2023年，牟定县公安局全面深入贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为统领，紧紧围绕《法治牟定建设规划（2021-2025年）》、《牟定县法治政府建设实施规划（2021-2025年）》、《牟定县法治社会建设实施规划（2021-2025年）》、《牟定县关于在公民中开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》等关于法治建设工作要求，准确把握习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的有关决策部署，高站位推进法治政府、法治社会建设各项工作。认真推进云南省人民政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》、公安部《认真贯彻依法治国方略全面建设法治公安的决定》和公安部“基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化”各项工作举措，以建设法治公安为目标，以严格规范公正文明执法为总要求，以执法规范化建设为载体，以改革创新为动力，在公安工作中更全面、更系统、更高水平地贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法法律权威、维护人民利益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定。
一、强化政治引领推动法治公安建设
一是牢牢把握党对公安工作的绝对领导这一根本原则，全面铸牢忠诚警魂，确保在党的领导下开展好法治公安建设工作。以习近平法治思想“十一个坚持”为统领，强化法治工作的政治属性，全面铸牢忠诚警魂，牢记“公安姓党”根本政治属性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强公安队伍思想政治建设，狠抓队伍管理，确保公安力量在法治轨道上不偏离，发挥公安机关“刀把子”作用，全力维护社会大局稳定和社会公平正义。
二是落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。局党委把学法用法普法作为重要工作抓，局党委会、党委理论学习中心组学习、周例会均开展习近平法治思想及法律法规学法活动，对法治公安建设和学法普法活动进行安排部署和推动，制定完善了2021-2035年牟定县法治公安建设规划，严格按照楚雄州公安局、县委县政府法治建设任务清单落实牟定公安职能职责，大力推进公安执法责任体系改革，完成了省公安厅、州公安局推动落实的执法责任体系改革试点工作，《牟定县公安局关于建立专业警种和派出所办理刑事案件工作机制》和《牟定县公安局执法办案激励机制 》两项机制被楚雄州公安局确定为改革亮点推动，改革工作进一步有力推进了牟定法治公安建设。
三是深刻领会习近平法治思想人民至上的真挚情怀，牢牢把握社会公平正义的价值追求，深入推进全面依法治国战略，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。牢牢把握以人民为中心这一根本立场，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。站稳人民立场，强化宗旨意识，紧紧抓住人民群众反映强烈的治安问题，依法严厉打击各类突出违法犯罪，深入推进公安部夏季治安打击整治和社会治安乱点排查整治工作，有效防范和预防未成年人犯罪，保护未成年人合法权益，推进扫黑除恶斗争常态化，更加有力保护人民群众生命财产安全。社会治安持续好转，群众安全感满意度稳步提升。
二、狠抓执法规范化建设，确保执法公平正义
一是进一步筑牢严格规范公正文明执法理念，不断提升执法公信力。牟定县公安局持续深化综合行政执法改革，推进行政执法与刑事司法衔接，在执法过程中，严格依照《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规，进一步规范接处警，强化内部执法监督，省、州、县三级先后对七个派出所接处警情况开展了多次现场督察检查，及时发现和纠正接处警不规范问题。严格依据公安部、省公安厅《公安机关违反治安管理行政处罚裁量标准制度指导意见》规范行政裁量，坚持过罚相当原则，严格执行办案终身负责制，确保了裁决公平公正。同时严格案件审核，坚持重大行政执法决定审核制度，在全县七个乡镇派出所和内设科室配备兼职法制员17名，持之以恒落实案件“五级联审”制度，杜绝发生关系案、人情案，疑难案件一律由法制大队组织会商，加强与法、检部门的协调联动和监督，确保案件质量。一年来，牟定县公安机关所办理的案件未发生冤假错案，未发生绝对不起诉及无罪判决案件，无行政复议案件，1件行政诉讼案件（一审维持公安机关处罚决定）。
二是执法办案基础进一步牢固。根据《云南省公安厅关于全面推进执法办案管理中心建设的实施意见》，我局于2020年启动为期三年的执法办案管理中心建设规划，投资330余万元，新建牟定县公安局执法办案管理中心，升级改造七个派出所执法办案区，配足配齐执法办案装备，一线民辅警执法记录仪配备率达100%，要求所有一线执法活动均开展同步录音录像工作。建成了具备执法办案、监督管理和服务保障等基本功能，实现“一站式”办案和办案管理服务“一体化”运行的智能化综合办案实体，健全执法办案、案件管理、涉案财物管理、合成研判指挥全流程管理制度。牟定县公安局执法办案管理中心投入一年来，共开展办理案件活动1200余件次，办案数据实现了与省、州公安机关业务平台的汇聚联通。执法办案管理中心和执法监督管理中心实体化运行并确得实效。通过不同形式组织办案民警开展执法业务培训15场次和法制员业务比武活动2场次，开展案件执法质量评查24次，对全局办理案件100%开展评查，全局执法办案业务水平得到进一步提升。
三是全面强化执法监督工作。牟定县公安机关全面依托执法监督管理中心，在派出所设置案件管理室，配备案卷保管柜，进一步规范办案活动，强化内部和外部执法监督，落实专人对警情流转、案件受理、办案活动、场所管理、侦查调查、强制措施等环节加强监督，严格执行执法办案“四个一律”，真正做到监督全覆盖，执法监督管理中心民辅警每日开展巡查检查，发现问题及时纠正，每周对监督情况进行通报，突出问题纳入综合绩效考核，提升监督质效。100%全流程实行网上办案，全流程通过云南政法跨部门大数据办案平台流转案件，年内通过政法跨部门大数据平台流转办理案件453件次，提请批准逮捕、移送审查起诉、换押、变更羁押期限、法律援助等流程100%通过平台流转，办案的科技化、信息化水平进一步加强。
四是严格执行防止干预司法“三个规定”，维护司法公平正义。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线,牟定县公安机关深入贯彻习近平法治思想，落实严格规范公正文明执法要求，牢牢把握法治公安建设目标，紧紧围绕党的二十大安保维稳主线，以深化执法监督管理机制改革为动力，以整合执法信息化资源为切入点，把严格执法、公正司法摆在更加突出的位置来抓，建立健全与执法权力运行机制相适应的监督制约机制，不断增强制度执行的刚性，在法治公安建设的大潮中展现新担当、新作为。通过云南公安警务综合应用平台办案模块强制执行执法办案“三个规定”登记制度，办案民警、审核民警、审批领导在案件流转审批环节必须如实登记是否有违反“三个规定”情况，形成记录，并实时传报各级公安机关纪检部门备案。全局民警电话彩铃统一设置为防止和干预司法“三个规定”内容开展温馨提示，营造浓厚公正执法氛围。一年来，我局办理的案件未发生违反“三个规定”情况。坚持重大执法活动及案件会商和集体讨论制度。在内部监督“五级联审”的基础上，重大疑难案件全部通过执法管理委员会讨论决定，严防执法不公情况发生。确实体现以人民为中心的执法理念，强化警纪协作，加强党政纪监督，形成自觉执行“三个规定”的良序局面，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中均能感受到公平正义。
三、认真落实执法普法责任，普法强基补短板发挥普法强大作用
一是认真按照“八五”普法工作规划、方案开展执法普法和专业部门普法宣传作用，并有序组织开展普法活动。将领导干部学法活动纳入规范化议程，适时组织学法活动，引导领导干部带头学法、守法、用法，增强法律意识，树立法治观念，努力提高依法决策、依法行政、依法管理的水平。二是突出重点，以点带面，宣教并举抓落实。强化公安法治建设各重点业务培训教育，组织民警职工开展各类法律法规学习活动15场次；积极组织民警参加全国法律资格考试和公安机关高级执法资格考试，所有民警经通过了基本级执法资格考试。三是紧紧依托学校、社区、广场、警务助理等开展法治和治安防范宣传活动，警务助理定期不定期开展防电信网络诈骗、打击养老诈骗、打击跨境违法犯罪、防范传销非法集资诈骗等宣传活动，每学期开展一次校园安全周集中宣传活动，社区民警兼任学校的法制副校长，主动对接开展工作，治安、禁毒、经侦、反恐、国保、法制、看守所、环食药侦、交警等部门结合自身工作特点，在治安防范、禁毒防毒、防传销、防非法集资、防暴恐、防邪教、交通安全、野生动物保护、农民工权益保护、在押人员学法等重点开展有针对性宣传和防范工作。四是高位推进普法强基补短板专项行动，通过公安机关深化普法强基补短板专项行动十条措施和“万名政法干警进万村”活动，紧紧围绕建设“和谐牟定，法治牟定”的目标，扎实做好普法强基补短板专项工作，组建牟定县公安局普法强基补短板普法工作队7支，并从法制、交警、环食药侦、禁毒、治安、刑侦、经侦、国保等部门抽调专业民警组成普法志愿队。按照普法为了人民、依靠人民的原则，努力提高群众法治意识，尊重生命、珍爱健康，把普法过程转化为用心用情用力服务人民群众的过程，确保实现县委、县政府确定的刑事案件发案率、青少年违法犯罪率、信访总量和矛盾纠纷明显下降和严防命案发生、治安状况持续好转、基层普法长效机制全面形成的“三下降一严防一形成一好转”的工作目标，确保全县社会政治大局稳定。专项行动中共开展普法宣传活动240余场次、讲授法制课75场次、悬挂宣传标语240余条，入户走访群众680户，开展重点普法1340人次，全面提高了群众学法、守法、用法的意识和本领。五是把预防未成年犯罪及保护未成年人工作作为普法工作的重中之重抓落实，采取领导挂包、民警一对一的方式对重点人群开展说理教育，从社会多角度帮助未成年人走出阴影。对涉未成年人犯罪坚持严打高压态势，持续打击整治对青少年影响较大的网络违法犯罪活动，有效净化了社会治安环境。对落实预防未成年人犯罪和未成年人保护工作执行“五必须”不到位的旅店业保持严打态势，推动全社会参与到预防未成年人犯罪和未成年人保护工作。
四、深化“放管服”，营造法治化营商环境
牟定县公安机关认真贯彻党中央决策部署，认真落实云南省人民政府《云南省优化营商环境办法》、云南省委办公厅《关于进一步改善民营经济发展法治环境10条措施》、云南省委依法治县委员会办公室《关于云南省省级司法机关、行政执法机关与民营企业开展“一对一”法律帮扶意见》及州、县党委政府关于优化营商环境的一系列工作要求，结合《云南省公安机关便民利民二十二条措施》、《楚雄州公安机关便民利民举措》、《牟定县政法系统优化营商环境及便民利民若干措施》的工作要求，在治安管理、户政管理、出入境管理、禁毒管理、车驾管业务等方面全面落实各项便民惠民举措，推出牟定县公安机关优化法治化营商环境十条措施，为全县优化营商环境发挥执法强基保障作用。
五、存在的问题及下步工作计划
一是公安机关执法执勤活动规范程度不高，执法执勤投诉举报较多，执法执勤活动还有待进一步加强。
二是执法办案管理中心和执法监督中心实体化运作和作用发挥不明显，执法基础还需进一步加强。
三是民警执法办案业务水平还有待提升，以诉讼为中心的执法理念树得不牢，执法办案中存在问题不容忽视。
四是执法普法、学法针对性和实效性不强，公安机关执法普法主力军作用发挥不明显。
在2024年工作中，全县公安机关将持续深入学习党的二十大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻执行好习近平法治思想，把法治公安建设全面融入到法治政府建设工作中，坚持公平正义底线，抓实执法质量生命线，紧紧围绕全面依法治国和法治公安建设目标要求，以更高标准、更严要求、更有力措施持之以恒推进牟定公安执法规范化建设。
一要全面强化法治建设，全警要进一步提升法治意识，形成依法行政的新格局，要把全面依法治国各项要求落实到每一项执法活动中，公安民警要带头尊法、学法、守法、用法，要科学有效在执法执勤活动中开展“一分钟普法”工作，巩固和深化普法强基补短板专项行动成功。要重点开展好预防青少年违法犯罪的普法宣传工作，通过典型案例以案释法，发挥职能部门和派出所的作用，边执法边普法，将“八五”普法工作推向深入。要进一步细化工作措施，对未成年人违法犯罪问题开展专题研究，加大宣传教育力度和打击整治力度，为未成年人健康成长创造优良的社会治安环境。
二要进一步提升执法办案管理中心和执法监督管理中心实体化运行质效。将执法办案管理中心、执法监督中心的深度应用作为工作重点，强化执法办案活动全流程监督，全面规范全县公安机关执法办案行为，把习近平总书记严格规范公正文明执法的要求落到实处，将执法投诉降到最低，提升群众的满意度。
三要进一步强化执法办案业务培训，提升执法办案水平。要把法制员队伍建设和执法办案民警的业务培训作为规范化建设的有效抓手，采取多形式的教育培训方式，切实提升全警执法办案水平。以执法示范单位创建为抓手，把全局法制规范化水平推上一个新台阶，把法治公安牟定靓丽名片打造得更加绚丽。
2023年12月31日
