牟定县发展和改革局全面推行行政执法公示执法全过程记录重大行政执法决定法制审核制度的实施方案

各股室、中心：

为进一步加强机关效能建设，转变工作作风，提高执法效率，切实规范行政执法行为，做到公正文明执法，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，根据《牟定县人民政府办公室关于印发牟定县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实《牟定县法治政府建设规划暨实施方案（2017-2020年）》，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”），使行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查等行政行为得到有效规范，行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，为牟定经济社会全面发展提供良好的法治环境和有效的法制保障。

二、任务措施

2019年底前，本局在行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查四类行政执法行为中进一步全面推行行政执法“三项制度”。

（一）行政执法公示制度。建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，依法及时向社会公开有关行政执法信息。

1.强化事前公开。全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

（1）编制《牟定县发展和改革局行政执法事项清单》，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，报县司法局统一审核后通过牟定县人民政府网站向社会公示。

（2）根据“双随机、一公开”监管要求，编制《牟定县发展和改革局随机抽查事项清单》，明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式等须事前公开的内容，经审核后予以公示。

（3）编制各类行政执法流程图，编制行政执法服务指南。完善行政执法程序，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。

2.规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作。

（1）完善各类行政执法文书。执法中要按规定出具统一制定的执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。

（2）行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取行政强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动出示云南省人民政府法制办公室制发的“云南省行政执法证”，主动亮明身份。

（3）在固定办公场所设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责。公开咨询服务、投诉举报电话。

3.加强事后公开。按时主动向社会公示行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。

（1）行政处罚的执法决定在执法决定作出之日起7个工作日内公开，法律法规另有规定的除外。

（2）其他行政执法决定应当在作出之日起20个工作日内，向社会公开执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。

（二）执法全过程记录制度。通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1.规范文字记录。文字记录作为执法全过程记录的主要方式，要做到合法规范、客观公正、及时准确。根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，使用统一的执法文书。

2.规范音像记录。音像记录作为文字记录的补充，要与文字记录有效衔接，对现场检查、随机抽查、调查取证、责令改正、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动，进行音像记录。

3.严格记录归档。利用大数据等信息技术，结合办公自动化和执法办案系统建设，积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式，提高行政执法记录的信息化水平。健全执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档存储执法全过程记录资料。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的记录资料，归档时要严格执行国家有关规定。

4.强化记录实效。建立健全执法全程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

（三）重大执法决定法制审核制度。在作出重大执法决定前，必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

1.健全审核制度。依据省、州发改委重大行政执法决定法制审核办法，制定我局重大执法决定法制审核办法，并聘请云南馨雅律师事务所的律师为我局的法律顾问。

2.落实审核主体。

（1）重大执法决定法制审核主体为局政策法规股。配备充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，确保法制审核人员能够满足工作需要。

（2）建立法制审核人员定期培训制度，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

（3）坚持法律顾问和公职律师制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究，提出意见建议，充分发挥法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

3.明确审核范围。重大执法决定的审核范围：采用一般程序处罚的案件；撤销、吊销营业执照。

4.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否确凿充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当、程序是否合法、执法是否超越本机关法定权限；行政执法文书是否规范、齐备；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关以及其他应审核的内容等。

5.明确审核责任。在作出重大执法决定前，没有经过法制审核的，负责人不得签字同意，不得作出执法决定。法制机构收到重大行政执法决定送审材料后，应当在法定期限内审核完毕，情况紧急的，应当在1个工作日内审核完毕。案件复杂或需要向行政相对人核实情况的，经分管法制工作的局领导批准可以延长2个工作日。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责；法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政机关承办机构的承办人员、负责法制审核的人员以及审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致行政执法决定错误的，要依纪依法追究相关人员责任。

三、实施步骤

（一）安排部署阶段（2019年6-7月）

1.制定方案。按照牟定县人民政府关于推行“三项制度”的实施方案要求，结合实际，研究制定我局推行“三项制度”实施方案。于6月30日前报县司法局备案。

2.加强培训。组织行政执法人员进行行政执法“三项制度”培训，以提高行政执法人员的执法能力和水平。

（二）制定修订制度阶段（2019年7-8月）

1.及时制定或修订各项制度文件。根据上级业务主管部门的要求，结合我局实际，细化完善我局有关制度、清单、服务指南、流程图等工作。

2.开展工作指导。将送司法局审查通过后的三项制度和相关清单编辑形成执法工作手册，报上级主管部门和县司法局备案。

（三）全面实施阶段（2019年9月上旬开始）

1.规范实施。从9月上旬起按照新修订完善的相关制度和工作流程，全面、严格、规范实施“三项制度”，对重点执法行为进行重点规范，对薄弱执法环节不断健全强化。

2.优化提升。要总结分析在“三项制度”实施过程中取得的成绩和存在问题，不断改进和完善。对典型经验和重大问题要及时向司法部门和上级业务主管部门报告。

（四）总结报告阶段（2019年11-12月）

总结报告。对我局推行“三项制度”工作情况组织自查，于2019年11月5日前将推行“三项制度”工作总结报县司法局。从2020年1月1日起，将“三项制度”全面实施纳入常态化工作，做到年初有计划、年中有检查、年末有考核。

四、组织保障

（一）加强组织领导。要充分认识推进“三项制度”工作在规范行政执法行为、建设法治政府中的重要作用，把“三项制度”的推进列入重要议事日程，加强组织领导，认真组织落实。成立牟定县发展和改革局推进“三项制度”工作领导小组，何光明局长任组长，是全面推行“三项制度”工作的第一责任人，副局长任副组长，各股室、中心负责人为成员，领导小组下设办公室在局政策法规股，负责相关工作的协调推进。

（二）健全制度体系。根据本实施方案，结合本部门实际情况，建立健全科学合理的行政执法“三项制度”体系，修订完善各项规章制度。做好相关制度衔接工作，同步完善行政执法人员资格管理、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核与监督等制度建设，形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

                                                                                         牟定县发展和改革局

                                                                                             2019年6月30日

(此件公开发布)