政府工作报告
——2022年1月5日在共和镇第十五届人民代表大会第一次会议上
代理镇长 李增辉
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2021年和本届政府工作回顾
2021年，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，在县委、县人民政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督支持下，不忘初心、牢记使命，全面把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，推动全镇经济社会高质量发展，努力在爱国卫生“7+1+1”专项行动、民族团结进步示范县创建和生态文明建设上展现共和作为。一年来，我们主要做了以下工作：
（一）稳字当头，经济发展逆势突围。我们紧密团结和依靠全镇人民扎实做好“六稳”工作，积极落实“六保”任务，经济社会基本盘稳定向好。全年完成一般公共预算收入11480万元；完成一般公共预算支出10906万元；完成规模以上固定资产投资9.05亿元；争取上级补助资金100万元；城镇常住居民人均可支配收入43366元，增长12%；农村常住居民人均可支配收入14300元，增长11%，与经济增长基本同步。争取实施各类政策性建设项目37个，实现到位资金6000多万元。以资源换资产、用产业引项目招商模式，成功引进了水产养殖、高端花卉和芦笋种植等产业项目8个，协议总投资达3.52亿元。认真落实惠农政策，兑现16项惠农资金998.2万元，争取产业扶贫资金997万元。推动粮食播种面积12万亩，稳定粮食总产量3.2万吨。高标准种植烤烟1.28万亩，完成185万公斤烟叶收购任务，以32元的均价赶超楚雄市子午镇“大比拼”目标。稳定生猪出栏13.6万头。新增种植芦笋400亩、花卉300亩，实现全镇优质果蔬示范样板3250亩，花卉种植3500亩。新培育专业合作社3家、私营企业255户、个体工商户1226户。积极落实金融服务、政务提速、劳务支持、科技引领等对冲疫情激励政策，发放扶贫和各类创业扶持贷款34户440万元，全力支持个体工商户、小微企业转型升级、化危为机。大力引导企业线上销售、直播带货，组织全镇工会会员积极参与中秋节消费扶贫活动，交易额达3万余元。
（二）全民共创，城乡面貌绽放新颜。作为中心城镇，我们始终坚持在县城的建设和发展中凸显担当，主动作为，助推发展。完成龙池公园、县城停车场、龙池北路延长线、兴和路、南屏街、新南路以北等县城建设用地征收394亩，租赁渔观一体项目用地600亩、元双公路东侧排污沟建设用地120亩。自爱国卫生“7+1+1”专项行动开展以来，全镇上下凝心聚力、群策群力，投入了大量的财力、人力和物力，给城市“洗脸”，为农村“洗脚”。时至今日，县城区域、城郊结合部、村村寨寨都发生了翻天覆地的变化，人居环境和卫生条件得到了巨大改善，我们的工作业绩得到了上级督查检查的高度肯定，受到了老百姓的一致好评。按照“一村一主题、因地制宜、一村一景”要求，成功打造了一批以大刺棚、南门外、东门外、发科屯为代表的“城中村示范点”，打造“美丽村庄”示范点48个。金马社区、散花村委会垃圾处理项目建成运行，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。争取资金3000多万元，实施5个社区城中村改造项目和城郊结合部15个自然村污水收集处理项目，历史性的解决了环境卫生“脏、乱、差”突出问题，群众生活环境从“一处美”迈向了“处处美”，从“一时美”迈向了“时时美”。
（三）严守底线，生态文明持续向好。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福。群众对美好生活的向往已由温饱转向了环保，已从谋求生存变成了追求生态。我们始终遵循习近平总书记提出的“两山论”思想，统筹推进山、水、林、田、湖、草、沙系统治理。认真落实环境保护“一岗双责”，积极配合主管部门集中开展“散乱污”企业专项整治，严格管控秸秆违规露天焚烧，逐步解决各类环境风险隐患。加快转变施肥用药方式，推进化肥减量提效、农药减量控害、除草剂减量除残，全面遏制农业面源污染。不断提升环保设施功能，提高垃圾前端收集、终端处置能力，将城乡生活垃圾实行无害化、减量化、资源化处理。全面启动“林长制”工作，强化自然保护区、湿地、天然林和生物多样性保护，开展森林资源管护专项行动6次，依法处置盗伐林木、烧栎炭、剥树皮等违法行为6起，配合查办森林违法案件12件，核实森林督查和专项行动疑似影像图斑90个，完成森林督查问题整改10项，造林绿化600亩，持续巩固退耕还林6600亩，封山育林15.5万亩，森林覆盖率达64.3%。严格落实“河（湖）长”制，健全完善“一河一档”“一库一册”管理机制，投资67万元实施中屯水库一级水源地保护区畜禽污水收集项目，集中式饮用水水源地保护力度持续加大。
（四）靶向攻坚，乡村振兴有效衔接。持续巩固拓展脱贫攻坚成效，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，突出产业带动，强化动态监测，不断完善工作机制，有效防止返贫和增贫，落实“三类监测对象”公益性岗位25人，发放精准防贫救助基金11户254173元。争取资金736.5万元，实施庆丰、周山、牟尼、代冲4个村委会高标准农田项目7930亩，保护性耕作6.2万亩，农业综合机械化率达100%。扶持巩固专业合作社66家，家庭农场168家，举办农业科技培训班4期72场次，培育各类种植大户500余户、新型职业农民800余人、科技骨干600余人。适度规模化种植烤烟、蔬菜、经济林果、花卉、食用菌、中草药材等2.73万亩。健全完善土地承包经营管理制度，以村（社区）为单位对所有土地划清属性、厘清主体，科学制定承包价格和承包年限，逐步发展壮大民营经济。探索种养结合、生物发酵等低成本运作模式，切实提高畜禽粪污和秸秆资源化利用率。扎实推进农村“厕所革命”，建成标准化公厕10座，改造农村旱厕5390个。投资21万元，精细化养护农村公路14公里，创建示范路2条9.8公里。投资364.6万元，实施水利工程17件、提升改造饮水工程3件，全面实现集中供水率100%，自来水入户率100%，饮水安全达标率100%。
（五）担当务实，风险防控有力有效。严格落实“外防输入、内防反弹”防控措施，慎终如始抓好常态化疫情防控。先后组织2批135名民兵支援边境疫情防控，有序推进核酸检测和疫苗接种，全镇累计接种第一剂72160人、第二剂71089人、第三剂26809人，3—11岁接种第一剂7810人，第二剂6150人。坚决守牢安全生产防线，紧盯危化品、非煤矿山、道路交通、消防安全、食品安全和地质灾害等重点领域，认真开展自然灾害风险普查，深入推进安全生产专项整治三年行动，确保问题见底、整治彻底。完善应急救援体系，常态化开展应急演练，不断提升防灾减灾和应急处置能力。坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，森林草原防灭火工作创下历史最好水平。开展道路交通安全宣传教育35场次，查处各类交通违法行为2199起，查处率同比上升87.1%，消除乡村道路安全隐患27处。常态化开展扫黑除恶，深入推进“平安创建”工程，全镇治安案件和刑事案件发案率减少14.1%，破案率提高2.1%，人民群众安全感满意度不断攀升。
（六）倾情为民，幸福之感温暖厚重。完成新型城乡居民养老保险扩面参保448人，续保缴费25701人，续保率达95.62%，城乡居民基本医疗保险参保59696人，参保率达91.48%。实现转移就业3064人。企业退休人员管理服务工作不断加强。发放救灾救济粮4万公斤、棉被衣服1400床（套），发放城乡低保、优抚资金、特困供养、高龄补贴、临时救助、残疾人补贴等各类民政惠民资金1059.02万元，惠民殡葬全面实施，发放惠民补助74.45万元，兑付殡葬改革配套补助资金46万元。坚持优先发展教育事业，管辖的6所中小学校全部通过义务教育管理标准化评估。不断健全公共文化卫生服务体系，着力提高医疗服务保障水平，全民健身活动广泛开展。组织各类文艺汇演253场次，培养文艺骨干90人，公共文化产品和服务供给更加丰富多彩。下大力气解决群众的烦心事、揪心事，高度重视信访维稳工作，健全完善人民调解、司法调解、行政调解“三调对接”机制，妥善处置一批信访积案和历史遗留问题，全年共排查矛盾纠纷639起，调处成功635起，接待群众来信来访289件，办结289件，办结率达100%。
（七）勇于革新，自身建设不断加强。深入推进政府系统全面从严治党，强化重点领域、关键环节监管全覆盖；持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。贯彻中央八项规定精神及其施细则，持续纠治“四风”，力戒形式主义和官僚主义，为基层减负松绑。坚持节用裕民，从严从紧控制“三公”经费和一般性支出；扎实推进“六个年”工作和“十个一”警示教育；深入开展“干在实处，走在前列”大比拼、“四万三进”活动，大力推行“一线工作法”。坚持依宪施政、依法行政，严格执行镇党委会议和政府办公会议各项决定。自觉接受人大主席团监督和社会监督，积极支持纪委监委工作。国家安全、国防动员、退役军人事务管理等工作取得新进展，民族宗教、统计调查、搬迁安置、供销、红十字会等工作取得新业绩，工会、共青团、妇联、商会、残联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥。
各位代表，2021年，我们以扎实的工作成效，坚实的迈出了接续奋进“十四五”、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键一步，总结一年看五年：
——五年奋进，综合实力不断壮大。财政一般公共预算收入从5600万元增加到11480万元，年均增长21%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达43366元、14300元，年均增长9.9%、10.4%；累计完成固定资产投资38.52亿元，是2016年底的6.25倍，年均增长25.9%；市场主体从8866家增至14478家，年均增长1120多家。各项经济社会发展指标在合理区间，发展质量稳步提升，发展后劲持续增强，发展势头越来越好。
——五年奋战，脱贫攻坚圆满收官。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“两不愁三保障”总目标，团结带领全镇干部群众精准发力、共克时艰，干部结对帮扶，群众自信自强，社会各界鼎力支持，整合投入扶贫资金3.78亿元，精准实施“五个一批”工程，贫困人口人均纯收入由6561.5元提高到17213.9元，年均增长32.5%，392户1192人贫困人口全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。
——五年实干，产业质效稳步提升。持续推广千亩规模连片优质水稻种植，实现年均粮食总产量3万吨以上；培植烤烟规模化种植大户343户，连续4年实施全县唯一的“2260”高端特色烟叶项目4万亩，实现传统种植业稳步增收；发展壮大鲜切花卉3500亩、大粒蚕豆28000亩、芦笋1650亩，高原特色现代农业发展势头强劲有力。工业总产值从15.22亿元增加至24.58亿元，年均增长12%。
——五年耕耘，城乡面貌日新月异。先后完成5批棚改工作任务，累计拆迁1971户，拆迁面积达33.1万平方米。依法推进县城功能拓展用地征收工作，累计征收土地3322.05亩，拆迁房屋6403平方米，拆迁坟墓327冢，坚强保障了县城市政、房地产、左脚舞山城、工业园区等重大项目建设用地，全面推进11个被征地村（居）民小组安置小区建设。全民总动员积极参与“美丽县城”建设，“国家卫生县城”“省级文明城市”创建。村容村貌整治、“一水两污”治理等各项工作全力推进，“七改三清”扎实推进，“厕所革命”大显成效，累计完成农村厕所改造5390座，新建公厕43座，人居环境红黑榜、村规民约等考核评比机制不断健全完善，爱国卫生“7个专项行动”深入开展，农村“脏乱差”环境得到明显改善。
——五年攻坚，生态文明持续改善。严格落实“河（湖）长制”，大力开展清河行动，关闭清理中屯水库、龙虎水库库区养殖场4个，修建粪污、垃圾处理池384个，集中饮用水源地水质达标率100%。持续巩固退耕还林6660亩，封山育林15.5万亩，森林覆盖率从62%提升至64.3%。淘汰高耗能燃煤锅炉6台，补助安装太阳能500座、节能灶501眼。一体化垃圾处理项目建成运行，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。划定生态保护红线51.39平方公里，落实耕地保有量8.58万亩、永久基本农田6.71万亩，绿色理念深入人心。
——五年拼搏，发展基础持续夯实。综合交通网络更加完善，全面完成“楚姚”高速公路过境路段征地拆迁工作，共征收116个小组永久性用地3715.4亩、临时性用地1117.4亩，拆迁房屋66户35051平方米，拆迁坟墓1135冢，拨付征地补偿资金2.1亿元。新建和改扩建农村公路71.8公里。实施水利工程246件，新增蓄水库容42.7万立方米，新增供水能力19.6万立方米，有效灌溉率达79%，饮水安全达标率100%。电力保障能力持续提升，4G网络实现全覆盖。
——五年开拓，改革开放纵深推进。完成新一轮政府机构改革，综合行政执法领域改革深入推进，公务用车网上审批制度全面落实。“一村一警一助理”警务机制成功推广。全面推进殡葬制度改革，开展殡葬市场整顿，新建15亩农村公益性公墓1个，全镇24个村（社区）全部纳入火葬区。农业农村综合改革纵深推进，全面完成农村土地确权登记颁证工作，全镇308个村（居）民小组集体“三资”全部纳入“双代管”。深入实施“营商环境提升年”行动，认真落实营商环境“六大工程”，进一步清理规范行政审批中介服务事项。不断深化“放管服”改革，群众办事的“玻璃门”“弹簧门”有效破除，为民服务基本实现线上线下“一条龙”。高度重视招商引资，累计引进合作项目37个，引进州外协议资金25.88亿元。
——五年倾情，民生福祉全面增进。认真落实各项惠民政策，办好最暖心的民生实事，城乡群众收获了稳稳的幸福。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险基本实现全覆盖。坚持优先发展教育事业，义务教育优质均衡发展优质通过评估认定，贫困家庭学生无一人因贫失学辍学。不断建立健全公共卫生服务体系。实施全面“两孩”政策，抓好艾滋病防治宣传教育培训和筛查工作，认真落实“奖优免补”、孕前检查和人口优生促进工程。大力繁荣文化事业，深入巩固公共文化服务体系示范区创建成果，全民健身运动深入开展。有效应对“9·30”特别重大洪涝灾害，克期完成650户民房恢复重建，兑付补助资金1239万元，争取实施大批水毁农田和水利基础设施修复工程，群众生产生活得到全面恢复。
——五年笃行，自身建设不断加强。始终坚持党的全面领导，坚决履行政府系统管党治党政治责任。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决贯彻镇党委决策部署，自觉接受镇人大的法律监督，主动接受社会和舆论监督。贯彻落实法治政府建设实施纲要，着力提升政府治理能力和水平。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计和统计监督，认真落实基层减负部署要求，坚决反对形式主义、官僚主义“四风”突出问题，肃清流毒、消除影响，涵养风清气正的政治生态。
五年来，全镇上下齐心协力、久久为功，夺取了精准脱贫攻坚战、疫情防控阻击战的“双胜利”，如期实现了千年梦想、百年目标、五年规划和年度任务，跨越发展硕果累累，民生福祉持续改善，群众获得感、幸福感、安全感显著增强，在不平常的环境中创造了不平凡的业绩，全镇人民共同经历了一段刻骨铭心、又充满欣喜与自豪的光荣岁月。
各位代表，为了让百姓过上好日子，全镇各级干部风雨同舟、夙夜在公，共同经历了难忘的奋斗历程，如今深深体味，只要百姓能够幸福，只要群众能够满意，我们的努力和付出都是值得的。盘点五年的收获，全镇经济社会之所以能够取得长足进步，是因为我们旗帜鲜明讲政治，无论是抓发展、搞建设，还是保生态、惠民生，我们走的每一步，做的每件事，都坚决沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，都坚决按照镇党委的决策部署狠抓落实，广大镇村干部在全局中定位、在大局下担当，用自己的实际行动诠释了对党的绝对忠诚；是因为我们心无旁骛谋发展，始终坚持以创新思维破题，用担当精神求解，全力化解了经济指标挤水的改革阵痛，沉着应对了各类突发事件带来的负面影响，广大干部因时而变、随事而制，推动了经济社会发展行稳而致远；是因为我们一以贯之抓落实，始终将政府工作以事实为引领，坚持年初立账、半年查账、年底兑账“三账制”原则，对每一项任务都倾注了大量心血、付出了艰辛努力，取得了一定成效，广大干部不以事艰而退避，不以任重而畏缩，用自己的负重前行换来了全镇发展的岁月静好。
各位代表，成绩来自同心同向，发展源于合力攻坚。我们取得的每一点成绩，赢得的每一次掌声，无不体现着镇党委的坚强领导，倾注着人大代表的鼎力支持，饱含着离退休老领导、老同志的关心拥护，积淀着商贾贤达的信任投入，凝聚着全镇人民的“勤学勤劳、创业创造”精神。在此，我代表镇人民政府，向积极投身于共和改革发展的干部群众，向关心支持共和建设的州县挂包单位和各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，虽然经济社会发展的动力和活力不断迸发，但长期积累的深层次矛盾和问题尚未得到彻底解决；全镇财政收入预算执行情况基本平稳，但刚性支出任务仍然较大，“缺钱办事”的问题依然突出；城乡面貌发生了根本性变化，但公共服务功能业态还不够健全，精细化管理水平还有待提升；政务环境有了较大改善，但“中梗阻”和不作为现象仍不同程度存在，个别干部干事创业的担当精神和进取意识还需进一步增强等等。这些问题与新时代要求不相适应，与高质量发展不相协调，与人民群众对美好生活的向往还有差距。我们要在总结成绩中坚定信心，在正视问题中迎难而上，在保持定力中开拓进取。
二、今后五年的总体目标和重点任务
今后五年，是我国全面建设社会主义现代化、向第二个百年奋斗目标进军的起步期，是我镇加快高质量发展、全面振兴发展的攻坚期。镇第十次党代会紧密结合共和镇实际，立足“欠发达”的镇情，聚焦发展不平衡不充分问题，保持“打基础、利长远”的战略定力，审议通过了共和镇经济社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议，对全镇今后五年的工作进行了系统谋划和全面部署。在今后的工作中，我们要坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持深化改革开放，坚持新发展理念，在镇党委的坚强领导下，进一步增强政治意识、机遇意识、担当意识、斗争意识和进取意识，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，奋力开创共和高质量发展新局面。
今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和考察云南重要讲话精神，扎实推进政治、经济、文化、社会和生态文明建设总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，加快建设现代化经济体系，坚持目标导向、问题导向和结果导向，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，全面推动乡村振兴，当好牟定发展的主力军，为全县建设“滇中牟定、产业强县、左脚舞城、工匠名乡”作出共和贡献。
今后五年，政府工作的总体目标是：地方一般公共预算收入年均增长3%以上；规模以上固定资产投资年均增长10%以上，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，基本社会保障覆盖率达98%以上。在经济发展取得新成效的同时，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，社会治理效能得到新提升，实现更有效率、更有质量的发展。
今后五年，政府工作的重点任务是紧紧围绕高质量发展主题，着力实施“十大举措”，奋力开创共和发展新局面：
（一）优先发展农业农村，在“农业稳县”上有作为。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业提质增效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，认真落实脱贫攻坚“四个不摘”措施，用活用好脱贫过渡期政策，健全防贫动态监测和帮扶机制。切实扛起粮食安全政治责任，坚决守住耕地红线，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，实施高标准农田建设和补充耕地建设，把粮食产量稳定在年均3.2万吨以上。优化烟叶生产布局，积极探索实践“股份+合作”烟田流转规模化种植模式和“烤烟+特色产业”的发展增效模式，提高绿色高端烟叶供给能力。突出“一镇一业”，提升设施化、有机化和数字化，建设现代农业产业示范区、农业产业强镇、优势特色产业集群，高标准建设坝区万亩现代农业产业示范园区，加快发展具有增长潜力的腐乳、生猪、肉牛、蔬菜、水果、花卉、中药材、食用菌特色产业。大力实施乡村建设行动，加强乡村公共基础设施建设，从打造“美丽庭院、美丽村寨、美丽田园、美丽河渠、美丽山林”入手，建设“美丽乡村”。
（二）坚持新发展理念，在“工业强县”上突出共和作为。把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念作为“指挥棒”和“红绿灯”，统筹兼顾、一体贯彻，着力构建优势互补、良性互动、突出特色、协调发展的新格局，努力把我镇的区位优势转化为发展胜势。引导生产企业科技创新、技术改造和转型升级，大力发展精深加工和终端消费产品，延长产业链，提高产品附加值。支持建筑企业采取联合、兼并、收购等方式优化组合，提升资质等级，发挥好建筑建材业在培养人才、带动就业、促进发展中的突出作用。
（三）打造商贸物流圈，在“商业富县”上突出共和作为。把推进商贸物流体系建设作为我镇创新发展、转型发展的重要抓手，聚焦特色蔬菜、畜禽和水产养殖、鲜切花卉、农产品加工等特色主题内容，逐步规划商贸物流体系，完善流通、仓储、销售等渠道短板，倒逼全产业链发展。优化商贸物流网点布局，打通乡村商贸物流建设“最后一公里”。加大商贸物流项目建设用地保障力度，积极拥抱大数据、互联网平台，争取实施一批新项目。充分发挥中心城镇优势，整合县城物流资源，实现多重要素叠加，全面降低物流成本。深入开展以文化旅游产业、农业产业为主要内容的全产业供应链布局，推进农旅特色产品精深加工，扩大产业供应面，拉长产业供应链，做强产业供应量，形成持续供应能力。以消费扶贫、电子商务、乡村振兴、数字经济为抓手，提振城乡居民有效消费能力，用活用足各级政策利好，提质生产和供应端，畅通流通和销售端，创新开展以电子商务、现代物流为主要抓手的新经济发展模式。
（四）打造发展新平台，在“引资活县”上突出共和作为。始终坚持发展出题目、改革作文章，坚持以供给侧结构性改革为主线，健全“互联网+政务服务”平台，最大限度方便企业和群众办事。进一步激活数据、技术、土地、资本等生产要素潜力，优化资源配置，激发各类市场主体的创新创造活力，大幅提高民营经济的份额和占比。同步推进农村、社会事业、生态文明等改革，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍。大批量做好招商项目的策划包装，列出招商引资项目清单，采取“走出去”“请进来”“服务落地企业”等方式，洽谈推介项目，高质签约项目，优质服务项目，全面提高招商项目协议履约率、资金到位率和落地投产率，为经济社会发展增添活力和动力。
（五）打造旅游集散地，在“文化名县”上突出共和作为。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，实施时代新人培育和公民道德建设工程，全面开展精神文明创建，助创省级文明城市。传承和发扬农村文化根脉，挖掘一批以手工制作为主、技艺精湛、工艺独特的瓦匠、篾匠、铜匠、铁匠、陶匠等能工巧匠，创响一批“珍稀牌”“工艺牌”“文化牌”的乡土品牌。建设一批美丽村庄，打造一批文化名村，培养一批文化名人，提升全镇文化的知名度和影响力，用先进文化凝聚人、引导人、激励人、塑造人，让广大干部群众获得精神上的满足和思想上的升华。推动文化与旅游深度融合，立足我镇农业生产生态资源和城郊区位优势，打造元双公路、姚广公路、楚姚高速公路景观带，发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态，建设综合性休闲农业园区、农业主题公园、垂钓园、乡村民宿和休闲农庄，着力推动文化旅游产业发展。
（六）筑牢民生保障网，在“社会兴县”上突出共和作为。全面贯彻党的民族宗教政策，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴子一样紧紧抱在一起，持续推进民族团结进步示范村（社区）创建。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，以创业创造带动就业增收，保障劳动者待遇和权益。坚持立德树人，加强师德师风建设，强化德智体美劳“五育并举”，提高教育质量和水平。持续加大公共卫生事业投入，开展疾病预防控制机构标准化、规范化建设，落实常态化疫情防控措施。充分发挥社会保障兜底民生底线、保市场主体作用，落实基本养老保险、基本医疗保险等保障政策。加强社会救助、社会福利、社会保险、法律援助等保障工作，提升困难群体保障水平。
（七）聚力基础设施建设，在“基础固县”上突出共和作为。统筹推进“五网”建设，推动基础设施提质升级。全力补齐水利基础设施短板，织牢织密大中小型水库和农村坝塘的供水保障网，逐步消除病险水库安全隐患，防汛抗旱能力全面提升。完善骨干公路网络，着力解决昆楚大高速公路建设征地拆迁遗留问题，建好管好“四好农村路”，全面完成30户以上自然村进村公路硬化，加快实施窄路加宽改造和“村村通”工程，持续改善农村交通出行条件。完善天然气管网建设，有序推进老旧电线电缆改造入地和农村电网改造升级，加快建成高效安全的输送网络。推动释放农村消费潜力，加快乡村冷链物流和物流站点建设，扩大电商、快递进农村覆盖面，畅通工业品下乡、农产品进城渠道，电商交易额实现新突破。加快新型基础设施建设，全面布局5G网络，加快数字化建设步伐，巩固深化“一部手机”系列产品建设运用，用数字化赋能产业升级、转变政府职能、有效治理社会、服务城乡发展。
（八）聚力生态文明建设，在“生态立县”上突出共和作为。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，系统推进山水林田湖草沙一体化综合治理，治气、治水、治土同步发力，全面提升生态系统质量和稳定性。全面推进河（湖）长制，健全完善镇村组三级联动治理机制，有效管控水环境质量。全面落实林长制，强化天然林和公益林管护，持续开展大规模国土绿化行动，稳定提高森林覆盖率，筑牢生态安全屏障。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”的监管体系，建立联动执法机制，加大环境执法和监管力度，推进农业面源污染防治、企业节能减排、社会节能降耗，构建绿色低碳社会。深入开展城乡人居环境整治提升五年行动，全面提升城乡污水处理设施建管用和垃圾一体化治理水平。坚持预防为主，推进“一把手负责、人人参与、个个行动、时时保洁、处处干净”的常态化疫情防控和爱国卫生“7个专项行动”，巩固整治成效，补齐短板弱项，依靠和动员群众控制和消除健康危险因素。
（九）聚力社会综合治理，在“依法治县”上突出共和作为。坚持总体国家安全观，加强国家安全人民防线建设，把安全发展贯穿到各领域和全过程，防范和化解各类风险。全面推进“八五”普法工作，不断增强人民群众法律意识和法律素养，培育形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯。切实加强应急管理体系与能力现代化建设，严格落实安全生产责任制，提高急难险重任务处置能力。常态化开展扫黑除恶，不断完善综治中心规范化建设和运作体系，全面实施“雪亮工程”智能管理网络，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，建设平安和谐共和。
（十）聚力凝聚群众智慧，在“全民建县”上突出共和作为。大力培育弘扬“勤学勤劳、创业创造”精神，全面兴起“干部创事业、百姓创家业、工匠创企业”的全民创业热潮。围绕“五个一目标”，当好“百姓创家业”“工匠创企业”的服务者和领导者，成为全民创业的参与者、领头羊。广泛动员广大群众充分利用农村家庭普遍拥有的人力、土地、山林、房屋、水利等资源，家家种好植物、养好动物，户户发展产业、增加收入，切实做到人、地、山、房、水等“五不空闲”，秉承劳动光荣、创业持家、勤劳致富的优良传统，通过自力更生过上幸福美好的生活。引导“工匠创企业”，支持工匠领办企业，激发外出能人返乡创业，引进外来企业投资创业。
三、2022年重点工作
对照未来五年发展目标，综合考虑外部形势、疫情影响和我镇实际，2022年经济社会发展主要预期目标建议为：固定资产投资增长12%以上，地方一般公共预算收入增长3%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，完成县下达的节能降耗和招商引资考核任务。
围绕今年目标任务，要重点抓好以下9个方面的工作。
（一）统筹抓好疫情防控和经济社会发展。严格落实“外防输入、内防反弹”防控措施，根据疫情动态形势，精准科学研判，及时完善防控策略，指导辖区学校、企业等单位和各类公共场所落实防控要求，有序推进核酸检测、疫苗接种等工作，加强健康教育，引导群众养成良好卫生习惯。继续做好“六稳”、“六保”工作，认真落实上级稳增长政策，严格落实经济运行“五个主题”等行之有效的制度，深入实施“十大专项行动”，新增各类市场主体1300家以上，确保经济运行保持在合理区间。加大稳岗就业力度，力争农村劳动力转移就业3000人以上。持续抓好8项惠民工程和10件民生实事，做到基本民生应保尽保。落实党政主要领导粮食安全负责制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在12万亩以上。牢固树立过紧日子思想，大力规范和压减政府一般性支出和非急需、非刚性支出，积极争取上级资金扶持，保民生、保基层运转。
（二）统筹抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决落实“四个不摘”要求，保持过渡期内帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫。用好“一平台、三机制”，接轨省州县的统一救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖。坚持政策、人才、产业同向发力，建立股份合作机制，鼓励开辟资产租赁、农业开发、联合发展等路径，深度激活村级集体经济。健全消费扶贫产销对接机制，借助农村电商、直播带货等新业态，拓宽“山货出山”通道，促进农户增产增收。健全就业扶贫模式，鼓励有条件的农户每户至少一人稳定转移就业，实现务工创收从“量”的圆满转为“质”的提升。坚持“资金跟着项目走、项目跟着产业谋”，争取沪滇扶贫协作资金500万元，建设电能烤房300座，争取乡村振兴衔接资金1500万元，实施一批产业和基础设施建设项目。继续实施土地整治和高标准农田建设项目，大力改善农田灌溉和耕作条件。争取实施一批村组道路硬化项目，持续抓好“四好农村路”示范创建，全力打造“平安放心路”。实施农村电网改造升级和农村饮水安全信息化工程，推动高速光纤宽带向自然村全覆盖，稳步提升农村电力、饮水、网络保障水平。切实改善农机通行和作业条件，培育壮大农机大户、专业户等新型农机服务组织，加快“耕种收”环节机械化集成配套建设。巩固提升农村人居环境综合整治成果，打造美丽村庄50个。
（三）着力构筑现代产业体系。坚持发展实体经济不动摇，壮大产业集群，提升产业质效，优化产业结构，加快建立现代化产业体系，增强高质量发展动力。围绕龙川河沿岸、元双路沿线、城郊坝区，引导布局优质稻、高端烟、有机菜为主的高效农业，加快现代农业产业园区建设步伐，示范带动坝区集群化发展。在延伸产业链、增加附加值等方面狠下功夫，持续提升芦笋、花卉、大粒蚕豆等优势特色产业发展质效。引导黑山羊、肉牛、土鸡等散户畜禽养殖，逐步转向专业大户、家庭农场、专业合作社发展，加速形成“一村一品一基地”。抓好生猪稳产保供和动物疫病防控，支持和鼓励生猪规模化养殖，稳定年生猪出栏13万头以上。大力发展农产品加工业，培育产业化龙头企业，全面提高农产品质量效益和竞争力。充分发挥我镇坝子水源充足、地势平整、光照充分、交通便捷等优势，在县城周边打造3—5个农业产业园区和田园综合体，发展物流配送、休闲体验等产业链条，将高速公路和元双公路大量过往的车流人流，转化为乡村旅游优势，顺路打造景观式特色农业景观带，逐步构建独具特色的乡村旅游品牌，推动休闲农业、观光农业和乡村旅游成为农村经济新的增长点。
（四）不断提升县城发展服务能力。大力发扬主人翁精神，在推动城乡融合发展上贡献共和力量，依法推进征地租地工作，及时为工业发展、市政建设、地产开发、左脚舞山城等重大项目提供用地保障。坚持高标准、严要求、常态化，广泛深入开展爱国卫生“7个专项行动”，全力巩固“卫生县城”“文明城市”和“美丽城市”创建成果，加快完成5个社区城中村及城郊结合部自然村提升改造扫尾工程。积极参与整治县城以路为市、占道经营、乱搭乱建、车辆乱停乱放等城市乱象，大力倡导全民大扫除活动，引导全社会形成健康文明新风尚。争取全面落实失地农民养老保险，下大力气解决棚户区改造、高速公路建设、留地小区建设、庆丰湖开发项目等一系列征地拆迁历史遗留问题。
（五）持续加强生态文明建设。驰而不息打好“三大保卫战”和“七个标志性战役”，全面推进河（湖）长制，加大集中式饮用水水源地保护区力度，确保水质安全达标。抓好农业面源污染防治，建立健全土壤环境质量监测体系，加大农用地、企业用地等重点土壤监测预警，提升土壤环境信息化管理水平。深入推进“林长制”，严肃查办各类森林违法行为，强化自然保护区、湿地、天然林和生物多样性保护，稳定提高森林覆盖率。持续巩固各类环保督察、审计反馈问题整改成效，坚决守护蓝天白云、绿水青山、良田沃土生态保护屏障。落实最严格的耕地保护制度，加大补充耕地力度，有效盘活存量建设用地。落实最严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设。推进公共机构节能，优先采购节能型环保低碳产品，从源头上降低能耗水平。倡导简约适度、生态环保的生活方式，促进绿色消费，反对奢侈浪费。
（六）持续深化改革扩大对外开放。巩固农村集体产权制度改革工作成效，推进农村土地“三权分置”。推动土地经营权规模有序流转，盘活用好全镇农村各类资源，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，不断激发农村发展活力。大力发展村级集体经济，加快完成电能烤房和冷库建设项目，力争大部分村（社区）村级集体经济收入达10万元以上。着力构建全新招商格局，建立完善招商项目动态信息库，谋划重点招商项目20个以上。全面推行情感上暖心、行动上贴心、措施上用心、机制上顺心、关系上清心的“妈妈式五心服务”，健全企业用地供给保障机制，完善经营者在就医、就学、落户等方面的服务保障机制，全面打造“审批事项更少、办事效率更高、投资环境更优、企业获得感更强”的营商环境。持续深化“放管服”改革，推动“互联网+政务服务”升级，力争实现全程网办、一次办好。持续深化教育、文化、科技和社会治理、生态环保等重点领域改革。深度融入楚雄半小时、昆明一小时经济圈、物流圈、生活圈。
（七）着力防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，认真排查化解各类风险隐患，确保社会大局和谐稳定。全面落实安全生产责任制，持续开展安全生产事故隐患大排查大整治专项行动，加强重点领域、重点场所、重点设施安全监管，坚决守住安全生产“红线”。健全完善应急管理与防灾减灾救灾机制体系，着力抓好森林草原火灾、防汛抗旱、防震减灾、地质灾害等防治工作，加强应急演练，提高防灾减灾、救灾应急处置能力。加强社会治安防控体系建设，严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、涉非涉毒、涉黄涉赌和电信网络诈骗违法犯罪。全面推进市域社会治理现代化试点工作，持续深化平安建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好信访工作和社会矛盾防范化解。加强治安防控体系建设，加快推进基层依法治理体系建设，常态化开展扫黑除恶，全力维护平安共和。加强党管武装工作，促进军民融合发展创新完善基层社会治理。大力推进民族团结进步，全面贯彻党的民族宗教政策，助力创建全国民族团结进步示范县。
（八）不断提高民生保障水平。牢固树立以人民为中心的发展思想，大力促进社会就业，抓好职业技能培训，落实鼓励创业就业优惠政策。认真落实农民工工资各项保障措施，维护农民工合法权益。办好人民满意的教育事业，强化基础设施建设，持续优化城乡学校布局，均衡城乡师资配置，全面推动九年义务教育优质均衡。推进疾病预防控制体系改革，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。实施全民健身基础设施工程，广泛开展全民健身运动。认真落实计划生育基本国策，加强计生优质服务，加大计生特殊困难家庭帮扶力度。发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用，构建基层社会治理新格局。努力促进文化繁荣，积极弘扬优秀传统文化，深入开展丰富多彩的群众性文化活动，积极培育和践行社会主义核心价值观，做大做强正面宣传，弘扬社会正能量。持续压缩行政办公经费支出，确保基本民生投入只增不减、基本民生底线兜住兜牢。尽全力打捆民生“礼包”、偿还民生“旧账”，为群众救急解困、雪中送炭，真正让百姓拥有满满的幸福感，充满着正能量。
（九）全面提升政府治理效能。旗帜鲜明讲政治，全力打造忠诚型政府。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移把“四个意识”融入血脉、“四个自信”植入灵魂，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，闻令而动，令行禁止。深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻《中华人民共和国民法典》精神，坚持崇尚法治、敬畏法律，忠实履行宪法法律赋予的职责。善于用法治思维和法治方式推动工作、解决问题，真正让厉行法治渗透进每一项行政行为，成为每一个政府工作人员的自觉习惯和主动追求。自觉接受镇人大法律监督，主动接受人民和社会监督。用担当诠释忠诚，用担当成就事业，用担当赢得民心。坚持该说的话，得罪人也要说；该做的事，顶着压力也要干；该负的责，冒着风险也要担，真正做到困难面前豁得出，关键时刻顶得上，特殊时期靠得住。为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，让有为者有位，让竞相干事创业蔚然成风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义，落实基层减负常态化，开短会、讲短话、发短文。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，说了就算、定了就干、干就干好。做到任务一布置，马上抓落实；工作一部署，马上去推动；工作一完成，马上就反馈。大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，让每项工作都实起来、落下去。通过从严督办、及时通报、限期整改、跟踪问效等方式，强化“盯落实、抓整改、促提升”，让政务督查“长牙”“带电”。始终把廉洁从政作为永恒信条，严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，始终保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀、围猎”的警醒，守好重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线，严防项目“建起来”干部“倒下去”。 “三公”经费“做减法”，民生保障“做加法”，用政府“紧日子”换取群众“好日子”，以政府的服务指数换取人民群众的幸福指数。
各位代表，亲历全面建成小康社会的宏伟征程，我们深觉来之不易；见证几代人苦苦追寻的幸福梦想，我们深知未有穷期；置身滚滚向前的发展洪流，我们深感重任在肩。但我们坚信，惟有不忘初心者进，惟有从容自信者胜，惟有担当实干者强，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，以实干者的底色、拓荒者的勇气、奔跑者的姿态，紧紧团结和依靠全镇各族人民，接续奋斗，苦干实干，向着建设社会主义现代化新共和的宏伟目标，乘风破浪、奋勇向前！
