根据《中共牟定县委全面依法治县委员会关于印发〈牟定县创建全国法治政府建设示范县实施方案〉的通知》（牟治县〔2019〕5号）及〈依法治县考评工作细则》等要求，我局的法治政府建设工作，在县委政法委和牟定县依法治县工作领导小组办公室的指导下，局党组高度重视、精心组织、成效明显。现将2019年我局的法治政府建设工作总结如下。
一、基本情况
（一）机构设置情况。发改局属县政府组成部门，内设办公室、政策法规股、综合规划股、宏观经济调控股、固定资产投资股、重点项目股、地区经济与农村经济发展股、社会发展股、工业经济股、价格收费管理股、价格监测调控股、粮食和物资储备股、粮食调控股、能源管理股、易地扶贫搬迁股共15个股室。设领导职数5名，其中，党组书记局长1名，副局长4名。
（二）人员情况。2019年4月，县级机构深化改革，核定县发改局编制18人，其中：行政编制 14人，事业编制4人。实有在职人数35人，离退休人员31人。
法制机构人员1人，聘用法律顾问1人，全局干部职工持有执法证5人。
二、履职权限
履行行政职权共计5类，共计75项（行政许可类1项、行政处罚类49项、行政检查类4项、行政确认类3项、其他行政职权18项）；行政职权对应的“责任事项”共计576项，“追责情形”共计487项。
三、全面推动，提升法治思维和依法行政能力
（一）抓制度建设。
为规范发改系统依法行政、依法审批项目、依法行政执法等工作行为，促进科学依法行政。我局结合部门职能，一是牵头草拟并由县委、县人民政府出台了《牟定县项目投资管理办法》、《牟定县公务用车制度改革实施方案及配套文件的通知》、《牟定县发改局贯彻落实国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度意见工作程序的通知》。二是根据中央八项规定和省、州、县委、县政府的相关要求，修改完善了《牟定县发改局内部管理规定》中的5项关于干部职工出差报销管理规定的最新机关内部管理制度，这些制度的完善和健全，保障了机关工作作风的改进、整治了不作为乱作为，提升了法治思维和依法行政能力。三是建立执法检查机制。重点选择社会关注、群众关心的民生项目和涉农项目政府下拨资金的管理使用情况开展执法检查。四是健全内部监督制约机制。在发改系统内部业务股室，特别是负责项目审批、价格监管、项目招投标领域、粮食收储管理领域的业务股室中健全了岗位职责、内部牵制制度、纪律作风制度和政务公开等制度。
（二）完善各项学法制度。
1.落实领导干部带头学法用法。健全完善党组理论学习中心组学法制度、重大事项会前学法和年度述法制度。将法律知识学习作为党组中心组理论学习的重要内容之一，局党组每年组织专题学法不少于2次。
2.党内法规学习宣传常态化。结合推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化要求，开展好党内法规学习宣传，运用“三会一课”等基本形式，组织集中学习、专题讨论等活动，推动党内法规学习宣传常态化、全覆盖。
3.完善学法考试制度。根据州委普法办在线学法及考试工作的部署安排，认真组织做好发改系统全体工作人员在线学法及无纸化学法考试工作。充分利用干部在线学习网络资源和“法宣在线”（国家工作人员学法用法及考试平台）选学相关法律课程并积极参与考试，每月登录学习不少于4次，每半年学法积分不少于1500积分，全年累计不少于3000个积分。学员按通知要求参加网络考试，每次参考率均为100%，考试成绩都在85分以上。积极组织职工参加了第二届全国百家网站微信公众号法律知识竞赛活动。
4.开设“职工讲坛”。在每周一的职工学习会议上，由2名职工围绕学法用法、“习近平新时代中国特色社会主义思想”和“不忘初心、牢记使命”几个研讨专题作为书面交流发言，通过开设“职工讲坛”这一形式为职工搭建学法用法的平台。
（三）加强法治阵地建设，营造法治氛围。
一是强化法治实践锻炼，切实提高法治思维和依法行政能力。我局执法人员严格落实“谁执法 谁普法”，通过向行政相对人宣讲法律法规政策规定，把法治方式作为解决问题、化解矛盾、提升自我理性文明执法能力的第一选择。我局法制机构工作人员在办理行政争议案件过程中，努力发挥法治的引导、规范、保障作用，运用法治思维引导人民群众依法表达诉求，发挥内部层级监督的积极作用推进系统依法行政工作水平。从严规范依法行政行为，促进依法投资审批。
二是加大硬件基础设施投资力度。共投资12.6万余元，购置了局大会议室价值为1万余元的电子液晶显示屏；为我局党建书屋购买书籍总金额为5.6万余元，大大丰富了干部职工的阅读量，提高了学习的效率和质量，丰富了干部职工读书学习的途径和方式；对我局文化长廊进行升级改造共投入6万余元营造文化氛围。开辟党建、党风廉政建设和法治文化建设长廊，以图文并茂的形式，展示支部活动的新成果和法治文化建设的新风貌，要楼内墙体悬挂励志、廉政等箴言警句，使党员干部在潜移默化中提高法治文化素养、充实精神生活，升华道德境界。
（四）推进规范化文件制定、清理和合法性审查。
深入贯彻新发展理念，围绕县委、县政府中心工作，科学制定规范性文件并严格实施，使之与经济社会发展相适应。每5年进行一次规范性文件清理，对机关制定的规范性文件和行政处罚决定进行合法性审查。进一步明确了我局制定的规范性文件必须经政策法规股进行合法性审查并报县政府法制部门备案的程序规定，加强了对我局制定的规范性文件的审查报备工作，真正做到了有一个，及时按规定程序审查备案一个，绝不拖延。
（五）严格决策责任追究制。健全完善依法、科学、民主决策程序。为促进我局重大决策的民主化和科学化，我局严格法定程序进行科学、民主决策，抓好督促检查，落实责任制，充分发挥法制部门法制参谋、助手和法律顾问作用，以事前合法性审查为切入点，全面跟踪，督促检查，发现问题，及时纠正。
（六）建立行政执法检查机制。
一是加强领导，确保行政执法责任制的落实。我局涉及行政执法的股室有粮食和物资储备股、能源股、固定资产投资股、重点项目、政策法规股5个职能股室，执行的法律、法规有《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《粮食流通管理条例》、《政府投资条例》，《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标条例》等，按照州委、州人民政府机构改革方案批复县发改局的价格监督检查，物价执法和国家知识产权的职责从2019年3月，分别划入市场监督管理局和经济贸易商务科学技术局，市场监督管理局和经贸商务科学技术局已经和发改局对工作和职能进行了交接，行政执法主体、行政执法人员名单已经在牟定县人民政府网进行公示。为强化行政执法工作，建立健全各项执法监督机制，明确执法责任，保证执法依法进行。今年3月中旬，我局成立了普法、依法治县、行政执法工作领导小组，领导小组下设办公室由周清、柳文桐同志担任办公室主任，周清负责处理普法、依法治县日常事务；柳文桐负责处理行政执法日常事务。我局的依法行政工作，结合行政执法职能及执法股室的岗位职责，重新修改和完善了行政执法责任制体系，并将全文印发各股室认真学习，层层签订责任书，严格遵照执行。一年来全局行政执法工作严格按《行政执法责任制》的法定职责、执法依据、执法权限、执法目标依法进行。工作不推诿、不扯皮、不拖时，廉洁自律，自觉遵守保密纪律。一年中没有发生违法行为、过错、赔偿，也没有发生行政复议和行政应诉。二是加强队伍建设，提高行政执法队伍的整体素质。行政执法工作是一项社会性、政策性和导向性很强的工作，行政执法部门掌握一定的行政执法权力，这就要求建立一支高素质、高效能的行政执法队伍。结合实际，我局制定了全年的学法计划、普法、依法治县、依法行政工作计划，主要学习了《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《粮食流通管理条例》、《政府投资条例》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标条例》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律、法规，并认真做好学习记录。通过组织全体执法人员学习和个人自学，提高了广大执法人员的思想素质和法治意识，树立与社会主义市场经济相适应的法律意识和民主法制观念，掌握运用经济手段和法律手段管理行政工作的能力，增强依法行政的自觉性。维护公共利益和社会秩序，确保了各项工作规范有序地进行。目前，持有效执法证件的人员共5名。三是加强行政执法，认真落实行政执法责任制。1.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照科学、民主、依法行政的要求，不断提高依法行政能力，理顺行政执法体系，规范行政执法行为，为构建平安、和谐牟定发挥了积极的作用。2.按照“公正、公开、文明、规范”的要求，严格规范行政执法行为。严抓持证上岗，亮证执法，行政执法人员资格经相关部门培训、考试、考核合格后，有执法证5人，取得《云南省人民政府行政执法证》，并按照进行审验，方可上岗执法，每次执法都是两人以上。2019年12月根据行政执法三项制度工作要求，我局购买了一台行政执法记录仪。在开展粮食、价格、重点项目督察等行政执法过程中，文明执法、热情服务，以树立发改人形象为目标，做到“持证上岗，亮证执法，文明执法”。健全和完善行政执法程序，对粮食流通企业进行了6次行政执行检查，对电力、管道燃气进行了8次检查，对少量轻微的违法行为进行了警告。一年中，没有发生违法、过错、赔偿、行政复仪、行政应诉。3.通过多种途径，大力宣传《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《粮食流通管理条例》、《政府投资条例》等法律法规、政策宣传，使法律政策公开化。引导经营者自觉规范自身的行为；增强消费者的自我保护意识，把检查与事前、事中、事后防范结合起来。对国家机关、社会团体、企业、事业单位涉及项目招标投标、重点项目督察、粮食流通体制、价格监管等具体行政执法工作实施监督检查，加强对全县的招标投标、政务服务管理的中介超市、政府采购活动及集中采购机构的监督检查等工作进行指导、协调和监管。
四、全面推行行政执法三项制度
全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，旨在着力破解行政执法过程中损害人民群众权益和政府公信力的问题。“行政执法公示制度，重在打造 ‘阳光政府’，主动、及时地向社会公开执法信息，让行政执法接受社会和广大人民群众的监督。执法全过程记录制度，重在规范执法程序，通过文字、音像记录等形式，对行政执法各个环节进行记录，全面、系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。重大执法决定法制审核制度，重在保障合法执法，确保每一项重大执法决定必须经过合法性审核，使执法者不能越过权力的边际，守住法律的底线。”
五、案件办理
全年未办理一般程序案件，无罚没入库。
六、2020年工作思路
（一）突出发改系统工作职能特色，创新普法方式，形式多样地开展普法学习、宣传、教育、培训和服务等各项工作。
（二）始终坚持党员领导干部学法用法等工作制度，继续坚持以上率下、模范学法、用法，营造依法行政良好环境，推进发展改革工作创新、跨越发展。
（三）加大培训力度，提高发改系统全体工作人员依法行政依法审批项目等工作的能力，重视发改系统全体工作人员特别是领导干部依法行政、依法审批项目、依法执行价格监管等法治工作思维和能力的培养。继续推进领导干部法律教育制度化、规范化建设力度。坚持和完善党组集体学法制度、发改系统全体工作人员法律知识培训制度、推进法律知识年度考试制度建设工作力度，将法律培训纳入干部培训年度计划。针对发改系统执法人员老龄化、力量不足的客观实际，计划在全局范围内选取业务精、工作责任心强的同志组建执法人才库，开展定期不定期业务培训。
牟定县发展和改革局
2020年1月14日
