——2023年2月21日在新桥镇第十一届人民代表大会第二次会议上
镇长罗军
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
过去一年，是极不平凡、极不寻常的一年。面对严峻复杂的国内外环境和新冠疫情考验，我们把迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为全年工作主线，全面贯彻党中央、国务院决策部署，省委省政府、州委州政府、县委县政府工作安排和镇党委具体要求，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，团结和依靠广大干部群众，咬定目标、勇担使命、拼搏实干，圆满完成了镇第十一届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。据统计预测，2022年全镇地区生产总值达10.72亿元，增长7.6%，其中农业总产值4.47亿元，增长6.4%；农村常住居民人均可支配收入达14542元，增长9.5%；县下达规模以上固定资产投资、招商引资等指标任务全面完成，全镇经济社会发展呈现稳中向好的良好局面。
一年来，我们接续奋斗，巩固拓展成效显著。我们全力巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”责任，充分发挥“一平台三机制”作用，确保过渡期各项政策稳定落实。完成两轮贫困对象集中排查和动态调整工作，精准锁定脱贫户478户1554人，监测户188户614人。制定“一户一方案，一人一措施”精准帮扶措施，推进脱贫人口和监测对象持续增收。申请防贫救助基金52481元，救助3户10人。争取稳就业资金和统筹光伏扶贫收益金，开发乡村公益性岗位139个。全年争取各级衔接资金和沪滇帮扶资金746万元，以软籽石榴、人工食用菌、工业辣椒和肉牛养殖为重点，实施产业基础设施建设项目7个、东西部协作项目2个，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，顺利迎接国家考核。
一年来，我们扬长补短，产业发展蹄疾步稳。我们趁势而上、工农齐抓，推动全镇产业稳步发展。攻坚克难做好征地和协调服务，大宗固体废弃物综合利用基地建设有序推进。巩固和稳定粮烟种植面积，全年粮食播种面积54927亩，产量达1756万公斤。完成6230亩烤烟栽种、81万公斤收购任务，实现烟农增收2798.21万元，综合考核走在全县前列。持续发展壮大软籽石榴、人工食用菌和工业辣椒特色产业，打造特色产业新增长极。软籽石榴种植规模突破1000亩，种植工业辣椒1100亩、人工食用菌350亩。万头肉牛无疫养殖园区项目规划建设正有序推进，2个肉牛养殖示范村加紧建设，畜牧业高质量发展势头强劲。全年共实现生猪存栏27406头，其中能繁母猪存栏2416头，生猪出栏23360头；牛存栏4278头，出栏2070头；山羊存栏10845只，出栏9421只；家禽存栏186762羽，出栏139466羽。
一年来，我们夯基垒台，发展基础巩固提升。积极争取交通、水利等农村基础设施项目建设。概算投资2970万元涉及9个村委会的1.98万亩高标准农田项目启动建设，投资3007万元的中型灌区调水工程和95万元工农水库除险加固工程即将完工，投资270万元的官河农村饮水安全专项行动正在推进，8件小（二）型水库维护管理、一件小坝塘除险加固、水毁沟渠和部分村组安全饮水修复工程逐一实施，水利基础设施不断完善，人民群众饮水安全得到保障。红坡头至安乐公路“四改三”项目即将全程通车，136公里通村公路有效管理维护，硬化村组公路6.2公里，群众出行和农产品运输条件不断改善。有家为民服务中心投入使用，新桥镇特困供养设施建设项目即将完工，兴隆村日间照料中心、镇天保管护所专业队营房和代嘴资文化活动室开工建设，电力、通信、医疗、教育等配套设施逐步完善，农村发展基础不断夯实，发展后劲得到增强。
一年来，我们聚力攻坚，镇村面貌绽焕新颜。我们不断发挥群众主体作用，“五个一批”分类施策，持续推动农村“厕所革命”、生活垃圾治理、污水治理和村容村貌提升。“红黄旗”“红黑榜”工作机制、“日保洁、周清扫、月考核、季奖惩”工作制度得以落实，人人知晓、人人参与的社会氛围逐步形成。44个美丽乡村建设完成，15个自然村受到县级奖励补助，乡村“颜值”不断提升。实现121个自然村污水集中收集处理。农村旱厕全消除、卫生户厕全达标有序实现。建设垃圾中转站，每个自然村设置废品回收点进行源头减量，配置勾臂式智能感应垃圾箱，实现垃圾分类、一体化集中处理，农村环境变得更加干净整洁有序、生活条件更加便捷舒适。
一年来，我们生态先行，绿色发展成效逐显。严格贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，认真落实河（湖）长制等长效管护机制。全镇共完成巡河720次，河道通畅，水质稳步提升，群众环保意识逐步加强。各级生态环保督察反馈问题坚决整改并长期坚持。全面落实林长制，建立健全镇、村两级林长制责任体系；进一步完善森林草原防灭火工作责任，投入资金17.6万元组建一支20人的镇森林防火专业队，实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担。实施天然林管护21314亩，兑换生态补偿资金21.31万元，森林覆盖率达46.53%。桃苴、新桥、顶头3个村被命名为第三批省级森林乡村。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，实施土地整治（提质改造）项目632亩，完成城乡建设用地增减挂钩拆除危旧房屋地块137个，实现补充耕地185亩。
一年来，我们共建共享，民生福祉更加殷实。围绕群众最关心的民生问题，我们集中力量办实事，全心全意解难事，让每一件民生实事落实处、见实效。城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保人数逐年递增，完成2023年城乡居民医疗保险参保征缴23623人，参保率达88%（不含职工医保），城乡居民养老保险征缴11965人，参保率达92%。发放城乡低保814户1445人465.67万元、城乡临时救助金154户47.32万元、残疾人两项补贴44.81万元、高龄津贴29.71万元。对1461户困难群众开展冬春救济，发放救济款32万元。发放中央耕地地力保护补贴资金338.5万元，种粮农民一次性补贴资金104.97万元，农牧民补助资金69.47万元。扎实做好职业技能培训和就业服务指导工作，开展肉牛养殖、劳动力技能和高素质农民培训5198人次，完成劳动力转移1.26万人，其中建档立卡贫困劳动力转移就业699人，易地搬迁劳动力转移就业157人。医疗教育齐头并进，公共卫生医疗服务，家庭医生签约服务和慢病管理得到强化落实，老年体检和农村义诊活动持续加强。
一年来，我们群策群力，社会大局和谐稳定。深入贯彻落实总体国家安全观，守牢经济、文化、粮食、网络和社会等各领域安全发展底线，“五长治县”、命案防控和社会矛盾排查化解落到实处，群策群力推进市域社会治理现代化试点工作，被县委、县政府表彰为“信访工作先进集体”。严格落实领导干部信访接待及包保制度，圆满完成党的二十大等重大节点维稳任务，基层平安建设基础不断夯实。深入开展安全生产、疫情防控、自建房安全专项整治大检查，妥善处置“2·22”雪灾，全面开展安全生产大检查，有效遏制重特大安全生产事故发生，组织各类应急演练122场次，应急处置水平全面提高。我们始终坚持人民至上、生命至上，同舟共济、全民一心做好疫情防控，因时因势及时将疫情防控重点从“防感染”转到“保健康、防重症”上来，科学有效处置“11·24”疫情风险，平稳度过疫情流行高峰期，把疫情对群众生产生活的影响降到了最小，确保了人民群众的生命健康安全。
一年来，我们加压奋进，政府效能显著提高。我们坚决贯彻全面从严治党要求，大力弘扬伟大建党精神，牢记使命、尽心履职，狠抓政府自身建设，严格落实意识形态工作责任制，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行“三重一大”集体决策制，主动接受镇人大法律监督和工作监督，重视群众监督和舆论监督，办理人大代表议案建议44件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，公务用车、办公用房等管理持续加强。全力实施“八五”普法，依法行政氛围更加浓厚。坚持科学民主依法决策，依法推进政务公开，及时回应群众热切关注问题，不断提升政府公信力和凝聚力。不断深化和巩固作风建设成果，持续发力纠治“四风”，风清气正劲足的干事创业氛围日益浓厚。
一年来，我们积极支持纪检监察工作，自觉接受各级巡察、审计、检查、督查，完成反馈问题整改。国家安全、国防动员、退役军人事务管理等工作取得新进展，民族宗教、文化、供销、红十字会等工作取得新业绩，工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥。
各位代表！回顾过去一年的工作，我们众志成城促发展，知难而进求突破，锲而不舍抓落实，在“百日攻坚战、疫情风险处置、脱贫攻坚成效国考”等大事大战中，镇村党员干部冲锋在前，舍小家顾大家，真正把基层党员干部的旗帜树立在一线战场，我们付出的努力非比寻常、取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院、省委省政府、州委州政府、县委县政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大主席团的有力监督、鼎力支持的结果，是各族干部群众和社会各界团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表、政协委员，向战斗在全镇各条战线、各个岗位的广大干部群众，向所有关心和支持新桥经济发展和社会进步的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也深刻认识到，全镇经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要表现在：发展质量不高不优，创新力不强；产业结构不合理、产业链短，产业体系的韧性和抗风险能力不足；基础设施仍然薄弱，对高质量发展支撑不够；部分干部思想观念落后、担当意识不强等问题依然存在，干部队伍作风转变和素质提升任重道远。问题就是时代的声音，差距就是努力的方向。我们将直面问题、深入破题、全力解题，主动作为、奋发有为、担当善为，竭尽全力做好政府各项工作，绝不辜负人民群众的信任和期待！
二、2023年主要工作
2023年是深入学习贯彻党的二十大精神开局之年，2023年新桥镇政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，坚决落实县委、县政府和镇党委决策部署，立足镇情实际，聚焦瓶颈补短板、突出关键强弱项、深挖潜能扬优势、守牢底线保安全、凝心聚力促团结，深入实施“3815”战略和“十大建县举措”，紧扣高质量发展、高品质生活、高效能治理，大抓产业发展、大抓营商环境、大抓项目投资、大抓绿色发展，持续抓好稳增长工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，推动党的二十大精神在新桥落地生根、开花结果。
2023年全镇经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，项目投资只增不减。农村常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，人口自然增长率和单位生产总值能耗控制在县下达指标内，粮食总产量稳中有升。围绕今年目标任务，要重点抓好以下7个方面的工作：
（一）坚定不移巩固脱贫成效，打造接续乡村振兴示范样本。持续落实“四个不摘”要求，用好“一平台、三机制”，强化防返贫“四级监测网络”网格化定期排查，确保不发生规模性返贫。全力推进农村居民和脱贫人口持续增收三年行动计划，强化帮扶项目资金资产管理和监督，推动脱贫产业持续发展。积极争取各类财政衔接乡村振兴补助资金和沪滇协作资金2000万元以上，大力发展家庭经济，实施15个以上肉牛养殖专业示范村，推广“信贷+保险+肉牛”等助农增收模式，促进群众持续增收。鼓励支持乡贤返乡发展和乡村能人自主创业，带领群众共同富裕。紧紧围绕“三个转向”目标，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，全力打造接续乡村振兴示范样本。
（二）坚定不移争投资抓项目，着力夯实发展基础。落实“五个项目”清单，积极争取更多建设项目落地新桥，持续打牢发展基础。继续实施城乡一体化供水、中型灌区库库连通、滇中引水支渠项目建设，完成2022年两批高标准农田项目扫尾竣工。争取实施兴隆小流域综合治理项目和20座小（二）型雨水情监测体系建设项目，争取实施羊肝石、长冲村委会（含马厂杨茨科王家）城乡供水一体化项目，落实一批农村饮水安全维修养护工程，争取实施5件以上小坝塘等五小水利修复加固项目，尽最大努力改善农村、农业、农民用水保障。打通下长冲至冷水农产品运输道路，争取实施自然村道路硬化10公里，常态化维修养护农村公路130公里，不断改善所有群众出行和生产运输条件。实施480亩城乡建设用地增减挂钩项目和2400亩提质改造项目，提高农田产出能力。
（三）坚定不移抓产业助转型，加快现代农业发展进程。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食作物播种面积在5.5万亩以上、产量1700万公斤以上，其中油菜种植1.2万亩、大豆玉米种植2.3万亩。稳定核心烟区6270亩，完成84万公斤烤烟收购指标。持之以恒在“肉牛肉羊养殖、人工食用菌、工业辣椒、软籽石榴”上笃行致远，加快推动建设万头肉牛无疫养殖园区项目，实现肉牛产业高质量发展目标。以官河有家食用菌、工业辣椒产业园为基础，示范带动全镇种植特色蔬菜500亩以上，种植工业辣椒2000亩以上，种植人工食用菌450亩以上，通过小流域陡坡地治理项目新增软籽石榴种植500亩以上，进一步打造聚特色果蔬和人工食用菌为一体的现代农业产业园。
（四）坚定不移抓招商增后劲，借势用力建设新型城镇。牢固树立“招商是第一要事”的理念，深入实施优化营商环境三年行动，持续落实“五减五优”举措，加快推进镇“一站式服务窗口”标准化、规范化建设，全面提升行政审批服务能力水平，加大招商引资工作力度，增强发展动能。强化服务和土地要素保障，加快推进大宗固体废弃物综合利用基地建设，努力把新桥建成“无废小镇”。以“迹忆铜都”等“八景”规划打造为契机，积极引资建设赵石坝乡村旅游、牟定铜矿70年代记忆小镇等项目，不断巩固美丽乡村建设成果，推进产村、老矿区旅游+农业融合发展实现新突破。深化拓展新爱国卫生“7个专项行动”和省级卫生乡镇、卫生村创建成果，努力建设“新型集镇”，不断提升新桥知名度。
（五）坚定不移抓生态守文明，推进乡村颜值提档升级。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态保护红线、永久基本农田控制线，实行最严格的生态环境保护制度，逐步形成绿色发展方式和生活方式。深入落实河（湖）长制和《楚雄彝族自治州龙川江保护条例》，严厉打击非法捕捞行为，持续推进“党建引领河（湖）长制”、警长+河（湖）长制及“清河行动”，加快建立互联互通、引排通畅、功能良好、生态优美的水网体系。严格落实“林长制”，抓好护林防火工作，开展“绿美乡村”建设，争创5个绿美示范村，12个绿美先进村，17个绿美特色村，积极争创更多森林乡村。常态化开展农村人居环境整治，为“打造云南省最干净乡村”做出新桥业绩。加大国土空间“三区三线”管控，完成村级规划编制。持续推进农村乱占耕地建房专项整治行动，规范宅基地审批管理。强化传统村落保护，加强乡村精神文明建设，持续推进移风易俗。
（六）坚定不移抓民生强保障，持续增进民生福祉。坚决落实惠民政策，让人民群众的获得感幸福感安全感更充实、更持续、更有保障。加强公共卫生服务体系建设，细化落实国家新冠病毒感染“乙类乙管”总体方案，着力保健康防重症。认真落实稳就业举措，开发就业对口培训和岗位对接，为群众提供更多就业岗位和技能培训。让公共服务更有力度，持续抓好控辍保学、教育资助等教育保障工作。做好妇女“两癌”筛查、家庭医生签约、老年人免费健康体检等工作，持续提高公共卫生服务水平。大力实施文化惠民工程，依托新时代文明实践站所、公共文化场所等平台，不断丰富群众精神文化生活，认真开展“最美家庭”“绿色家庭”“健康家庭”等创建评选活动，把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观的重要内容。充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织作用，扎实做好民族宗教等各项工作。
（七）坚定不移抓治理促和谐，切实提高社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，提升人民群众安全感满意度。加强和创新社会治理，深入贯彻“五长治县”，全面推进市域社会治理现代化建设工作。强化国防教育，全面落实党管武装、全民国防教育，抓好民兵应急分队建设和新兵征集等工作，促进军民融合发展。严格落实安全生产责任制，严格落实国务院安全生产15条措施，强化道路交通、森林防火、非煤矿山、建筑施工等各领域安全隐患专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品等质量监管，切实保障人民群众生活生产安全。坚持总体国家安全观，增强全民国家安全意识，常态化开展扫黑除恶。打好第六轮禁毒防艾人民战争，落实命案防控“十条措施”，不断增强人民群众公共安全感。
三、切实加强政府自身建设
各位代表，党的二十大为我们做好新时代各项工作进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。我们将牢记嘱托，奋楫笃行，矢志不移沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，努力建设人民满意的服务型政府。
（一）强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻落实到政府工作的全过程、各方面。立足“两个大局”，心怀“国之大者”，做政治上的明白人，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，不折不扣执行党中央、国务院大政方针和省委省政府、州委州政府、县委县政府决策部署和镇党委工作要求。
（二）注重真抓实干。巩固作风革命效能革命成果，坚持把狠抓落实、有效执行作为政府工作的生命线，切实提高行政效能。强化政府职能，提高工作效率，落实工作责任，营造良好的政务服务环境。紧跟时代发展要求，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，做到干什么学什么、缺什么补什么，切实增强抓落实的能力，倡导“马上就办”工作理念，用钉钉子的韧劲和言出必行的干劲，狠抓重点工作和重大项目推进落实，切实办好群众身边的民生实事，做到“每天工作不懈怠、每项工作不落后”，确保各项政策措施落地生根，努力让人民满意、为新桥添彩。
（三）坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，全面推进政府各方面工作法治化。巩固拓展法治政府示范创建成果，坚持以法治定规矩、划界限、促治理。全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，强化行政执法监督机制和能力建设，让行政执法既有力度又有温度。自觉接受人大、审计和社会舆论监督，让政府工作始终在法治轨道上运行。
（四）恪守廉洁奉公。持之以恒正风肃纪，坚持把纪律建设摆在更加突出的位置，切实把党风廉政建设和反腐败工作落到实处。坚持源头防范，加大行政审批、资源开发、土地出让、工程招投标及公共财政支出等领域的监管力度，铲除滋生腐败土壤。严查重点领域和关键岗位腐败，严惩群众身边腐败问题，做到无禁区、全覆盖、零容忍。坚持严管和厚爱、激励和约束并重，认真落实奖优罚劣和容错免责机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让敢担当者挺直腰杆，让无为者无处立足。
各位代表，实干铸就梦想，奋斗开创未来。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，踔厉奋发、笃行不怠、凝心聚力、攻坚克难，为奋力谱写新时代新桥社会主义现代化建设新篇章而团结奋斗！
