牟定县人大常委会党组班子党的群众路线教育

实践活动整改方案

按照中央和省、州、县党委关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的统一部署，通过群众提、自己找、互相帮、集体议，县人大常委会党组班子共查找6个方面18个“四风”方面的具体问题，制定了26条整改措施，年内全部能够整改。现制定整改方案如下：

一、整改落实的目标要求

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，以保持和发展党的先进性与纯洁性、加强和改进常委会工作为目标，紧扣为民务实清廉主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，从县人大常委会党组班子及成员带头做起，真改实改，以上率下，以专项整治为抓手，进一步聚焦“四风”，细化措施、明确责任，扎实整改“四风”方面的突出问题和人民群众反映强烈的热点难点问题，切实抓好建章立制，努力构建加强作风建设、提升常委会工作水平的长效机制，推动全县人大工作创新发展。

二、整改的主要内容和具体措施

（一）强化理论武装，切实执行和遵守党的政治纪律

1.组织开展理想信念和宗旨意识专题教育。着力整改在县人大常委会机关党员干部中对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验把握不全面，政治理论教育抓得不紧，学风不正和对中央八项规定认识不到位等问题。

整改措施：

(1)认真组织开展向先辈先进学习。以先辈先进为标杆，把向焦裕禄、杨善洲、李炳祥等同志学习作为班子成员思想政治教育的“必修课”，以先辈先进的典型事迹为镜，联系思想实际查找理想信念、思想道德和工作作风方面的差距，不断提高党性修养。引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好“总开关”问题，始终保持共产党人的政治本色。尤其是要按照“三严三实”的要求，律己修身，做好表率，班子成员带头承诺并坚决做到：不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡；不收受红包，不插手工程，婚丧嫁娶严格按照领导干部重大事项报告制度进行报告，根据组织审批办理；严肃对家属和子女的教育管理，不利用自己的特殊身份谋取私利。

牵头领导：普学煌

责任单位：常委会机关各委室

时间要求：立行立改，长期坚持

(2)把习近平总书记系列重要讲话精神作为加强政治理论学习的重要内容。从今年9月份开始，在周一干部职工集中学习时，坚持每周至少选择一篇习近平总书记的讲话进行学习，以习近平总书记提出的新思想新观点新论断新要求武装头脑、指导实践，不断推进人大常委会工作发展新境界。

牵头领导：普学煌

责任单位：常委会办公室

时间要求：2014年12月底完成，并长期坚持

(3)强化思想政治教育，以思想认识的提高，坚定共产党员的理想信念，克服“二线意识”和船到码头车到站的错误认识，充分发挥老同志工作经验丰富、各方面情况熟悉的优势，为推动全县人大工作作出应有贡献。

牵头领导：普学煌

责任单位：常委会机关各委室

时间要求：立行立改，长期坚持

2.严格遵守和执行党的政治纪律。着力整改县人大常委会机关党员干部存在政治敏锐性不强，民主集中制执行不到位，民主氛围不浓，发言唯上是从等问题。

整改措施：

(1)严格遵守党的组织原则和党内政治生活准则。坚持贯彻执行民主集中制，严格按程序办事、按制度办事、按集体意志办事。进一步加强常委会党组自身建设，严格重大事项向县委请示汇报制度，认真落实常委会党组议事规则，严格“三会一课”制度，坚持党组成员过双重组织生活，充分运用批评和自我批评武器，不断营造浓厚的民主氛围。

牵头领导：普学煌

责任单位：常委会机关各委室

时间要求：2014年12月底前完成，长期贯彻落实

(2)严格遵守党员领导干部廉洁从政若干规定。时刻从严规范言行，管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，不利用自己的特殊身份谋取不正当利益。

牵头领导：普学煌

责任单位：常委会机关各委室

时间要求：2014年12月完成，长期贯彻落实

(3)严格落实党风廉政建设责任制，树立清廉形象。常委会党组成员要带头落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，模范遵守廉政纪律。坚决落实中央八项规定和党员领导干部廉洁从政若干规定，防止和杜绝讲排场、比阔气的做法，坚持勤政为民、清廉务实，防范和制止层层陪同、迎来送往、超标准接待等现象。

牵头领导：李自德

责任单位：常委会机关各委室

时间要求：立行立改，长期贯彻落实

3.强化常委会机关党员干部日常教育管理。着力解决县人大常委会机关党员干部学用脱节、不会干事，不敢负责、不敢担当等问题。

整改措施：

(1)切实加强学习型党组织、学习型机关建设。进一步完善政治理论学习制度，采取谈心得、讲体会的方式深化对政治理论知识的理解。严格抓好在职干部的学习教育，把自学时间、读书笔记、理论文章、调研文章的完成情况作为年终评先评优的重要内容，促进学习提升。教育和引导党员干部认真学习党的路线、方针、政策，努力提高理论水平、思想水平和政治水平，自觉在改造客观世界的同时改造主观世界，不断提高常委会组成人员、机关干部的理论素养和业务能力。

牵头领导：常委会各位副主任

责任单位：常委会机关各委室

时间要求：2014年12底前完成，长期贯彻落实

(2)认真贯彻落实法律法规，保障和规范常委会职权行使。严格执行机关学法制度，每月由一个工委组织，认真学习《代表法》、《监督法》、《选举法》、《组织法》等法律法规，并结合工作进行点评，增强学法用法实效，提高依法开展监督的能力和水平。

牵头领导：黑茂贵

责任单位：法工委，办公室

时间要求：2014年10月底前完成常委会机关学法制度定立工作，并长期贯彻落实

(3)加强日常教育。每半年至少上一次党课，坚持邀请县委党校老师进行理论政策及形势教育，引导班子成员学习党章党纪、学习形势政策，勇于和善于把党的路线方针政策同具体情况结合起来，创造性地开展工作。严格党内生活，班子成员带头过双重组织生活，积极主动参加机关党支部的活动，自觉置身于党组织的严格管理和其他党员的监督之下；严格执行领导干部个人重大事项报告制度，认真填写党员纪实手册，定期向党组织汇报思想、工作和纪律情况。

牵头领导：李自德

责任单位：常委会机关党支部

时间要求：立行立改，长期坚持

（二）强化宗旨意识，切实履行好人民群众赋予人大常委会机关的职责职权。

4.紧紧围绕县委的部署开展工作。坚决整改落实不力，工作疲沓等问题，做到县人大工作与县委工作同向、与政府工作同步、与人民群众利益同心。

整改措施：

(1)进一步加强党性修养。进一步加强政治理论学习，强化理论武装，确保人大工作正确的政治方向。严格党内政治生活纪律，认真落实组织生活各项要求，积极开展批评与自我批评，从严要求自己，增强常委会党组成员为民务实清廉的自觉性。

牵头领导：李自德

责任单位：常委会办公室、机关党支部

时间要求：立行立改，长期贯彻落实

(2)围绕全县工作大局，进一步增强依法履职的自觉性、坚定性。常委会党组要充分发挥领导核心作用，党组成员带头深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，依法履行好法律监督、工作监督、重大事项决定和人事任免权，扎实做好代表工作，不断加强常委会自身建设和机关建设。党组成员和各工作委员会要按照分工和常委会年度工作安排，深入矛盾多问题多的区域，对人民群众反映强烈的热点难点问题进行专项调研，提出建设性意见建议，为县委决策提供参考，为常委会作出重大决定提供依据。

牵头领导：常委会各位副主任

责任单位：常委会机关各委室

时间要求：2014年12月底前按年初安排意见高质量完成工作任务，长期贯彻落实

5.进一步提升常委会履职实效。着力整改对“一府两院”监督不力，实效不强，克服监督工作中怕得罪人等问题。

整改措施：

(1)加强和改进监督、重大事项决定与人事任免工作，不断增强常委会履职实效。切实加大监督工作力度，促进“一府两院”依法行政、公正司法；坚持以人为本，认真落实好常委会领导班子成员联系乡镇人大主席团工作、常委会组成人员联系指导人大代表小组活动、联系同级人大代表等制度，通过加强同基层人大代表的联系体察民情，问需于民，问计于民。

牵头领导：常委会各位副主任

责任单位：常委会机关各委室

时间要求：2014年12月底前按年初安排意见高质量完成工作任务，长期贯彻落实

(2)认真贯彻实施监督法，不断提高监督工作的针对性、实效性。综合运用各种法定监督方式，进一步加强对行政执法工作的监督，对有法不依、执法不公的行为，及时启动刚性监督手段，促进县人民政府及其工作部门不断提高依法行政水平。加强和改进对“两院”工作的监督，大力促进司法为民，努力让人民群众感受到社会公平正义。

牵头领导：常委会各位副主任

责任单位：常委会机关各委室

时间要求：立行立改，长期贯彻落实

(3)增强代表议案、建议办理实效。改进代表议案、建议办理工作，加大督办力度，完善重点处理建议督办程序，提高办理工作的透明度，探索代表议案、建议跨年度督办工作机制，切实提高代表议案、建议涉及问题的解决率。

牵头领导：黑茂贵

责任单位：选联委

时间要求：2014年9月底前认真开展一次议题调查，对人大代表议案、建议办理情况进行认真督促，并形成制度长期贯彻执行

6.始终站在群众立场谋划工作。着力整改县人大常委会党员领导干部存在高高在上，脱离群众和深入基层调研解决突出问题力度不够等问题。

整改措施：把人民群众关心关注的热点难点问题，以及事关全县人民群众生产生活的重大问题作为监督工作的主要内容，认真谋划和思考，列入代表视察、执法检查、议题调查的范围进行认真监督。改进监督工作的方式方法，深入到问题多、矛盾突出的村组，深入到工作现场、农户家中调查研究，解决好联系群众“最后一公里”的问题，以深入细致的调查研究，提高审议意见的质量，增强监督工作的实效。

牵头领导：常委会各位副主任

责任单位：常委会机关各委室

时间要求：每年年初确定年度监督议题时重点考虑，并长期贯彻落实

（三）切实转变作风，树立为民务实清廉的良好形象

7.扎实做好联系和服务基层群众工作。进一步研究建立完善联系和服务基层人大代表、人民群众的工作机制，搭建服务平台，着力整改县人大常委会党员领导干部直接联系群众和服务群众制度贯彻不到位，体察民情、集中民智、反映民意的具体措施不多等问题。

整改措施：

(1)建立“人大代表之家”和“人大代表工作站”。在全县7个乡镇各建立一个“人大代表之家”，在89个村居委会（社区）建立44个“人大代表工作站”，搭建联系和服务基层人大代表的工作平台。健全完善各项工作制度，并按制度要求认真组织开展好代表小组活动，通过活动加强人大代表与人民群众的联系，更好地掌握群众期盼，更好地服务群众。

牵头领导：黑茂贵

责任单位：选联委

时间要求：2014年10月底以前

(2)认真落实县级领导挂点工作要求。每年至少深入挂点村委会及农户家中调查走访两次以上，广泛收集群众意见建议，力所能及地帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题。

牵头领导：普学煌

责任单位：常委会机关各委室

时间要求：2014年12月底前落实，长期贯彻落实

8.切实改进议题调查、代表视察、执法检查工作。着力整改县人大常委会党员干部在新形势下工作缺乏创新和推进地方人大工作思谋不多，研究太少等问题。

整改措施：常委会党组成员要坚持轻车简从搞调研，克服看材料、听汇报式的调研，直接到矛盾突出、群众意见强烈的地方开展调研、解决难题。要坚持带着问题开展视察和调研，以实事求是的态度、解剖麻雀的方法，深入基层一线，虚心向基层同志、人民群众请教，对存在的不足、暴露的问题，理直气壮地开展监督。

牵头领导：常委会各位副主任

责任单位：常委会机关各委室

时间要求：立行立改，长期坚持

9.切实改进调研方式。着力整改县人大常委会党员领导干部在调研中存在蜻蜓点水，走马观花等问题，有效避免“被调研”“浅调研”，切实做到下基层调研不扰民、不给基层增加负担。

整改措施：

(1)大力推行随机调研制度，多到困难多、问题多、矛盾多的地方，确保随机调研能够真正深入基层，察实情看实况，了解掌握广大人民群众的所需所盼所想。

牵头领导：常委会各位副主任

责任单位：常委会机关各委室

时间要求：2014年12月底前完成，并长期贯彻落实

(2)常委会领导每年深入基层调研不少于1个月，并及时形成有情况、有分析、有针对性建议的调研报告，每年至少撰写1篇调研文章，重要意见建议及时报常委会党组、县委决策参考。

牵头领导：常委会各位副主任

责任单位：常委会机关各委室

时间要求：2014年12月底前完成，并长期贯彻落实

(3)开展议题调查、代表视察、执法检查时统筹安排进行，不集中或轮番到一个地方、一个点、一条线、一个乡镇。

牵头领导：常委会各位副主任

责任单位：常委会机关各委室

时间要求：2014年12月底完成，并长期贯彻落实

(4)常委会机关干部到基层调研要自觉交纳伙食费，真正与人民群众同吃同住同劳动，轻车简从、减少陪同、简化接待，以好的作风取信于民。

牵头领导：常委会各位副主任

责任单位：常委会机关各委室

时间要求：2014年12月底完成，并长期贯彻落实

（四）严格内务管理，大力控制非生产性经费支出

10.严格控制会议资料、文件发放。坚决整改县人大常委会机关会多文多，空话套话，以文件落实文件等问题。

整改措施：进一步提高会议服务质量，严格控制会议资料、文件、简报发放，对可编可不编、可发可不发的，坚持不编、不发，切实减少浪费。在严格遵守保密规定的情况下，实行文件、公报、简报无纸化办公传送，大力减少纸质材料的印制、发放规模。

牵头领导：普学煌

责任单位：常委会机关各委室

时间要求：每年召开人民代表大会、每次召开常委会例会时注重做好统筹，压缩文件简报，并长期贯彻落实

11.严格管理措施，减少“三公”经费支出。着力整改县人大常委会存在的节俭措施不得力，压缩开支有空间和迎来送往讲排场，公务接待有浪费等问题。

整改措施：推行“三公”经费公开制度，自觉接受纪检监察、审计部门和社会的监督，压缩公务接待开支，加强对办公用房用车等办公用品的管理，实现“三公”经费明显下降。

牵头领导：普学煌

责任单位：常委会办公室

时间要求：立行立改，长期贯彻落实

（五）健全制度体系，使各项工作更加规范化制度化

12.修改完善规章制度。着力整改县人大常委会抓制度落实不力；贪图享受，不尽责任和内务管理不严格，办公用品有浪费等问题。

整改措施：按照科学、务实、管用的原则，针对“四风”方面存在的突出问题，认真做好常委会机关各项内部管理制度的“废、改、立”工作，总结提炼此次教育实践活动中好的经验和做法，紧扣整治“四风”要求，对现有规章制度进行一次全面清理，对不适应密切联系群众、加强和改进作风建设的，该废止的废止，该完善的完善，该新制订的新制订，充分发挥制度建设在作风建设中的基础性作用。

牵头领导：李自德

责任单位：常委会机关有关工委

时间要求：2014年12月底前，并长期贯彻执行

13.抓好制度执行。着力整改县人大常委会党员干部存在安于现状，不思进取和表里不一，纪律松懈，执行纪律不严格等问题。

整改措施：下大力气抓好各项制度和工作纪律的执行，克服怕得罪人和当老好人的思想，对违反规定的人和事严肃进行教育处理，以规章制度的有效执行，促进工作纪律、工作作风持续好转。

牵头领导：普学煌

责任单位：常委会机关各委室

时间要求：立行立改，长期贯彻落实

三、切实加强组织领导，确保整改实效

（一）落实整改责任。常委会党组的整改工作，由常委会党组书记、主任普学煌负总责，常委会各位副主任、党组成员按照职责分工负责相应的整改事宜，常委会机关各委室承担具体的整改工作。常委会党组要及时研究解决整改工作中的有关问题，各委室要认真完成整改任务。

（二）加强组织协调。充分发挥常委会党组的领导核心作用，把党组班子整改与党组成员、党员干部个人整改、常委会工作、机关管理结合起来，把整改落实和建章立制作为巩固教育实践活动成果、提高常委会工作水平的重要抓手，集中时间、集中精力，注重统筹协调，坚持稳步推进，确保各项整改任务落到实处。

（三）坚持开门整改。常委会党组班子的整改方案要在一定范围内进行通报和公开，接受社会监督。对涉及常委会职权行使、机关干部队伍建设等重大事项的整改，要认真研究、多方征求意见、深入分析论证，把工作做细做实。整改结果也要在一定范围内进行通报，接受群众测评，对群众不满意的要重新进行整改。

（四）注重增强实效。把建立健全为民务实清廉长效机制、巩固教育实践活动成果作为第三环节的核心任务，坚持统筹谋划、整体推进，突出抓好制度建设、组织建设和常委会党组自身建设，确保整改工作取得实效。进一步严格党员干部教育管理，构建党员长期受教育的学习机制、党员队伍激励机制和自我纯洁机制、党员干部监督机制、干部履职评价机制，不断增强联系群众、服务群众、自觉接受群众监督的责任感、使命感，推进思想、作风、组织和廉政建设，促进常委会整体工作不断提升。

附件2：

牟定县人大常委会党组关于在党的群众路线教育

实践活动中深化“四风”突出问题专项整治工作方案

按照中央和省委关于开展第二批党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制的部署，以及州委教育实践活动领导小组《关于在全州教育实践活动中深化“四风”突出问题专项整治的实施意见》、《关于楚雄州党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节的实施意见》和县委教育实践活动领导小组《关于牟定县党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节的实施意见》要求，为推动县人大常委会在教育实践活动中深化“四风”突出问题专项整治工作任务的落实，制定如下工作方案。

一、持续落实专项整治工作任务

（一）坚决整治文山会海问题。

整治内容：会议多、文件多现象。

具体措施：

1.进一步压缩会议。精心筹备好人民代表大会，根据法律规定和会议内容，尽量压缩会议时间，会期能短则短。按照法律规定统筹召开好常委会例会和主任会议，需提交集体讨论决定的问题，尽量协调好会议时间由一次主任会议讨论决定，其他一般性会议本着能并则并、能不开就不开的原则进行安排。

牵头领导：普学煌

牵头单位：常委会办公室

协办单位：各工作委员会

完成时限：2014年12月，并长期坚持

2.进一步清理规范各类文件、简报和内部刊物，取消人民代表大会期间的简报编发工作，常委会例会文件材料尽量合并制发，防止以信笺头、“白头”件代替“红头”文件，真正做到可发可不发的文件坚决不发。

牵头领导：普学煌

牵头单位：常委会办公室

协办单位：各工作委员会

完成时限：2014年12月，并长期坚持

（二）坚决整治调研缺乏深度广度问题。

整治内容：调研走马观花、蜻蜓点水。

具体措施：

1.科学确定监督议题。坚持少而精的原则，每年年初紧紧围绕县委县政府中心工作和人民群众普遍关心关注的热点难点问题，通过广泛听取意见科学确定年度监督议题及代表视察、执法检查计划。

牵头领导：普学煌

牵头单位：常委会办公室

协办单位：各工作委员会

完成时限：2015年1月，并长期坚持

2.认真开展调查研究。在开展视察检查调研前认真研究制定切实可行的方案，改变以往坐着听汇报、走着看亮点、肯定成绩多、发现问题少的做法，深入问题矛盾多、工作推进慢和交通不便、平时去得少的地方，对社会普遍关注、人民群众反映突出的问题进行调查研究，促进各项工作强势推进。

牵头领导：常委会主任、副主任

牵头单位：常委会办公室

协办单位：各工作委员会

完成时限：2014年9月底前，并长期坚持

3.增强调研实效。下基层调研坚持轻车简从，有针对性地专题调研、蹲点调研，常委会领导每年下基层调研不少于1个月，每年至少撰写1篇有一定深度的调研文章。

牵头领导：常委会主任、副主任

牵头单位：常委会办公室

协办单位：各工作委员会

完成时限：2014年9月底前，并长期坚持

（三）坚决整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题。

整治内容：送礼品、公款吃喝、奢侈浪费。

具体措施：

1.严格执行《关于禁止发送和接受“红包”的规定》，坚决杜绝以任何名义和形式赠送或接受用公款支付的礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证。

牵头领导：普学煌

牵头单位：常委会办公室

协办单位：各工作委员会

完成时限：立行立改，长期坚持

2.严格执行公务接待制度，在公务接待中不提高接待标准，不扩大接待范围和陪同人员，严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请。

牵头领导：普学煌

牵头单位：常委会办公室

协办单位：各工作委员会

完成时限：立行立改，长期坚持

3.召开人民代表大会、开展选举、干部工作调动等一律不办晚会、不开座谈会，到县外出差不入住豪华酒店。

牵头领导：普学煌

牵头单位：常委会办公室

协办单位：各工作委员会

完成时限：2014年12月底前，并长期坚持

（四）坚决整治“三公”经费支出过大问题。

整治内容：进一步压缩“三公”经费开支。

具体措施：

1.严格执行中央八项规定和国内公务接待规定，以及省、州、县党委和常委会党组的实施意见，修改完善、制定出台会议制度、公务用车使用管理规定、机关内务管理制度、办公用品采购及使用管理规定、下乡住勤及差旅费管理等规定，形成规范化、制度化、常态化的“三公”经费管理机制。

牵头领导：普学煌

牵头单位：常委会办公室

协办单位：各工作委员会

完成时限：立行立改，长期坚持

2.进一步压缩“三公”经费支出，认真执行政务公开制度，积极支持审计、财政等对“三公”经费管理使用情况的审计、监督、检查，确保实现“三公”经费只减不增。

牵头领导：普学煌

牵头单位：常委会办公室

协办单位：各工作委员会

完成时限：2014年12月底前，并长期坚持

（五）坚决整治代表议案建议办理监督不力问题。

整治内容：对代表议案建议办理督办不力，解决落实率低，代表不满意。

具体措施：

1.认真对代表在人民代表大会上和闭会期间提出的议案和建议进行登记梳理，分类进行交办，并按照代表不满意不放过、不面商不放过、答复文件不规范不放过的原则进行督办。

牵头领导：黑茂贵

牵头单位：选举联络工作委员会

协办单位：各相关工作委员会

完成时限：2014年9月底前，并长期坚持

2.制定出台代表议案建议办理督办制度，对有条件办理而未认真办理、人民群众高度关注的问题，要进行跨年督办，切实提高代表议案、建议办理的落实率。争取县委督查室、县政府督查室的支持，采取专项督办的方式，切实加大代表议案、建议的督办力度。

牵头领导：黑茂贵

牵头单位：选举联络工作委员会

协办单位：各相关工作委员会

完成时限：2014年12月底前，并长期坚持

3.今年9月份，对县十六届人大二次会议上代表提出的议案、建议办理情况开展专项督查，听取和审议县人民政府关于代表议案建议办理工作情况的报告，对办理效果不佳、代表意见较大的要责成承办单位重新办理。

牵头领导：黑茂贵

牵头单位：选举联络工作委员会

协办单位：各相关工作委员会

完成时限：2014年9月底前

（六）坚决整治“二线”思想突出问题。

整治内容：船到码头车到站的错误认识，当一天和尚撞一天钟的不良现象。

具体措施：

强化思想政治教育，促进思想认识提高，树立有位有为、有为有位的正确思想，消除船到码头车到站、当一天和尚撞一天钟的错误思想。下决心整治工作标准不高、工作效能低下、服务意识不强、工作瞻前顾后、不敢担责等突出问题。

牵头领导：常委会主任、副主任

牵头单位：常委会办公室

协办单位：各工作委员会

完成时限：2014年12月底前，并长期坚持

（七）坚决整治审议意见针对性实效性不强问题。

整治内容：常委会审议意见过于空洞，套话过多，文来文往。

具体措施：

作出审议意见前认真深入地进行分析研究，克服只愿栽花，不愿栽刺的错误做法，不回避矛盾，不碍于情面，指出问题症结一针见血，直击要害，提出工作意见立足客观实际，立足问题能够得到解决，发展能够得到推进。行文时言简意赅，不绕山绕水，使审议意见内容充实，分析问题精准，提出的工作措施具体明了，有较强的针对性和实效性。

牵头领导：常委会各位副主任

牵头单位：常委会办公室

协办单位：各工作委员会

完成时限：2014年12月底前，并长期坚持

（八）坚决整治法律监督和工作监督力度不够问题。

整治内容：监督工作中存在的怕得罪人、当老好人思想。

具体措施：

切实消除怕得罪人、当老好人的思想，运用科学的法律监督和工作监督方法，加大对“一府两院”的监督。对年初确定的监督议题，开展监督前制定周密可行的方案，对监督中发现的问题，敢于和勇于一追到底，确保监督取得实效。对于一度时期社会普遍关注、人民群众反映突出的热点焦点问题，也要以对党、对人民高度负责的态度大胆进行监督。

牵头领导：普学煌

牵头单位：常委会办公室

协办单位：各工作委员会

完成时限：2014年12月底前，并长期坚持

（九）坚决整治跟踪问效失之于软问题。

整治内容：对“一府两院”贯彻落实常委会审议意见跟踪问效不够的情况。

具体措施：

常委会作出审议意见行文时，明确“一府两院”反馈贯彻落实情况的具体时间，届时由分管联系的常委会领导牵头，涉及工委具体负责，通过工委委员会议或者主任会议听取相关部门的报告。对落实审议意见不力的，责令限期进行整改，并向相关工委或常委会报告整改情况。对常委会审议意见不理不睬的单位，责令主要领导向常委会会议作出说明，并限期改正。

牵头领导：常委会各位副主任

牵头单位：常委会办公室

协办单位：各工作委员会

完成时限：2014年12月底前，并长期坚持

（十）坚决整治制度执行不力机关纪律作风松懈问题。

整治内容：机关部分干部职工纪律松懈，上班玩游戏等做与工作无关的事情。

具体措施：

对现有内务管理制度进行修改完善，用制度管人管事，规范言行。对违反各项工作纪律的人和事，理直气壮地当面予以批评教育，并将遵守工作纪律情况同年终考核、评先争优、年轻干部培养选拔等结合起来，促进遵守工作纪律的自觉性。

牵头领导：普学煌

牵头单位：常委会办公室

协办单位：各工作委员会

完成时限：2014年12月底前

二、严肃整治发生在群众身边的不正之风

（一）严肃整治群众办事难问题。

整治内容：接待群众来访态度不好，落实群众信访问题不力。

具体措施：

切实加强常委会机关信访接待办公室建设，培树机关党员干部群众感情，认真落实首问责任制和信访接待工作要求，对来访群众做到“进门有笑脸，落座有热茶，问询有应答，出门有送声”，对群众反映的问题做到“情况有记录，交办有登记，办理有督促，落实有反馈”，真正使群众反映的问题得到及时办理。

牵头领导：常委会各位副主任

牵头单位：常委会办公室

协办单位：各工作委员会

完成时限：2014年12月底前，并长期坚持

（二）严肃整治乱收费、乱罚款、乱摊派问题。

整治内容：发生在行政执法部门，侵犯群众合法权益的乱收费、乱罚款、乱摊派现象。

具体措施：

进一步强化对行政执法部门的法律监督和工作监督，以务实担当的精神和对党对人民高度负责的态度，对侵犯群众合法权益的乱收费、乱罚款、乱摊派现象，责成责任单位和部门限期整改，对直接责任人提出意见建议交有关部门进行处理，对负有主要责任的领导干部，按照干管权限，向县委提出相应的组织处理意见和建议。

牵头领导：常委会主任、副主任

牵头单位：法制工作委员会

协办单位：各相关工作委员会

完成时限：2014年12月底前，并长期坚持

（三）严肃整治落实惠民政策缩水走样问题。

整治内容：落实党和国家各项惠民政策过程中搞上有政策、下有对策，落实政策不到位的现象。

具体措施：

高度关注党和国家各项惠民政策的落实情况，对群众有所反映，或者在开展其他工作过程中，发现有落实惠民政策缩水走样现象时，及时将相关内容纳入重点工作进行监督，督促直接责任部门认真整改，并提出相应处理意见交“一府两院”认真办理，或者提交县委决策处理。

牵头领导：常委会各位副主任

牵头单位：常委会办公室

协办单位：各工作委员会

完成时限：2014年12月底前，并长期坚持

（四）严肃整治拖欠群众钱款、克扣群众财物问题。

整治内容：项目工程建设、救灾救济具体工作中拖欠群众钱款、克扣群众财物的现象。

具体措施：

确定年度工作计划时，坚持每年至少选择一至二项项目工程建设、或者救灾救济工作作为当年重点工作进行安排部署，切实加大监督工作力度，既要重点关注项目建设、救灾救济取得的社会效果，更要关注具体工作中是否存在拖欠群众钱款、克扣群众财物的问题，发现问题严肃予以指出，并责令责任部门限期整改，切实维护好人民群众的利益。

牵头领导：常委会各位副主任

牵头单位：常委会办公室

协办单位：各工作委员会

完成时限：2014年12月底前，并长期坚持

（五）严肃整治联系服务群众不紧密问题。

整治内容：联系和服务基层人大代表、人民群众方法单一，实效不强的问题。

具体措施：

(1)建立“人大代表之家”和“人大代表工作站”。在全县7个乡镇各建立一个“人大代表之家”，在89个村居委会（社区）建立44个“人大代表工作站”，搭建联系和服务基层人大代表的工作平台。健全完善各项工作制度，并按制度要求认真组织开展好代表小组活动，通过活动加强人大代表与人民群众的联系，更好地掌握群众期盼，更好地服务群众。

牵头领导：黑茂贵

牵头单位：选举联络工作委员会

协办单位：各相关工作委员会

完成时限：2014年10月底以前

(2)认真落实县级领导挂点工作要求。每年至少深入挂点村委会及农户家中调查走访两次以上，广泛收集群众意见建议，力所能及地帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题。

牵头领导：常委会主任、副主任

牵头单位：常委会办公室

协办单位：各工作委员会

完成时限：2014年12月底前，长期贯彻落实

三、有关要求

各位班子成员、常委会各委室要按照中央和省、州、县党委对专项整治工作提出的要求，把专项整治工作作为教育实践活动的重中之重，以更严的要求、更严的标准、更严的纪律，下大决心，花大力气推进专项整治工作，一项一项整治、一个问题一个问题地攻坚，确保取得实实在在的成效。

（一）要认真抓好责任落实。专项整治工作在常委会党组的统一领导下开展，各位牵头领导要切实承担起领导责任，常委会办公室要全盘掌握专项整治工作进展情况，适时为推进整治工作提出好的意见建议，各工委主任也要切实履行好岗位职责，齐心协力抓好整治工作，确保专项整治工作按党组的安排部署持续推进，并取得实实在在的成效。

（二）要强力推进自查自纠。各位班子成员、各委室、全体干部职工要对照中央、省、州、县党委和常委会党组确定的专项整治任务及要求，主动对号入座，结合实际开展自查自纠。要以高度的政治觉悟和强烈的担当精神，立行立改、不等不拖，真改、实改、快改，以良好的作风、饱满的精神状态，促进教育实践活动和各项业务工作。

（三）要始终坚持开门整改。要按照开门搞活动的要求，对整改落实的具体措施、内容、时限和进展情况，要适时向干部群众、常委会组成人员公开，公示整改措施、作出整改承诺，让群众了解，主动接受社会监督，通过群众和社会的监督，促进专项整治工作良好、有序地按时推进。

（四）要切实加强建章立制。要紧紧抓住制度建设这个根本，注重从解决具体问题入手，从加强薄弱环节抓起，对现有的各种规章制度进行全面梳理，该废止的废止，该完善的完善，该新订的新订，力促作风建设规范化、制度化、常态化。同时，要从常委会领导开始带头做起，不折不扣地执行好各项内部管理制度，坚决维护制度的权威性，防止制度成为摆设。

附件3：

牟定县人大常委会党组研究制定贯彻党的群众路线

有关制度规定的计划方案

为在党的群众路线教育实践活动中抓好建章立制工作，形成治理“四风”长效机制，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行，根据州委教育实践活动领导小组《关于楚雄州党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节的实施意见》，结合县人大常委会工作实际，特制定本计划。

一、总体要求

坚持以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，着眼党的群众路线教育实践活动内化于心、外化于行、固化于制，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，修订完善已有制度，建立健全新的制度。通过加强制度建设，巩固作风建设成果，实现反对“四风”、改进作风制度化、规范化、常态化。

二、制度建设的重点任务

（一）需要修订完善的制度规定

1.《牟定县人大常委会机关集体学习制度》（牵头领导：李自德；责任单位：办公室；完成时限：2014年12月底前）

2.《牟定县人大常委会组成人员联系指导代表小组活动制度》（牵头领导：黑茂贵；责任单位：办公室；完成时限：2014年12月底前）

3.《牟定县人大常委会组成人员联系人大代表制度》（牵头领导：黑茂贵；责任单位：选联委；完成时限：2014年12月底前）

4.《牟定县人大常委会机关办文制度》（牵头领导：李自德；责任单位：办公室；完成时限：2014年12月底前）

5.《牟定县人大常委会机关请销假制度》（牵头领导：郑荣；责任单位：办公室；完成时限：2014年12月底前）

6.《牟定县人大常委会机关新闻宣传工作制度》（牵头领导：郑荣；责任单位：办公室；完成时限：2014年12月底前）

7.《牟定县人大常委会机关办理人民群众来信来访制度》（牵头领导：黑茂贵；责任单位：办公室；完成时限：2014年12月底前）

8.《牟定县人大常委会机关离退休干部工作管理制度》（牵头领导：郑荣；责任单位：办公室；完成时限：2014年12月底前）

9.《牟定县人大常委会机关公务用车使用管理规定》（牵头领导：夏桂琳；责任单位：办公室；完成时限：2014年12月底前）

10.《牟定县人大常委会机关办公用品采购及使用管理规定》（牵头领导：普学煌；责任单位：办公室；完成时限：2014年12月底前）

11.《牟定县人大常委会机关公务接待管理制度》（牵头领导：普学煌；责任单位：办公室；完成时限：2014年12月底前）

（二）需要新制定的制度规定

1.《牟定县人大常委会机关党风廉政建设责任制考核管理办法》（牵头领导：李自德；责任单位：办公室；完成时限：2014年10月底前）

2.《牟定县人大常委会机关办会制度》（牵头领导：普学煌；责任单位：办公室；完成时限：2014年12月底前）

3.《牟定县人大常委会机关学法制度》（牵头领导：黑茂贵；责任单位：办公室；完成时限：2014年12月底前）

4.《牟定县人大常委会机关内务管理制度》（牵头领导：普学煌；责任单位：办公室；完成时限：2014年12月底前）

5.《牟定县人大常委会机关下乡住勤及差旅费报销管理制度》（牵头领导：普学煌；责任单位：办公室；完成时限：2014年12月底前）

附件4：

牟定县人大常委会党组班子党的群众路线教育

实践活动整改清单