政府工作报告
——2021年3月26日在凤屯镇第三届人民代表大会第五次会议上
代理镇长 普光仙
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议。并请列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是全面建成小康社会以及“十三五”规划的收官之年，也是发展形势复杂、困难挑战严峻的一年。一年来，在县委、县政府的坚强领导下，我们紧紧团结和依靠广大干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，对标对表中央决策部署和省州县工作要求，统筹推进疫情防控及稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持良好发展态势。据统计预测，全镇实现地区生产总值3.83亿元，同比增长9%；招商引资2.3亿元，同比增长13%；农民人均可支配收入达11865元，增长9%；规模以上固定资产投资5.3亿元，圆满完成镇三届人大四次会议确定的各项目标任务。
——疫情防控稳步推进。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，从严从细落实“四早”防控措施，大力宣传疫情防控科普知识，全镇上下万众一心、同舟共济，合力筑起了抗击疫情、守护生命的坚固防线，严格落实县疫情防控指挥部相关要求，累计排摸核查重点地区返乡人员34人，辖区“0”感染目标取得阶段性胜利。
——农业经济提质增效。紧紧抓住发展第一要务不动摇，坚定不移推进农业提质增效，经济继续保持总体平稳、稳中有进。稳定粮食栽种面积，提高科技服务能力，粮食产量达872.4万公斤，实现产量稳中有升。狠抓烤烟生产，完成70万公斤烤烟收购任务，实现烟农持续增收。坚持产业带动引领，扶持农业专业合作社6个，认定家庭农场13个。持续培育高原特色农业产业，累计种植核桃6万亩、云南红梨1.17万亩、荷兰豆、早青蚕豆、青花菜等特色蔬菜0.8万亩，新建智慧蓝莓种植示范基地1个300亩，向集体增收群众致富目标迈进，为打造农业观光休闲旅游打下良好基础。积极做好生猪调出大县创建工作，通过招商引资引进3家企业发展生猪养殖，抓实非洲猪瘟防控工作，畜牧业持续健康发展，全年出栏生猪3.33万头、牛1666头、羊6580头、禽类7.15万只，肉类总产量4000吨，禽蛋产量150吨，实现肉类总产值8500万元。
——精准脱贫圆满收官。始终严把精准二字，根据建档立卡贫困对象致贫原因、自身特点，结合政策支持和挂包单位、挂包责任人的资源优势，带动贫困户大力发展种植养殖产业，深入开展消费扶贫，组织开展技能性培训500多人次，引导性培训100人次，严格落实护林员、河道保洁员、村间保洁员、乡村公共服务性岗位251个，转移就业453人。实现“两不愁三保障”和饮水安全有保障，最终实现316户1119人建档立卡贫困人口全部脱贫，无返贫、无新增贫困户，顺利通过国家脱贫攻坚普查和成效考核，基础设施短板逐步补齐，群众生产生活水平不断提升。
——生态环境持续向好。全面落实环境保护主体责任，完成省级卫生村和国家级卫生乡镇申报工作，做好环境保护、节能减排、饮用水水源地保护、农业面源污染整治以及加强环境监管和隐患排查等工作。强化林政资源管理，严厉打击盗伐林木、毁林开荒、烧炭等违法行为，联合县级公安、林业等部门办理行政案件19件，刑事案件1件，森林覆盖率得到有效提高。全面落实河长制工作，全年共开展48次清河行动，紫甸河河道治理及水污染治理工作成效凸显。深入开展人居环境整治工作，筹集资金新建垃圾池53个，完善各村村规民约并上墙公示，结合实际收取垃圾清运费，按照每月一大扫、每周一保洁的要求，累计开展环境卫生集中整治79场次3525人次，实行镇对村委会、村委对自然村考核的奖惩制度，通过人居环境红黑榜进行曝光，完成873户无害化卫生厕所改造，新建无公害卫生公厕2座、改造2座，污水处理厂项目完工即将投入使用。全镇群众环境卫生意识不断增强，参与农村人居环境整治工作主动性和积极性大幅提升，生活环境得到进一步美化。
——项目投资持续增长。招商引资超额完成任务，新签约落地项目4个，完成投资2.3亿元。项目建设取得新进展，投资748.54万元实施了蓝莓、荷兰豆、日本甜柿等产业基础设施配套项目，投资1217.5万元对龙丰、牌坊、飒马场、凤屯等通村及村组道路进行硬化并安装防护栏，投资145.02万元对河节冲彭毛、腊湾庙山、田丰李家实施了变台区新建及改造工程，投资481.73万元实施了小农水建设项目，投资518.7万元实施了飒马场集镇污水处理厂建设项目。滇中引水工程田丰3#暗涵、3#支洞、凤屯渡槽、凤屯2#支洞、迤石坝石料场、排污管管道建设、动力电项目全面完工。争取补短板项目资金62.28万元，对田丰、牌坊、龙丰、凤屯4个村饮水设施进行修缮改造，安全饮水保障得到巩固。
——民生福祉全面提升。积极拓宽就业渠道，组织参加农村劳动力转移就业和种养殖技术培训3000余人。义务教育均衡发展成果不断巩固，学校教育教学质量稳步提升。认真开展低保核查，及时调整增减人员，全年累计发放低保金109.25万元、残疾人“两项补贴”14.15万元、80周岁以上高龄老人补助10.32万元。全面发展社会事业。2020年新出生人口161人，符合政策生育率达95.6%，人口出生率为8‰，自然增长率为3.97‰。城乡居民养老保险新参保缴费369人，续保缴费13445人，发放养老金待遇2642人31.19万元，符合参保条件建档立卡贫困户实现100%参保。城乡居民医保参保16440人，建档立卡贫困人口参保率达100%，完成家庭医生签约7394人，建档立卡贫困人口签约率达100%，卫生院及村级卫生所硬件设施进一步完善，服务水平不断提升，群众就医条件得到较大改善。
——发展环境更加优化。全面推进“放管服”改革10条措施、落实“六个一”便民行动，推广使用“一部手机办事通”APP，让信息跑代替群众跑，进一步完善镇级为民服务中心和村级为民服务站的制度建设，配齐配强村级服务站工作人员，能够为群众提供更好服务。不断优化营商环境，保障企业的市场主体地位，主动为企业、经营者提供水、电、路、用地审批等优质服务，让企业安心生产经营，为企业发展创造良好的环境，在招商引资工作中赢得好口碑，经济社会活力有效激发。
——社会大局和谐稳定。深化扫黑除恶专项斗争，召开户长会50余场次，实现涉黑涉恶线索摸排和宣传全覆盖。深入推进“雪亮工程”建设，在全镇9个村安装了260多路视频监控系统，切实保障社会稳定和百姓安全。统筹抓好安全生产、信访维稳、食药监管、治安防控等各项工作，全年共办理信访件38件，排查受理各类矛盾纠纷67件，成功调处化解62件，占排查受理数的93%。
——自身建设不断加强。持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话指示精神，推动中央和省、州、县各项决策部署不折不扣落地落实。扎实开展“六个年”工作和“十个一”警示教育，持续整治形式主义和官僚主义，全镇会议、文件、督查检查考核同期减少44%、27%、27%。严控“三公”经费，压减一般性支出。对标对表、严格落实凤屯镇“干在实处、走在前列”大比拼“三项制度”和“四个挂钩机制”，建立镇村干部通报表扬和批评提醒制度，形成常态化表扬先进、鞭策后进的工作机制，营造了全镇上下齐心协力抓落实的良好氛围。坚持“三重一大”报告制度，自觉接受县人大法律监督、工作监督，办理人大议案1件、建议14件。扎实推进全国第七次人口普查，国家安全、国防动员、人民武装、退役军人事务等工作，持续推进妇女儿童、民族宗教、禁毒防艾、民族团结示范创建等工作，工会、共青团、妇联、老龄、残疾人等事业取得新成效。
各位代表！“十三五”时期，是全镇上下团结奋斗、顽强拼搏的五年，也是全镇发展进程中挑战最多、发展最快的五年，是凤屯实现高质量发展的关键五年，我们克服了严峻的挑战，挥洒了奋斗的汗水，收获了成功的喜悦，取得了决胜全面建成小康社会的重大成就，为“十四五”发展奠定了坚实基础。
五年来，我们坚持不懈培产业、促发展，经济质效稳步提升。据初步测算，2020年底全镇农业总产值达3.69亿元，比2015年增长61.72%，年均增长12.3%；招商引资达2.3亿元，比2015年（8000万元）增长287%，年均增长57.5%；规模以上固定资产投资达5.3亿元，比2015年增长459.78%，年均增长41.12%；农民人均可支配收入从10005.3元增加到11865元，年均增速10.37%，“十三五”规划目标已经实现。圆满完成每年县级下达的烤烟收购任务，实现烟农持续增收，切实落实各项惠农政策，充分调动群众生产积极性。强化非洲猪瘟疫情防控，抓实春秋免疫工作，推动养殖业健康蓬勃发展。积极探索经济作物种植，不断加大科技推广和培训力度，高原特色农业发展取得好成效，群众增收路径不断拓宽，农村经济稳步发展。
五年来，我们坚持不懈补短板、强弱项，脱贫攻坚圆满收官。始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程来抓，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，紧紧围绕“两不愁三保障”和安全饮水有保障以及贫困村退出标准，全面落实“六个精准”、实施“五个一批”，如期完成全面脱贫任务，实现316户1119人建档立卡贫困对象脱贫退出，持续巩固脱贫成果，为全面建成小康社会、实施乡村振兴战略打下了坚实基础。
五年来，我们坚持不懈抓项目、稳投资，发展基础更加夯实。不断强化招商引资，引入云南蓝谷农业开发有限公司、绿之洲农产品开发有限公司等16家企业，投资从1.25亿元跃升到2.3亿元，实现翻番。着力加强基础设施建设，2016年以来，共投入各类资金1.52亿元夯实全镇发展基础。投资5274万元实施产业富民工程，产业发展设施不断完善；投资3501万元实施乡村公路和村间道路硬化项目，危险路段均安装防护栏，交通运输条件更加完善；投资1386万元实施农村饮水安全巩固提升、水利基础设施项目，巩固安全饮水，保障农业用水；投资905.5万元实施文化育民工程，完成41个党员活动室建设；投资223.7万元新建龙盘山公益性公墓，推进全镇殡葬改革；投资518.7万元的污水处理厂建设正在扫尾，完成农村电网提升改造，滇中引水凤屯段项目全速推进。
五年来，我们坚持不懈解民忧、增福祉，民生保障更加有力。始终坚持以人为本，严格落实各项民生政策。积极拓宽就业渠道，累计开展劳动技能培训13期1630人，转移453人农村劳动力就业。严格落实各项惠民政策，及时发放城乡低保及临时救助、残疾人“两项补贴”、耕地地力保护补贴、退耕还林等各类民生资金4067.74万元。完成卫生院、村级卫生室和中彝医馆新建改造，群众就医条件不断提升，疾病预防和妇幼卫生工作成效显著。及时补充更新农家书屋书籍，改善文化乐民条件，定期举办培训班，“玛咕舞”、民歌、刺绣等传统文化得到良好传承保护。学校硬件软件设施进一步完善、办学条件不断改善，学前教育实现全覆盖，义务教育向优质均衡迈进。
五年来，我们坚持不懈抓提升、促整改，生态环境持续优化。始终践行“绿水青山，就是金山银山”理念，坚决打好三大保卫战。加强林政资源管理，严厉打击各类违法行为。全面落实河长制，水污染治理工作成效凸显。加快推进农村环境整治及爱国卫生“7个专项行动”，打造生态宜居环境。认真落实各级交办案件整改任务，严守生态红线。支持鼓励新型能源项目建设，成功创建省级生态文明乡镇、河节冲化佛彝村被评为国家级少数民族特色村寨，飒马场村被评为国家森林乡村。
各位代表、同志们，回顾过去的五年，全镇各项工作成效显著，成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委总揽全局、科学决策的结果，是镇人大有效监督、鼎力支持、积极献策的结果，是全镇上下齐心协力、奋斗拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表镇人民政府向各位人大代表，并通过你们向全镇广大群众、社会各界人士，向所有关心、支持、参与美丽凤屯建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也必须深刻认识到我镇经济社会发展仍面临着不少困难和问题：一是经济稳增长不确定因素增多。新冠肺炎疫情波及全球，国际形势错综复杂，国内经济正处于结构性全面调整、创新阶段，稳增长与防风险压力较大。二是区域竞争逐步加剧。凤屯虽然距离州、县相对较近，但资源优势不明显、产业发展水平低、民族文化开发程度低、群众内生动力不足，吸附周边发展要素的粘力不强，在经济竞争中，凤屯的发展要素面临周边地区转移的挑战，在区域竞争中，面临被“边缘化”的危险。三是缺乏长期稳定增收产业支撑。我镇经济总量小、发展底子薄，农业核心竞争力不强；二、三产业短板突出，群众增收渠道不广。四是项目落地难。农村基础设施和公共服务水平不高，加之辖区内两个州级自然保护区和州级集中饮用水源地对项目准入要求高，只能发展生态种植业，提质增效任重道远，制约经济稳步增长。五是乡村振兴主体力量薄弱。普遍存在的老龄化、空心化和空壳化现象，与乡村发展不充分的状况，形成了不良的循环等等。为此我们将直面矛盾和问题，采取有力举措，认真改进突破解决。
二、“十四五”时期总体思路及目标任务
“十四五”时期是我国向全面建成社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。根据《中共牟定县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，镇人民政府编制了《凤屯镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，为凤屯今后五年发展绘就了宏伟蓝图。经本次大会审议批准后，将认真组织实施。
“十四五”时期，全镇经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，认真贯彻州“1133”和县“一枢纽两示范三基地”发展战略，接续“十三五”，努力把凤屯建成为“一核两带三业四镇”,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。
瞄准二〇三五年远景目标，综合考虑未来五年发展趋势和条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，推动“一核两带三业四镇”发展战略落实，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。
——经济发展实现新突破。坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，到二〇二五年，全镇经济总量有较大增加，人民生活水平显著提高。现代化产业体系加快构建，经济结构更加优化，创新能力明显加强，产业链现代化水平明显提高，三产融合加快发展，“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”的优势更加凸显，农业基础更加稳固，建设旅游强镇，现代化基础设施体系建设加快推进，经济发展基础进一步夯实。
——改革开放取得新收获。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。
——社会文明程度得到新提升。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，各族人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化产业取得新发展，民族优秀文化更加繁荣发展，精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。
——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态破坏整治力度不断加强，生态环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，生态美、环境美、集镇美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态。
——民族团结进步示范镇建设和民生福祉达到新水平。实现更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。少数民族地区与全镇经济社会发展差距进一步缩小，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，民族团结进步示范创建成果不断巩固。
——社会治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
四、2021年工作安排
2021年，是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。做好今年的工作意义十分重大、任务十分艰巨。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、省委十届十一次全会和省委经济工作会议、州委九届九次全会和州委经济工作会议、县委十三届十次全会和县委经济工作会议精神，持续深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动各项事业平稳发展，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”规划开好局、起好步。
今年凤屯经济社会发展主要预期目标建议是：地区生产总值增长10.5%以上，固定资产投资增长14%以上，居民收入与经济增长基本同步，圆满完成县级下达的各项任务。
围绕今年目标任务，重点抓好以下几个方面工作：
（一）常态抓好疫情防控。要保持清醒头脑，坚持底线思维，毫不放松抓好疫情防控这件头等大事，重点做好外来人员尤其是辖区滇中引水务工人员的服务管理工作，切实织密织牢疫情防控网。加强疫情防控科普知识宣传，继续引导群众做好必要防护，增强广大群众的警惕性和自觉性，巩固疫情防控成果。
（二）全力聚焦乡村振兴。把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，补齐农村基础设施、公共服务短板，打造区域协调发展示范区。坚持把项目投资作为推动发展的重要引擎，抓住滇中引水工程项目建设和化佛山庆丰湖旅游开发等大项目的契机，围绕资金跟着项目走、项目跟着产业谋的思路，加快推进基础设施建设，增强经济发展后劲。坚持创新驱动、改革推动、开放带动、融合促动，持续打造田丰优质蓝莓基地、争取启动二期建设，做好凤屯360亩、河节冲500亩特色中药材基地建设服务工作，主动融入“绿色食品牌”决策部署，引导群众因地制宜发展粮油、果蔬、中草药、畜禽养殖等特色种养业，以“一乡一特”“一村一品”为抓手，依托乡村资源条件和产业基础，做精乡土特色产业，发展红梨、樱桃、核桃等特色农产品精深加工，探索一二三产业融合发展的有效路径。深化农村集体产权制度改革，争取实施高标准农田建设。大力开展“四好农村路”建设。加强村级自治能力和自治体系建设，实施一批村级集体经济扶优扶强项目。依法规范开展农村宅基地审批工作，扎实推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，巩固89个自然村村庄环境整治成果。
（三）推进宜居乡镇建设。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续推进生态文明建设，积极争当生态文明建设排头兵。抓好国土空间保护和开发利用。建立“多规合一”的国土空间规划体系。推动爱国卫生“7个专项行动”常态化，抓好村庄道路、房前屋后等小环境综合治理，建设一批“美丽乡村”。深入推进“厕所革命”。坚决制止和惩处破坏生态环境行为，巩固各级环保督察及“回头看”反馈问题整改成效。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极开展绿色学校、绿色机关、绿色村庄、绿色家庭建设。依托良好的资源和人文环境，努力延长产业链条，结合樱花、梨花、茶园、玛咕舞等特色资源，发展乡村农业休闲旅游项目，积极打造“健康生活目的地”牌。
（四）加快社会事业发展。围绕提升人民群众的获得感、幸福感、安全感目标，全面落实惠民政策，全力办好惠民实事，扎实做好保障和改善民生工作。健全完善公共卫生应急管理体系，加快补齐公共卫生、应急储备等短板，持续加强乡村卫生基础，提高卫生队伍整体素质。办好人民满意教育，抓好义务教育“控辍保学”工作，促进义务教育优质均衡发展。扎实做好稳就业工作，加大劳动力转移就业力度，优先做好外出务工脱贫人口稳岗就业。完善社会保障体系，完成城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保任务，坚持低保动态管理，实现应保尽保。广泛开展全民健身和推进基层群众文化惠民活动，提升文化体育公共服务能力。
（五）强化基层社会治理。坚持底线思维，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，着力维护社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，扎实抓好防汛抗旱、防灾减灾、森林草原防灭火等各类隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定。大力实施“雪亮工程”，抓好校园周边环境综合整治。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理智慧化、数字化、网格化。深化扫黑除恶，打好禁毒防艾人民战争，加强和改进人民信访工作，全力化解社会矛盾，确保社会大局和谐稳定。创新招商方式，大力开展以商招商、中介招商、平台招商，将招商引资与项目投资工作衔接考核，在引进来、真落地、能投产上下功夫。紧紧围绕推进社会治理体系和治理能力现代化目标，切实创新社会综合治理，持续构建安全稳定的社会环境。
（六）全面加强政府自身建设。坚持党的全面领导，深入推进政府自身建设，统筹优化党政机构，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，加快建设人民满意的服务型政府。巩固拓展主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题。强化底线思维和风险意识，发扬斗争精神、坚持不懈抓好党风廉政建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。坚持厉行节约，严控“三公”经费，坚决取消不必要的项目支出。推进政务公开，建设“阳光政府”。
各位代表、同志们！全面小康即将如期实现，百年梦想即将成为现实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，在全镇各族干部群众的共同努力下，迎难而上、奋力拼搏、锐意进取，强化挑大梁、当先锋、打头阵的责任担当，开启凤屯镇高质量发展新征程，为建设“富强、美丽、幸福、和谐”凤屯而努力奋斗!
