扛发展之责、凝聚前行之力，与时间赛跑、用实干作答、向目标奋进，为奋力描绘中国式现代化安乐发展新画卷不懈奋斗！
