根据《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》规定要求，由牟定县安委办组织牵头成立评估工作小组，对牟定蟠猫湖南鑫幸通信工程有限公司“3· 6”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况开展评估，现将评估情况报告如下：
一、事故基本情况
2024年3月6日10时55分许，湖南鑫幸通信工程有限公司在牟定县蟠猫乡古岩村委会八道河村架设光缆线施工作业过程中，发生一起致1人死亡的高处坠落安全事故，造成直接经济损失 102.08 万元。
二、评估工作组及开展情况
由牟定县安委办组织参加事故调查的相关部门派员组成评估组，依据《牟定蟠猫湖南鑫幸通信工程有限公司“3·6”一般高处坠落事故调查报告》，评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，对事故责任追究落实情况、事故防范措施落实情况进行了综合评估。
三、事故责任追究落实情况
按照牟定县人民政府关于《牟定蟠猫湖南鑫幸通信工程有限公司“3·6”一般高处坠落事故调查报告的批复》（牟政复〔2024〕43号）要求，对事故所涉企业及有关人员责任追究落实情况：
（一）对责任单位处罚情况：
1.对湖南鑫幸通信工程有限公司处罚情况：2024年8月10日县应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条的规定，依法对事故责任单位湖南鑫幸通信工程有限公司作出罚款人民币 310000元（叁拾壹万元整）罚款的行政处罚。2024年12月10日湖南鑫幸通信工程有限公司按规定缴纳了罚款。
2.联通公司牟定分公司。一是履行企业法定监管职责不力。对产权内的通信设施巡查检查不到位，未依照法定职责对湖南鑫幸通信工程有限公司事故项目实施有效监管。二是对安全生产“三管三必须”认识有差距，与州公司相互协作配合开展安全监管存在职责不清和监管盲区等情况，对产权范围内的设施设备安全管理不严不细，安全监管存在漏管失控情况。三是事故发生后，未采取积极主动措施，消除事故影响，而是以未和建设单位签订合作协议为由，推脱相关责任。对事故负有重要监督管理责任。已责成联通公司牟定分公司向牟定县人民政府作出深刻书面检查。
3.牟定县工业信息化商务科学技术局。是电信行业主管部门，湖南鑫幸通信工程有限公司在在蟠猫乡联丰基站到联丰路口段开展光缆架设工程时未向相关部门及蟠猫乡人民政府报备，属企业私自违法行为，经调查未发现牟定县工业信息化商务科学技术局违规违纪线索。建议免予追责处理。
4.蟠猫乡人民政府。2024年以来调整充实了蟠猫乡安全生产工作领导小组，制定了《蟠猫乡党政领导安全生产工作重点任务清单》，印发了《蟠猫乡安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》，与村委会、各站所、企业签订了安全生产目标责任书共计27份。1至3月共开展安全生产检查5次，检查企业相关单位 41家次，排查一般隐患 52项，已整改 49项。开展安全生产法律法规培训3次，参训人员 78人次，开展警示教育2场 86人次。湖南鑫幸通信工程有限公司在蟠猫乡联丰基站到联丰路口段开展光缆架设工程时未向相关部门及蟠猫乡人民政府报备，属企业私自违法行为，经调查未发现蟠猫乡人民政府违规违纪线索。建议免予追责处理。
（二）对相关责任人处罚情况：
1.湖南鑫幸通信工程有限公司法定代表（主要负责人）资某某。2024 年8月10日县应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条的规定，依法对事故责任单位责任人资某某给予处人民币 16655元（壹万陆仟陆佰伍拾伍元整）罚款的行政处罚。2024年12月10日资某某按规定缴纳了罚款。
2.湖南鑫幸通信工程有限公司楚雄办事处负责人资某某。2024年8月10日县应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，依法对事故责任单位责任人资某某给予处人民币8327元（捌仟叁佰贰拾柒元整）罚款的行政处罚。2024年12月10日资某某按规定缴纳了罚款。
3.对湖南鑫幸通信工程有限公司现场负责人兼安全员高某某。2024年8月10日县应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，依法对事故责任单位责任人高某某处人民币 5174元（伍仟壹佰柒拾肆元整）罚款的行政处罚。2024年8月25日高某某按规定缴纳了罚款。
（三）对有关人员处理情况：
1.夏某某，男，汉族，群众，工地工人。安全意识淡薄，未严格执行高处作业操作规程，违章冒险作业，在越过7号杆后未将安全绳缠绕系挂在钢丝绳上，当固定滑板滑轮在移动过程中保险弹开后安全防护失效，导致其坠落地面，最终酿成事故。对事故负有主要责任，因其在事故中死亡，建议免予追究责任。
2.尹某，男，群众，牟定县联通公司副总经理、主持公司工作，作为县联通公司安全生产责任领导，统筹县内联通领域安全生产“三管三必须”职责不到位，对产权范围内的设施设备安全管理责任压得不细不实，对事故负有重要监管领导责任。已移交中国联通公司楚雄州公司进行调查处理，处理结果已及时反馈牟定县安全生产委员会办公室。
3.李某，男，群众，牟定县联通公司网络部经理、安全员，履行安全生产“三管三必须”职责不到位，对产权范围内的设施设备安全管理不严不细，对事故负有重要监管责任。已移交中国联通公司楚雄州公司进行调查处理，处理结果已及时报牟定县安全生产委员会办公室。
四、事故防范和整改措施落实情况
事故所涉企业、负有安全生产监管职能职责的部门分别按照事故调查报告要求，严格落实防范和整改措施建议。
（一）事故所涉企业
1.湖南鑫幸通信工程有限公司要认真落实安全生产主体责任。一是要建立健全安全管理规章制度和操作规程，完善内部安全教育培训制度，强化从业人员安全教育培训工作，加强用工管理，提高全员安全意识。二是要加强全员安全生产责任制的落实，加强施工现场管理，切实做好施工作业人员安全教育、班组安全技术交底、各岗位安全操作规程等相关工作，及时发现并督促整改生产过程中存在的各种违规操作行为，及时消除事故隐患。三是要依法依规。项目建设做到依法审批和备案，主动接受政府相关部门监管。四是要加强施工现场管理。要进一步压实责任，确保项目安全措施，对现场设备、材料、工程机械加强监管，采取精准的管理措施，确保建设安全。五是要深刻汲取本次事故带来的惨痛教训，认真分析事故原因，剖析问题根源，狠抓隐患治理和整改，防止类似事故发生。
2、联通公司牟定分公司要严格落实安全生产监督管理职责。要按照“三个必须”的要求，严格履行公司通信工程建设项目安全监督管理工作职责，充分认识通信工程施工行业的高风险性，深刻剖析研判公司通信领域施工的风险因素，认真查找事故防控的薄弱环节，坚持问题导向，突出普遍性、典型性问题，管源头、抓细处、补短板，深入推进公司通信工程领域的安全专项整治，依法查处非法违法建设施工行为。要按照部门职责要求，严格督促建设项目单位认真落实安全生产主体责任，严格执行安全生产规章制度，将安全监管贯穿于公司通信工程建设项目的各环节、各岗位、全过程，加强施工作业现场的监督检查，不留死角、不留盲区、不走过场，督促建设单位及时排查消除各类事故隐患和不安全因素，有效防范本系统内通信领域施工生产安全事故。要严厉查处打击公司通信领域内的违法违规行为，对未批先建、现场管理混乱、违章违规作业、违反劳动纪律等行为，要坚持“零容忍”，及时采取坚决、果断的措施，做到“逢违必究、逢患必除”，有效防范生产安全事故的再次发生。
从评估工作总体情况看，事故所涉企业、负有安全生产监管职能职责的部门能认真吸取事故教训，采取一系列措施加强安全生产的监管，落实了事故调查报告中有关事故防范和整改措施建议的各项要求。
牟定蟠猫湖南鑫幸通信工程有限公司“3· 6”一般高处坠落事故防范
和整改措施落实情况评估工作组
2025年3月20日
