各乡镇人民政府，云南牟定产业园区管委会，县级各部门：
《牟定县农业设施所有权登记管理办法》已经十八届县人民政府第85次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2026年8月28日
（此件公开发布）
牟定县农业设施所有权登记管理办法
第一章 总则
第一条 为加强农业设施规范管理，充实完善农村土地承包经营权权能，维护农业设施所有权人合法权益，丰富“三农”贷款抵押、增信融资渠道，规范农业设施产权确权及抵押登记行为，促进高原特色现代农业高质量发展，助力乡村全面振兴。根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《不动产登记暂行条例》《云南省行政规范性文件制定和备案办法》等法律法规及政策规定，结合牟定县实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农业设施，是指依法依规审批备案、合规建设，直接服务于农业生产经营的地上固定设施，具体包括：
（一）直接用于农产品生产的设施：钢架大棚、钢架结构玻璃或PC板连栋温室、规模化养殖畜禽舍、畜禽有机物处置等农业生产专用设施；
（二）规模化农业生产配套设施：农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等经营主体，开展标准化农产品生产必需的冷库、烘干、加工包装、仓储及大型农机具存放库房等配套设施。
第三条 本办法所称农业设施所有权，是指农业设施所有权人依法依规投资建设、合规取得的，对农业设施享有占有、使用、收益和依法处分的物权权利。
第四条 本办法所称农业设施所有权登记，是指县农业农村局受县人民政府委托，对辖区内合法建成、手续完备的地上农业设施开展统一权属登记的行政确认行为。
县农业农村局为全县农业设施所有权登记主管机关，负责复核、登记、发证、档案管理等工作；各乡镇人民政府负责辖区内农业设施登记的实地核查、材料初审、公示上报、动态监管等工作。
第五条 本办法适用于牟定县行政辖区内，国有土地、集体土地上依法备案、合规建设的农业设施所有权登记、变更、注销、抵押及管理工作。
第六条 县人民政府建立农业设施联合审查机制，成立由各乡镇人民政府、县财政局、县自然资源局、州生态环境局牟定分局、县农业农村局、县林草局等部门组成的农业设施联合审查小组。
联合审查小组主要职责为统筹开展农业设施登记联合核查、合规审核、问题研判工作，各成员单位按照职能分工，分别负责资金合规、用地规划、生态环保、产业合规、林地保护等事项审查，形成分工负责、协同联动的审查工作机制。
农业设施所有权登记经联合审查小组审核通过后，由县农业农村局复核登记，报县人民政府核准，向符合条件的农业经营主体颁发《农业设施所有权登记证》。
本登记实行形式审查制度，登记机关仅对申请材料的形式要件进行审查，不对设施实际造价、质量、价值、权属实质争议及征地补偿价值进行实质认定。申请人自愿知晓并认可本登记规则，自愿承担因材料不实、权属争议引发的法律责任。
《农业设施所有权登记证》仅作为农业设施所有权权属确认、办理银行贷款抵押的合法凭证，不得作为农业设施资产价值评估依据，不得作为国家、集体征占地补偿的价值认定依据，登记机关不承担资产估值、征地补偿及贷款担保连带责任。
第二章 申请登记的条件和内容
第七条 申请办理农业设施所有权登记，应当同时满足下列条件：
（一）权属清晰无争议。农业设施由经营主体自筹、财政补助、集体经济组织或企事业单位共同投资建设的，按照各方实际投资比例以份额形式明确所有权归属。其中，财政补助资金形成的资产，严格按照原财政扶持政策、资金管理规定确定所有权归属及份额。仅出让设施使用权、保留所有权的承包、出租经营模式，不予办理所有权变更登记。
（二）建设合规合法。农业设施项目符合县域国土空间规划、农业产业发展规划，已依法完成设施农业用地备案手续，取得乡镇人民政府用地备案批准，在自然资源部门“设施农业用地监管系统”完成备案录入，建设流程合规、验收合格，严格按照备案规划建设和使用。
（三）达到登记准入标准。
1. 标准化钢架大棚、钢架结构玻璃或PC板连栋温室：占地面积500平方米及以上，第三方有资质造价、审计机构出具证明总造价20万元及以上；
2. 规模化养殖畜禽舍、畜禽有机物处置生产设施：占地面积500平方米及以上，第三方有资质造价、审计机构出具证明总造价20万元及以上；
3. 农产品冷链、烘干、仓储设施、大型农机具存放库房：占地面积100平方米及以上，第三方有资质造价、审计机构出具证明总造价10万元及以上。
对2026年1月1日前合规建成、手续完备、长期正常运营、无违法违规情形的老旧政策性扶持农业设施，因历史建设标准原因未达到上述面积、造价标准的，经乡镇核查、联合审查小组审定后，可酌情放宽准入条件，予以确权登记。
（四）用地合法合规。农业设施用地严格符合《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《云南省自然资源厅 云南省农业农村厅 云南省林业和草原局关于严格耕地用途管制的实施意见》（云自然资〔2022〕1号）及《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规政策，设施使用期限不得超过土地经营权流转剩余期限。
（五）无禁止登记情形。不存在未按规划建设、违法违规用地、权属不清、未验收合格、擅自改变农业用途、未依法审批、未取得合法防疫许可、备案手续失效或不符合现行设施农业用地规定等不予登记情形。
第八条 农业设施所有权登记遵循自愿申请、严格审查、据实登记、地物一致的原则，按栋、座、处为单位分别核发所有权证，一设施一权证。
第九条 《农业设施所有权登记证》应当完整记载下列内容：
（一）登记证唯一编号；
（二）农业设施具体名称；
（三）所有权人姓名或单位名称、住所地；
（四）法人主体法定代表人姓名、身份证号码；
（五）农业设施详细坐落地址；
（六）设施占用土地类别、面积、权属来源，流转土地需载明流转合同主体、编号、面积、流转起止日期、缴费方式及缴费凭证信息；
（七）设施类别、具体位置、栋数、建成时间、建筑结构、建筑面积、审定造价、所有权人权利份额、四至界限、设计使用年限、设施农用地备案完成时间；
（八）设施平面图、地理空间勘测定界坐标；
（九）登记机关、发证机关名称及发证日期；
（十）变更、抵押、注销等登记记录；
（十一）其他依法应当登记的事项。
第三章 申请登记的程序
第十条 农业设施所有权登记分为初始登记、变更登记、注销登记、抵押登记、抵押注销登记。
第十一条 农业设施所有权初始登记按照以下程序办理：
（一）权利人自愿提交登记申请；
（二）设施所在地村（居）民委员会初核；
（三）乡镇人民政府联合审核、公示；
（四）县农业农村局联合复核、公告；
（五）县人民政府核准、发证归档。
第十二条 申请办理农业设施所有权初始登记，应当提交下列完整、真实、有效的材料：
（一）《农业设施所有权登记申请表》（一式三份，申请人签章确认）；
（二）申请人身份证明材料（自然人身份证、经营主体统一社会信用代码证）；
（三）合法有效的土地经营权流转合同及足额缴费凭证；
（四）设施农业用地全套备案材料（乡镇用地备案批复、自然资源部门监管系统备案录入证明、按备案规划建设使用的佐证材料）；
（五）第三方有资质造价、审计机构出具的设施建设、购置、安装总造价报告或合法有效证明；
（六）设施实景照片（含纸质、电子档）；
（七）有资质测绘机构出具的勘测定界报告、地理坐标图、设施平面图；
（八）多方共同投资建设的，需提交投资比例、权属份额分割书面协议；
（九）《牟定县农业设施所有权初始登记确认书》；
（十）登记机关要求的其他补充材料。
第十三条 申请人对所提交全部申请材料的真实性、合法性、有效性承担首要法律责任。
村（居）民委员会负责对申请材料完整性、设施现场权属、四至边界、土地使用情况进行实地初核，核实无误后签署意见、加盖公章，对初核结果真实性负责；材料不齐或不符合要求的，一次性告知申请人补正。
第十四条 乡镇人民政府牵头组织本级农业农村、自然资源、林草等部门开展联合审核，重点核查土地来源、规划合规性、用地备案、设施建设、空间位置、实际用途、经营主体资质等情况。
审核合格的，在设施所在地村（居）委会、村民小组公示栏公示，公示期7个工作日，全程接受群众监督。公示期间收到异议的，乡镇人民政府应当及时核查、勘误修正；公示期满无异议的，村（居）委会确认盖章，乡镇人民政府签署审核意见，全套材料报送县农业农村局。
审核不合格或材料不全的，乡镇人民政府应当在10个工作日内一次性书面告知申请人补正。
第十五条 县农业农村局收到申报材料后，15个工作日内组织联合审查小组开展资料复核、现场查验，符合登记条件的，依法进行登记公告；不符合条件的，书面退回乡镇人民政府补正。
公告期满无异议的，县农业农村局将登记事项载入《牟定县农业设施所有权登记簿》，完成初始登记，报县人民政府核准后，向申请人核发权属证书。
第十六条 有下列情形之一的，权利人应当及时申请办理变更登记：
（一）设施所有权人、经营主体发生变更的；
（二）设施结构、面积、用途、现状等发生实质性改变的；
（三）土地经营权流转期限、范围变更，导致权证登记信息需要调整的；
（四）其他依法需要变更登记的情形。
申请变更登记应当提交：登记申请表、申请人身份证明、变更事实证明材料、原权属证书原件、权利人授权委托书（委托办理的）及其他补充材料。
第十七条 有下列情形之一的，应当办理注销登记：
（一）农业设施整体灭失、丧失使用功能的；
（二）权利人自愿申请注销（已办理抵押登记的，须先注销抵押登记）；
（三）土地经营权流转期限届满、用地协议依法终止的；
（四）土地被依法征收、征用的；
（五）其他应当注销的法定情形。
权利人未主动申请注销，出现上述法定注销情形的，由乡镇人民政府在核查确认后15个工作日内上报县农业农村局，登记机关依法启动被动注销程序，书面告知权利人并公示。
申请注销登记应当提交：登记申请表、申请人身份证明、注销事实证明材料、原权属证书原件及相关授权材料。
第十八条 农业设施所有权可依法用于银行业金融机构抵押贷款，抵押人和抵押权人应当共同到发证机关办理抵押登记，领取《牟定县农业设施所有权抵押登记证明》。
（一）抵押主体仅限依法设立、具备贷款资质的银行业金融机构；
（二）权利人可凭《农业设施所有权登记证》《农村土地流转经营权证（不动产登记证）》双证申请涉农抵押贷款，签订借款合同、抵押合同后，共同申请办理抵押登记；
（三）办理抵押登记需提交：抵押登记申请表、双方主体资料、借款及抵押合同、共有权人同意抵押书面证明、权属证书原件、抵押登记确认书及其他所需材料；
（四）抵押登记证明应当载明编号、抵押双方信息、抵押物价值、主债权金额、履行期限、权证编号、设施现状等核心内容；
（五）抵押登记实行权属一致原则，抵押申请人、登记所有权人必须为同一主体；
（六）抵押存续期间，未经抵押权人书面同意，所有权人不得擅自转让、拆除、改建、损毁抵押农业设施；设施发生灭失、损毁的，所有权人应当及时告知抵押权人，依法处置风险。
第十九条 出现主债权消灭、抵押权实现、抵押权人自愿放弃抵押权等法定情形的，抵押双方应当共同申请办理抵押注销登记，提交注销申请表、主体资料、债权结清或抵押权消灭证明、原权属证书等材料，登记机关核实后办结注销手续。
第四章 管理和使用
第二十条 《农业设施所有权登记证》合法有效，出现下列情形之一的，证书自动失效：
（一）登记机关依法办结注销登记之日；
（二）农业设施整体灭失、功能完全丧失之日；
（三）法律法规及本办法规定的其他失效情形。
第二十一条 存在下列情形之一的，县农业农村局有权依法撤销登记、注销权属证书：
（一）以虚假材料、隐瞒事实、欺骗手段骗取登记的；
（二）擅自涂改、伪造、变造权属证书的；
（三）证书法定失效情形发生后，权利人逾期90日未主动办理注销登记的。
对存在上述违规行为的经营主体，纳入县域农业经营主体信用监管名录，三年内不予受理其农业设施所有权登记及相关涉农资质申请；涉嫌违法犯罪的，依法移交司法机关处理。
第二十二条 依法应当注销的权属证书，由乡镇人民政府负责收回并上缴登记机关注销；持证人无正当理由拒不交回的，由县农业农村局依法公告注销，公告期7个工作日，公告期满证书正式注销。
第二十三条 严禁涂改、伪造、损毁权属证书。证书严重污损、毁坏、遗失的，权利人可向乡镇人民政府申请换发、补发，经乡镇审核上报后，由县农业农村局依法办理换补手续。
第二十四条 证书换发、补发、变更、抵押、注销等事项，均以《牟定县农业设施所有权登记簿》记载内容为唯一依据。
第二十五条 权属证书办理抵押、换发、补发、变更的，应当在证书登记备注栏如实标注相关记录。
第二十六条 《牟定县农业设施所有权登记簿》是农业设施权属登记的法定原始凭证，权证记载内容与登记簿不一致的，除有法定证据证明登记簿登记错误外，一律以登记簿记载为准。登记机关实行“一证一档”电子化、纸质化双档案管理，规范档案留存、查阅、保管工作。
第五章 附则
第二十七条 本办法所确权登记的农业设施所有权，不包含国有、集体土地所有权、土地使用权、农村土地承包经营权，仅针对地上农业设施权属。权属证书仅作抵押融资、权属确认使用，登记机关不对权利人的借贷行为、经营风险承担任何担保及连带责任。
第二十八条 《牟定县农业设施所有权登记证》由县农业农村局统一监制、统一制式、统一编号管理。
第二十九条 本办法自2026年9月1日起施行，有效期5年。
有效期届满前6个月，由县农业农村局组织开展政策实施效果评估，根据评估结果提请县人民政府修订、延续或废止。
本办法施行后，国家、省、州出台新规定的，从其规定。
本办法由县农业农村局负责解释。
