——2021年3月28日在共和镇第十四届
人民代表大会第五次会议上
代理镇长 李兴文
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外形势，面对新冠肺炎疫情的严重冲击和决战脱贫攻坚、决胜全面小康历史任务双重“大考”，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在县委、县人民政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督支持下，全力以赴抓落实，一心一意谋发展，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。全年实现地区生产总值28.53亿元，同比增长14.99%；完成一般公共预算收入8121.38万元；完成地方公共财政预算支出7715.31万元；完成规模以上固定资产投资5.54亿元；争取上级补助资金213万元；城镇常住居民人均可支配收入38720元，增长10.4%；农村常住居民人均可支配收入12778元，增长10%，与经济增长基本同步。镇十四届人大四次会议确定的目标总体实现。一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持人民至上，疫情防控扎实有效。我们坚定践行“人民至上、生命至上”理念，全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，全力抓好联防联控、群防群控，扎实开展爱国卫生“7个专项行动”，城乡环境明显改善，疫情防控取得重大战略成果。在这场空前的“战役”中，全镇广大党员、干部闻令而动，冲锋在前，广大医务工作者、公安民警、社区和村组工作人员忠诚履职、坚守一线，广大人民群众顾全大局、守望相助，生动诠释了伟大的抗疫精神，充分展示了全镇人民自强不息、团结拼搏、无私奉献的精神风貌。
（二）坚持以保促稳，发展韧性明显增强。全面强化“六稳”“六保”举措，严格落实经济运行“五个主题”制度，牢牢稳住经济基本盘。千方百计稳就业，开辟乡村公益性岗位82个，实现城乡劳动力转移就业30607人，新增城镇就业800人；落实政策强保障，兑付45项保民生补偿补贴资金1992万元，惠及农户15824户；保持定力稳增长，市场主体培育1062户，新增私营企业184户、个体工商户878户，稳定粮食总产量3.29万吨，生猪出栏17842头，人民群众“米袋子”“菜篮子”货足价稳；抓复工复产保产业链供应链稳定，实现工业增加值22.75万元，增长13.75%；挖掘财力保基层运转，压减财政一般性支出6%，兜牢兜实“三保”底线；依法征地促发展，克期完成征地658.14亩，为沁园公园、龙池公园、沁园水榭、清华园、盛世同创、牟化公路改造等重点项目落地建设及时提供用地保障。
（三）坚持补短强弱，全面小康成色更足。扎实开展五级达标决战决胜百日攻坚行动，争取扶贫资金991.73万元，实施沪滇项目建设、安全饮水、产业发展、基础设施建设、坝塘除险加固、巩固脱贫成效等32个建设项目；增加贫困劳动力就业岗位328个，基本做到贫困家庭户均1人就业，落实防贫救助基金50884元，资助贫困家庭学生172名56.04万元，减免贫困群众医疗费用242.67万元，全镇394户1192人贫困人口全部脱贫。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，抓实各类环保督察反馈问题整改，严厉打击环境违法犯罪，空气质量优良率达100%，严格落实河湖长制，集中式饮用水水源地水质达标率为100%。坚决守牢安全生产防线，突出危化品、非煤矿山、道路交通、消防安全、食品安全和地质灾害等重点领域，深入开展安全生产专项整治三年行动，确保问题见底、整治彻底，完善应急救援体系，常态化开展应急演练，不断提升防灾减灾和应急处置能力。
（四）坚持农业农村优先发展，乡村振兴有力推进。依托楚大高速公路过境优势，规划沿线12个村委会农业产业示范园区3万余亩，大力打造芦笋、花卉等“一镇一业”品牌产业，年内新增种植芦笋240亩、鲜切花卉200亩，实施庆丰、周山、牟尼、代冲4个村委会高标准农田项目规划7930亩。高标准种植烤烟1.28万亩，其中“2260”高端特色烟叶补助项目1万亩，收购烟叶185万公斤。健全完善城乡人居环境整治制度，深入开展村容村貌提升行动，分类推进厕所革命。以村筹为主、镇补为辅筹措资金111万元，运行垃圾收集车1辆，建设垃圾池208个。改造户厕2754座，常态化推行农村环境卫生“红旗村”和“黄旗村”考核评比机制。投资33.56万元，精细化养护农村公路164公里，创建示范路3条14公里。投资1241.5万元，实施水利工程28件、提升改造饮水工程14件，全面实现集中供水率100%，自来水入户率100%，饮水安全达标率100%。
（五）坚持共建共享，社会大局和谐稳定。“十四五”规划编制工作顺利完成，第七次全国人口普查圆满完成，农村集体产权制度改革顺利通过州级验收。“放管服”改革深入实施，项目审批、不动产登记等办理效率大幅提高，营商环境持续优化，新签约合作项目7个，协议总投资2.83亿元。争取资金89万元，新建庆丰村委会办公楼一栋，提升改造共丰、柳丰等村委会办公场所，村（社区）办公条件不断改善，基层服务能力进一步提高。持续开展扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感满意度不断攀升，深入推进“平安创建”工程，投资30余万元率先建成使用的镇村综治中心及“雪亮工程”受到州县高度肯定。完成新型城乡居民养老保险扩面参保1612人，续保缴费26610人，续保率达99.75%，城乡居民医疗保险参保62706人，参保率达95.73%，符合参保条件的建档立卡贫困人口100%参加城乡居民医疗保险和养老保险。发放救灾救济粮4万公斤、棉被衣服1400床（套），发放城乡低保、优抚资金、特困供养、临时救助、残疾人补贴等各类民政惠民资金1049.72万元，惠民殡葬全面实施，发放惠民补助102.3万元，兑付殡葬改革配套补助资金564万元。坚持优先发展教育事业，管辖的6所中小学校全部通过义务教育管理标准化评估。不断健全公共卫生服务体系，着力提高医疗服务保障水平，全民健身活动广泛开展。
（六）坚持实干担当，政府履职能力不断加强。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进“六个年”工作和“十个一”警示教育，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义和官僚主义。深入开展“干在实处，走在前列”大比拼、“四万三进”活动，大力推行“一线工作法”。坚持依宪施政、依法行政，法治政府建设取得丰硕成果。自觉接受人大主席团监督和社会监督，办理人大代表建议55件，办复率和满意率达100%。积极支持纪委监委工作。国家安全、国防动员、退役军人事务管理等工作取得新进展，民族宗教、文化旅游、统计调查、搬迁安置、供销、红十字会等工作取得新业绩，工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥。
各位代表，2020年目标任务的完成，为“十三五”顺利收官交出了一份沉甸甸的答卷。五年来，我们深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，提振“天天抓实、月月抓紧、年年抓好”的干事创业精气神，战胜了前进中不断出现的重重困难，干成了一批打基础利长远的大事，办妥了一批多年想办办不了的难事，经济社会高质量发展态势强劲，为进军第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。
——过去五年，我们全力以赴稳增长，综合实力显著提升。始终聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济发展跃上新台阶。地区生产总值从16.3亿元增加至28.53亿元，年均增长11.84%；财政一般公共预算收入从5626.96万元增加到8121.38万元，年均增长20%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达38720元、12778元，年均增长7.7%、8.6%。累计完成固定资产投资22.38亿元，是“十二五”时期的2.6倍，年均增长20.9%。
——过去五年，我们全力以赴抓脱贫，全面小康成就显著。深入学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述，始终坚持以脱贫攻坚总揽经济社会发展大局，聚焦“两不愁三保障”突出问题，全镇广大党员干部履职担当、辛勤付出，争取各级领导和社会各界鼎力支持，整合投入扶贫资金3.78亿元，精准实施“五个一批”工程，贫困人口人均纯收入由7189元提高到12113元，年均增长13.93%，394户1192人贫困人口全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。
——过去五年，我们全力以赴抓产业，发展根基不断夯实。持续推广千亩规模连片优质水稻种植，实现年均粮食总产量3万吨以上；培植烤烟规模化种植大户343户，连续3年实施全县唯一的“2260”高端特色烟叶项目3万亩，实现传统种植业增收5498.2万元；发展壮大鲜切花卉3200亩、大粒蚕豆6500亩、芦笋1350亩，高原特色现代农业发展势头强劲有力，种养殖业总产值稳步提升。工业总产值从13.9亿元增加至22.7亿元，年均增长12%。
——过去五年，我们全力以赴抓统筹，城乡面貌日益刷新。先后完成5批棚改工作任务，累计拆迁1971户，拆迁面积达33.1万平方米。依法推进县城功能拓展用地征收工作，累计征收土地1970.76亩，拆迁房屋6403平方米，拆迁坟墓327冢，坚强保障了县城市政、房地产、左脚舞山城、工业园区等重大项目建设用地，全面推进11个被征地村（居）民小组安置小区建设。全民总动员积极参与“美丽县城”建设，“国家卫生县城”创建。村容村貌整治、“一水两污”治理、“厕所革命”等各项工作全力推进，“七改三清”扎实推进，“厕所革命”大显成效，累计完成农村厕所改造2938座，新建公厕33座，人居环境红黑榜、村规民约等考核评比机制不断健全完善，爱国卫生“7个专项行动”深入开展，农村“脏乱差”环境得到明显改善。
——过去五年，我们全力以赴治污染，生态文明持续改善。严格落实“河湖长制”，大力开展清河行动，关闭清理中屯水库、龙虎水库库区养殖场4个，修建粪污、垃圾处理池64个，集中饮用水源地水质达标率100%。持续巩固退耕还林6610亩，封山育林15.5万亩，森林覆盖率从62%提升至64.3%。淘汰高耗能燃煤锅炉6台，补助安装太阳能500座、节能灶501眼。金马一体化垃圾处理项目建成运行，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。划定生态保护红线51.39平方公里，落实耕地保有量8.58万亩、永久基本农田6.71万亩，绿色理念深入人心。
——过去五年，我们全力以赴强基础，发展瓶颈不断突破。综合交通网络更加完善。全面完成“楚—姚”高速公路过境路段征地拆迁工作，共征用116个小组永久性用地3715.4亩、临时性用地1117.4亩，拆迁房屋66户35051平方米，拆迁坟墓1135冢，拨付征地补偿资金2.1亿元。新建和改扩建农村公路62公里，实施水利工程226件，新增蓄水库容42.7万立方米、新增供水能力19.6万立方米，有效灌溉率达76%，巩固提升饮水安全人口1.84万人，电力保障能力持续提升，4G网络实现全覆盖。
——过去五年，我们全力以赴抓改革，发展活力充分释放。完成新一轮政府机构改革，综合行政执法领域改革深入推进，公务用车网上审批制度全面落实。“一村一警一助理”警务机制成功推广。全面推进殡葬制度改革，开展殡葬市场整顿，新建农村公益性公墓1个，全镇24个村（社区）全部纳入火葬区。农业农村综合改革纵深推进，全面完成农村土地确权登记颁证工作，全镇308个村（居）民小组集体“三资”全部纳入“双代管”。深入实施“营商环境提升年”行动，认真落实营商环境“六大工程”，进一步清理规范行政审批中介服务事项。不断深化“放管服”改革，“一部手机办事通”快速推进。高度重视招商引资，累计引进合作项目29个，引进州外协议资金22.78亿元。
——过去五年，我们全力以赴惠民生，社会事业不断发展。始终坚持以人民为中心，认真落实各项惠民政策，着力解决群众最关心、最实惠、最直接的利益问题，群众的获得感幸福感安全感明显增强。城镇新增就业2.4万人，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险基本实现全覆盖。坚持优先发展教育事业，义务教育基本均衡发展优质通过评估认定，贫困家庭学生无一人因贫失学辍学。不断建立健全公共卫生服务体系。实施全面“两孩”政策，抓好艾滋病防治宣传教育培训和筛查工作，认真落实“奖优免补”、孕前检查和人口优生促进工程。大力繁荣文化事业，深入巩固公共文化服务体系示范区创建成果，全民健身运动深入开展。有效应对“9·30”特别重大洪涝灾害，克期完成650户民房恢复重建，兑付补助资金1239万元，争取实施大批水毁农田和水利基础设施修复工程，群众生产生活得到全面恢复。
五年来，我们始终坚持和加强党的全面领导，坚决履行政府系统管党治党政治责任。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强了维护核心、拥戴核心的政治自觉、思想自觉和行动自觉。坚决贯彻镇党委决策部署，自觉接受镇人大主席团的法律监督，办理人大代表议案建议256件，主动接受社会和舆论监督。贯彻落实法治政府建设实施纲要，着力提升政府治理能力和水平。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计和统计监督，认真落实基层减负部署要求，坚决整治形式主义、官僚主义“四风”突出问题，肃清流毒、消除影响，涵养风清气正的政治生态。
各位代表！回顾这五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，这就是：必须坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须坚持党的全面领导，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，切实做到闻令而动、令行禁止；必须坚持发展第一要务不动摇，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域；必须坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生；必须坚持新发展理念，统筹传统产业转型和新兴产业培育，持续强化产业支撑作用；必须坚持统筹城乡区域协调发展，着力破解发展不平衡不充分的问题。
各位代表！“十三五”经济社会发生的深层次变革、取得的历史性成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是县委、县人民政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全镇各族干部群众团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表镇人民政府，向积极投身于共和改革发展的干部群众，向关心支持共和建设的州县挂包单位和各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，发展不充分不平衡仍然是共和最大的问题。主要是：经济总量小、人均地区生产总值低，科技创新能力不强，产业结构不合理、层次不高、产业链短，综合基础设施对高质量发展支撑不够；工业化、信息化、新型城镇化水平不高，市场主体数量少，民营经济发展不充分，就业质量不高；民生改善的速度与群众期盼不匹配，城市建设、老城改造、项目实施等土地征用矛盾和拆迁安置等历史遗留问题仍然突出；巩固拓展脱贫攻坚成果与接续乡村振兴任务艰巨；防范化解债务风险压力较大，污染防治等环保问题整改任务繁重；社会治理体系和治理能力现代化建设任重道远。特别是体制机制不活，营商环境不优，干部队伍思想不够解放、担当作为有差距，转作风、提效能任务艰巨。我们一定要做好打硬仗的充分准备。
二、“十四五”主要目标任务
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。谋划推动“十四五”发展，必须立足“两个大局”，深刻认识新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚定信心、沉着应对，奋力开启共和高质量发展新征程。
围绕2035年基本实现社会主义现代化的总目标，立足实际、着眼长远，综合考虑未来五年的发展潜力和支撑条件，努力实现以下新的目标任务：
——经济发展更加稳健。坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，坚持以大历史观把握新特征，深刻把握“五个根本”的规律性认识，紧扣民心这个最大的政治，切实解决发展不平衡不充分的问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。全镇经济增速保持中高速增长，工业增加值、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入、财政两项收入等主要经济指标实现大幅提升，综合实力争先晋位。现代产业体系框架基本形成，经济结构更加优化，创新能力明显增强，产业链供应链现代化水平明显提高，“五大产业”优势更加凸显，农业基础更加稳固，交通、水利、物流、能源、信息等枢纽基础进一步夯实。
——基础设施更加牢靠。统筹区域性综合交通枢纽和物流网络、省道、县道改造以及“四好农村路”建设，力争实现内畅外通的综合交通网络；织牢织密大中小型水库和农村坝塘的供水保障网，逐步消除病险水库安全隐患，防汛抗旱能力全面提升；持续加大人力财力投入，强化城中村及农村污水、垃圾处理设施建设，着力解决人居环境“脏乱差”问题；推动释放农村消费潜力，加快乡村冷链物流和物流站点建设，扩大电商、快递进农村覆盖面，畅通工业品下乡、农产品进城渠道，电商交易额实现新突破。
——改革开放更加深入。重点领域和重要环节改革取得实质性突破，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争环境更加优化，市场主体更加充满活力。招商引资规模效益明显提升，开放型经济加快发展，健全落实乡土人才培养和回引使用机制，培养引进一批科技领军人才、创新创业团队、青年科技人才、产业领军人才、项目建设紧缺人才、民族特色乡土人才；鼓励、支持、引导非公有制经济发展，认真落实各项惠企政策，让企业切实享受政策红利。
——生态质量更加优良。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境质量持续改善，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少；城乡人居环境明显改善，强化生物多样性保护，“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心。
——人民生活更加美好。就业更加充分、质量更高，城乡居民收入增长和经济增长基本同步，分配更加合理，城乡居民收入差距不断缩小。全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，群众精神文化生活更加丰富多彩。城乡环境更加优美，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，生产生活条件显著改善。
——社会治理更加高效。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，人民群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
各位代表！实现“十四五”宏伟目标，我镇综合实力将迈上更高台阶，城乡面貌将发生更大变化，人民生活将得到更大改善，只要我们坚定信心、直面挑战，抢抓机遇、苦干实干，就一定能够交出一份让党放心、让人民满意的答卷！
三、2021年重点工作
2021年是“十四五”规划的起步之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。做好今年的工作意义十分重大、任务十分艰巨。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届十一次全会和省委经济工作会议、州委九届九次全会和州委经济工作会议、县委十三届十次全会和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，积极融入和服务州委“1133”行动，扎实开展“干在实处，走在前列”大比拼，努力在“一枢纽两示范三基地”建设上取得实质性突破，确保“十四五”规划开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10.5%以上；固定资产投资增长14%以上；地方一般公共预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长11.5%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，居民收入与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在4.2%以内；粮食产量稳定在3.2万吨以上；万元单位生产总值能耗下降完成县下达目标。
围绕今年目标任务，要重点抓好以下9个方面的工作。
（一）统筹抓好疫情防控和经济社会发展。严格落实“外防输入、内防反弹”防控措施，根据疫情动态形势，精准科学研判，及时完善防控策略，指导辖区学校、企业等单位和各类公共场所落实防控要求，扎实开展爱国卫生“7个专项行动”，有序推进核酸检测、疫苗接种等工作，加强健康教育，引导群众养成良好卫生习惯。继续做好“六稳”、“六保”工作，认真落实上级稳增长政策，严格落实经济运行“五个主题”等行之有效的制度，深入实施“十大专项行动”，新增各类市场主体1300家以上，确保经济运行保持在合理区间。加大稳岗就业力度，力争农村劳动力转移就业3000人以上。持续抓好8项惠民工程和10件民生实事，做到基本民生应保尽保。落实党政主要领导粮食安全负责制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在15万亩以上。牢固树立过紧日子思想，大力规范和压减政府一般性支出和非急需、非刚性支出，积极争取上级资金扶持，保民生、保基层运转。
（二）扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚决落实“四个不摘”要求，保持过渡期内帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫。建立健全“一平台、三机制”，接轨省州县的统一救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖。按照“1336”产业扶贫发展思路，巩固提升“212”示范样板2000亩以上，建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖。坚持政策、人才、产业同向发力，建立股份合作机制，鼓励开辟资产租赁、农业开发、联合发展等路径，全面激活村级集体经济。健全消费扶贫产销对接机制，借助农村电商、直播带货等新业态，拓宽“山货出山”通道，促进扶贫产品销售进机关、进商超、进小区，带动农户增产增收。健全“533”就业扶贫模式，强化就业扶贫车间运营管理，鼓励有条件的农户每户至少一人稳定转移就业，实现务工创收从“量”的圆满转为“质”的提升。坚持“资金跟着项目走、项目跟着产业谋”，精准实施农村“五小水利”工程，完成土地整治2300亩、建设高标准农田3500亩，大力改善农田灌溉和耕作条件。争取实施一批村组道路硬化项目，持续抓好“四好农村路”示范创建，全力打造“平安放心路”。实施农村电网改造升级和农村饮水安全信息化工程，推动高速光纤宽带向自然村全覆盖，稳步提升农村电力、饮水、网络保障水平。切实改善农机通行和作业条件，培育壮大农机大户、专业户等新型农机服务组织，加快“耕种收”环节机械化集成配套建设。巩固农村人居环境综合整治成果，进一步加大农村户厕改造力度，新建一批农村生活垃圾和污水处理设施，逐步实现农村“三废”无害化处理与资源化利用的良性循环。完善村庄布局规划，规范农村宅基地审批和农村建房许可管理。加快现代乡村治理体系和数字乡村建设，探索群众参与基层治理模式，打造和谐有序、充满活力的善治乡村。逐步提高农民科学文化素质，培育一批职业农民、新农人，实现培育一个、带富一村。完善村规民约，遏制大操大办、人情攀比等陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。
（三）着力构筑现代产业体系。紧扣县“11234”规划布局，坚持以点促带、点带结合，围绕龙川河沿岸、元双路沿线、城郊坝区，引导布局优质稻、高端烟、有机菜为主的高效农业，加快现代农业产业园区建设步伐，示范带动坝区集群化发展。在延伸产业链、增加附加值等方面狠下功夫，持续提升芦笋、花卉、大粒蚕豆等优势特色产业发展质效。引导黑山羊、肉牛、土鸡等散户畜禽养殖，逐步转向专业大户、家庭农场、专业合作社发展，加速形成“一村一品一基地”。抓好生猪稳产保供和动物疫病防控，支持和鼓励生猪规模化养殖，实现年生猪出栏1.8万头以上。大力发展农产品加工业，培育产业化龙头企业，全面提高农产品质量效益和竞争力，聚力打好“绿色食品牌”。充分发挥我镇坝子水源充足、地势平整、光照充分、交通便捷等优势，在县城周边打造2—3个农业产业园区和田园综合体，发展物流配送、观光采摘、休闲体验等产业链条，推动一二三产业融合发展。将高速公路和元双公路大量过往的车流人流，转化为乡村旅游优势，顺路打造景观式特色农业景观带，逐步构建独具特色的乡村旅游品牌，推动全域休闲农业、观光农业和乡村旅游成为农村经济新的增长点。
（四）不断提升县城发展服务能力。大力发扬主人翁精神，在推动城乡融合发展上贡献共和力量，依法推进征地租地工作，及时为渔观一体、市政建设、地产开发、左脚舞山城等重大项目提供用地保障。坚持高标准、严要求、常态化，广泛深入开展爱国卫生“7个专项行动”，全力配合卫生县城、美丽县城达标创建，高质量完成5个社区及周边部分村委会城中村改造提升工程。积极参与整治县城以路为市、占道经营、乱搭乱建、车辆乱停乱放等城市乱象，大力倡导全民大扫除活动，引导全社会形成健康文明新风尚。争取全面落实失地农民养老保险，下大力气解决棚户区改造、留地小区建设、庆丰湖开发项目等一系列历史遗留问题。
（五）持续加快生态文明建设。驰而不息打好“三大保卫战”和“七个标志性战役”，全面推进河湖长制，提升河湖管护水平，加大集中式饮用水水源地保护区力度，确保水质安全达标。抓好农业面源污染防治，建立健全土壤环境质量监测体系，加大农用地、企业用地等重点土壤监测预警，提升土壤环境信息化管理水平。实施“三沿”绿化200亩以上，完成新一轮退耕还林200亩以上，强化自然保护区、湿地、天然林和生物多样性保护，稳定提高森林覆盖率。持续巩固各类环保督察、审计反馈问题整改成效，坚决守护蓝天白云、绿水青山、良田沃土生态保护屏障。落实最严格的耕地保护制度，加大补充耕地力度，有效盘活存量建设用地。落实最严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设，推行农村集中供水收费制度。强化矿产资源合理开发和保护，严厉打击矿业违法行为。推进公共机构节能，优先采购节能型环保低碳产品，从源头上降低能耗水平。倡导简约适度、生态环保的生活方式，促进绿色消费，反对奢侈浪费。
（六）持续深化改革扩大对外开放。巩固农村集体产权制度改革工作成效，推进农村土地“三权分置”。推动土地经营权规模有序流转，盘活用好全镇农村各类资源，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断激发农村发展活力。大力发展村级集体经济，年内争取实施省级发展壮大村级集体经济项目8个以上，全部村（社区）村级集体经济收入稳定在5万元以上，加强农村基层基础工作，完善乡村治理体系。深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境，力争在产业建设、市场对接、社会治理等方面取得新成效。坚持“走出去、引进来”并重，鼓励企业通过“互联网+”等新业态开拓市场、发展壮大。突出产业链招商、能人招商和中介招商，主动寻求大企业大集团等对接合作。切实提高招商项目合同履约率、资金到位率和落地投产率，为经济发展注入强劲动力。今年我们将继续加强营商环境整治，着力解决群众反映强烈、企业反映集中的痛点难点堵点问题，坚决查处侵害群众利益、有损发展环境的人和事，主动为群众和企业排危解困、搞好服务。积极构建“亲”“清”新型政商关系，促进民营经济持续健康发展。加快推进“一部手机办事通”推广应用，简化办事流程，精简要件手续，不断提升政务服务、公共服务的质量和效率。加快推进行政管理体制改革，更好形成人尽其才、才尽其用、合理流动的科学用人机制，全面锻炼干部素质能力、激发干事创业活力。持续深化教育、文化、科技和社会治理、生态环保等重点领域改革。深度融入楚雄半小时、昆明一小时经济圈、物流圈、生活圈。
（七）着力防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，认真排查化解各类风险隐患，确保社会大局和谐稳定。积极防范化解债务和金融风险，强化债务管理，按照法制化、市场化原则加快化解政府隐性债务。扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，全面落实安全生产责任制，持续开展安全生产事故隐患大排查大整治专项行动，加强重点领域、重点场所、重点设施安全监管，坚决守住安全生产“红线”。健全完善应急管理与防灾减灾救灾机制体系，着力抓好森林火灾、防汛抗旱、防震减灾、地质灾害等防治工作，加强应急演练，提高防灾减灾、救灾应急处置能力。加强社会治安防控体系建设，严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、涉非涉毒、涉黄涉赌和食药环节违法犯罪。创新完善基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把更多资源下沉到基层，大力推进网格化管理，更好提供精准化、精细化服务，推动政府治理和社会调节、村（居）民自治良性互动，切实将矛盾化解在基层。大力推进民族团结进步，全面贯彻党的民族宗教政策，助力创建全国民族团结进步示范县。
（八）不断提高民生保障水平。牢固树立以人民为中心的发展思想，大力促进社会就业，抓好职业技能培训，落实鼓励创业就业优惠政策，切实抓好大中专毕业生、农村转移劳动力、退役军人、城镇困难人员等群体的就业服务，确保零就业家庭动态清零。认真落实农民工工资各项保障措施，维护农民工合法权益。办好人民满意的教育事业，强化基础设施建设，持续优化城乡学校布局，均衡城乡师资配置，全面推动九年义务教育优质均衡。推进疾病预防控制体系改革，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。实施全民健身基础设施工程，广泛开展全民健身运动。认真落实计划生育基本国策，加强计生优质服务，加大计生特殊困难家庭帮扶力度。发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用，构建基层社会治理新格局。努力促进文化繁荣，积极弘扬优秀传统文化，深入开展丰富多彩的群众性文化活动，积极培育和践行社会主义核心价值观，做大做强正面宣传，弘扬社会正能量。进一步提升养老保险、基本医疗保障水平。继续抓好城乡低保动态管理，实现困难群众应保尽保、应兜尽兜，完善临时救助制度，加强3所敬老院照料管理，按时足额发放残疾人“两项”补贴，关注“一老一小”问题，千方百计保障弱势群体合法权益。
（九）全面提升政府治理效能。坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从讲政治的高度抓政府工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，善于洞察经济活动的政治后果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到政府工作的方方面面。深入贯彻习近平法治思想，依法行政，规矩干事，推动政府工作在法治轨道上稳步前行。依法接受镇人大的法律监督和工作监督，执行镇人大及镇党委的决议决定，高质量办理人大代表议案建议，不断提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉增强补课充电的紧迫感，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治能力、战略眼光和专业水平，在攻坚克难中提高本领，在奋战奋进中担当作为。坚守人民情怀，坚持忠诚干事。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省州县实施办法，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义。深入开展“干在实处，走在前列”大比拼和“四万三进”活动。大兴调查研究之风，大力弘扬钉钉子精神和工匠精神。说了就要做，做就要做好，坚决杜绝光喊口号、不见落实。从严落实管党治党政治责任和全面从严治党主体责任，把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严守廉洁从政各项规定，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。坚持正向激励和容错纠错，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。
各位代表！蓝图始于奋斗，发展只待朝夕。我们要牢记党和人民的重托，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省州县党委政府工作安排，在镇党委的坚强领导下，干在实处、走在前列，砥砺奋进、拼搏实干，奋力谱写共和高质量跨越发展新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！
名词解释
“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。“六保”任务：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
“三保”底线：保基本民生、保工资、保运转。
“212”产业扶贫：“2”即全县每年新增规模化产业不少于2万亩；“1”即每个乡镇每年新增规模化产业不少于1000亩；“2”即50%的村委会每年新增规模化产业不少于200亩。
爱国卫生“7个专项行动”：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。
两个大局：2019年5月，习近平总书记在江西考察时指出，领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。
四个不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
“四万三进”：“四万”，进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事；“三进”，政策宣传、政策服务、政策兑现进市场主体。
“五大产业”：绿色食品加工业、新材料和先进制造业、文化旅游产业、绿色能源产业、现代仓储物流产业。
9.“一平台、三机制”：建立全省统一的救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖；建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖；建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。
10.“11234”规划布局：即“一核、一带、两体、三区、四功能”。一个核心引擎，建设农产品物流分拨中心，打造核心引擎；一条优势产业带，围绕龙川河流域发展高端特色农业优势产业带；两个田园综合体，建设以县城和庆丰湖为中心的两个田园综合体；三个产业园区，打造“渔光一体”产业园区、特色农产品采摘产业园区、农产品加工产业园区；四个功能定位，突出优质稻、高端烟、有机菜和“一县一业”腐乳产业原料基地的功能定位。
11.“三沿”：沿路、沿河、沿湖。
12.“三权分置”：所有权、承包权、经营权“三权”分置并行。
13.“一案三制”：“一案”，制订修订应急预案；“三制”，建立健全应急的体制、机制和法制。
