县委全面依法治县委员会办公室：
为深入推进依法行政，加快建设法治政府，如期实现法治政府基本建成的奋斗目标，我局根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，做了以下的工作。
一、依法全面履行政府职能
1.深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。最大程度减少对生产经营活动的许可，直接面向基层、量大面广、由地方实施更方便有效的行政审批的《食品经营许可证》，《营业执照》等已统一划转到县行政审批局集中办理。已取消和下放行政审批事项的全部落实，鼓励大众创业、万众创新。全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能，激发社会活力。在持续深入实施行政审批制度改革举措的基础上，开辟“绿色审批通道”、推行“个体工商户全程智能化登记”，提供“网上办、掌上办、邮寄办、预约办”服务，今年来办理口罩等防疫物资生产营业执照1份，特殊时期办理药品经营许可证换证48份，食品经营许可证178份，为疫情防控助力，支持行业服务回暖。以更高的行政审批效率促进市场主体加快发展，今年全县新增各类市场主体1651户。办理食品经营许可证678件，药品经营许可证换证及56件，第二类医疗器械经营备案14件，为大众创业和群众就业注入“催化剂”，唤醒市场活力。
2.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。
在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。已经基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。
本单位不存在行政事业性收费和政府性基金项目，也没有行政审批中介服务项目及收费。
3.优化政府组织结构。依照上级的要求，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化行政体制改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门制。
4.加强市场监管。清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除部门保护、地区封锁和行业垄断。深化商事制度改革，继续清理工商登记前置审批，加快工商登记后置审批改革。进一步推进工商注册登记制度便利化，已经实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”。正在推行电子营业执照和全程电子化登记。加强事中事后监管，创新市场监管方式，实行综合监管，推广双随机抽查。加快信用建设，营造诚信环境。稳步推进年报工作。抓紧市场主体年报工作，采取在线演示指导、预约上门服务、现场协助操作等方式，为市场主体年报提供便利，打通年报公示“最后一公里”，避免企业因未及时年报被列入经营异常名录而影响信誉进而生产经营受限，全县累计完成了2019年度年报公示的企业1557户、297户农民专业合作社，年报率分别为96.64%、94.9%，企业年报率与去年相比递增2%，完成省州局不低于往年的工作目标，超过全州平均水平1.2%，在全州10个县市里排名第4。此外，允许个体工商户年报时间由6月底延长到今年年底，为其恢复正常经营腾出充裕时间，进一步支持个体工商户发展。持续清理“僵尸企业”。对排查出的“僵尸企业”采取集中立案、集中吊销、集中公告送达的方式，依法清理僵尸企业53户，后续工作正在处理中。常态化开展“1+X”专项督查。紧盯“四风”隐形变异问题，结合市场监管、12315投诉举报及民生领域损害群众利益问题集中整治等工作，有针对性地对旅游景点、宾馆饭店、商场超市、食品生产企业、药店及医疗机构等开展检查，开展1+X专项督查16次，检查单位106家次，未发现问题线索。
5.创新社会治理。加强社会治理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，提高社会治理科学化和法治化水平。深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制。完善立体化社会治安防控体系，有效防范管控影响社会安定的问题，保护人民生命财产安全。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。全过程保障食品药品安全，今年来本局共查处食品药品案件39起，办结部分。
二、完善依法行政制度体系
加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，对以前的规范性文件逐年进行清理，查实本局没有制定过规范性文件。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
1.健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程强化决策法定程序的。严格遵守《云南省大行政执法决定法制审核办法》。
2.加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。
3.坚持集体讨论决定。本局完善内部管理。修订完善局务会议事规则、党组理论学习中心组学习制度、财务管理、信息发布“三审三校”制度等12项制度，严格用制度管人管事管物。围绕内部安全管理、公务车辆使用、效能建设情况等重点开展督查，加强日常管理和监督，确保队伍作风真转实改，提升工作效能。
四、坚持严格规范公正文明执法
1.改革行政执法体制。牟定县市场监督管理局综合执法改革尚未施行。根据上级部署、要求，经县委机构编制委员会办公室审核、县委机构编制委员会审定后，并报县委和县政府批准，《牟定县市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》已于2019年3月29日印发。该规定第七条“县市场监管局综合行政执法机构、派出机构及所属事业单位的设置、职责等事项另行规定”。根据上级主管单位的统一安排，本局综合行政执法机构的相关事项尚未作出明确规定。
2.完善行政执法程序。本局严格遵守国家总局制定行政处罚裁量权的指导意见，规范裁量范围、种类、幅度。建立健全执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，现有法制审核人员2名。
3.创新行政执法方式。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
4.全面落实行政执法责任制。建立健全投诉举报、情况通报等制度，排除对执法活动的干预，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。
5.健全行政执法人员管理制度。本局实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动，现有执法证的执法人员有62人。执法人员来自三局合并后的原工商、质监、食药的同志，现有人员64人，平均年龄53岁。其中9人为“药学”专业，19人为“法学”专业毕业，其余都非相关专业毕业。
6.加强行政执法保障。现有执法车辆8辆。
五、强化对行政权力的制约和监督
1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。支持人民法院依法受理行政案件，遵守行政机关依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判。对检察机关对在履行职责中发现的本局罚没款未执行到位，以及医疗计量器具未进行计量检测的情况，进行监督，本局积极配合，并落实到位。
2.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
1.健全依法化解纠纷机制。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。牟定县市场监管局加强12315投诉举报热线值守和应急处置工作，以及12345平台的诉求件，受理各类投诉、举报件，均第一时间响应，及时高效处置，有效保护了消费者合法权益，维护市场秩序。
2.2020年以来，我局12315中心认真贯彻落实省、州市场监管局工作部署，积极畅通群众诉求渠道，努力提升维权服务效能，消费者权益保护工作取得了一定成效，共同营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。2020年，共受理消费者申诉110件，其中全国互联网平台投诉96件，现场投诉举报24件，办结率100%，现场处置率100%，回访满意率100%。
3.加强行政复议工作。健全应对机制。接到行政诉讼、行政复议案件后，应立即呈报单位主要领导，主要领导要认真组织分析研判，必要时召开领导班子会议专题研究。每个案件要指定一名领导和经办人员具体负责，或委托律师代理的，分管领导和经办人员也要全程跟踪。行政诉讼案件开庭时，行政机关负责人（正职或副职）要按规定出庭应诉。积极做好协调,注重通过协调解决纠纷，争取当事人撤诉或撤回行政复议申请。及时有效化解矛盾纠纷，化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。
4.改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道，优化传统信访途径，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。
（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
1.加强对工作人员的法治教育培训。组织干部职工系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。健全行政执法人员岗位培训制度，每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。
三、组织保障和落实机制
1.加强党对法治政府建设的领导。党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证，坚持党总揽全局、协调各方，发挥党委领导核心作用，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。自觉接受党的领导，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感，加强组织领导，强化工作责任，层层抓落实。
2.落实第一责任人责任。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。
3.加强理论研究、典型示范和宣传引导。加强中国特色社会主义法治政府理论研究，坚持从实际出发，为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。积极开展建设法治政府示范创建活动，大力培育建设法治政府先进典型。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。加强正面宣传引导，以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。
运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正，以更加奋发有为的精神状态，推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进，为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出扎扎实实的贡献。
牟定县市场监督管理局
2021年3月1日
