—2019年3月21日在安乐乡第十二届人民代表大会第三次会议上
乡 长 邓示锦
各位代表：
现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请列席人员提出宝贵意见。
一、2018年工作回顾
2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是实施“十三五”规划承上启下重要的一年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年，更是安乐乡发展历程中极不平凡的一年。一年来，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，乡人民政府紧密团结全乡广大干部群众，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实省州县各项决策部署，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，主动适应新常态，紧紧围绕富民强乡目标，推进经济结构战略性调整，转变经济发展方式，拓宽群众增收渠道，全乡经济持续健康发展，社会大局稳定，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。据统计，2018年,全乡实现农业总产值2.45亿元，增长11 %；农村常住居民人均可支配收入9210元，增长10%；完成规模以上固定资产投资3.95亿元，完成任务数的102%；招商引资到位资金 3.3亿元，完成县下达的目标任务；地方公共预算财政拨款收入0.43亿元，增长22.8 %。“十三五”中期目标任务全面实现，乡第十二届人民代表大会第二次会议确定的目标任务全面完成。
凝心聚力攻克难关，脱贫攻坚战首战告捷。始终坚持把脱贫攻坚作为政治任务和第一民生工程，围绕解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶”核心问题，聚焦贫困退出，统筹运用各方扶贫力量，认真落实各项帮扶政策和保障措施，精准扶贫成效显著。发放 “周转羊”养殖入股分红资金78万元，受益299户1033人。开展技能技术培训29期4154人，乡财政自筹28万元，开辟乡村公益性岗位55个，群众就业创业能力大幅提升，“两不愁”基础更加牢固。强化安全住房保障，实施农村CD级危房改造938户，全面消除CD级危房；认真落实健康扶贫、教育扶贫等各项扶贫政策，全乡建档立卡贫困户新农合、新农保100%参保续保，100%签约家庭医生服务，适龄儿童100%实现就学， “三保障”更加扎实有效。扎实开展脱贫攻坚“项目库”和“户户清”建设，一大批关乎民生的基础设施建设纳入了项目库规划，435户建档立卡贫困户底数再一次摸清。坚持扶贫先扶志、扶智相结合，认真开展“自强诚信感党恩”教育，群众干事创业、主动脱贫致富的意识不断增强。2018年7月，我乡以零漏评、零错退，顺利通过国家第三方评估验收，1个贫困村、75户182人脱贫退出，贫困发生率降至1.3%。以优异的成绩向县委、县政府和全乡人民群众交上了一份满意的答卷。
合力破解制约瓶颈，农业发展质量不断提升。围绕农业供给侧结构性改革，准确把握产业发展新方向，科学推进农业结构调整。粮烟生产水平保持稳定，全年发放各类惠农补贴资金435万元，大春粮食种植面积2.83万亩，晚秋作物1.23万亩，全年粮食产量1.1万吨。种植烤烟3000亩，圆满完成县下达的40.5万公斤烟叶收购任务，实现烟农卖烟收入1118.45万元。花椒、黑山羊、冬桃三大产业不断巩固，全乡花椒种植面积达13000多亩；小屯冬桃效益较往年有所好转，2018年实现产量300吨，产值60多万元；畜牧业健康发展，黑山羊、肉牛、生猪存栏量稳步增加。高原特色农业快速发展，依托沪滇协作项目，投资750万元实施观音塘河堤水、引水、滴灌项目和小屯大棚建设，有效破解了产业发展中的瓶颈问题，通过招商引资引进云南老刀大生物科技有限公司和牟定县益万佳果蔬种植专业合作社，流转土地1174亩，大力发展沃柑等经济林果及蔬菜花卉种植，“一园四片区”的产业发展格局初具雏形。积极培育新型农业经济主体，新增农民专业合作社3家。稳步推进第四次全国经济普查，农村土地承包经营权确权颁证工作顺利完成。
（三）全力推进项目建设，基础设施建设持续改善。准确把握项目资金投向和申报重点，精心策划包装项目，主动与上级部门对接，多渠道、多层次、全方位争取项目资金支持，全力服务跨越发展大局。全年共投入资金6284万元，实施项目15个，全乡基础设施条件不断夯实。投资2500多万元的中峰水库人畜饮水工程平稳运行一年，投资220万元农村饮水安全补短板项目全面完工，全乡13个村委会2万余人的安全饮水得到全面保障。投资494万元的3.2公里猫街河河道综合治理项目即将全面完工，小屯大龙潭坝沟渠防渗工程、太极团山坝和团结坝2座小（二）型水库除险加固工程完工并通过验收，河心村委会嘴资村大沟、直苴中峰水库大沟全面竣工，水利基础条件进一步改善。投资270万元对六渡羊撒里至羊旧河，蒙恩村委会海资冲进村公路进行了硬化，投资120万元建成羊旧河小村“同心桥”，投资98万实施了安益下村至羊旧河公路安保工程，投资35万元对160公里乡道进行了挡墙建设、清淤保通、水沟开挖、路肩保土和杂草清除，公路通行能力不断改善。他不的搬迁第二批21户农户房屋建设和道路基础设施建设全面完成，部分农户已搬迁入住。全力配合国家重大项目建设，成昆铁路控制性工程民太隧道全面贯通，楚雄-攀枝花天然气管道工程和力石开关站建设进展顺利。
（四）坚持绿色发展理念，美丽安乐建设卓有成效。紧紧围绕“农业特色小镇”发展功能定位，稳步推进安乐集镇中心村、桃源阳火冲中心村建设，继续实施集镇亮化、美化、绿化改造提升工程。全面推行“街长制”，集镇卫生实行市场化管理，垃圾清运车正常投入使用，实现垃圾集中清运处理，投资500多万元的集镇污水处理即将开工建设，集镇综合承载能力和服务功能逐步完善，宜居宜业宜商“特色农业小镇”建设成效明显。全面开展“七改三清”综合整治和“四清四化”工作，配备垃圾桶1336只，完成农村厕所改造276座，安装80盏光伏节能路灯。严格实行“月清扫·周保洁”和“门前三包”制度，乡村环境卫生整治形成常态化，全乡农村人居环境稳步提升，整洁、优美、有序、文明的乡村风貌逐步形成。坚决遏制“两违”建筑蔓延势头，加大打击“两违”建筑违法行为。全面推进“河长制”工作，巡河、护河实现常态化、制度化。压实森林管护责任，织密森林防火网，保持了3年多未发生森林火灾。强化森林资源管护，实施低效林改造7000亩，1150亩退耕还林启动实施。全国第二次污染源普查稳步推进。大力开展生态文明宣传教育，大力开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色村庄和绿色出行等行动，推动绿色文明新风。完成32辆“黄标车”淘汰任务，圆满完成年度节能减排任务。
（五）扎实推进民生工作，群众幸福指数稳步提升。全面落实“两免一补”政策和营养改善计划，建立健全“控辍保学”长效机制，认真落实“三长送学”制度，“两基”成果不断巩固。持续开展阳光计生、优质服务和奖优免补，积极支持安乐卫生院拓展医疗服务空间和功能。全力做好新农合新农保参保续保工作，城乡居民养老保险参保扩面193人，完成率达96%，新农保参保率达95%。完善城乡低保、五保供养、灾害救助、流浪乞讨人员救助、临时救助五条保障线，发放各类民政民生资金1018万元，发放春荒生活救助大米3.05万公斤、衣服130套、棉被460床、毛毯200套。启动实施投资160万元敬老院综合楼建设项目，养老服务水平进一步提升。借助元旦、正月十五等重大节日，积极开展文化体育活动，推动全乡文体事业健康发展。残疾人工作成绩显著，获得州县表彰。档案规范化建设全面完成，顺利通过了县档案局验收。保密、妇女儿童、老龄、全民科学素质、构建和谐劳动关系等工作稳步推进、成效明显。
（六）履职尽责主动作为，社会和谐局面不断巩固。坚持依法治乡、依法行政，积极探索乡镇综合执法的有效形式，开展综合执法工作。创新普法方式，“七五”普法工作稳步推进。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制，突出抓好非煤矿山、在建项目、道路交通、校园安全、食品药品安全等重点领域隐患排查和治理，扎实做好铁路护路工作，全年未发生较大安全生产事故。开展防灾减灾专题培训2期，防灾救灾综合能力明显提高。全力以赴做好非洲猪瘟等动物疫情防控，全年未发生重大动物疫情。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，受理民间纠纷253件，成功调解250件，他不的搬迁、中峰水库建设、太极五组土地分配、新田铁矿企地矛盾等一批历史遗留问题彻底化解，年内未发生进京和重大群体性上访事件，群众安全感和满意度显著提升。
（七）全面加强自身建设，服务群众水平不断提高。严格落实全面从严治党“两个责任”，从严从实从细落实中央八项规定实施细则和省州县党委实施办法，严格执行禁酒令，全面开展“不作为、乱作为”专项整治，政风行风持续好转。以“零容忍”的态度惩治腐败，严厉查处优亲厚友、虚报冒领等违纪行为，风清气正的政治生态进一步巩固。认真执行民主集中制，不断完善集体议事决策程序，决策科学化水平进一步提高。自觉接受人大依法监督、社会舆论监督，办理乡人大代表议案2件、建议51件。全乡13个村委会实现集中式、一体化办公，“最多跑一次”“一站式”服务格局全面形成。坚持在脱贫攻坚中锤炼作风、锻炼队伍相统一，干事创业本领明显提升，服务理念滞后、服务能力不强、服务手段落后、服务效能不高的问题得到有效解决。
各位代表，通过全乡广大干部努力工作，辛勤付出，我们顺利实现脱贫摘帽，各项工作稳步推进，在全面建成小康社会的新征程上又迈出了坚实的一步。这是县委、县政府和乡党委正确领导、科学决策，乡人大全力支持、有效监督，全乡各族干部群众团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表乡人民政府，向全乡各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和社会各界人士，向所有关心、支持安乐发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
2018年，注定在历史的长河中将留下浓墨重彩的一笔，正可谓成绩斐然，硕果累累。我们深刻地体会到：做好政府工作，必须始终坚持党对一切工作的领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实县委、县政府和乡党委的决策部署，坚持科学民主决策，重大事项、重要工作提请乡党委审议，自觉接受乡人大监督；必须始终坚持把发展作为第一要务，坚持与全国全省全州全县同步全面建成小康社会目标不动摇，锲而不舍抓好维护社会稳定各项措施落实，千方百计促进经济发展；必须始终坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，顺应各族人民共享改革发展成果的新期待，着力解决好群众关心的切身利益问题；必须加强政府自身建设，不断提高依法行政的能力和水平。这些来之不易的经验，是我们做好政府工作的宝贵财富，必须长期坚持好、运用好。
与此同时，我们也不能为取得的成绩沾沾自喜，更不能在实现人民对美好生活的向往上有丝毫懈怠，必须风雨兼程、再接再厉。安乐乡发展道路上还有很多困难和艰辛，我们的工作与上级的要求和人民群众的期盼还有很大差距。主要是：项目资金争取难度大，基础设施依然薄弱；产业结构单一，群众增收致富路子不宽，脱贫攻坚巩固提升任务艰巨；社会事业发展还有短板，加强和改善民生任务艰巨；少数干部还存在政治站位不高、思想作风不硬、工作抓得不实、执行纪律不严等问题。对此，我们一定要高度重视，并采取有力措施切实加以解决。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议以及省州县党委全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以贯彻落实乡村振兴战略为主线，突出抓好项目建设、产业发展、脱贫攻坚、生态文明、民生改善、社会治理等重点工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
按照县委十三届五次全会和县十七届人民代表大会第三次会议总体要求，2019年全乡经济社会发展主要预期目标建议为：农业生产总值增长10%以上，公共财政预算拨款收入增长10%以上，固定资产投资增长20%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，完成县下达的单位生产总值能耗降幅、节能减排和招商引资考核任务。
完成全年目标任务，我们将重点抓好以下6个方面的工作：
（一）以重点项目为支撑，增强经济持续发展后劲。加强政策研判，主动对接政策导向和投资需求，围绕交通、水利和公共服务短板，有针对性地谋划、论证、储备一批重大项目，不断完善项目库建设，力争更多的项目挤进省州县规划盘子，获得更多项目资金支持，争取实施猫街河下游河道治理和新民水库抗旱应急连通工程等一批重大项目，全力推进集镇污水处理厂、敬老院建设和农村“四好”公路建设，继续实施一批进村道路、村间道路硬化项目，争取老牟元公路早日得到修复。围绕“一园四片区”产业发展思路，争取配套完善猫街河流域、力石片区、直苴安益六渡片区水电路基础设施建设，不断夯实农业发展基础。围绕产业链和资源优势，大力开展“走出去”招商，着力引进一批有实力、前景好的大项目、好项目，确保完成县下达的招商引资任务。全力服务好重点项目建设，帮助解决建设中遇到的具体问题，积极落实开工条件和保障要素，确保完成年度固定资产投资任务。
（二）以富民强乡为目标，加快农业产业转型升级。扎实推进农业供给侧结构性改革，促进农业供给更好适应市场需求变化、更好适应资源与环境条件，实现可持续发展。高度重视粮烟生产，确保粮食产量稳定在1.1万吨以上，完成县下达的烟叶收购任务，着力打好烤烟生产、收购翻身仗。认真落实好农业补贴、农业保险等惠农政策，扎实推进农村集体资产清产核资工作，保护农民合法权益。盘活农村闲置土地，规范土地流转行为，稳步推进“三变五合”试点改革，加快农村土地向新型农业经营主体流转，推动适度规模经营，重视培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。力争培育农业龙头企业1家、农民专业合作社3家、家庭农场5家，带动更多农民增收致富。深化农业对外合作，加快“种植养殖+加工+流通”全产业链发展，着力培育“安乐冬桃”“安乐花椒”等农业品牌，推动农产品从“种得好”“管得好”向“卖得好”转变。全力推进“一园四片区”产业发展，完成力石高原特色经济林果产业片区1050亩核心区的沃柑、脐橙种植，带动周边农户种植200亩左右；力争猫街河流域生态果蔬、花卉农业园发展取得突破，着力打造200亩产业实验示范区；以安益村委会小树李土地整理开发为契机，拓展安益六渡经济林果产业片区发展。鼓励和引导在外创业有成、热爱家乡的创业能人、社会贤达返乡创业，年内力争60%以上的村委会培植产业不少于200亩。
（三）以群众增收为重点，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。按照“扶上马、送一程”，坚持政策不变、力度不减、标准不降原则，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大六渡村委会和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等新问题。发挥产业在带动群众增收作用，引导贫困户自觉参与产业发展，通过流转土地、以产业扶贫资金入股、进基地务工，让贫困户固化在产业链上、联结在产业平台上。积极探索“企业+基地+农户”和“721”经营模式，实现产业发展壮大与贫困户稳定增收双赢局面。强化要素保障，认真落实光伏扶贫项目。加大整改力度，精准落实扶贫小额信贷政策，确保金融扶贫取得实效。依托“一党校三中心”，大力开展订单培训、定点培训、定向输送，实现“一户一技能”，增强群众外出务工和自主就业的核心竞争力。加大教育扶贫、健康扶贫和社会兜底保障力度，绝不让一户贫困户因学返贫、因病返贫。继续压实挂包责任，充分发挥驻村工作队、“第一书记”和帮扶责任人作用，强化脱贫政策宣传和脱贫措施落实，密切干群关系，提高群众满意度。
（四）以生态宜居为核心，推动乡村品位整体提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实“党政同责、一岗双责”的绿色发展责任。推动“河长制”从“有名”到“有实”转变，着力解决河道乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，全面清理影响行洪安全和水生态、水环境的各类经济活动。加快实施中峰水库饮用水源地污染源治理，稳步推进安乐集镇污水处理厂建设，全力推进水资源保护工作。加大力度改善农村人居环境，重点做好农村垃圾收集处理、畜禽养殖管理、厕所革命、乡村绿化工作和村容村貌提升。推进落实“街长制”，优化集镇管理机制，打通集镇“断头路”“断头街”，将集镇逐步向南北拓展，努力建成一个宜居宜业、绿树成荫、山水一体、干净整洁的特色小镇。继续保持高压态势，坚决查处、打击一批顶风违建、抢搭抢建等违法行为，确保“两违”建筑零增长，努力实现“控制增量、减少存量”。 继续推进全国第二次污染源普查，加强农业面源污染防治。严格耕地保护，探索实行农村宅基地联勘联审制度，规范农村宅基地审批。严厉打击违法排污、乱砍滥伐、私采滥挖等破坏生态行为。强化生态文明教育，倡导绿色低碳生活方式，深入开展全民节能行动，形成全民共建共享生态文明良好氛围。
（五）以惠民利民为根本，稳步推进社会事业发展。坚持把群众的关注点、期盼点作为民生工作的切入点和着力点，努力提高民生保障水平。要完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作。深化社会保障制度，按要求完成新农合新农保参保续保工作，严格规范低保管理，确保低保评定公开、公正、透明。切实抓好特殊困难群体基本保障，认真落实社会救助、救灾救济工作，关爱服务好农村留守儿童、妇女、老人等群体，加强残疾人康复服务。支持安乐中小学改善办学条件，不断提高教学质量。提高医疗卫生基础设施建设投入，强化重大疾病防控，不断提升基层医疗卫生保障水平。积极组织开展群众性文化活动，促进文化体育事业繁荣发展。依托安乐“三大节日”“三座名山”“三大特色”，着力打造具有安乐标识的文化品牌。
（六）以依法治理为抓手，巩固稳定和谐社会局面。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治，加强村务公开，严肃查处侵犯群众利益的“微腐败”，建设平安乡村。加强维稳形势分析研判，认真执行重大事项社会稳定风险评估制度，畅通重大矛盾纠纷信息渠道，加大力度化解历史遗留矛盾纠纷。强化源头处置和及时跟进，严防群体性事件发生，严厉打击阻工阻路、无理缠访闹访等违法行为。深入开展平安建设和法治宣传教育活动，积极推进依法治乡进程，提高依法行政水平。严格落实安全生产责任制，进一步强化重点行业、重点领域安全监管，严防安全事故发生，为全乡经济社会发展创造安定和谐的社会环境。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，新起点迎接新挑战，新征程担负新使命！适应经济发展新常态、顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须一起拼搏，一起奋斗，以只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，努力打造人民满意政府。
（一）优化发展思路。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深刻领会治国理政的新理念新思想新战略，切实增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。积极创新发展理念，准确把握宏观政策，科学研判发展形势，找准发展路子和方向，着力破解土地、资金等瓶颈制约，推动全乡经济社会持续健康发展。不断完善工作机制，发挥好综合绩效考核奖勤罚懒、奖优罚劣的指挥棒作用，推动重大决策、重点工作落实到位，确保各项工作高标准推进、高质量落实。
（二）坚持依法行政。坚决服从乡党委领导，严格贯彻落实乡党委各项决策部署。认真办理人大代表建议和议案，自觉接受乡人大监督，主动接受社会和舆论监督，保障人民群众知情权、参与权、监督权，虚心接受各方意见和建议，提升政府服务水平。牢固树立法治观念，坚持政府学法常态化，健全政府法律顾问制度，全面提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于政府工作各个领域、各个环节。健全议事决策机制，严格执行“三重一大”集体决策制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履职尽责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
（三）提升行政效能。始终站在群众立场上想问题、做决策，广纳民言、广集民智、广聚民意。坚持勤奋理事、激情干事、努力成事，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，坚决克服不想为的思想惰性，消除不敢为的畏难情绪，对确定的重点工作和重大事项以钉钉子精神抓好落实。着力解决有令不行、有禁不止、相互掣肘、推诿扯皮、效率低下和不作为、慢作为、乱作为等行为，集中整治“门好进、脸好看、事难办”等现象，进一步提升政府服务效能，努力以政府的勤奋指数，提升群众的幸福指数。
（四）加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设，巩固深化作风建设成果，抓好政府工作人员教育管理，多打“预防针”，筑牢“防火墙”。强化对权力的监督约束，依法依规做好土地出让、工程建设、资产处置、政府采购等重点环节工作，加强对项目资金、惠农资金、重要岗位、关键环节的监督管理，严肃查处各类腐败案件。认真落实中央八项规定及其实施细则精神和省州县实施办法，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，降低行政运行成本，把更多的财力用在惠民生、促发展上，积极打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。
东方欲晓，莫道君行早，踏遍青山人未老，风景这边独好。2019年的安乐，没有旁观者的席位，唯有参与者的舞台。站在改革开放再出发的新起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，加满油，把稳舵，鼓足劲，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，敢于攻坚克难，勇于担当作为，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活向往的目标而不懈奋斗！
