各村委会、镇级各站（所）：
为认真贯彻省、州、县烟叶工作会议精神，切实抓好2022年全镇烟叶工作，保持烟叶工作持续健康和谐发展，根据《牟定县人民政府关于2022年烟叶工作的意见》（牟政发〔2022〕1号）要求，提出如下意见：
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会、中央经济工作会、中央农村工作会、全国全省全州烟叶工作会及省第十一次党代会、州第十次党代会精神，牢牢把握“三新一高”战略导向，坚持稳中求进工作总基调，以稳固烟叶基础为核心，按照“稳规模、优布局、促转型、强基础、促增收”的烟叶工作思路，努力担当烟叶高质量发展新作为。
（二）目标任务。2022年，全镇烟叶种植面积5420亩，收购计划70.5万公斤(含出口备货3.492万公斤)；上等烟比例70%以上；烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上，国家局工商交接合格率达到全省平均水平，等级质量和品种纯度符合工业卷烟配方需要。
（三）组织领导。为切实加强对全镇2022年烟叶生产收购工作的领导，经镇人民政府研究，决定成立凤屯镇烟叶生产收购工作领导小组，其组成人员如下：
组长：普光仙 镇党委副书记、镇长
副组长：吴维生 镇党委政法委员、副镇长
柳云峰 凤屯烟叶站站长
成 员：易正华 田丰村党总支书记、村委会主任
金国涛 龙丰村党总支书记
刘艳芹 牌坊村党总支书记、村委会主任
张之坤 河节冲村党总支书记、村委会主任
晏国彪 飒马场村党总支书记、村委会主任
李登科 凤屯村党总支书记、村委会主任
李正全 建新村党总支副书记
王有林 新房村党总支书记、村委会主任
二、主要政策
（一）计划管理。各村委会要严格执行国家对烟叶生产、收购计划管理政策，统筹规模面积，确保目标任务完成。因计划管理不到位的村委会，镇人民政府将实行问责，加大调减下年烟叶生产计划。
（二）质量管理。各村委会要依据市场需求组织生产，切实加强烟叶生产质量、品种纯度、绿色安全、烘烤组织、收购质量管理。因管理不到位的，镇人民政府将实行问责，加大调减下年烟叶生产计划。
（三）稳定烟区。各村委会要通过调整优化烟区布局、落实保护措施、配套政策扶持、推动土地流转、稳定烟农队伍，保持优质烟区长期稳定。因烟区不稳定导致烟叶产量、质量波动大的，镇人民政府将实行问责，加大调减下年烟叶生产计划。
（四）配套政策。按照《牟定县人民政府关于2022年烟叶工作的意见》（牟政发〔2022〕1号）安排，县级下达我镇的配套政策，具体按县财政局、牟定县烟草专卖局（分公司）相关文件执行。
（五）收购政策。2022年烟叶收购价格总水平上调6%，严格按照种植合同收购烟叶；严格执行国家烟叶收购价格政策；坚持专业化分级散叶收购；严厉打击内外勾结和倒买倒卖贩运烟叶的违法行为，保障烟叶收购秩序良好。
三、主要措施
各村委会各部门要切实支持烟草产业高质量发展，不断开创烟叶发展新局面，不断开拓烟叶发展新空间，不断提升烟叶发展的质量效益和竞争力，推进烟叶工作迈上新台阶。目前全国烟叶“去库存”任务已经完成，烟叶供需总量由稳转增，未来仍将增加烟叶计划。要坚决落实党中央“三农”政策决策部署，按照省政府的工作要求，结合凤屯实际，形成以烟稳粮、促粮共识，建立粮烟综合轮作区，稳固粮烟基础。要发挥烟叶产业在乡村振兴的重要作用，抢占全国烟叶新一轮增量机遇，力争“十四五”末烟叶计划稳定在1.4万担左右。要充分认清 烟叶工作面临的困难和挑战，当前烟叶生产的主要矛盾是：部分村组对烟叶工作的引导重视减弱，产业竞争加剧，烟农流失、烟区不稳、面积不足、生产收购质量下滑与卷烟工业高结构、高纯度的原料需求之间的矛盾。各村委会要着力解决优质烟区和烟农流失、生产水平和烟叶质量不平衡、烟叶市场供需矛盾突出、基层干部抓烟积极性下降、品种纯度下降等突出问题，切实加强组织领导，提高烟叶生产水平，以高质量求发展。
（一）千方百计落实生产规模。一是优化种植布局。将生产计划安排到水源有保障、种烟基础牢、烟叶质量优、市场需求旺、技术水平高的、村、组，确保好田好地种烟。为巩固脱贫攻坚成果，对摘帽的建档立卡贫困户继续合理倾斜种植计划。二是压实扛牢工作责任。要层层签订责任状，抽调干部进村入户，对种烟田块逐一核实把关，把面积栽足种好、品种纯度两个任务落实到人到田，确保预留抗风险5%以上，为保质保量完成1.41万担烟叶计划打牢基础。三是加强政策宣传。各级要加大烟叶收购价格总水平上调6%，等政策的宣传，算好“经济对比账、收入稳定账”两笔细账，提前给烟农吃“定心丸”。四是严肃计划分解落实。强化合同主线作用，结合当地生产实际，加强分类指导，强化源头控制和过程监管，严格按合同约定的品种签订种植收购合同，严格按计划组织统一育苗、落实种植面积。要按流程把合同分配给想种烟、能种烟的烟农，杜绝按人头或承包田平均分配烟叶合同，杜绝私下交易合同谋取不当利益。严防截留计划和空虚合同。严禁以烟叶合同计划为手段强制烟农生产其它作物。严禁合同与物资销售挂钩。
（二）千方百计稳定种烟区域。一是建立基本粮烟田保护制度。由人民政府牵头，自然资源、农业农村、烟草等相关单位协同建立永久粮烟田保护区，完善核心烟区规划，强化烟区建设、土地流转等政策落实，引导植烟土地流转长期有序进行。二是加强基础设施建设。建设高标准基本烟田，推进全程机械化，补齐烟站、烤房设随短板，切实加强基础设施管护，夯实烟区发展基础。三是建立大农业气象增雨防雹减灾机制。统筹农业农村、林草、水务、气象、烟草、保险公司等部门，多部门投入，加大农业气象增雨防雹力度，完善烤烟防灾减灾体系，提升自然灾害风险防范能力，解决农民后顾之忧。
（三）千方百计稳定烟农和基层队伍。着力建设和稳定烟农、基层干部、技术推广三支队伍。一是千方百计稳定烟农队伍。各村委会要出实招，全力扶持“想种烟、能种烟、种好烟”的烟农群体。各级要深入一线召开宣传会，算亲情账、经济账，动员返乡农民种植烤烟。加快构建“有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质农民队伍，大力发展10-30亩职业烟农，深挖减工降本空间，提高烟叶生产规模效益。二是巩固抓烟村组干部队伍。增强村组干部的认同感、责任感，把各项工作任务落到实处。
（四）千方百计提高生产收购水平。要奋力抢占市场质量高点，提高烟叶生产整体水平。一是提前谋划应对旱情。根据近年来干旱常态化严峻情况，各村委会要千方百计及早补水蓄水，合理争取利用抗旱资金。二是严把品种纯度。采取有力措施，在育苗前做好烟农工作，杜绝烟农自购种、自育苗，加强田间查处和收购管控，全力确保品种纯度达到100%。三是严把时间节令。严把“4月30日完成预整地、5月10日完成移栽、9月30日完成采烤、10月20日完成收购”时间节令。四是坚持连片种植。确保坝区连片和山区连片分别不低于100亩和50亩。五是强化轮作。确保轮作率达到90%以上。六是高标准打造三级样板。各村委会要下大力气打造县乡村“三级”样板，从规划布局开始、高标准预整地、规范化移栽、精细化管理，每个环节都要做到高标准、严要求，要把三级样板打造成为我镇的标杆和门面，充分展示科技措施落实好、烟叶质量好、烟农收益高的示范样板。七是切实提升实用技术到位率。坚定不移落实好常规生产技术，实现优质高产和均衡生产。八是加强收购管理。总结去年成功经验，继续推行“约时定点、集中分级、集中运输、代表交烟”，做到烟叶交售公开、公平、公正，推进“无人化”收购，提高服务烟农能力和水平，切实提高烟叶收购质量均衡性、稳定性。严格落实质量检验和质量考核制度，强化结果运用，提升烟叶质量水平。
（五）坚持绿色生产。一是保育土壤。抓实大田营养土还田、土地轮作、商品有机肥推广、绿肥种植示范，大田营养土还田、商品有机肥、绿肥种植3种上壤改良方式互补100%覆盖或者三选一推广。物资供应必须充分尊重烟农意愿，不得与烟叶种植合同挂钩。合作社供应有机肥价格不超过1200元/吨。田间农药包装废弃物回收达100%。二是全面实施烟叶安全管控。将烟叶农残纳入各级的重要考核指标。监管农药门店、合作社的农药销售，指导督促烟农安全用药，全面推广采烤前20天和烤房内严禁喷施农药等管控措施。开展生物和物理为主的防治绿色防控。三是保护生态环境。各村委会要积极宣传以煤代柴，有条件的地方要大力引导推广生物质烘烤。
（六）坚持创新驱动。一是着力打造数字烟草。抓住农业数字化转型发展机遇，按照“大系统、大平台、大集成”要求，全面推进烟叶种植合同签订、产前投入补贴、烟用物资管理等业务信息化管理，深入推进“一部手机种好烟”APP推广应用，集成构筑一站式烟农服务平台，上线供应低毒低残留农药，加快推动烟叶生产、收购全过程数字化。二是着力推动全程机械化。以打造农机农艺融合国家级示范县建设为契机，按照“操作简单、省工省力、实用高效”的要求，加快推进我镇农机农艺融合，以农艺标准化带动作业机械化，不断提高机械作业率和覆盖率。三是加大物联网智慧烘烤推广应用。持续优化系统，不断减少烟叶烘烤损失，降低烘烤成本。
（七）坚持工商协同。一是优化基地单元建设。提高基地单元烟叶调拨率。继续推进与福建中烟开展特色原料定制化开发，高标准建设基地单元，不断提升优质原料保障能力。
（八）坚持产业融合。助力增收和脱贫攻坚。激励烟农参与到多元经营产业中来，切实增加烟农的财产性收入、服务性收入和多元化收益，推动形成“主业稳收、辅业增收、扶贫助收”的烟农增收格局。综合利用烟田等基础设施，开展作物种植和专业化服务。结合各地优势和特点，在品种培育、产业融合、渠道共建上寻求突破。充分发挥烟叶产业优势，主动融入脱贫攻坚大局，发挥烟叶生产“栽烟一亩、脱贫一人”的积极作用，因地制宜加大对贫困烟农的帮扶力度，继续开展建档立卡贫困烟农定向精准扶贫。围绕钱、地、人三要素集聚优质资源，着力推动形成以烟为主，多业发展农村、多业带动农民、多业支撑收入的烟区产业体系，为烟农增收、烟区发展注入新动能。
四、加强领导，强化考核
烟草产业是不可替代的支柱产业。全镇各村委会和有关部门要统一思想，提高认识研究出政策措施，加强统筹协调，强化组织保障。大力弘扬“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”精神，强化考核评比，激发工作干劲。把推动烟叶高质量发展作为“干在实处，走在前列”大比拼的重要内容，强化考核评比，激励各级各部门和广大干部职工的新担当、新作为。
（一）加强组织领导。坚持“政府调控、烟草主抓、烟农主体、村委会配合”的工作制度，坚持主要领导亲自抓，统筹好各方力量。各村委会要认真履行工作职责，出台相应保障政策，制定管理办法，抓好烟叶生产收购各项工作。各挂点部门协同并进，整合投入力量、资源、资金。
（二）坚持主动服务。要持之以恒正风肃纪，深入群众，深入基层，主动服务，提高放能。要突出重点，细化措施，着力解决烟叶工作短板、矛盾、问题。
（三）强化责任考核。一是由烟叶站牵头，村委会支持配合，依据《牟定县2022年烟叶生产收购质量管理考核办法》全程检查和督导。二是镇人民政府将加大考核结果的运用，与村委会烟叶工作经费、明年工作任务等挂钩。三是各村委会要强化考核，扎实推进各项工作。
（四）加强资金管理。各村委会要严格执行州、县有关专项补贴资金的管理规定，按照财政资金管理要求，规范使用和支付，加强补贴资金监管，不得擅自改变补贴方式、补贴标准和补贴对象。
