习近平总书记在党的二十大报告中强调“扎实推进依法行政”，在党的二十届三中全会中进一步提出“深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制”。
2024年，蟠猫乡深入贯彻落实省、州、县行政执法相关政策文件及重要指示精神，不断推进行政执法体制机制改革创新，坚持严格规范公正文明执法，在行政执法工作领域走深走实。蟠猫乡被列为楚雄州行政执法规范化建设改革试点乡镇之一，为抓好行政执法规范化建设改革试点示范，蟠猫乡积极探索推进行政执法规范化建设，提升综合行政执法能力，营造良好的法治社会环境，围绕全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，持续推动政府转职能提效能，健全政府机构职能体系，依法全面履行政府职能，现将我乡2024年度法治政府建设行政执法及监督工作情况总结如下。
一、行政执法及监督情况
（一）蟠猫乡2024年行政执法基本情况
蟠猫乡共办理执法案件364件，其中行政许可75件（村镇规划37件、农业农村38件），行政处罚5件（简易程序2件、普通程序3件）（林业和草原3件、民政1件、农业农村1件），行政强制1件（农业农村1件），行政检查283次（社会保障4次、自然资源36次、住建187次（含消防），交通运输3次，农业农村25次，水利12次，文化和旅游12次、体育4次），行政征收0次，行政征用0件，行政裁决0件，行政确认69件（计划生育69件），涉密案件0件。
（二）蟠猫乡2024年行政执法监督工作情况
蟠猫乡行政执法主体为蟠猫乡人民政府，行政执法人员总数54人，重大行政许可案件法制审核0件，重大行政处罚案件法制审核0件，行政处罚案件法制审核1件，重大行政强制案件法制审核0件，其他重大行政行为法制审核0件，评查行政处罚案卷1卷，案件纠正、撤销、重新作出0件，行政执法与刑事司法衔接0件，追究行政机关责任0次，追究执法人员责任0人次，作出执法决定的案件引起行政复议共0件，作出执法决定的案件引起行政诉讼共0件。
二、主要工作情况及成效
（一）整体谋划，明确时间点和路线图分阶段推进。蟠猫乡在整体谋划的基础上，明确行政执法规范化建设改革试点工作时间点和路线图，努力通过五个阶段工作推动确保试点工作取得实效。
试点建设和阵地建设（2024年6月—8月）。按照优化、协同、高效的原则，整合重组内设机构及职能，规范完善管理制度，厘清边界，明晰权责。同时，完善行政执法人员队伍建设，配齐配强执法人员，高标准配置办公和业务技术用房，统一办公场所设置、标志设置、基础硬件设置，实现“标准统一、设施完备、装备齐全、形象规范”的目标。
初步尝试阶段（2024年9月—12月）。紧抓队伍业务素质建设，常态化开展政治理论学习，多种形式开展执法业务培训，不断更新业务知识储备，增强行政执法人员解决新问题、新挑战能力。建立健全行政执法机制，规范基层执法流程，利用牟定县“传帮带”工作机制、“县带乡”联合执法等执法手段，初步开展规范化执法工作。
（二）强化基础保障，确保执法队伍、场所规范化。一是规范组建执法队伍。及时调整充实蟠猫乡综合行政执法队、平安法治办公室人员力量，严格落实持证上岗原则，明确成员单位执法职责和督促指导职责。按执法领域分解责任，把每一项执法事项明确到具体责任人，明确规定执法人员统一着装、至少两人执法、亮证执法、规范执法。二是执法场所规范化建设。蟠猫乡现有在编在岗干部55人，持有执法证人员54人，持证率98%，行政执法办公室面积约117.6平方米，配备接待室、会议室、听证室、询问室、物证存放室、档案室及业务窗口12个，功能室及办公设备齐全，完成执法管理制度、机构流程图等标准化建设，实现了“标准统一、设施完备、装备齐全、形象规范”的目标。
（三）规范执法行为，提高依法行政能力和水平。一是全面落实行政执法“三项制度”。通过政府网站将执法主体信息、执法权限、执法依据、执法程序、监督措施等从事前、事中、事后三个环节向社会公示，促进严格规范文明执法。同时，执法人员利用“互联网+执法”系统认真记录执法检查情况，行政处罚案件全部经由领导小组逐件把关，严格执法程序，有效保障行政执法案件的质量。二是转变执法理念，牢固树立服务意识。根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规和牟定县乡镇赋权扩能清单，结合我乡实际制定《蟠猫乡行政处罚自由裁量权基准制度》，完善我乡行政执法制度体系，进一步规范行政裁量权基准制定和管理。加强对执法人员“三项制度”培训教育，在执法同时加大法律法规宣传力度，杜绝执法态度生硬、执法方式简单，推动执法工作人性化、规范化。三是稳步推进综合行政执法体制改革。实行逐级审核，严格集体讨论制度，严格规范执法全过程记录制度，推进行政执法透明、规范、合法、公开。熟练掌握新发行行政执法文书，通过文字、音像等记录形式，对行政执法全部过程进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。四是规范行政执法监督。将制度建设融入执法监督全过程，为执法行为做示范、定规矩、划界限。大数据赋能实时监督，实现人员“云打卡”、行为“云监督”、事项“云监管”等实时监督、远程监管模式。聚焦执法监督重点，从细化标准、专项监督和跟踪落实三方面入手着力强化行政执法案卷评查工作的针对性。公布行政执法问题投诉举报电话，与12345政务服务便民热线信息共享合作，对各类线索信息定期梳理归集并开展跟踪督办。
（四）统筹协调推进，全面提升基层治理的能力和水平。蟠猫乡以乡镇综合行政执法规范化建设改革试点工作为契机，统筹协调推进党建引领“十户一体”共建共治共享基层治理新模式。把法治政府建设、行政执法建设与“十户一体”基层治理结合起来，用好已搭建的乡、村、组、户、人高效沟通桥梁，坚持“小事不出村、大事不出乡”的基层社会治理路径，充分用活综合行政执法队+平安法治办+“十户一体”联动机制，紧紧围绕“宣传党的政策、贯彻党的决定、领导基层治理、团结带领群众、抱团互助发展”开展工作。确保80%的问题在中心户长一级解决，20%的问题快速上报，构建起人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
（五）扎实开展法治宣传教育培训。通过党委理论学习中心组学习、领导干部讲法、会前学法、干部理论学习等方式，组织乡机关及村委会干部认真学习习近平法治思想，经常性开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《信访工作条例》和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党政法工作条例》等重点法律法规、党内法规、地方性法规的宣讲“充电”学习。持续繁荣和发展社会主义法治文化，增设法治宣传栏、打造法治小公园、小广场，深入开展“宪”在行动，“法”润民心、“民法典宣传月”等主题法治宣传教育活动，并结合“3·15”消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、安全生产月活动，“6·26”国际禁毒日、119宣传月活动等时间节点和“法律四进”等活动，加大普法宣传力度，今年先后培训乡、村干部等重点普法对象500多人次，开展普法集中宣传活动7场次，发放宣传资料（品）2万多份（件）。
三、初步成效
蟠猫乡启动行政执法规范化建设改革试点工作仅半年时间，已经取得了初步成效。
（一）行政执法更加及时有效。蟠猫乡开展行政执法规范化建设改革试点后，形成了“一支队伍管执法、一张清单管权责、一套制度管规范、一个平台管指挥、一个号码管投诉”的“五个一”综合行政执法新机制。在技术层面实现了执法全覆盖、无缝隙、网格化管理，充分利用“互联网+”等多项现代信息技术形成“制度+技术”模式，有效解决了以往“管得了的看不见、看得见的管不了、应该管的无权管”等行政执法突出问题，提升执法监管末梢的反应能力，确保违法违规问题及时发现和处置。在安全生产、环境保护、村庄规划、森林保护、土地监管、食品安全等方面取得了良好效果。
（二）社会更加和谐有序。过去，各执法部门相对独立，协同执法较少，单纯为了执法而执法、为了办案而执法，只重视事后惩戒处罚，对事前教育引导较为缺失，考虑执法行为的整体法律效果不足，考虑执法向社会效果延伸偏少。行政执法规范化建设改革试点后，蟠猫乡将综合行政执法改革试点工作与党建引领“十户一体”微网格基层治理相结合，在管理方式上从“处置问题”向“发现问题”延伸，从“事后执法”向“前端服务”转变，做到了治标与治本齐头并进。例如：以往蟠猫乡最为头疼的秸秆焚烧、林木管护、农村违规建房、群众纠纷等问题都得到了较好解决，有力地推动了生态环境保护、美丽乡村建设等各项工作的开展。目前，蟠猫乡已及时发现和制止秸秆焚烧问题3起，违规建房问题2起，安全生产事故同期下降了66.6%，全乡经济社会各项事业呈现出有序健康发展的良好局面。
（三）群众满意度明显提高。通过行政执法规范化建设改革试点工作后，较好地解决了以往存在的“多头执法”、“重复执法”以及执法效率低下等问题，杜绝了执法扰民、执法不规范等现象。特别是与群众生产生活密切相关的环保、交通、住建等公共事业问题，以及宅基地纠纷、承包地纠纷、涉法涉诉、邻里纠纷等，过去常常引发群众投诉、举报或者上访，部分问题长期得不到解决。通过行政执法规范化建设改革试点工作的开展，将这些与老百姓生活息息相关的事项作为工作重点，有效地解决了一批久拖不决的“老大难”问题，受到了群众的认可。行政执法规范化建设改革试点启动以来，全乡信访积案化解率达到90%，群众越级上访下降了66%，群众的满意度明显提高。
蟠猫乡行政执法规范化建设改革试点工作虽然做了一些探索，但各项工作尚处于起步阶段，还有很多工作需要加强和完善。下一步，将对前段工作进行认真总结，按照问题导向和需求导向，把工作往深里做、往实里做、往细里做。一是稳步扩大综合行政执法范围，完善行政执法体制；二是严格行政执法监督机制，深入推进行政执法责任制；三是提升综合行政执法队伍综合素质，打造一支规范化、专业化和法治化的综合行政执法队伍。
蟠猫乡人民政府
2025年1月10日
