2023年，在县委、县政府正确领导和州卫生健康委指导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，把法治工作贯穿卫生健康工作，科学谋划、统筹推进，着力提高全县卫生健康系统依法行政和依法管理水平，狠抓具体法治建设任务落实，不断强化依法行政意识，不断提高依法行政的能力和水平，切实发挥法治建设在卫生健康工作中的核心引领作用，有力促进了我县卫生健康事业高质量发展。现将有关情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的措施和成效
（一）学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神及相关法律法规
1.深入学习宣传习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务纳入党组理论学习中心组学习计划，专题学习了《习近平著作选读》中关于全面依法治国以及习近平法治思
想等重要论述，认真落实“第一议题”、党组理论学习中心组学习等制度，坚持将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组年度专题学习重点内容，结合实际开展集体学习和自学，做到率先垂范带头学，持续推动党的创新理论入脑入心。
2.深入学习贯彻党的二十大精神。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，并将习近平总书记重要讲话精神和党的二十大精神纳入党组理论学习中心组学习计划，专题学习党的二十大关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的重要论述，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，认真贯彻落实县委县政府全面依法治县，法治政府建设的工作要点。
3.认真推进习近平法治思想、“一规划两纲要”、全面依法治国、法治政府建设等学习贯彻工作。建立完善局党组中心组学法制度，组织学习了《信访工作条例》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》等内容。同时，我局全面落实法治建设第一责任人职责，及时履行述法履职报告义务。坚持垂范引领，推进领导干部普法学法教育常态化、制度化、精细化。将《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国宪法》、《云南省人口与计划生育条例》等法律法规列入干部职工学法计划，在职工会、党员会进行集体学习。制定《县卫生健康局2023年学法计划》，在局党组会、职工会先后组织学习《中华人民共和国安全生产法》《信访条例》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国国家保密法》《云南省人口与计划生育条例》等新施行、新修订的法律法规。
4.持续纵深推进普法工作，营造优良法治环境。深入分析研判卫生健康领域普法契机，坚持问题导向，按照“向谁普、谁来普、普什么、怎么普”的工作思路，创新有效的工作方式和机制，着力提升普法工作的针对性、实效性。把学法普法作为全县卫生健康系统基层治理的重要抓手，压紧压实谁执法、谁普法责任，锚定目标任务，落实落细“八五”普法任务措施，扎实推进卫健系统普法强基补短板专项行动，在全县卫健系统构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。梳理出我局223项权责清单，推动全系统依法履职尽责。持续加强执法队伍建设，年内开展执法人员培训5场次，19名干部职工取得了执法资格证，积极支持全县普法强基补短板专项行动，选派1名政策法规业务熟悉、综合素质过硬的干部参与全县普法强基补短板专项行动工作小组。把学法普法纳入“第一议题”，党组（工委）会议、中心组、“三会一课”、职工会等多层次、多形式、常态化开展法律法规学习，邀请部门法律顾问开展法治专题培训2场次。年内，全县卫生健康单位开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《基本医疗与卫生健康促进法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《云南省优化营商环境条例》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国反电信诈骗法》和党内法规等法律法规的学习培训200余场次，全系统广大干部职工法律素养明显提升，年内无酒驾醉驾等违法社会治安管理规定和违纪违法行为。
（二）全面高效推进法治政府建设
1.统筹推进法治政府建设。贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委关于全面依法治省的工作安排及州委关于全面依法治州、县委关于依法治县的工作要求。根据州、县《法治政府建设实施规划（2021—2025年）》和牟定县2023年全面依法治县工作要点、法治政府建设工作要点的相关要求，制定《牟定县卫生健康局法治政府建设实施规划（2021-2025年）任务分解方案》，印发至县、乡各卫生健康单位和局机关各股室，将工作任务分解下达，明确工作责任人，推动工作落实到位。
2.全面依法行政，提升文明履职能力。坚持无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止皆可为的法治思维和法治理念，扎实推进卫健系统基层治理体系和治理能力现代化建设。认真落实行政执法“三项制度”，配备法治监督员1名，配齐必要的执法装备，亲自督促指导案件评查工作，督促领导班子成员依法办事，不得干预司法活动、插手具体案件处理，强化执法监督，促进卫生健康综合监督执法规范、公正、文明开展，牵头研究制定卫生健康局法治化营商环境六条工作措施。年内共开展医疗机构、公共场所、非法行医等综合监督检查2081次，下达卫生监督意见书268份，立行政处罚案件72件，参与全县案件评查18件，全部达合格要求。共受理医疗投诉25起，依法调解23起，司法诉讼1起，法律顾问参与一般性法律调处1起。
3.深化“放管服”改革，优化营商服务环境。我局不断深化政府职能转变和“放管服”改革，全面深入贯彻落实党中央、国务院和省、州、县有关行政审批制度改革和优化营商环境的决策部署，积极探索创新优化改革措施，进一步激发市场主体发展活力。积极探索改进审批服务方式方法，加强事中事后监管，提供更加方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务环境，提升群众、企业获得感。
4.推进包容审慎监管。根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关文件等规定，依据自由裁量基准制度，编制并公布了我局《行政执法不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单》，在行政执法过程中，强化柔性执法理念，坚持服务与监管并重，遵循“一次告知、二次提醒、三次约谈、四次处罚”原则，积极帮助企业强化合规意识，预防企业违法违规风险，营造法治化营商环境。自实施《云南省卫生健康监督执法减免责请单（试行）》文件要求以来，我县高度重视，积极推进，2023年我县共有从轻处罚案件5件。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）普法创新力度有所欠缺，法治宣传教育推进不平衡。卫生健康系统点多面广，部分医疗卫生单位对法治工作不够重视，法治宣传教育抓得不紧，部分医护人员法治意识不够强，全县卫生健康系统法治宣传教育还需进一步加大力度。
（二）执法队伍建设有待进一步加强。当前，卫生健康系统执法队伍，总体呈现执法人员老龄化、执法力量不足和执法队伍专业素养不高并存的困难问题，难以满足日趋繁重卫生计生监管的需要。
（三）行政执法监督迫需加强。卫生健康领域涉及行政处罚事项183项、行政强制5项、行政检查13项，事项较多、领域较广，行政执法监督工作人员少，专业性不强，力量不足，各项工作开展还有较大困难。
三、2024年推进法治政府建设工作计划
（一）进一步推进“八五、”普法工作落实。推进落实州、县卫健系统法治建设工作规划（2021-2025年），推动习近平法治思想进机关，进医院活动，认真学习宪法，全面落实宪法宣誓制度，熟悉掌握卫生健康法律法规，进一步促进依法行政工作创新，维护人民群众的最根本利益，为构建和谐社会作出更大的贡献。
（二）继续深化卫生健康行政审批制度改革。全面清理行政审批事项，进一步优化行政审批流程，推进“告知承诺制”无审批的政府管理模式，全面推行一个窗口办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能，激发社会活力；完善改革事项后续监管制度，深化“双随机、一公开”监管模式，科学审慎监管新业态，合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率，完善“一单、两库、一细则”，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止任意检查和执法扰民，构建行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。
（三）健全行政执法规范化建设。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度；完善行政执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度；全面推广执法全过程记录制度；完善行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为；健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度；完善执法公示制度和重大执法决定法制审核制度；推进执法检查规范化建设，实行法定检查事项随机抽查制度；强化以执法案卷评查，进一步规范卫生健康综合监督执法工作。
（四）强化工作人员法治意识和法治素养。继续加大对卫生健康执法人员的专业法律知识培训，加强对全系统工作人员的法律知识和依法行政方面培训学习；加强执法人员管理，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动；推进《医疗卫生健康促进法》《医疗纠纷预防和处理条例》实施，将医疗纠纷预防和处理工作全面纳入法治化轨道，保护医患双方合法权益，维护医疗秩序，保障医疗安全。
牟定县卫生健康局
2024年1月16日
