案由：2023年8月7日，中共牟定县委办公室 牟定县人民政府办公室印发《牟定县推进基层整合审批服务执法力量改革促进基层治理能力提升工作方案》的通知（牟办字〔2023〕8 号） 作为乡镇层面改革的指导性文件。改革按照“权责一致、依法依规、宜放则放”的原则，将乡镇管理迫切需要且能够有效承接的县级部门40项行政许可职权、217项行政处罚职权和7项公共服务事项下放到乡镇行使，进一步明晰了与上级政府职责边界。但随着改革的深入推进，也暴露了一些亟待解决的困难和问题。一是乡镇执法队伍专业化建设存在短板弱项。开展执法工作除需要具备相应的执法资格等条件外，还需具备极高的法律专业知识及群众工作经验，目前乡镇执法队员仅仅依靠执法证的培训取得来评判执法专业化程度明显无法承接人民满意的执法。二是部门信息壁垒存在导致乡镇执法效率不高。开展执法工作需要开通各部门专网、专线，需要统一的执法装备和设备，但目前依然存在各个部门之间数据共享困难等情况，无形中增加乡镇执法过程中负担加重。三是乡镇执法队伍规范化、制度化建设不够完善。实体法与程序法无法律专业人员指导，执法程序执法的手段较为简单粗暴，法律法规依据适用不当，不精准，过多时候适用简易程序处理。四是职能定位不够明晰导致执法力量不足。整合审批服务执法力量改革涉及县乡两级的权责调整，乡镇虽作为执法主体，但清单并未明确不同层级部门的执法职责，下放职权过多，乡镇承接能力有限，极易造成甩锅乡镇。
提案者对本案的实施意见：一是加强组织领导，压实责任推改革。充分发挥试点改革领导小组在推进改革中的统筹协调作用，严格落实试点工作联席会议制度，定期召开领导小组会议研究推进改革工作，严格试点任务项目化清单的组织实施，压紧压实县级职能部门和乡镇改革工作责任，规范理顺县乡两级权责关系明责赋权。二是抓实培训指导，建好队伍抓改革。积极督促试点乡镇抓好高素质审批、执法干部队伍组建，每年定期进行法律专业人才，组织开展好全员执法资格培训考试，确保干部职工全部取得执法资格证。严格落实改革制度文件，压实县级各职能部门“一对一”帮带包保责任，进一步加大业务培训力度，有效提升乡镇业务人员办件能力，确保下放行政职权接得住、批得出、管得好。三是技术赋能执法，打通信息壁垒提效率。通过加强信息技术在基层行政执法中的运用，加大数字治理顶层设计力度，加快构建一体化政务服务信息系统，推动建立一体化集成数据中心，打破数据壁垒，实现数据及时共享及信息交换，提高不同层级和部门工作平台一体化和兼容性，推进“一窗受理、一站通办”及“不见面审批”，提升群众政务服务体验及满意度。
提案者：普开富 凤屯镇人民政府
