政府工作报告
——2026年4月13日在江坡镇第四届人民代表大会第五次会议上
镇长 周泳昇
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、“十四五”时期及2025年政府工作回顾
“十四五”时期，是江坡镇发展进程中攻坚克难、跨越赶超的五年。面对疫情冲击、市场波动、生态治理等多重压力与挑战，在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣“3815”战略发展目标与“走在滇中前列”使命任务，坚持稳中求进工作总基调，以“富民、兴村、强镇”为总抓手，团结带领全镇干部群众笃行不怠，“十四五”规划各项目标任务基本完成，谱写了产业提质、城乡焕新、生态秀美、民生殷实、治理有效、和谐稳定的江坡新篇章。
五年来，经济指标稳步攀升，发展质效持续提升。“十四五”以来，全镇经济运行始终保持“稳中有进、质效双升”态势，核心指标实现跨越式增长。经济总量与收入水平稳固增长。五年来农村常住居民人均可支配收入从12568元增长至17870元，年均增长约11.3%，高于全县平均增速；农业总产值从8.66亿元提升至超10亿元，年均增长5.8%。投资与招商成效明显。规模以上固定资产投资五年累计超26亿元，招商引资五年累计到位资金超15亿元，其中，2023年引入资金3.7亿元，完成年度任务131%，2024年引入资金2.25亿元，完成年度任务150%，成功招引云南光筑农业科技有限公司、牟定恒北源矿业有限公司等“高精特新”企业12家，产业发展活力显著增强。财政工作做足保障。地方一般公共预算收入年均增长3%以上，财政保障能力稳步提升；2024年向上争取各类资金203万元，五年累计争资超1200万元，有效补齐发展短板。
五年来，产业布局不断优化，集群效应逐步显现。紧紧围绕县委、县政府“产业强县、农业稳县”总体思路和要求，构建“万亩粮烟、万亩菜园、万亩果园、万亩药园”的“四个万亩”发展目标初步实现。以龙川河、喜鹊窝河、大小立歪河及陡坡地为依托，形成“龙川河粮烟蔬菜带、喜鹊窝河林果文旅带、大小立歪河中药材带、陡坡地生态经济带”产业带；配套建成龙排肉牛养殖场、民乐玉米制种场、高平小黄瓜种植基地、柜山电商产业基地等特色园区，产业布局更趋合理。传统产业规模扩大。粮食播种面积稳定在3万亩，2024年油菜种植面积突破1万亩；烤烟种植面积常年保持1.03万亩，连续五年完成138万公斤收购任务，综合考核位列全县前三。冬早蔬菜粉杆青菜、小黄瓜等种植面积从2021年8000亩扩展至2024年1.3万亩，“江红李”种植面积从4500亩扩展至7500亩；新培育高端蓝莓基地580亩，香橼、迷迭香种植面积超3500亩，特色果蔬品牌影响力持续提升。肉牛养殖发展至今有452户、存栏超6000头，建成龙排肉牛养殖小区等专业养殖场5个；肉羊养殖户达2234户，年出栏肉羊1.2万只，畜牧产业显著发展。加快新兴产业培育。2024年引入电商模式解决“江红李”销售难题，培育乡土主播30名，柜山电商产业园带动农产品线上销售额年增长40%。新引入劳动密集型企业3家，盘活黄龙山工业用地150亩；牟定恒北源矿业有限公司1万吨铜精粉项目预计2026年投产。连续四年举办“六月六”李子文化节，五年间接待游客超3万人次；深入挖掘“云海梯田”“龙川峡谷”等自然景观，谋划“江坡周末游”线路3条。完善产业基础设施。五年累计硬化村组道路68公里，完成“四好农村路”建设42公里；实施牟元高速江坡段征地785亩、滇中引水工程新增征地2004亩，修复依七冲至石洞等道路17公里，30户以上自然村通硬化路率达100%。完成投资6209万元的小土锅箐小（一）型水库、新闸水库等除险加固工程11件，实施元丰闸、白集冲水库等民生水利项目23个，新增灌溉面积1.2万亩，解决1.8万群众安全饮水问题。五年累计建成高标准农田1.2万亩，累计投资4004万元；土地流转率从2021年15%提升至2025年30%。
五年来，项目投资攻坚发力，重大项目落地见效。围绕乡村振兴战略重点任务，聚焦镇域发展短板与群众需求，累计实施各类项目68个，总投资约12.8亿元，项目覆盖农业、基建、民生、产业、生态五大领域。聚焦农业提质扩面，构建多元发展格局。农业类项目共实施18个，总投资4.2亿元，以 “稳产能、提效益、扩品类” 为核心推进建设。其中，建成总投资1400 万元的龙排肉牛养殖小区一、二期及投资70万元的普村肉牛养殖项目；特色种植领域持续拓展，引入七彩土豆种植、玉溪新平蔬菜腌制厂配套种植项目，2025年建成1200万元小黄瓜种植基地并推进1100万元江坡片区花卉蓝莓配套基础设施；完成730万元柜山立威模土地提质改造，农业可持续发展能力不断增强。完善基础网络。基础设施类项目共实施22个，总投资5.3亿元，重点构建 “交通畅达、水利安全、能源稳定” 的基础支撑体系。推进县城至江坡 “四改三” 公路建设，实施20.3公里农村公路硬化，启动390万元花瓶山通村路硬化及693万元共和灌区调水工程江坡段建设；推进1300万元和平小土锅箐水库输水管网及2000万元管网延伸工程，投资109万元累计实施45件小（二）型水库维修养护与除险加固。精准对接需求，提升民生保障福祉。民生保障类项目共实施15个，总投资1.8亿元。完成1335万元高平中学改扩建，推进493万元江坡大村红色文化示范村及210万元红色教育基地展览中心建设，教育文化供给能力显著增强；便民设施建设方面，完成投资100万元集镇农贸市场提升改造及35万元财政所公共能力提升，建成100万元集镇商业综合体，投入30万元提升镇职工之家，集镇服务功能不断完善；群众 “急难愁盼” 解决方面，实施1435万元287个群众 “急难愁盼” 小项目，完成580万元以工代赈项目，民生实事落地见效。
五年来，乡村振兴纵深推进，脱贫成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，推动脱贫成果巩固与乡村振兴有效衔接，乡村振兴工作走深走实。脱贫人口动态巩固。全镇脱贫人口从2021年431户1395人，动态调整至2025年422户1346人，无返贫情况发生；监测对象从2021年167户479人，调整至2025年205户590人；脱贫人口及监测对象人均可支配收入均突破1万元，动态清零“1万元以下”群体，脱贫成果持续巩固。强化兜底保障措施。5年间发放脱贫人口小额信贷2175万元，发放雨露计划、东西部协作助学资金12.6万元；脱贫人口及监测对象基本医疗保险、大病保险参保率达100%，开发公益性岗位420个，政策兜底作用充分发挥。建强产业，抓实帮扶措施。五年实施沪滇协作项目68件，投入资金超6200万元，重点建成自然能提水、红色教育基地、肉牛养殖小区等项目。五年开展农业技术、家政服务等技能培训426场次，覆盖1.5万人次；转移农村劳动力就业5.8万人次，建成“家门口”务工车间2个，吸纳本地劳动力200人，就业增收渠道持续拓宽。
五年来，人居环境全域提升，绿美品牌持续擦亮。深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，以“绿美江坡”建设为抓手，推动人居环境从“脏乱差”向“绿美净”转变，绿美品牌影响力持续扩大。环境整治成效显著。2021年以来，全镇152个村民小组实现“垃圾全收集、污水全治理、厕所全达标”，各级考察团621批次1.7万人次；江坡大村入选“全省第一批宜居宜业和美示范村”，高平村委会牌坊村“五个三”治污工作法入选2025年全国乡村振兴典型案例向全国推广，人居环境整治成效得到广泛认可。多措并举创建美丽家园。创新治理模式，推行全领域覆盖、全动员参与、全周期管理、全要素保障、全受益共享的“五全治理”模式，落实污水治理“五个三”工作法；建立“户分类、组收集、镇转运、县处置”垃圾处理机制，覆盖率达100%，治理效能显著提升。深入实施“一人十树、百村万树”工程，五年累计植树15万株，新增绿化面积48万平方米；打造“千万工程”示范村13个、提升村26个、整治村36个，创成省级绿美村庄2个、州级绿美村庄5个，绿美生态底色更加鲜明。健全管理制度，建立“日保洁、月整治、月考核、季奖惩”工作机制，规范663名保洁员管理和保洁费收取；2024年开展污水管网、垃圾箱体“回头看”行动，整改问题236个，人居环境长效管护机制不断完善。
五年来，民生福祉不断增进，公共服务日趋完善。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦教育、医疗、惠民补贴等重点领域，全力办好民生实事，公共服务水平持续提升，群众幸福感、获得感显著增强。教育事业稳步发展。五年投入2100万元，完成高平中学改扩建、江坡大村小学附属设施等项目；建立“编外校长”机制，动员社会力量为教育基金会捐款85万元，办学条件持续改善。控辍保学实现“常态化清零”；学前教育普惠率达98%，中小学“双减”政策落地见效；开展校园周边安全整治，消除安全隐患42处，增设“护学岗”12个，实现中小学封闭化管理，教育教学环境更加安全。医疗卫生能力提升。江坡镇卫生院2023年获评“省级社区医养结合示范机构”，疫情防控关键期组建15支流动采样队，完成辖区6.2万人次核酸检测，为居家隔离群众提供健康监测和用药指导4300余人次；推进县域医共体提质建设，执业医师占比达 45%；完成村卫生室“提标扩能，实现全覆盖，家庭医生上门巡诊300人次，基层医疗服务能力显著增强。五年完成城乡居民基本医疗保险缴费12.3万人次、城乡居民养老保险缴费6.1万人次，“两险”参保缴费率分别稳定在95%、97% 以上，医疗养老保障网持续织密。惠民补贴政策发放到位。五年累计兑付各类惠民补贴超2.3亿元，耕地地力保护补贴1860万元、城乡居民最低生活保障金2100万元、临时救助金126万元、高龄老人补贴156万元、残疾人两项补贴38万元、优抚对象补贴680万元，切实兜牢民生底线，保障群众基本生活。
五年来，社会治理精准高效，平安基础不断夯实。健全社会治理体系，创新治理方式，全力维护社会稳定，为经济社会发展营造安全稳定环境。完善网格治理体系。划分微网格722个，配备网格员722名，推行“十户一体两清单三积分”“一呼就到”工作法；“一村一警一助理一网格员”模式列入全省乡村治理典型案例，基层治理精细化水平显著提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，五年排查化解矛盾纠纷567件，办结信访件155件，化解高风险纠纷18件，防止“民转刑”案件24件，矛盾纠纷化解率达98%以上，社会和谐稳定局面持续巩固。筑牢安全稳定防线。落实“三管三必须”和“八步闭环”管理机制，五年开展安全隐患排查整治120次，整改问题1360个，未发生重大生产安全事故，安全生产形势持续稳定。建立“见警率、管事率、满意率”三提升机制，加强社会治安巡逻防控，连续五年无命案发生，群众安全感持续提升。
五年来，政府自身建设深化，行政效能显著提升。坚持党对政府工作的全面领导，以党的政治建设为统领，深化效能建设、廉洁建设，政府行政效能和服务水平显著提升。政治建设得到加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实基层减负要求，五年发文、会议数量分别减少30%；贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，整治“四风”问题28个；树立“过紧日子”思想，压缩非刚性支出15%，政府运行更加高效务实。行政效能持续提升。2024年完成乡镇机构改革，构建“五办两中心一队”组织架构，实现“人岗相适、权责分明”；启动“智慧江坡”综合治理平台建设，推行“云表通”数据赋能，政务公开率达100%，数字化治理水平显著提升。践行省委“主动想、扎实干、看效果”工作“三部曲”，落实州委“七天工作法”“三单制”“五干”要求，建立“周清月结”清单制度。
各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年，全镇农业总产值突破5.4亿元，农村居民人均可支配收入达17870元，与经济增长同步，重点完成了以下工作：
项目建设全链条推进：固定资产投资入库3.7亿元，完成出数任务3.3亿元；招商引资入库1.7亿元，省外到位资金1.38亿元；向上争资立项18件、资金3599.43万元。完成以工代赈项目580万元，吸纳本地劳动力200人以上，推进龙排肉牛养殖小区二期等项目，谋划储备2026年项目。
产业发展集群化推进：落实粮食种植面积2.99万公顷，完成水稻9500亩、玉米1.67万亩种植，建成2060亩高标准农田。完成138万公斤烟叶收购，推广杂交玉米2400亩、玉米制种1300亩、辣椒1535亩、密本南瓜800亩，“江红李”挂果7500亩。支持恒北源矿业升级，推进3000亩桉叶油原料基地建设。生猪存栏21923头、出栏27785头，肉牛存栏5461头、出栏1863头，黑山羊存栏12797只、出栏9889只，禽类出栏61859只。
环境治理系统化攻坚：严格落实“林长制”“河长制”，开展长江流域“十年禁渔”，推进农药减量、土壤污染治理。严守耕地保护红线，开展道路沿线环境整治，深化国土绿化行动。开展“三治”回头看，全域推进“五全治理”，完成提升村4个、整治村11个，创建美丽庭院660户。
乡村振兴全方位推进：严格落实“四个不摘”，动态清零人均纯收入8700元以下群体，新识别监测对象3户8人，风险消除14户43人，现有脱贫人口422户1346人、“三类对象”205户590人。开展技能培训14期3833人，转移劳动力就业14843人次，开发公益性岗位154人，发放外出务工交通补贴17.85万元。探索村集体经济发展模式，做强柜山电商模式。
民生保障多元化推进：发挥“编外校长”作用，募集教育基金，强化校园安全“三防”体系。推进县域医共体建设，执业医师占比45%以上，实施卫生院、村卫生室“提标扩能”。新办农村低保33户39人，停保54户78人，发放临时救助14.33万元、高龄补贴30.8万元等各类补贴，镇退役军人服务站被选为省级退役军人思想政治引领试点并在全县现场会交流发言。
社会治安立体化防控：优化微网格治理，开展普法强基行动，排查化解矛盾纠纷145件，办结信访件25件。开展安全检查9次，覆盖106家次，整改隐患43项，整治废品回收站12处，未发生重大生产安全事故。推进扫黑除恶、禁毒反诈，完善防灾减灾响应机制。
政府自身建设持续聚焦：坚持党的全面领导，严格执行“三重一大”决策程序，完成13个村委会村干部经济责任审计问题整改。主动接受人大监督，落实政务公开制度，规范行政执法行为，以严实作风推动工作落地。
与此同时，国家安全、意识形态、国防动员、后备力量建设、退役军人事务等工作不断加强，民族宗教、统一战线、气象、统计、保密、档案等工作取得新进步；工青妇、残联、工商联、文联、科协、红十字等群团事业焕发新动能。
各位代表，“十四五”时期是我镇迎难而上、加速奋进的关键五年，也是我镇发展动能强劲、乡村换新颜、群众更幸福的五年，为全面开启现代化建设新征程奠定了坚实的基础！
五年来全镇多项工作取得长足进步，成功创成全州唯一获得“全省绿美乡镇”称号，高平村委会牌坊村入选全国25个“低碳乡村”培育试点，污水治理“五个三”工作法获省委王宁书记肯定并在全省范围内推广，“五全治理”模式列入全省乡村治理典型案例，连续五年未发生森林火灾，承办全省“物质＋服务”社会救助试点现场会，江坡大村幸福食堂“院坝协商”案例入选全省年度典型案例，各项任务均取得阶段性成效，江坡工作影响力持续扩大。
各位代表！这些成绩的取得，是以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是县委、县政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大强化监督、全力支持的结果，是全镇各族干部群众和社会各界团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
取得成绩的同时，我们也深刻认识到。江坡的发展仍然面临着一些困难和问题：一是基础设施建设与保障水平有待提升。部分村组道路硬化尚未全覆盖，安防设施配套不足；小型农田水利设施老化，抗旱防涝能力偏弱，部分区域供水不稳定。二是可持续发展面临多重条件约束。生态保护要求与土地资源紧张并存，规划、用地方面有现实瓶颈。三是产业内生动力与市场竞争力仍显不足。特色农业产业链条短，附加值不高；乡村旅游缺乏策划与运营，资源优势未能充分转化为发展优势。
二、“十五五”时期主要目标任务
“十五五”时期，是江坡镇推进乡村全面振兴、实现农业农村现代化的关键五年，是衔接“两个一百年”奋斗目标的重要阶段。我们将以高质量发展为主题，以发展农业新质生产力为核心，以深化改革创新为动力，以满足群众美好生活需求为根本，紧扣“李子小镇・名酒之乡”发展定位和 “和美江坡” 建设目标，延续“依三河，壮三产”发展思路，优化“一核四区一基地”空间布局，深入实施“5610”工程，顺势而为、乘势而上，奋力谱写高质量发展新篇章。
为实现“十五五”目标任务，政府工作要牢牢把握以下重点：
（一）坚持党的全面领导，筑牢“十五五”规划实施核心统领
始终把党的领导贯穿“十五五”规划实施全过程，以党建引领破解发展难题、凝聚发展合力，确保规划方向不偏、力度不减。强化基层党组织建设，在辣椒种植基地、桉叶油加工园、电商直播产业园等重点领域发挥党组织作用，培育“党员致富带头人”50名，推动党组织成为产业发展的“主心骨”。健全党建引领机制，建立“党委统筹+班子成员包保+村组落实”工作体系，将宅改、基础设施、电商发展等重点任务纳入党委年度重点督办事项，调度督查促成效。
（二）聚焦两项重点任务，攻坚突破镇域发展关键领域
基础设施提质升级，构建“立体+数字”网络，补齐发展短板。立足“十四五”基建基础，聚焦交通、水利、数字、冷链四大领域，推进升级工程。交通网络优化，实施15个以上自然村道路“白改黑”20公里以上；水利智慧化改造，推进小土锅箐水库智慧灌区建设，延伸灌溉管网15公里，保障产业基地灌溉需求，提升用水效率。数字基建全覆盖，实现 5G 网络村组全覆盖，依托“智慧江坡系统”，建设镇域数字指挥中心，整合交通、水利、安防数据资源；推进“数字乡村”试点，实现村务管理、医保缴费、农产品销售“线上办”。做好冷链物流配套，建设江坡镇农产品冷链物流园，配套冷库、辣椒分拣包装生产线1条、电商前置仓1个，减少农产品损耗。
电商产业加速发展，打造“直播+品牌”体系，推动“云品出滇”。建立完善“十百千”电商人才体系，培优培强10名具有影响带动力的“乡土主播”，建立100名有意愿有潜力发展电商的人才库，辐射带动1000个联农带农产业主体。成立电商工作专班，推进解决发展瓶颈问题。用好“村播小院”和冷链物流仓储体系，努力打通“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通功能。各村直播团队常态化开展直播活动，各村实现“订单破零、山货出山”。构建“一村一品”土特产品牌名录，打响5个以上特色农产品电商品牌，打造江坡“好物”流量IP，健全完善产品追踪溯源、行业标准、质量管理、常态监管等体系，提高农产品标准化程度，提高产品附加值和核心竞争力。引进物流配送企业，建立物流快递便民服务点，打通农产品上行“最初一公里”，打造“电商+人才+基地+销售”一体化产业链条。
（三）统筹推进常规工作，夯实经济社会高质量发展基础
乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为衔接乡村振兴的底线任务，坚决守住不发生规模性返贫底线，构建全链条的防返贫保障体系。利用好动态监测平台，做到风险隐患自动预警、精准识别，确保对潜在返贫致贫群体早发现、早干预。精准摸排年度人均纯收入13500元以下的农户，推动脱贫人口从“参与受益”向“深度融入”转变。以“十四五”期间建成的农业产业基地、冷链物流设施、加工项目厂为基础，聚焦辣椒、桉叶油、玉米制种等特色产业，推进现有项目升级改造与产业链延伸；健全“企业+合作社+脱贫户”利益联结长效机制，实现产业增效与脱贫人口增收的双向共赢。
聚焦产业提质增效，构建现代化乡村产业体系。坚持农业农村优先发展，以推动高质量发展为主题，以科技创新为驱动，深度融入县域经济布局，着力构建特色鲜明、优势互补、链条完整的现代乡村产业体系。打好“特色牌”，立足资源禀赋，做强以辣椒、桉叶油、玉米制种、水产养殖为主导的特色种植业，建设标准化生产基地，延伸精深加工产业链，培育区域公共品牌，到2028年实现特色产业综合产值显著提升。下好“融合棋”，高标准规划建设一批田园综合体、精品旅游线路和乡村旅游重点村，推动“生产+加工+科技+营销”一体化发展。建好“智慧链”，建设农业数字化平台，推动农业生产、经营、管理、服务数字化转型升级。筑好“平台基”，持续优化营商环境，落实惠企纾困政策，完善水电路网等基础设施配套，提升产业承载能力。念好“生态经”，提升农业可持续发展能力。闯好“市场关”，拓展线上线下销售渠道，推动“云品出滇”。育好“新主体”健全联农带农机制，到2030年培育一批示范性新型农业经营主体。通过系列举措，最终实现产业兴、百姓富、乡村强的目标，为乡村全面振兴提供坚实产业支撑。
聚焦民生福祉改善，共建共享幸福美好新生活。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，着力补齐民生短板，稳步提高养老、医疗、低保等保障水平，加强对残疾人、留守儿童、空巢老人等特殊困难群体的关爱服务，坚决兜住兜准兜牢民生底线。优化教育资源配置，改善中小学和幼儿园办学条件，加强师资队伍建设，促进义务教育优质均衡发展；深化健康乡镇建设，完成镇卫生院提质升级和村卫生室标准化改造，完善分级诊疗体系，提升家庭医生签约服务覆盖面和质量，让群众在家门口享受到便捷优质的医疗教育服务。推进镇级养老服务中心和村级互助养老站点建设，探索智慧养老模式，到2028年基本实现养老服务体系全覆盖。通过系列务实举措，塑造江坡镇宜居宜业、安定祥和的幸福图景。
抓牢扛稳生态保护责任，着力改善生态环境质量。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移抓好生态建设和环境保护。严格执行生态功能区规划，严守生态用地保护红线，有效保护自然资源。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和7大标志性战役，实施生物多样性保护工程，推进山水林田湖草生态保护修复治理，实现全镇生态环境全面改观。着重完善村庄布局规划，坚持保护与开发、传承与创新相结合，注重保留村庄原有自然风貌、乡村风情和文化民俗，打造一批自然生态型村庄和特色产业型村庄，大力推进美丽乡村项目建设。加强乡村环境整治，建立垃圾处理、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护长效机制。严格落实河（湖）长制，积极推进农村“厕所革命”，不断提升城乡文明程度和群众生活品质。加强集镇、乡村绿化美化建设，在公路沿线及重点区域打造一批绿色精品工程，持续抓好天然林保护、退耕还林、水土流失治理、国家储备林建设等重大生态工程，积极争创国家级生态乡镇。
抓牢扛稳基层治理责任，着力提升群众安全感满意度。着力防范化解经济、生态、民族宗教等领域风险隐患，切实维护社会安全稳定，加强社会治安防控体系建设。打好第五轮禁毒防艾人民战争，进一步提升人民群众安全感和满意度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足源头预防和多元治理，完善信息预警和就地化解机制。实施民族团结进步示范创建，认真做好人防和拥军优抚安置工作，推进军民融合发展。全面提高公共安全保障能力，严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动。加大对道路交通、建筑施工、食品药品等重点行业领域监管执法力度，有效遏制重特大事故发生。建立健全应急救援体系，切实提高防灾减灾抗灾救灾能力。支持人大主席团、政协小组依照法律和章程行使职能，深入推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设。切实做好统战、党管武装、老干部和老龄工作。积极支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织依照章程开展工作。促进社会和谐进步，让人民共享改革发展成果。
强化政府自身建设，锻造保障“十五五”规划落地的过硬队伍。筑牢政治根基，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，将党的创新理论与宅改、电商发展、产业培育等实际工作紧密结合，定期开展政府班子专题研讨、干部业务培训，确保党中央及省州县决策部署在江坡镇不折不扣落地，推动政府工作始终沿着正确政治方向前进。锤炼务实作风，大力推行“一线工作法”，政府班子成员带头包保重点项目、联系脱贫户，每月至少5天深入村组、企业解决实际问题，坚决整治形式主义、官僚主义；优化政务服务流程，依托“数字乡村”平台推进医保缴费、宅基地审批、产业补贴申领等事项“线上办、就近办”，减少群众和企业跑腿次数，切实提升服务效率。严守廉政底线，健全政府内部监督机制，延续并深化“三员”监督、小微权力清单等成熟经验，对项目资金使用、惠民政策落实、宅基地流转等重点领域开展常态化督查，定期公开政务信息，接受群众和社会监督；加强干部纪律教育，坚决查处吃拿卡要、优亲厚友等微腐败问题，营造风清气正的政务环境。
三、2026年重点工作
2026年是“十五五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实中央和省委、州委、县委经济工作会议精神，以“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”为目标，聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全力以赴抓产业促发展、抓项目稳投资、抓保障惠民生、抓治理促和谐，更好统筹发展和安全，推动经济质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。
2026年经济社会发展的主要预期目标建议为：农业总产值增长4%以上，固定资产投资增速不低于全县平均水平，城乡居民人均可支配收入增长快于经济增长。
（一）聚焦项目攻坚，全力夯实高质量发展硬支撑。坚定不移实施项目带动战略，始终锚定“项目为王”理念不动摇，全链条抓实项目谋划、建设、管护各项工作，持续扩大有效投资。
深耕前期谋划，筑牢项目储备根基。锚定“十五五”时期国家及省州县产业发展导向、政策支持重点，立足我镇资源禀赋、产业基础和发展定位，主动加强与省、州、县相关部门的常态化汇报对接，动态优化完善项目储备库，全力推动更多项目纳入上级规划盘子。靠前做好项目用地、林地等核心要素保障工作，为项目顺利开工建设扫清障碍。
提速建设攻坚，扩大有效投资总量。以项目攻坚行动为抓手，严格落实重点项目领导包保责任制，实行清单化管理、责任化推进、常态化调度。重点加快推进涵盖基础设施、民生保障、产业发展三大领域的10个重点项目建设：投资2696万元的牟定散花至江坡东公路改造年内完成全线路面建设，实现全线正常通车；完成投资132万元的龙排龙元新村、米村河外村搬迁安置点及基础设施建设通过竣工验收并交付入住；完成投资731.91万元的福龙玉米制种厂生产线技改升级与产能扩建；完成投资865万元的黄龙山特色水产养殖综合体建设；完成投资500万元的高平村委会迷迭香产业融合发展项目；完成投资180万元高家村委会特色蔬菜种植基地主体建设；完成投资130.72万元的普村村委会人工食用菌大棚及配套设施建设项目；完成投资398.94万元龙排现代农业及林下经济综合开发示范项目；完成投资850万元的高原特色蔬菜分拣加工交易中心建设项目。紧盯项目建设时间节点，倒排工期、挂图作战，确保早建成、早投产、早见效。
强化建后管护，释放项目综合效益。坚持建设与管护并重、投产与提效同步，全面加强已建成投用项目的全生命周期管理。建立健全已建成项目常态化管护长效机制，逐项目明确管护主体、压实管护责任、细化管护标准，切实保障项目持续稳定运行。深度挖掘已建成项目的产业带动、民生保障、集体增收、群众致富的综合效能，推动项目效益最大化释放，切实把项目建设成果转化为推动镇域经济高质量发展、增进民生福祉的实际成效，真正实现建成一个、见效一个、惠及一方。
（二）聚焦产业赋能，全力构建现代化产业发展体系。坚持把产业发展作为强镇富民的核心抓手，推动产业融合增效、提档升级，筑牢镇域经济高质量发展的硬核支撑。
深耕现代农业，夯实乡村振兴产业根基。坚决守住耕地保护红线，严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，稳定粮食生产核心产能，壮大万亩粮油基地，确保全年粮食耕种面积稳定在2.85万亩以上，烤烟种植面积保持在9700亩以上，牢牢守住粮食安全底线。深耕特色现代农业全产业链发展，拓展万亩菜园，规模化发展辣椒、烟后菜、黄瓜、蚕豆等特色蔬菜种植；培优万亩果园，做优7500亩江红李、2000亩水果香橼、500亩蓝莓等特色果品产业；打造万亩花园，以迷迭香为主导，兼顾多元花卉种植与精深加工；做强万亩玉米产业，统筹发展玉米制种、带壳玉米销售、鲜食玉米全链条业态；激活万亩林下经济，多元化发展林下种植、养殖、乡村旅游，先试先行打造好林下年产300吨的南美白对虾养殖基地，统筹推进果树地提质、桉叶油原料基地建设；发展万头牲畜养殖，用好龙排肉牛养殖场，推动牛、羊、猪规模化标准化养殖，提升畜禽产业综合效益。
提质工业经济，激活实体经济发展动能。推动重点工业项目落地见效，加快推进恒北源江坡铜矿复采项目实现开工建设；大力支持云香绿宝桉叶油基地落地投产并实现3000吨桉叶油精深加工产能释放，同步打造群众家门口的务工增收车间。持续扶持本土企业提质升级，支持喜鹊窝酒业扩产升级、腐乳生产企业技改升级、果脯加工企业转型升级，推动本土企业做大做强、提质增效。加大精准招商引资力度，靶向招引优质工业企业落户黄龙山片区，多措并举盘活闲置工业用地与低效企业资产，全面释放工业发展存量潜力，拓展工业发展增量空间。
做活第三产业，培育融合发展新引擎。坚持以文塑旅、以旅兴商、以商赋能，深挖镇域优质文旅资源，打造以“一庄一谷一村一集”为主体的文旅发展思路，推动三产融合提质增效，持续激发镇域经济活力。加快重点文旅项目建设，稳步推进云南“云之鹊”酒庄文旅融合产业园建设，打造农文旅融合标杆。持续推进牌坊村迷迭香谷打造，办好“村D”“六月六”“李子文化节”，全面叫响“万人文旅”特色品牌。大力发展电商直播新业态，扶持柜山直播小院规范运营、提质增效，打造镇级标杆直播间2个，培育本土网红及专业直播人才20人以上，全力实现年电商发货量超1万单的“万单电商”发展目标，推动三产业态向多元化、特色化、品牌化方向升级。
（三）聚焦乡村振兴，巩固衔接成果促增收。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为全镇重点工作，推动工作思路从“保底线”向“守底线与促增收并重”深度转变，筑牢乡村全面振兴根基。
坚决守住不发生规模性返贫底线。健全常态化防返贫动态监测帮扶机制，常态化开展入户排查与数据比对，动态清零人均纯收入1万元以下的脱贫户和监测户，落实“一户一策”精准帮扶，实现返贫致贫风险早发现、早干预、早清零。常态化巩固“两不愁三保障”及饮水安全成果，精准落实教育、医疗、住房、饮水保障政策，衔接低保、特困供养、临时救助等兜底保障政策，对特殊困难群体应保尽保、应兜尽兜，全方位织密防返贫防护网。
多措并举拓宽群众增收渠道。以就业帮扶为核心抓手，精准对接市场需求、镇内产业需要和群众就业意愿，全年完成农村劳动力职业技能培训175人次以上，针对性开展种养技术、家政服务、电商直播等实用技能培训，提升群众就业创业能力。统筹推进外出劳务输出与就近就地就业双向发力，深化劳务协作做好 “点对点” 输出服务，依托镇内产业项目、务工车间、公益性岗位拓宽家门口就业渠道，全力推动脱贫劳动力稳定转移就业、持续增收。
健全长效利益联结机制。持续用好联农带农“334”“622”等机制，深化“龙头企业＋合作社＋村集体＋农户”紧密型利益联结模式，依托镇内特色农业产业，推广订单农业、土地流转、入股分红、就业务工等多元联结方式，带动群众深度嵌入产业链，共享产业增值收益。规范衔接资金项目管理，完善项目收益分配机制，持续发展壮大村集体经济，增强村集体“造血”能力，力争13个村级集体经济收入均达20万元以上，其中收入30万元以上村达50%以上。
（四）聚焦生态保护，绘就绿美江坡和美底色。坚持践行“绿水青山就是金山银山”理念，把生态环境保护贯穿镇域发展全过程，推动生态保护与经济发展协同并进。
抓实全域生态建设，筑牢绿色生态屏障。严格落实生态环境保护党政同责，严守生态保护红线及永久基本农田等管控底线。全面推行林长制、河湖长制，常态化做好公益林管护、天然林保护工作，完成高平杜大屯、熊家片区756亩扭曲云南松改造，实施好柜山、江坡村委会6000亩森林抚育项目，持续巩固森林覆盖率；深入开展河湖“清四乱”专项行动，强化水源地保护与水土保持，守护好水生态安全。统筹推进矿山生态修复，严格规范矿产开发、农业生产等活动的环保措施，推动生态保护与林下经济、特色种植等产业深度融合，实现生态效益与经济效益双提升。
抓实全域环境建设，深化污染综合治理。深入打好污染防治攻坚战，持续改善人居环境质量。健全农村生活垃圾收运处置体系，梯次推进农村生活污水治理，巩固农村“厕所革命”成果，实现农村人居环境整治常态化、长效化。严控农业面源污染，推广农药化肥减量增效技术，推进畜禽粪污、秸秆、农膜资源化利用，推动农业绿色发展。常态化开展集镇环境专项整治，聚焦扬尘、乱堆乱放等问题精准发力，持续改善集镇环境面貌。
全域推进和美家园建设，打造宜居宜业乡村。以“我的家乡我建设”“净美家园共建行动”为抓手，紧扣“强、富、美、高”目标任务，广泛发动群众参与，打好农村人居环境“六场硬仗”，全域打造绿美村庄、绿美公路、绿美庭院，重点开展“村间小景观”提升，引导群众扮靓房前屋后，提升村庄绿化美化水平，推进“千万工程”建设，重点打造示范村13个、建设提升村26个、明确攻坚整治村13个。持续完善乡村水、电、路、网等基础设施，推动农村人居环境从“一时美”迈向“持久美”“时时美”。
（五）聚焦民生建设，办好惠民利民实事。始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
抓实社会事务保障，筑牢民生兜底防线。全面落实城乡低保、特困供养、残疾人补贴、临时救助等各项惠民政策，做到应保尽保、应兜尽兜，切实保障困难群众基本生活。聚焦“一老一小”重点群体，建好用好村级“爱心食堂”，优化养老便民服务，解决农村老年人生活难题。健全留守儿童、困境儿童关爱帮扶机制，守护未成年人健康成长。多形式开展城乡居民养老、医疗“两险”政策宣传与征缴动员，引导群众主动参保，确保参保率稳定保持高位，实现社会保障全覆盖。
提质卫生教育事业，办好普惠民生实事。持续深化医共体建设，加强镇卫生院与县级医院联动，提升诊疗服务水平，让群众在家门口享受优质医疗服务。实施“卫生强基”工程，用好乡村医生力量，做实家庭医生签约、慢性病管理等基层卫生服务，织密基层医疗服务网，深入推进第三轮爱国卫生“7个专项行动” 。严格落实未成年人保护与控辍保学“四方责任”，常态化开展辍学风险排查，坚决杜绝学生失学辍学。用好“编外校长”“法制副校长”等制度，常态化开展校园及周边安全专项检查，全面排查整治各类安全隐患，筑牢校园安全防线。
深化民风民俗引导，涵养文明乡风新风尚。以社会主义核心价值观为引领，常态化开展文明实践与文化惠民活动，加强民风民俗宣传引导。深入推进移风易俗，完善村规民约，发挥“红白理事会”作用，整治高价彩礼、大操大办等陈规陋习，引导群众树立文明新风。开展学习文明家庭、道德模范活动，以榜样力量引领崇德向善、邻里和睦的社会风尚，为全镇发展凝聚向上向善的精神力量。
（六）聚焦社会治理提质，筑牢平安江坡坚固防线。坚持统筹发展和安全两件大事，牢固树立底线思维、极限思维，以“平安江坡”建设为总抓手，全力防范化解各类风险隐患，持续提升社会治理体系和治理能力现代化水平。
严抓严管严控，坚决守牢安全生产底线。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，深入实施风险隐患闭环管理。紧盯建筑施工、交通运输、非煤矿山、食品药品、校园安全、等重点领域，常态化开展隐患排查整治，坚决遏制重大、严控较大、减少一般生产安全事故发生。健全完善应急管理体系，优化一般及以上地震灾害“123”快速响应机制，提升森林草原防灭火能力，全面推行防汛“1262”预警叫应机制。推进乡镇综合应急救援队伍规范化建设，提升防汛、地震、地质灾害等突发事件应急处置能力。
抓细排查化解，全力防范化解社会矛盾风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力做好矛盾纠纷排查化解和信访稳定工作。健全常态化矛盾纠纷排查机制，组织镇村组三级干部、网格员、调解员全域开展拉网式、滚动式矛盾纠纷排查，重点聚焦邻里纠纷、土地权属、劳资纠纷、项目建设、婚姻家庭等易发多发领域，做到底数清、情况明、全覆盖、无死角，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
深化共建共治，持续提升基层社会治理效能。坚决贯彻总体国家安全观，加快推进治理体系和治理能力现代化建设。常态化建立“三个不放松”清单，推进扫黑除恶斗争，持续抓好禁毒、反诈、反邪教等工作，严厉打击各类违法犯罪行为，持续净化社会治安环境。加强特殊人群服务管理，做好社区矫正、刑释解矫人员、精神障碍患者等群体的帮扶管控工作。巩固拓展“十户一体微网格”“一村一警一法官一调解员一法律顾问”等特色治理品牌，推动“智慧江坡”系统平台化治理模式，努力建设更高水平的平安江坡。
（七）聚焦自身建设，锻造忠诚干净担当的过硬政府队伍。坚持以党的政治建设为统领，全面加强政府自身建设，持续提升履职能力和治理水平，为全镇经济社会高质量发展提供坚强保障。
坚持政治引领，把牢正确履职方向。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
坚持依法行政，规范权力运行边界。始终坚持依法决策、规范用权、文明履职，健全重大行政决策程序，严格落实合法性审查、集体讨论决定等制度，确保各项决策科学合规。
坚持实干为要，强化担当作为作风。践行省委工作“三部曲”，落实州委“七天工作法”“三单制”，用好“周清月结”清单制度。树立正确政绩观，坚决力戒形式主义、官僚主义，聚焦项目攻坚、产业提质、乡村振兴等重点工作，直面问题、迎难而上，以钉钉子精神推动各项工作落地见效。
坚持从严治政，涵养风清气正生态。常态化开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续巩固拓展党纪学习教育成果，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。紧盯项目建设、资金使用等重点领域，健全廉政风险防控体系，全力打造清廉政府。
各位代表！风劲催潮涌，扬帆正当时。让我们在县委、县人民政府和镇党委的领导下，以策马争先的闯劲开拓新局，以万马奔腾的冲劲凝聚合力，以快马加鞭的干劲只争朝夕，共同为发展聚势赋能、为产业厚植沃土、为民生造福增祉，把江坡高质量发展壮丽蓝图绘就成为宜居宜业、丰裕富足、美美与共的乡村实景！
