各乡镇人民政府，云南牟定产业园区管委会，县直各部门：
《牟定县重大政策措施公平竞争审查工作方案》已经十八届县人民政府第56次常务会议审议通过，现予印发，请认真组织实施。
2025年1月26日
(此件公开发布）
牟定县重大政策措施公平竞争审查工作方案
为贯彻落实《公平竞争审查条例》（以下简称“条例”）有关规定，建立健全牟定县重大政策措施公平竞争审查工作机制，优化审查方式，提升审查质效，根据《楚雄州重大政策措施公平竞争审查工作规则》相关规定，特制定本工作方案。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的决策部署，
建立公平竞争审查制度，按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，尊重市场、竞争优先、立足全局、统筹兼顾、科学谋划、分步实施、依法审查、强化监督基本原则，确保全县行政行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，营造有利于“大众创业、万众创新”的市场环境，推动实现牟定经济高质量发展。
二、工作原则
（一）尊重市场，竞争优先。尊重市场经济规律，处理好政府与市场的关系，着力转变政府职能，最大限度减少对微观经济的干预，促进和保护市场主体公平竞争，保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。
（二）立足全局，统筹兼顾。着力打破地区封锁和行业垄断，清除市场壁垒，促进商品和要素自由流动。统筹考虑维护国家利益和经济安全，保持全县经济平稳健康运行等多重目标需要，稳妥推进制度实施。
（三）科学谋划，分步实施。坚持从城市管理实际出发，在规范增量政策的同时，坚持分类处理、不溯及既往，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策。着眼长远，做好整体规划，分阶段、分步骤推进和完善公平竞争审查制度。
（四）依法审查，强化监督。加强与现行法律法规和管理体制的衔接，提高公平竞争审查的权威和效能。建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
三、审查范围
由县人民政府出台或者需提请县人民代表大会及其常务委员会审议涉及经营者经济活动的规范性文件以及具体政策措施（以下统称“重大政策措施”）。
四、审查程序
（一）初审。重大政策措施的起草单位，应当遵循公平竞争审查基本流程，对照审查标准开展审查，并形成书面初审意见。起草单位开展初审、可以咨询专家学者、法律顾问、专业机构、上级部门等第三方意见。征求上述方面意见的，应当在书面初审意见中说明有关情况。由多个部门联合起草的重大政策措施，由牵头起草单位开展初审，其他单位在各自职责范围内参与初审。起草单位开展初审，应当征求有关经营者、行业协会商会等利害关系人关于公平竞争影响的意见。涉及社会公众利益的，应当征求社会公众意见，并在书面初审意见中说明有关情况。对出台前需要保密或者有正当理由需要限定知悉范围的，由起草单位按照相关法律法规处理。
（二）再审。由县市场监管局组织开展。县市场监管局原则上采取书面审查方式进行，可直接对重大政策措施提出审查结论，也可征求专家学者、法律顾问、专业机构、上级部门等意见，引入第三方评估机制，提出审查结论，或采取与起草单位相协调的其他审查方式，提出审查结论。根据工作需要，县市场监管局可以牵头组织起草单位以及县发展和改革局、县工业信息化商务科技局、县司法局、县财政局等其他有关单位，通过会议方式开展审查。
五、审查方式
（一）书面审查。起草单位提请审查，应当提供以下材料：
1.提请开展重大政策措施公平竞争审查的函；
2.重大政策措施草案；
3.重大政策措施草案的初审意见。拟适用《条例》第十二条规定的，应在初审意见中说明适用情形、评估情况和理由；
4.起草说明、相关法律法规和政策依据等。
县市场监管局应当自收到申请材料之日起5个工作日内完成审查，并形成书面审查意见反馈起草单位。情形较为复杂、不能按时反馈的可适当延长时限，延长时限最长不超过10个工作日，并向起草单位说明情况。起草单位提供材料不完整的，补充材料时间不计入审查期限。
（二）会议审查。县市场监管局开展会议审查应当提前2个工作日将召开会议的时间、地点、方式等事项告知参会单位。县市场监管局根据会议审查情况，形成书面审查结论。情形较为复杂、不能按时形成结论的可适当延长时限，会议审查时限最长不超过15个工作日。
六、审查结论及运用
（一）县市场监管局开展审查后，应当根据下列不同情形作出相应处理
1.不适用《条例》第十二条规定的
（1）不存在违反公平竞争审查标准内容，对公平竞争产生不利影响可能性不大的，建议积极稳妥推进相关工作，密切关注、妥善处置文件落实可能出现的具体问题；
（2）不存在违反公平竞争审查标准内容，但一些条款在实施过程中如果把握不准，存在影响市场公平竞争风险的，建议密切跟踪有关政策措施贯彻落实情况，加强工作指导，防止影响市场公平竞争；
（3）有关内容违反《条例》规定，不符合审查标准要求的，建议进行调整，防止影响市场公平竞争。
2.适用《条例》第十二条规定的
（1）符合《条例》第十二条规定的，建议密切跟踪贯彻落实情况，在实施期限届满或者满足终止条件后，及时停止实施；
（2）有关内容具有或者可能具有排除、限制竞争效果，且不符合《条例》第十二条规定的，建议进行调整，防止影响市场公平竞争；
（3）有关内容符合《条例》第十二条规定，但从征求意见等方面的情况看，可能存在对公平竞争影响更小的替代方案的，建议进行调整，以最小程度影响公平竞争；
（4）有关内容符合《条例》第十二条规定，但没有确定合理实施期限或者终止条件的，建议在政策措施中予以明确。
（二）未经公平竞争审查初审及会审，或审查不通过的重大政策措施，不得出台或提请审议
七、有关要求
（一）各有关部门和单位、个人在参与公平竞争审查过程工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当依法予以保密。对因失职、渎职违反保密规定，造成不良社会影响和后果的，要依法依规追究相关人员责任。
（二）经县市场监管局审查通过的重大政策措施，在出台前，对涉及经营者经济活动的相关内容进行实质性修改的，应当再次提交县市场监管局审查。
附件：1.关于提请开展重大政策措施公平竞争审查的函
2.关于XXX（重大政策措施名称）公平竞争审查初审意见
附件1
关于提请开展重大政策措施公平竞争审查的函
县市场监督管理局：
近期，我单位起草/修订了（文件名），拟以（部门及文种）形式向（对象）发布。根据《公平竞争审查条例》有关规定，请予开展公平竞争审查。
我单位已出具初审意见。请你（单位）自收到《提请开展重大政策措施公平竞争审查的函》之日起 个工作日内反馈至我单位。
联系人： 联系电话：
传 真： 邮 箱：
联系地址：
附件：1.重大政策措施草案
2.重大政策措施草案的初审意见
3.起草说明、相关法律法规和政策依据
单位名称（加盖公章）
年 月 日
附件2
关于XXX（重大政策措施名称）公平竞争
审查初审意见
一、基本情况
（一）履行内审机制情况。起草单位履行内部审查机制有关情况以及审查存在的疑难问题。重大政策措施由多个部门联合起草的，其他部门审查意见也应予以说明。
（二）征求意见情况。起草单位听取有关经营者、行业协会商会等利害关系人关于公平竞争影响的意见或是向社会公开征求意见情况。出台前需要保密或者有正当理由需要限定知悉范围的重大政策措施，起草单位按照相关法律法规处理情况。
（三）咨询及第三方评估情况。起草单位咨询专家学者、法律顾问、专业机构等第三方意见有关情况（可选项）。对拟适用《条例》第十二条规定的重大政策措施开展第三方评估有关情况，最终作出的审查结论与第三方评估结果不一致的，应说明理由（拟适用《条例》第十二条规定的，该内容为必选项）。
二、竞争影响评估情况
（一）是否限制或者变相限制市场准入和退出。重大政策措施中是否包含影响市场准入和退出的内容。该内容是否对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序；是否违法设置或者授予特许经营权；是否限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）；是否设置了不合理或者歧视性的准入、退出条件；是否含有其他限制或者变相限制市场准入和退出的内容。
（二）是否限制或者变相限制商品要素自由流动。重大政策措施中是否包含影响商品要素流动的内容。该内容是否限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出；是否排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；是否排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标；是否对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴；是否在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求；是否含有其他限制商品、要素自由流动的内容。
（三）是否影响经营者生产经营成本。重大政策措施中是否包含影响经营者生产经营成本的内容。该内容是否给予特定经营者税收优惠；是否给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；是否给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；是否含有其他影响生产经营成本的内容。如果含有上述内容，是否具有法律、行政法规依据或者已经国务院批准。
（四）是否影响经营者生产经营行为。重大政策措施中是否包含影响经营者生产经营行为的内容。该内容是否强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件；是否超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格；是否违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平；是否含有其他影响生产经营行为的内容。
（五）是否适用《条例》第十二条规定。如适用，请明确适用的具体情形、没有对公平竞争影响更小的替代方案的理由，以及重大政策措施的合理实施期限或者终止条件。
三、初审结论
XXX（重大政策措施名称）是否按照《公平竞争审查条例》规定开展了公平竞争审查，是否含有违反审查标准的内容，是否会对公平竞争产生不利影响。
