《牟定县法治政府建设规划暨实施方案（2017-2020年）》实施以来，我局认真对照规划时间表、路线图和本部门的责任分工，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实《牟定县法治政府建设规划暨实施方案》，紧紧围绕“财政工作服务于经济发展”为中心，加强财政法规制度建设，强化依法行政服务意识；严肃财经纪律，创新观念，加大《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》执行力度，突出重点，优化方式，健全各项规章制度建设，积极开展法治政府建设工作，经过对财政法治建设工作总结，现将贯彻落实情况报告如下：
一、全面落实权力清单、责任清单和负面清单制度并实行动态管理。
（一）清理权责清单。清理行政职权5类，共计79项；行政职权对应的“责任事项”共计 485 项，“追责情形”共计 373 项。
（二）清理减少权力清单。减少会计从业资格证书行政审批，取消地方大中型水库库区基金征收和国家重大水利工程建设基金征收，取消全县农业综合开发项目规划制定项目筛选等前期准备工作、全县农业开发项目调整变更和终止的初步认定工作、全县农业综合开发项目县级初验工作事项，农业综合开发职能随机构划入县农业农村局。“中介机构从事代理记账业务审批”职权从财政局划入县政务服务局，实行“互联网+监管”会计从事代理记账机构一户。
（三）落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理。编制并对外公布部门权责清单、公共服务事项清单，逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，并根据法律法规的变化实行动态调整。对非行政许可审批事项全部取消。全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，清单之外的一律取消。取消一切涉企收费行为，不符合行政许可法规定的许可全部取消。全面清理行政审批中介服务，无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消。未发生对采购人应当实行集中采购的政府采购项目而不委托集中采购机构实行集中采购行为的处罚事项，自2020年起政府采购 实行网上申报、网上审批和网上办理。并向社会公开，实行动态管理。把79项权力事项按各股室职能全部细化到股室，细化责任，落实到人。
二、优化政府组织结构。
（一）领导重视、组织保障。为深入学习贯彻党的十九大精神，推进法治财政建设，提高全体财政干部依法行政、依法理财能力，更好地履行工作职责，促进依法行政工作深入扎实开展，我局按照上级的要求，成立了依法行政领导小组和普法工作领导小组，领导小组由局党组书记、局长任组长，分管领导任副组长，成员由局机关各股室负责人组成。同时，我局党组高度重视，将依法行政工作列入年度工作计划，切实做到年初有计划，年终有总结，确保我局的依法行政工作得到稳步推进。
（二）执法机构和队伍建设情况。我局有执法机构一个，专职人员3名，聘请常年法律顾问1名。局机关在职在编人员53名，持执法证人员53名，所有人员实现了持证上岗，亮证执法。
(三）完善行政组织机构。按照政府办、县委办印发《牟定县财政局职责配置和人员编制规定的通知》，设定财政局18个内设股室，行政编制22人，股所级领导职数18名，依法科学完善机构编制，合理确定部门职责权限，内设机构未超过机构编制权限和编制总额，符合三定方案规定。按照国家、省州相关要求和职责职能的变化，财政局现设立18个内设机构（股所级），新增债务管理股、绩效管理股，取消农业综合开发办公室和农村一事一议财政奖补综合办公室。
（四）创新行政管理，推进政府事权规范化。
１、贯彻执行国家、省、州财税发展战略、方针、政策。
２、起草财政、财务、会计管理的规范性文件。
３、承担各项财政收支管理职责。
４、按照分工负责地方税收和政府非税收入管理。
５、组织拟订国库管理制度、国库集中收付制度并组织实施。
６、拟订和执行地方政府国内债务管理制度和政策。
７、按照规定拟订行政事业单位国有资产管理制度并组织实施。
８、拟订政府性基金管理制度，监督管理政府性基金收支活动。
９、拟订国有资本经营预算制度和办法。
10、负责审核并汇总编制社会保险基金预决算草案，承担社会保险基金的财政监管工作。
11、参与拟订县级基建投资有关政策 。
12、负责管理会计工作 。
13、负责制定行政事业单位国有资产管理配套办法，按照规定管理县级行政事业单位国有资产，制定需要全县统一规定的开支标准和支出政策 。
14、负责根据授权监督管理地方金融市场主体，加强对小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保险公司、地方资产管理公司等机构的监督管理 。
15、负责县人民政府与驻县金融管理部门和监督管理部门的联系沟通工作，支持驻县金融监管部门依法履行监督管理职责 。
16、代表牟定县人民政府履行出资人职责，对所监管企业国有资产实施监督管理。
三、提高基本公共服务水平
（一）推进政府向社会力量购买服务促进政府职能转变。
2017年以来，牟定县财政局认真落实《楚雄州人民政府关于推进政府向社会力量购买服务促进政府职能转变的意见（试行）》，通过改革创新公共服务供给机制，编制并发布县级政府购买服务指导目录，明确购买服务事项，加强政府购买公共服务监管，不断提高基本公共服务效率。
１、健全机制 。根据《牟定县人民政府关于向社会购买公共服务实施方案的通知》（牟政发〔2016〕182号）要求，出台了《牟定县财政局关于做好行业协会商会承接政府购买服务工作的通知》（牟财综〔2017〕19号）、《牟定县财政局关于发布牟定县财政局政府购买服务指导性目录的公告》（牟财行〔2018〕8号），《牟定县财政局关于转发云南省政府购买服务禁止购买事项清单文件的通知》（牟财综〔2018〕19号）等文件，进一步明确购买主体、承接主体、购买范围、购买程序等事项，规范购买行为，让政府购买服务工作有章可循、有规可依。
2、加强监管。一是建立政府购买服务信息报送机制。为全面、准确了解各部门政府购买服务改革工作进展，出台了《牟定县财政局转发关于进一步完善政府购买服务信息报送机制文件的通知》（牟财综〔2017〕11号），要求每年分两次报送信息（政府购买服务项目统计表）。上半年政府购买服务信息报送时间为当年的7月10日前，全年政府购买服务信息报送时间为次年的1月10日前。二是加强政府购买服务监管。根据州财政局统一要求，下发《牟定县财政局关于做好政府购买服务情况全面摸底排查整改工作的通知》（牟财预〔2017〕162号），对全县政府购买服务事项进行全面摸底排查，摸清政府购买服务基本情况，查找存在问题，提出整改措施，督促整改到位，全面纠正不规范的政府购买服务行为。
3、扩大购买范围。为推进服务型政府建设，提升工作效能，自2018年以来，我县政府购买服务主要在基本公共服务、社会管理性事务和政府履职所需辅助性事项3个领域开展，涉及124个项目，资金2585.85万元，其中：基本公共服务34个、资金1124.98万元；社会管理性事务9个，资金777.87万元；政府履职所需辅助性事项81个，预算资金683万元。服务事项主要涉及城市治安、交通、城管等城市管理辅助性服务和后勤管理服务等内容。购买主体分别采用公开招标、委托、协议等方式进行采购，确定承接主体。政府购买服务各项工作有序推进，工作成效明显。通过“政府出资、定向购买、契约管理、评估兑现”的购买方式，使政府达到了削减经费、降低成本、增强能力的行政目标。
（二）改革创新公共服务供给机制，推广政府和社会资本合作（PPP）模式。2017年至2020年，通过初步筛选，我县有284个适合采用PPP模式的潜在项目，建立了我县的PPP项目库。2017年我县重点推进第一批五个项目，分别是：牟定县职业教育中心建设项目、牟定县化佛山庆丰湖旅游基础设施建设项目、牟定县地下综合管廊工程项目（一期）、牟定县左脚舞山城基础设施建设项目、牟定县教育园区建设项目。成立了spv公司，项目正在实施中，主体工程已初步完成。2019年至2020年储备林项目已和社会资本方签署正式合同。牟定县污水处理厂、垃圾处理厂、供排水公司存量资产经营权转让项目，目前备忘录的审核已完成，已签合同。
我县利用创新投融资模式,把“投、融、建、管、营”有机结合起来,发挥好以土地为主的自然资源、特许经营权、政府性资产、规划等软资源的作用,力争准公益性、竞争性、经营性项目实现资金本息全覆盖,力争让项目自求资金平衡,不新增政府性债务负担,切实增强我县融资的可持续性。进一步推广运用PPP模式,鼓励社会资本通过PPP模式积极参与我县重点项目的基础设施建设。
四、强化行政执法保障
（一）严格预算管理，确保行政执法所需经费供给。认真做好县级政法机关经费保障工作，制定政法机关公用经费预算标准，根据省财政厅、云南省高级人民法院云南省检察院云南省公安厅云南省司法厅关于印发《云南省州（市）和县级政法机关经费标准的通知》的通知精神，根据省定标准，为了既执行省定标准，确保政法机关正常运转，合理安排执法装备配备、科技方面投入。
（二）加强非税收入管理，严格执行罚缴分离。
加强和规范政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。
１、加大非税收入政策宣传力度，提高各执收执罚单位的思想意识。把部门和单位思想统一到非税收入“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政”的共识上来，进一步明确非税收入是国家财政收入的重要组成部分，不是部门和单位的自有收入，单位收取的一切非税收入都必须及时足额缴入财政，实现统一归口管理。
２、严格按照《云南省非税收入管理条例》，因地制宜地构建非税收入征管体系，创新征管机制。建立健全与我县非税收入管理相适应的征收与稽查分离、征收与支出相分离的非税收入征收管理监督体系，全面实现“收支两条线”管理。同时深入推进电子化票据改革，进一步加大以票管收力度，广泛推行“票款分离、银行代收”的征管模式。
３、科学编制非税收入部门预算，建立健全非税收入征收激励约束机制。按照《牟定县行政事业单位非税收入管理考核暂行办法》认真兑现，超奖短扣，实现了非税收入的完成情况与单位的直接利益挂钩，最大限度地调动执收单位的增收积极性，充分挖掘了非税收入的增收潜力。
（四）全面深入推进党政机关、事业单位、社会团体“小金库”专项治理工作。一是严格执行“收支两条线”规定。凡是能够实行“收缴分离”的非税收入，一律采取“单位开票、银行代收、收入直达”的方式收取，减少收费环节，强化财政票据监管，加快财、税、库、银联网和电子结算体系建设进程，节约收费成本；二是加强非税收入项目管理，每年对非税收入项目进行摸底调查和核实，非税收入实行月报制度，建立非税收入征管台账，三是完善账户管理，清理和规范预算单位的银行账户，取消各征收单位以各种形式设立的收入过渡户，确保各项非税收入资金及时足额上缴财政，以防转移、截留非税收入、私设“小金库”和“账外账”等问题的发生。同时构建和完善防治“小金库”长效机制，着力解决好人民群众反映强烈的“小金库”问题，有效杜绝和防范我县各预算单位“小金库”，深入推进全县反腐倡廉建设。
（五）是深入推进全县经营性资产管理工作。对全县行政事业单位用于经营的房屋、铺面、土地等国有不动产和用于经营的设施、设备等其他国有资产进行了清查。经过清查，摸清了全县行政事业单位经营性资产的家底，并按照行政事业单位经营性资产管理的相关要求，该公开拍卖的公开拍卖，该公开招租的公开招租，最大限度地挖掘了经营性资产的非税收入增收潜力。
五、全面推进政务公开
坚持以公开为常态，不公开为例外的原则，提高政府信息公开及时性和准确性，方便群众查询和获取。
（一）预决算公开组织工作。及时下发了《牟定县财政局关于组织开展预决算公开工作的通知》，明确了财政批复时间要求和批复内容，各预算部门预决公开主体和范围，公开说明模块和应公开表格，公开形式和公开标准，为全面、及时、完整地做好财政预决算公开奠定了良好基础。
（二）预决算公开审核程序。各预算单位根据预决算公开要求，编制公开目录，撰写部门预决算公开说明，按照省返数据填制公开表格，报分管股室审核后进入省财政厅预决算公开平台校验通过，由各单位在牟定县人民政府门户网站公开。
（三）统一预决算公开网址。全县统一在牟定县人民政府门户网站-政务专题-财政预决算公开专栏中进行公开政府预决算和部门预决算。
（四）公开户数：2020年政府预决算单位1户，公开1户。应纳入预决算公开部门57户，实际公开57户。公开面达100%。
六、完善行政复议制度
为充分发挥行政复议在解决行政争议、推进法治财政建设中的重要作用，依法受理、办理行政复议案件。一是认真受理，依法办理行政复议案件。根据财政工作实际，不断完善行政复议制度。二是畅通行政复议渠道，认真受理符合法定条件的案件。三是严格按照《中华人民共和国行政复议法》《行政复议法实施条例》的程序以及时效规定，认真办理行政复议案件。四是不断提升业务能力，办案质量不断提高。2017年至2020年间，我局未发生行政复议案件。
七、严格落实依法行政财政保障制度
我局积极发挥财政职能，做好依法治县经费保障，确保全县法治工作顺利进行。2017年至2020年共投入公安、检察、法院、司法、政法行政执法相关工作经费31375.20万元，其中：2017年6695.93万元，2018年8080.20万元，2019年9156.10万元，2020年7442.97万元。
八、存在问题
（一）法治思维还未完全树立，依法理财观念有待加强。部分同志仍然缺乏一定的法治思维和法治理念，将法治财政建设当作软任务，没有从法治的高度，统筹谋划依法行政依法理财工作，以致法治财政标准化建设积极性不高，存在应付的心理。
（二）普法教育的手段和方式单一。在宣传方式和手段方面还存在以套话落实精神，以空话落实文件，以空洞说教进行普法宣传。
（三）政府购买服务的范围不宽、领域狭窄，社会力量承接服务的能力还较弱。部分单位对政府购买服务的相关规定认知不够，导致存在购买流程很不规范的问题。
九、下步工作意见
（一）突出财政特色，创新普法方式，形式多样地开展财政普法学习、宣传、教育、培训和服务等各项工作。
（二）通过法治实践提高财政系统工作人员法治思维和依法行政能力。
（三）提高财政干部依法行政依法理财的能力，重视财政干部特别是领导干部依法行政、依法理财意识与能力的培养。继续推进领导干部法律教育制度化、规范化。坚持和完善党组集体学法会议制度、财政干部法律知识培训制度、法律知识年度考试制度，将法律培训纳入干部培训年度计划。
牟定县财政局
2021年3月9日
