牟定县发展和改革局关于印发牟定县营商环境评估指标体系的通知

牟定县营商环境评估指标体系

一级指标

二级指标

指标释义

牵头

单位

责任单位

序号

名称

权重

%

序号

名称

单位

权重

%

考核内容

1

开办企业及注销企业

7

1.1

开办企业环节

个

1

衡量在当地开办和正式运营一家中小型有限责任公司所经历的环节，包含企业登记（名称自主申报）、印章刻制、银行开户、社保登记、申领发票和住房公积金企业存缴登记。

县市

管局

县政务服务局、县公安局、人行牟定县支行、县税务局、县人力资源和社会保障局、县住房城乡建设局等部门单位

1.2

开办企业耗时

天

1

衡量以上环节所需时间。

1.3

开办企业成本

占人均收入比%

1

衡量以上环节所需成本。

1.4

注销企业程序

个

1

测算的是没有债权债务或已完成清算的内资有限责任公司，涉及清算组备案、税务机关出具清税证明、办理税务注销、社保注销、银行开户注销、公积金注销、印章注销和营业执照注销的流程数。

1.5

注销企业时间

天

1

衡量以上环节所需的时间。

1.6

注销企业成本

占人均收入比%

1

衡量以上环节所需的成本。

1.7

开办及注销企业便利度

分

1

衡量推进企业简易注销、提升便民服务质量、推进电子化应用、简化优化办理流程四个维度的便利化举措（重点考察企业开办的电子化应用、一窗受理情况等）。

2

办理建筑许可

7

2.1

办理建筑许可环节

个

1.4

办理建筑许可环节为从建设项目申请核准或备案开始，到规划设计、获得施工许可证、竣工验收、不动产初始登记结束，建设一个标准化仓库所涉及的所有环节数。

县住房城乡建设局

县政务服务局、县自然资源局、县发展改革局、县应急局、州生态环境局牟定县分局、县水务局、县地震局、县气象局等部门单位

2.2

办理建筑许可时间

天

1.4

衡量以上各环节企业按照规定合法办理各类审批事项所需时间总和（包括中介服务时间），时间按照工作日衡量。按照工作日进行记录。每个环节的最短办理时间为0.5个工作日（包括：通过窗口或网络办理时，经短暂等待即可办结或者当日提出申请、当日办结的情况），当日提出申请、次日办结的计l个工作日，以此类推。

2.3

办理建筑许可成本

占人均收入比%

1.4

企业办理以上环节全过程中按照政府规定必须缴纳的及第三方机构的费用，以及为完成依法建设项目有关的所有程序而支付的全部费用。包括获得土地使用批准和施工前设计许可相关的费用；施工之前，期间和之后接受检查的相关费用；接通公共设施的费用以及在不动产登记部门登记不动产的费用；聘请委托监督机构的费用。

2.4

建筑质量控制指数

分

1.4

根据对建筑相关政策易获得性、相关法律法规执行情况、审核施工图的专业人员需具备资质、施工监理需具备资质等方面的综合评价，反映监管部门对建筑质量规范化控制的程度。

2.5

办理建筑许可便利度

分

1.4

衡量工程建设项目审批制度改革落地见效情况、采取的经验做法、反映参与办理施工许可事项的办事人员的直观感受，以及出台的利企便民相关政策。

3

用电报装

6

3.1

用电报装流程

个

1

衡量从用电报装申请开始，到现场勘查、外部连接工程，最终完成签订合同并通电截至，计算当地企业办理用电报装所需经历的流程。

县供

电局

县发展改革局、县交通运输局、县公安局、县交警大队等部门单位

3.2

用电报装耗时

天

1

衡量办理以上流程所需时间。

3.3

用电报装成本

占该工

程总投

资额比

例（%）

1

衡量企业完成用电报装总费用占该工程总投资额比例。

3.4

用电支出

占总营收比（%）

1

衡量企业月用电支出占月营业额的比例。

3.5

供电可靠性和电费透明度

分

1

根据供配电企业用户系统停电时间和停电频率等指标、供电电能质量指标、计划停电管理和故障停电抢修管理、供电可靠性管理体系及绩效管理等方面的综合评价，反映电力用户供电的可靠性和稳定性。

3.6

用电报装便利度

分

1

主要考察是否开展优化用电报装营商环境的利企便民举措以及亮点做法。

4

用水报装

4

4.1

用水报装流程

个

0.8

主要衡量从用水报装申请开始，到完成通水截止，企业办理用水报装所需经历的流程。

县住房城乡建设局

县发展改革局、县自来水公司等部门单位

4.2

用水报装耗时

天

0.8

衡量办理以上流程所需时间。

4.3

用水报装成本

占该工程总投资额比例（%）

0.8

衡量企业完成用水报装总费用占该工程总投资额的比例。

4.4

用水支出

占总营收比（%）

0.8

衡量企业月用水支出占月营业额的比例。

4.5

用水报装便利度

分

0.8

主要考察是否开展优化用水报装营商环境的利企便民举措以及亮点做法。

5

用气报装

4

5.1

用气报装流程

个

0.8

主要衡量从用气报装申请开始，到完成通气截至，企业办理用气报装所需经历的流程。

县住房城乡建设局

县发展改革局、各供气公司等部门单位

5.2

用气报装耗时

天

0.8

衡量办理以上流程所需时间。

5.3

用气报装成本

占该工程总投资额比例（%）

0.8

衡量企业完成用气报装总费用占该工程总投资额的比例。

5.4

用气支出

占总营收比（%）

0.8

衡量企业月用气支出占月营业额的比例。

5.5

用气报装便利度

分

0.8

主要考察是否开展优化用气报装营商环境的利企便民举措以及亮点做法。

6

财产登记

6

6.1

登记财产流程

个

1.2

评估流程从交易双方达成交易意向，申请办理不动产权证书（到收件窗口交件）开始，到出证结束的所有流程。

县自然资源局

县住房城乡建设局、县税务局、县司法局等部门单位

6.2

登记财产耗时

天

1.2

衡量以上环节所需时间。

6.3

登记财产成本

占财产价值比（%）

1.2

衡量企业办理不动产登记过程中按照政府规定必须缴纳以及付给第三方机构的费用总和占财产价值百分比。

6.4

土地管理质量指数

分

1.2

主要围绕基础设施可靠性、信息透明度，地理覆盖范围和土地争议解决四个方面开展评估。

6.5

登记财产便利度

分

1.2

主要围绕精简优化办理流程、数据共享、提高便民服务效率和质量等方面开展评估。

7

获得信贷

6

7.1

合法权利度指数

分

1.2

一是提高金融服务能力。主要考察当地金融机构发展情况、支持中小银行发展情况、政策宣传落实情况以及银企对接平台搭建情况。二是拓宽企业融资渠道。主要考察当地金融产品创新情况、股权融资发展情况以及资本市场融资情况。三是减轻融资负担和压力。主要考察金融机构信贷投放情况以及降低融资附加费用情况。四是加强金融市场监督。主要考察对非存款类放贷监管情况，清理逾期欠款情况以及金融监控系统建设情况。五是考察评价期内地方法人银行、金融机构数量等数据。

人行牟定县支行

县财政局（金融办）、县工业和信息化局、楚雄银保监分局牟定监管组、县人民法院、县司法局、县税务局等部门单位

7.2

征信机构覆盖面及

信用信息

深度指数

分

1.2

主要衡量通过信贷服务机构传播的信用信息覆盖面、范围和可获得性的规则和做法。一是加强信用平台建设。主要考察当地信用信息共享平台建设情况，以及建立相应的信用信息机制，为企业提供融资服务情况。二是提升征信服务能力。主要考察当地信用服务机构发展以及信用服务产品开发情况。三是提升增信服务能力。主要考察当地保险机构、担保机构为企业提供增信支持的发展情况。四是考察评价期内征信机构数量、政府性融资担保机构数量等数据。

7.3

中小微企

业申贷获得率

%

1.2

考核中小微企业贷款增速。

7.4

普惠型小

微企业贷

款平均成本

%

1.2

根据普惠型小微企业贷款的加权平均利率，反映小微企业的融资成本。

7.5

融资便利度

分

1.2

一是提升银行普惠金融服务能力。主要考察当地法人银行尽职免责机制和普惠金融网点（金融服务站）建设情况。二是增强科技运用水平。主要考察当地法人银行运用金融科技提升服务便利度和风险防控水平情况。三是降低信贷的门槛和负担。主要考察当地法人银行特色信贷政策、创新型金融产品发展情况。四是贷款便利度。主要考察当地法人银行放贷流程情况，出台的普惠金融举措等。五是考察本地本年度和上年度人民银行、银保监的一些信贷数据，如“银税互动”信贷产品规模、中小微企业贷款总额等数据。

8

缴纳税费

6

8.1

总税收和

缴费率

占企业利润比（%）

1

主要衡量企业在评价期间所负担的税费款的额度，以其占商业利润的份额表示，反映企业的税费负担。

县税

务局

县人力资源和社会保障局、县财政局、县住房城乡建设局、县住房公积金管理部、县医保局等部门单位

8.2

税费缴纳次数

次/年

0.8

主要衡量企业在评价期间所缴纳的税费款的总数、支付方法、支付频率、申报频率，以及所涉及的机构数量。

8.3

税费缴纳时间

小时/年

1.2

主要衡量企业准备、申报和缴纳各主要税种及社会保险费、公积金等所需要的时间和其他与缴纳税费相关的时间。

8.4

报税后流程指数

分

1.2

包括四个二级指标，其中，“增值税退税申报时间”和“增值税退税到账时间”衡量的是增值税进项税额大于销项税额时进行退税（企业的财务核算准确，退税资料齐全）所用时间，“企业所得税申报更正所需时间”和“完成企业所得税申报更正所需时间”衡量企业所得税纠错补税所需的时间。

8.5

纳税便利度

分

1.8

主要线上纳税渠道是否实现最多跑一次、大厅无纸化办税、智能填单情况，减税降费等方面落实情况。

9

执行合同

3

9.1

解决商业纠纷的耗时

工作日

1

衡量解决争端所需时间，即从原告提起诉讼到实际付款期间的时间，包括采取行动的天数和等待时间，包括提交和服务案件的时间、审判和获得判决的时间、执行判决的时间。

县人民法院

县人民法院等部门单位

9.2

解决商业纠纷的费用

占债务总值比（%）

1

衡量司法程序解决争端所需的成本，具体包括律师费用、庭审费用、执行费用。

9.3

司法程序质量指数

分

1

衡量是否在其司法体系的法院结构和诉讼程序、案件管理、法院自动化、替代性争议解决方案的四个领域中采取了一系列的良好实践。

10

企业破产

5

10.1

收回债务所需的时间

年

1.25

指从该企业违约到归还债权人（银行）部分或全部款项的时间。

县人民法院

县税务局等部门单位

10.2

收回债务所需的成本

占财产总值比（%）

1.25

包括破产司法成本和资产成本。

10.3

债权人回收率

占其投入的比（%）

1.25

指银行通过破产清算方式收回的资金占银行贷款的比例。

10.4

破产法律框架质量指数

分

1.25

衡量的是破产法律体系中破产程序启动、债务人资产管理、债权人参与程度等情况。企业破产包括清算和重整两种模式，评估中一般采用清算模式来计算。

11

知识产权

5

11.1

知识产权

制度的政

策体系

分

1

根据本地区发展的实际条件，因地制宜开展制定本地区的知识产权战略和政策措施。

县市场监管局

县委宣传部、县人民法院、县工业和信息化商务科学技术局

11.2

知识产权

创造质量

和利用效

率

分

1

重在考察本地区指标较上年度的改善增长情况。包括商标、专利、版权、质押融资的项目数较上一年度增长的数量及增长的百分比，金额数较上一年度增长的数量及增长的百分比。

11.3

知识产权全面保护

分

1

主要考核五大方面：一是知识产权保护的行政执法和司法救济是否有效衔接；二是行政保护与司法保护是否高效有力；三是诉讼和非诉讼解决体系是否立体完备；四是行业自律是否有效运行；五是社会共治局面是否有效形成。

11.4

知识产权的公共服务

分

1

主要考核三大方面的内容：一是知识产权公共服务的便利度，包括设立综合公共服务机构，综合办事窗口，推进实现“一窗通办”、“一网通办”的情况，建立政企沟通和反馈机制的情况；二是知识产权公共服务的标准化，包括制定知识产权公共服务事项清单的情况；三是知识产权公共服务的供给水平，包括提供知识产权信息服务、人才培训的情况等。

11.5

知识产权保护和服务的社会满意度

分

1

主要考核市场主体对当地的知识产权配套政策、知识产权保护与执法的效果、知识产权的管理与服务的水平和知识产权社会宣传和培训工作开展的满意度情况。

12

政府采购与招投标

6

12.1

采购流程、结果及合同签订

分

1.2

主要衡量采购流程的规范性，根据采购结果确定的时间等考察最终的采购结果情况。

县财政局

县财政局、县发展改革局、县公共资源交易管理局等部门单位

12.2

支付和

交付

分

1.2

主要按照合同约定预先支付、规定时间内支付、履约验收等内容考察政府采购合同履约情况。

12.3

互联网+招标投标

分

1.2

主要通过交易平台电子化程度、公共服务平台体系完善度，电子化行政监管和互联互通资源共享情况四个方面来衡量信息化在招标投标领域的应用情况。

县发展改革局、县公共资源交易管理局

12.4

投标和履约担保

分

1.2

主要衡量各类保证金的提交形式、各级交易中心接纳情况和投标保证金在各种可能情况下的退还情况。

12.5

外地企业中标率

%

1.2

主要衡量当地市场的投标竞争开放程度，主要考察房屋建筑项目和市政道路项目中外地企业（本州以外）中标率。

13

政务服务

6

13.1

实体大厅和网上政务服务能力

分

1.5

考核各县市政务服务事项的实体大厅进驻比例，汇聚到全省政务服务平台的通过线上线下渠道受理的政务服务事项情况，通过整合本地各类办事服务平台，向企业和群众提供统一便捷的一网式服务情况，全程网办率和事项办理的办件数量与当地经济发展系数的比例等。

县政务服务管理局

县司法局等部门单位

13.2

政务服务便利度

分

1.5

衡量企业获取信息和办事的便利度。主要围绕办事流程“一次性”告知、推进审批服务标准化、“减证便民”、政务服务集中办理、行政审批中介服务改革、加强监管与服务创新等方面进行考察。

13.3

规范中介服务事项情况

分

1.5

主要衡量行政审批中介服务事项情况。

13.4

“一部手机办事通”推广使用情况

分

1.5

主要衡量各县市本年度总人口数与实名注册占比，本地区手机用户平均办件率。

14

劳动力市场监管

5

14.1

聘用情况

分

1

主要通过固定期限合同、试用期时长等方面评价员工的聘用情况。

县人力资源和社会保障局

县委组织部、县公安局、县发展改革局、县工业信息化商务科技局等部门单位

14.2

工作时间

分

1

主要通过工作时长、带薪假天数等方面衡量员工工作时间的情况。

14.3

裁员规定

分

1

主要根据裁员方面的相关法规衡量裁员的情况。

14.4

裁员成本

分

1

衡量解聘一名冗余员工时因预先告知要求而产生的费用及遣散费，按周薪计算。

14.5

工作质量

分

1

主要包含人才配套服务质量、公共就业服务两个三级指标。

15

市场监管环境

3

15.1

“双随机、一公开”监管覆盖率

%

1

全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管的平台建设、清单编制、计划制定、“两库”建设等内容进行调查。

县市场监管局

县司法局、县政务服务局等部门单位

15.2

监管执法信息公开率

%

1

针对国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台进行调查，包含处罚、违法、投诉等方面。

15.3

互联网+监管平台应用推广和数据上报情况

分

1

主要考察电子数据信息系统是否健全，功能是否完善并覆盖各个领域，以及数据资源共享相关管理制度等内容。

16

信用环境

3

16.1

政务及商务诚信度

分

1

政务诚信度主要考核政府对社会、公民是否恪守信用准则，从依法行政、守信践诺的角度，考察政府在诚信建设的示范表率作用，以此检验诚信社会的重要基础之一。商务诚信度主要调查企业之间、企业与消费者之间和谐关系的体现，以此考察社会信用体系、市场经济体制重要内容是否健全，针对诚信风险是否有相关惩戒监管措施。

县发展改革局

人行牟定县支行、县市场监管局等部门单位

16.2

信用信息归集、公示数量及数据质量与覆盖范围

个

1

考核各县市归集、公示企业信用信息的数量；考核归集企业信用信息的质量，主要包括：数据上报的及时率、合格率、漏报率；考核上报数据的类别在云南省公共信用信息目录中的覆盖范围。

16.3

信用环境满意度评价

分

1

从企业端了解市场主体对信用环境建设的获得感。评价中该指标存在问题整改落实情况。

17

法治环境

6

17.1

清理地方保护和行政垄断行为

分

1.5

主要衡量是否组织开展地方性法规、政府规章和规范性文件涉及地方保护和行政垄断等内容的清理情况。组织开展与现行开放政策不符的地方性法规、政府规章和规范性文件的废止或修订工作情况。

县依法治县办

县司法局、县人民法院、县检察院、县公安局、县市场监管局等部门单位

17.2

依法行政

分

1.5

主要衡量制定行政执法“三项制度”实施方案并全面推进情况。涉民营企业破产、拖欠涉民营企业账款追回情况等涉企合法权益保护的制度建设和工作推进情况。

17.3

中小投资者维权便利度

分

1.5

主要衡量维权服务平台建设情况，民商事纠纷多元化解、诉调对接等维权服务的便捷性和效率。

17.4

营商环境普法宣传力度

次

1.5

主要衡量发布典型案例、编撰案例汇编、强化以案释法工作情况。各行业营商环境普法宣传力度，特别是《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》。主管部门开展针对企业特别是中小企业的“法律进企业”活动次数，开展企业典型案例“以案释法”次数。

县司法局、县人民法院、县检察院、县市场监管局等部门单位

18

综合环境

6

18.1

创新创业环境

分

1

主要考核加强政策和资金的支持〔R&D/GDP（研发投入占地区生产总值的比重）〕、工程研究中心、企业技术中心数量、创新平台和孵化机构、创新创业服务、产业创新高地和数字经济发展等方面情况。其中数字经济主要侧重于考核信息通信技术环境、行业现状与创新环境、数据监测与保护、数据安全和共享、数字经济新业态新模式五方面。

县工业信息化商务科技局、县委网信办、县发展改革局

县工业和信息化商务科学技术局、县委网信办、县发展和改革局等部门单位

18.2

人才发展环境

分

1

主要考核人力资源发展情况，为国内外人才提供的基础公共服务情况；人才工作信息化建设情况；人才评价机制及激励机制建设等情况；人力资源服务产业发展情况以及促进人力资源服务产业发展的相关措施等方面。

县委组织部、县人力资源和社会保障局

县委组织部、县人力资源和社会保障局等部门单位

18.3

市场开放环境

分

1

考察市场准入，重点关注实际利用外资、外商投资企业、对外直接投资及其出口情况等，招商激励及境内外投资促进、活动等情况以及服务和保护外商投资企业等情况。

县发展改革局、县工业信息化商务科技局

县市场监管局、县投资促进局、县工业和信息化商务科学技术局、县交通运输局等部门

18.4

基本公共服务环境

分

1

主要考核文化开放与包容、人才教育、医疗服务、养老服务四方面内容。其中，文化开放与包容方面主要考察新增本区域内文艺院团、文化志愿发展及服务等情况、文化平台的功能、市级数字文化平台建设、新技术在公共文化服务中的应用情况等内容；人才教育方面主要考察本区域内各教育阶段师生比、超大班额、生均一般公共预算教育支出以及特殊教育、民办教育等资源供给情况，随迁子女入学、特殊教育、公民同招举措等情况，规范开展教育国际交流等内容；医疗服务方面主要考察本区域内卫生人员建设、医疗服务、医养结合等方面的建设情况，社会办医疗机构情况、“互联网+医疗”等内容；养老服务方面主要是本区域内养老服务投入保障、社区和机构养老融合发展、智慧养老和老年人服务中心建设、养老机构质量评估及监管等内容。

县文化旅游局、县教育体育局、县人力资源和社会保障局、县民政局、县卫生健康局

县发展和改革局、县政务服务管理局等部门单位

18.5

生态环境

分

1.2

重点考核空气质量监测指标、空气优良率、重污染天气防控、水体质量监测指标、污水管网设施建设情况、土壤污染管控和修复、林木绿化率及提升森林覆盖的相关举措。

州生态环境局牟定县分局

县林草局、县自然资源局、县农业农村局、县水务局等部门单位

18.6

交通网络环境

分

1.8

重点关注交通设施建设、道路养护（农村公路列养率达到100%，路面技术状况优良中等路的占比不低75%)、绿色出行（选择公共交通方式出行占所有机动化出行的比例；在考核绿色出行时，楚雄市公共交通机动化出行分担率不低于30%)、共享交通、智慧物流、智慧交通等方面的内容。

县交通运输局

县住房城乡建设局、县自然资源局、县公安局、县工业和信息化商务科学技术局等部门单位

备注：剩余6%的权重得分根据上一年度问题整改落实情况报告来综合评分。