政府工作报告
——2019年3月19日在戌街乡第十二届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，乡人民政府团结带领全乡1.7万各族干部群众，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进总基调，不断创新发展理念，始终保持发展定力，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，攻坚克难、苦干实干，实现了全乡经济社会平稳健康发展。据统计预测，全乡实现生产总值2.4亿元，同比增长12%；粮食总产量10189吨，同比增长6.9%；完成固定资产投资3.9亿元，同比增长46%；完成招商引资任务4.82亿元，同比增长3.5%；农村常住居民人均可支配收入10125.9元，同比增长12%。“十三五”中期目标任务圆满完成，乡第十二届人大二次会议确定的目标任务超出了预期。
一年来，我们主要抓了以下工作：
（一）脱贫摘帽首战告捷，乡村振兴迈出新步伐。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，围绕“两不愁三保障”脱贫目标和后续巩固提升，聚焦精准、靶向施策，2018年脱贫出列44户104人，累计脱贫退出1021户3836人，与全县一道在全省率先脱贫摘帽。走好走稳高原特色农业发展路子，围绕“一核两廊三片区”空间布局，强化到户产业指导，贫困户种植的1464.2亩早桃、养殖的1928头牛、1974只羊显现经济效益。不断提高群众组织化程度，突出合作社“一手牵着企业、一手拉着群众”的功能，建立起企业与农户之间的利益链条，121户贫困户分红受益38.11万元。大力支持扶贫龙头企业发展壮大，采取配套基础设施和提供优质服务等举措，宏鑫公司、盛果源、荣春果蔬等企业呈现企业增收与群众就业双赢格局。更加关注易地搬迁农户“造血”功能的培育，组织编制《戌街乡高原特色果蔬示范园采摘体验区概念性规划》，投资270万元完成忠心村农贸市场、老年人活动中心等配套设施建设，易地搬迁农户真正实现“搬得来、住得下、能发展”。转移就业工作取得重大进展，全年新增转移就业683人，举办贫困人口劳动力转移就业培训11期567人次，让38名特困人员走上乡村公共服务岗位，贫困人口就业技能显著提升，就业、增收环境持续改善。教育帮扶政策到户到人，落实非义务教育阶段278名贫困学生补助65.4万元，贫困家庭就学成本显著降低。减免贫困人口2019年度城乡居民基本医疗保险参保费70.9万元，贫困人口参保率达100%。开展贫困户家庭医生签约服务4次，重大病集中救治45人次，因病致贫、返贫风险直线下降。精准实施生态扶贫工程，43名贫困人口走上生态护林员、河道巡查员、地质灾害监测员岗位，年人均增收8672元。保障兜底更加精准，鳏寡孤独病残的106名贫困人口全年享受最低生活保障70.21万元。积极争取沪滇扶贫协作帮扶项目支持，投资510万元的安乐中峰水库引水项目在左家、白沙、铁厂、伏龙基4个村委会顺利实施，群众的生产生活用水难得到彻底解决。
（二）产业发展提质增效，特色产业形成新优势。大力实施“种子繁育、科技增粮、稳粮增效”三大示范工程，完成大春、小春粮食作物播种19164亩，经济作物播种16500亩。推广青贮饲用玉米订单种植1300亩，带动群众增收200余万元；推广稻田养鱼样板示范374.2亩，稻鱼共生成为群众增收的新举措，农田潜在生产力得到充分释放。落实耕地地力保护补贴、农机具购置补贴239.57万元。全面完成37000亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作。统规连片，按质按量完成31万公斤烟叶收购量，均价达27.94元。强化动物疫病监测，重大动物免疫密度常年保持在97%以上，有力防控非洲猪瘟，畜牧业平稳发展。优化产业发展布局，扶持荣春果蔬在王家村、悟鲁地种植特色蔬菜500亩，年生猪出栏量达30000头的麦康鑫养殖场加快建设。以盛果源沃柑种植为示范，全乡范围内沃柑种植面积迅速增加到1500亩。白沙左家、铁厂伏龙基打破行政村的界限，依托160万元村集体扶持资金，“筑巢引企”不断壮大村集体经济。
（三）加大生态保护力度，环境质量实现新提升。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全面推进“七改三清”环境综合整治，查处违规建筑面积7641㎡，强化公厕、垃圾桶、垃圾清运车辆、土地专管员、保洁员的管理，发放垃圾桶947只，一年13次卫生大扫除成为村民的自觉行动。建立16条河、8座水库和237座坝塘“一河一库一策一责任” 河长抓管机制，每月一督查一通报一分析一部署，成功打造水清岸绿河畅景美的水环境。推行街长制制度，通过包保、整治8个村委会和集镇9条街道，人居环境更加优美、交通条件更加通畅。加大林草保护力度，200个疑似图斑得到实地监测，人工造林2500亩，陡坡地生态治理310亩，严厉处理违法占用林地案件2起，调处林权纠纷3起，全年无重大森林火灾发生，林草发展更加健康。长箐村整体搬迁，哨戌公路环境污染问题得到综合整治。
（四）加快基础设施建设，补齐短板取得新突破。高度重视人饮安全，投资173万元补齐14个自然村的农村饮水安全短板。大力推进小型农田水利建设，投资503万元实施双河闸、大田河坝、黑箐坝3件小（二）型水库除险加固项目，农田水利条件优化升级。投资750万元实施左家小流域综合治理项目，取得项目当年实施当年见效的喜人成绩。投资812万元的左姚公路通车，投资313万元完成观音塘、老厂、孟家凹等村组进村公路硬化，全乡进村道路硬化率高达96 %。实施新硬化进村公路防护工程，建成以警示牌、防护桩为主的道路交通安全生命防线。发挥群众主观能动性，多方筹措资金，采用以奖代补，用活5000元项目资金，每个村民小组均实施了一项群众满意工程。投资139万元实施水桥、左家幼儿园建设，村级学前教育环境大大改善。投资70万元的水桥、白沙农村基层政权建设项目竣工使用，便民服务环境越来越好。投资100万元的平地省级民族团结进步示范村建设项目完成，戌街加油站项目落地实施。
（五）切实改善民生保障，生活水平得到新提高。严格执行低保评定程序，坚持“应保尽保、应退尽退”原则，全年申报审核城乡低保440户，发放城乡低保资金166.1万元。圆满完成15744人2019年度城乡居民基本医疗保险参保缴费工作，参保率居全县第一。持续巩固城乡居民社会养老保险参保成果，8383人续保缴费，参保率达92%。精准发放各类优抚对象资金、临时救助资金、高龄老人保健长寿补助金、重度残疾人护理补贴资金共计184.7万元，社会保障体系更加全面。高质量完善农村劳动力转移就业台账，精准录入劳动力1.01万人，录入数据进度全县排名第一。健全农民工工资支付保障体系，重点排查、适时约谈，确保农民工工资按时足额发放。
（六）持续优化社会环境，综合治理开创新局面。深入推进扫黑除恶专项斗争，全面宣传发动，深挖线索排查，坚持依法严惩，不断强化社会治安管理，依法查处各类刑事、治安案件140件，织密防范和打击各类违法犯罪行为网，社会治安管理水平全面提升。积极回应群众合理诉求，全年受理各级信访件26件，州级领导视频接访件2件，越级上访势头得到有效遏制。深入开展平安创建工作，直接受理、调解矛盾纠纷132件，参与调处民间矛盾纠纷261件，法律援助案件24件，大力营造阳光司法、公正司法，社会环境更加稳定和谐，群众的获得感、幸福感显著提升。把安全生产摆在经济发展的首要位置，安全生产大检查成为日常，彻底消除56项安全隐患，全年事故率同比下降12%，死亡率同比下降50%，党政齐抓共管的安全生产工作格局延伸发展。禁毒、禁种铲毒、防艾、防暴恐、反邪教工作有效推进，严格监管道路交通、消防安全等重点领域，强化食品药品安全，健全自然灾害、突发事件等公共安全领域的应急管理机制，坚决遏制重特大安全生产责任事故。民族宗教“一网两单”制度全面落实，全乡宗教工作有序可控、长期和谐稳定。
（七）加强政府自身建设，忠诚担当展现新作为。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从严落实党风廉政建设“两个责任”，切实加强政府系统反腐倡廉建设。严肃查处各种不正之风，对各类违法违纪行为，坚决做到发现一起，查处一起，真正做到清正廉洁、敢于担当，让群众放心、让群众满意。狠刹大操大办不良风气，倡导简办婚丧喜庆，切实减轻群众负担。从严从实从紧，圆满完成巡视巡察反馈问题整改。强化审计监督和行政监察，严控行政支出，降低行政成本，切实抓好责任政府四项制度，全年受理并办结政务服务事项690件，受理公共资源交易9件，受理项目资金共计774.25万元。工会、共青团、妇联、科协、残联、供销等工作取得新成效，老干部、关心下一代、老年协会、征兵、档案管理工作取得新成绩。
各位代表，过去的一年，我们团结一心，同心同德，成绩令人鼓舞，全乡经济社会保持了持续、快速、健康发展的良好势头。成绩来之不易，这是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的结果，是县委、县政府和乡党委坚强领导、科学决策的结果，是乡人大强化监督、全力支持的结果，是全乡各族干部群众和社会各界团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表乡人民政府，向全乡奋战在一线的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表，向所有支持、参与戌街经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，过去的一年，我们朝着全面建成小康社会目标又迈进了一步，实现跨越发展的基础更加牢固、信心更加坚定。我们深刻认识到，做好政府工作，必须做到“五个始终”：一是始终坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识” ，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实县委、县政府和乡党委的决策部署，遇到重大工作和重大事项严格执行乡党委集体决策，主动接受乡人大的监督。二是始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽全局，坚持促发展、培产业、夯基础、惠民生、保稳定、促和谐，凝聚推动发展的强大合力。三是始终大力弘扬“跨越发展，争创一流；比学赶超，奋勇争先”精神，在工作落实中，勇于担当、主动作为、大胆履职、甘于奉献。四是始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心的发展理念，善谋利民之策，常抓富民之举，多做为民之事，不断提升群众的获得感和幸福感。五是始终保持廉洁自律，坚持依法行政，严于律己，努力建设人民满意的服务型政府。
各位代表，步入新时代，踏上新征程，整装再出发！我们也更加清醒地看到，我乡实现全面建成小康社会，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。我们必须清醒地认识：一是发展基础还不够完善，水、电、路等基础设施还需升级改造。二是脱贫群众的后续巩固提升乏力，群众稳定增收脱贫仍有很长的路要走。三是农业生产产业化程度低，丰产不丰收较为普遍，经济效益转化程度低。四是群众思想观念还不够解放，支持、理解大发展、快发展的氛围还不是很浓。五是部分干部职工、群众“四个意识”不强，推动发展的劲头不足。我们要正视这些存在的问题，集思广益，对症下药，以更大的决心和更大的力度切实加以解决。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是决战“十三五”、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。2019年全乡经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，大力弘扬“跨越发展，争创一流；比学赶超，奋勇争先”精神，始终围绕“巩固提升、彻底脱贫、乡村振兴、率先小康”的工作目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力做好脱贫巩固、产业发展、深化改革、基础夯实、环境改善、民生保障、社会治理等工作，切实增强政府自身建设，不断强化责任担当、真抓实干，奋力推动全乡经济社会高质量跨越式发展。
2019年全乡经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，人口自然增长率和单位生产总值能耗控制在县下达指标内。
围绕完成全年目标任务，必须全力抓好以下七个方面工作：
（一）坚持以脱贫攻坚为统领，在巩固拓展脱贫攻坚成果上力求更大突破。以精准扶贫、精准脱贫为主线，精准施策，确保剩余的43户103人全部实现脱贫摘帽。坚持把发展产业扶贫作为主攻方向，创新产业扶贫模式，投资247万元实施铁厂、白沙光伏扶贫电站建设，不断拓宽增收路子。持续巩固易地搬迁农户脱贫成效，围绕《戌街乡高原特色果蔬示范园采摘体验区概念性规划》，依托忠心村的区位优势和周边丰富的土地资源，聚力打造集观光旅游、文化体验、休闲度假为一体的“百果园”，繁荣忠心村经济，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。坚持把生态扶贫作为双赢之策，选优配强生态护林员、河道巡查员、地质灾害检测员，实现生态环境建设与促进贫困人口就业双赢。坚持把发展教育扶贫作为治本之计，继续分类资助救助义务教育阶段、非义务教育阶段的贫困学生354名，保证每一名贫困学生都能接受良好的基础教育，切断贫困代际传递。坚持把社会保障兜底扶贫作为基本防线，加大重点人群救助力度，用社会保障兜住失去劳动能力人口的基本生活。继续实施素质提升工程，年内有序开展职业技能培训、引导性技能培训、转移就业培训600人次。深度实施健康扶贫工程，继续以每年45人次的力度对建档立卡贫困人口重大病进行集中救治。加大转移就业力度，组织群众参加招聘会成为常态，让转移就业成为脱贫摘帽的最大支撑。
（二）坚持以产业发展为引领，在实施乡村振兴上力求更大突破。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深挖发展潜能，不断释放生产活力，将资源优势转化为经济效益、社会效益。加强设施农业建设，推进“五小水利”建设，推广先进适用的节水灌溉项目，进一步破除干旱制约的发展瓶颈。优化品种布局，实现烟叶生产提质增效，高质量完成28万公斤烟叶生产收购任务。以农业供给侧结构性改革为主线，围绕 “一核两廊三片区”空间布局，调优产业、产品布局，依托早桃、猕猴桃、火龙果、沃柑、特色蔬菜种植，建设集观光旅游、文化体验、休闲度假为一体的庄园经济。加快推进集镇污水处理项目建设，统筹协调落实集镇环境卫生管护责任，确保环卫设施投入使用、发挥效益。突出示范带动，培养乡村振兴的“领头雁”和“主力军”，整合扶贫、人社、农业、科协等部门的培训资源，坚持政策扶持与经营成效相结合，培育壮大现代农业主体。坚持以社会主义核心价值观为引领，以村风民风建设为主题，把项目资金向移风易俗明显、村规民约完善的村组倾斜，支持文明村组率先发展。支持华彦玲乡村振兴工作室和东堺产业联盟按章程开展工作，为乡村振兴聚合资源，提供强大的智力支持。
（三）坚持以改革创新为动力，在全面深化改革上力求更大突破。提高政治站位，增强“四个意识”，圆满完成机构改革任务，把工作重心转移到党的建设、公共服务、公共管理和公共安全上来。稳步推进农村集体产权制度改革，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，促进农业发展、农民富裕和农村繁荣。探索实施“三变五合”发展模式，推动“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”，将农村集体和农民的“死资源”变为“活资产”，共享入股分红带来的收益。深化“放管服”改革，推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，不断提高行政效能和公共服务水平。建立“亲”“清”新型政商关系，树立正确的招商引资导向，强化以商招商、以园招商、以地招商，立足可持续发展，让经济效益好、带动能力强、环境污染少的企业落户戌街发展。
（四）坚持以项目建设为抓手，在夯实基础设施上力求更大突破。全面补齐基础设施短板，不断夯实打牢发展基础。加快推进水桥、白沙、左家片区土地开发整理，持续提高农业综合开发利用水平，满足全乡高原特色农业规模化、现代化建设的需要。抓好农村河道治理、饮水安全巩固提升、高效节水灌溉、水土流失综合治理等工程，全面解决人畜饮水和农业灌溉用水问题。抓紧实施村组动力电改造，年内完成碗厂、铁厂辖区5公里动力电改造。打通发展“经脉”，加快伏龙基新村进村公路、大平地产业区道路硬化工程建设，争取项目支持，对左家旧村、阿迤哨，铁厂迷尔苴、大冲上下村5个进村公路进行硬化，实现所有自然村都通硬化路的目标。启动国家石油储备库三期项目中屯水库引水工程、果兴佐村征地拆迁、进场道路修建、搬迁建设等前期工作，积极配合小石门水库开工建设。加快建设农村 “四好公路”，构建建管养运并重、持续发展、安全舒适、路域洁美、服务优质的农村交通发展新格局。
（五）坚持以绿色发展为原则，在生态文明建设上力求更大突破。坚持发展与保护并重，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，大力开展农村人居环境整治三年行动，推进农村环境“三乱”专项整治，建设生态宜居美丽乡村，促进农村经济社会协调发展。全面推进农村生活垃圾治理，坚持“源头减量、就近就地处理”模式，确保年内90%以上村庄生活垃圾得到有效治理。大力推进农村厕所革命，有序开展无害化卫生户厕改造建设，健全完善的公厕日常运营管理机制。因地制宜，逐步完善村庄绿化、公共照明等基础条件，持续改善人居环境。深入落实“河长制”，加强水体保护治理，开展河道、坝塘等水体垃圾清理、清淤治理，深入推进农村生活污水治理，采取综合措施恢复水生态，逐步消除房前屋后的黑臭水体，确保集镇污水处理设施年内投入使用。坚决打击破坏森林资源的违法违规行为，完善乡村护林体系，建立健全护林公约，加大增绿补绿力度，切实管好护好森林资源，建设森林集镇。
（六）坚持以共享成果为目标，在健全社会保障体系上力求更大突破。坚持以人民为中心的服务理念，把加快发展农村社会事业作为全面建成小康社会的重要着力点，坚持公平正义，努力形成有效的社会治理、良好的社会秩序，不断提升群众的获得感、幸福感。坚持教育优先发展战略，立足立德树人根本任务，提升教育教学质量，办好人民满意的教育。健全社会保障体系，严格执行“三重两无”标准，让低保真正成为扶危济困的救命钱。健全社会保障体系，继续扩大城乡居民社会养老、医疗保险覆盖面，努力实现病有所医、老有所养。全面落实就业帮扶各项措施，加强职业技能培训，鼓励创业、促进就业。更加关注关爱社会弱势群体，建立留守儿童、老人关爱服务体系，加大特殊群体救助力度，保障妇女、儿童的合法权益。努力提高乡村卫生服务能力，全面推进基本公共卫生服务均等化，发挥家庭医生的作用，为群众提供全方位全周期的健康服务。完善公共服务文化体系建设，繁荣发展文化事业，不断满足群众日益增长的精神文化需求。
（七）坚持以和谐稳定为基石，在社会治理创新上力求更大突破。围绕“深挖根治”目标，强化组织领导，落细落实责任，推动扫黑除恶专项斗争全面纵深发展，确保专项斗争有实效、有长效、有真效。持续开展“七五”普法宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，提升公民法治意识和道德素质。加强和创新社会治理，稳步推进平安农村视频监控建设，织密织严社会治安防控网络，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感和满意度。加强社会矛盾纠纷排查化解机制建设，依法依规及时解决群众合理合法诉求，促进社会公平正义。落实党的民族宗教政策，巩固民族团结进步示范创建成果。严守安全生产红线，严格落实安全生产责任制，持续开展重点行业领域安全生产专项整治，全面加强食品药品、道路交通、消防安全、防洪度汛和森林防火等安全工作。坚决遏制各类重特大安全生产事故发生，健全完善应急体系建设，提高应对自然灾害、事故灾难等突发事件的预防预警和处置能力，最大限度保障人民群众生命财产安全。充分发挥工青妇、关工委、老年协会等群团组织联系群众的“纽带”作用，服务、引导好群众，建设和谐社会。
三、全面加强政府自身建设
民之所望，政之所向。加快戌街高质量跨越式发展，增进戌街民生福祉，我们必须牢固树立“四个意识”， 坚定“四个自信”，做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，不断加强政府自身建设，为人民提供更加优质高效的服务。
（一）强化宗旨意识，建设责任政府。牢固树立以人为本、执政为民理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为我们工作的出发点和落脚点。坚持从戌街的长远发展出发，多做打基础、管长远、惠民生的好事实事，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应。坚持用心谋事、务实干事、努力成事，确保群众最关心、最直接、最现实的利益问题事事有着落、件件有回音。
（二）严格依法行政，建设法治政府。深入贯彻全面依法治国要求，树立宪法至上、法律至上的观念，维护宪法和法律的权威，把依法行政贯穿于政府行为的全过程，不断提高依法行政水平。坚持公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见，做到科学决策、民主决策。认真办理人大代表建议和人民群众来信来访，虚心领受群众意见建议，及时解决群众的合理诉求。
（三）健全工作机制，建设高效政府。切实把政府职能转变到社会管理和公共服务上来，加大政务公开力度，推动政府工作阳光化、透明化。加快建立健全决策权、执行权、监督权相互协调的行政运行机制，确保权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力，不断提升为民、便民服务能力。更加注重办事程序和效率，既要合法合规，又要务实高效，既做到政策规定要求和工作实际相结合，又为群众办事减负增效。
（四）聚焦反腐倡廉，建设廉洁政府。把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，严格遵守中央八项规定精神，强化“三公”经费监管，防止“四风”问题反弹，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实履行“两个责任”，全面推进政府系统党风廉政建设，强化项目招标、固定资产采购等重点领域和关键环节的监管，坚决破除政府权力部门化，严肃查处违法违纪案件，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！新时代的进军号角令人振奋，乡村振兴的壮美前景催人奋进。遇见未来，最好的方式就是出发，原地踏步，不叫出发，携手前行，就是最好的回答。
各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在乡党委的坚强领导下，凝聚全乡各族干部群众的磅礴力量，我们不忘初心、牢记使命，我们锐意进取、攻坚克难，我们团结一心、埋头苦干，我们抹去浮尘，携手出发，为决胜全面建成小康社会，奋力谱写好戌街高质量跨越式发展的壮丽篇章而努力奋斗！
