各村委会、乡机关各站（所）:
为深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，巩固粮食产能，不断推进农业可持续发展步伐，贯彻落实好省农业农村厅、州县农业农村局关于做好2020年耕地轮作制度试点的要求，扎实推进蟠猫乡2020年度耕地轮作试点工作，加快构建耕地轮作制度，现将《蟠猫乡2020年耕地轮作制度试点项目实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
蟠猫乡人民政府
2020年11月18日
（此件公开发布）
蟠猫乡2020年耕地轮作制度试点项目实施方案
根据《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于做好2020年耕地轮作休耕试点工作的通知》（农办农〔2020〕8号）及云南省2020年耕地轮作制度试点实施方案及州县方案的要求。为开展好蟠猫乡2020年耕地轮作试点工作，加快构建耕地轮作制度，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，巩固粮食产能，不断推进农业可持续发展步伐，结合农业供给侧结构性改革及全乡实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想、中央农村工作会议精神为指导，按照中央“谷物基本自给、口粮绝对安全”的总体要求和省州县党委、政府高原特色现代农业发展的整体布局，结合全省打造绿色食品牌这一千载难逢的机遇，坚持“宜粮则粮、应种尽种”的原则，着力防止弃耕、废耕的倾向，聚焦粮食生产重点区域、集中连片推进、细化扶持政策、强化科技支撑，把耕地轮作与粮食绿色高产高效创建有机结合，探索开展“粮食+豆类”作为科技增粮、提高耕地质量的示范样板，着力构建符合实际、有区域特色、可常态化实施的耕地轮作制度，巩固提升粮食产能，确保粮食安全。
（二）基本原则
1．巩固提升产能，保障粮食安全。坚守耕地保护红线，提升耕地质量，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。对轮作地采取保护性措施，禁止弃耕、严禁废耕，不能减少或破坏耕地、不能改变耕地性质、不能削弱农业综合生产能力，确保急用之时能够复耕，粮食能产得出、供得上。
2．坚持集中连片，提升轮作效能。围绕粮食生产功能区，突出玉米、水稻、油菜、豆类作物主产区，跨村委会进行规模连片布局，轮作地块重点选择大春为玉米、水稻的区域，集中打造千亩轮作示范区、百亩轮作实验区。
3．完善政策支持，鼓励各方参与。以不影响农民收入为前提，建立健全耕地轮作政策框架，支持农民开展轮作，强化政策扶持，建立利益补偿机制，对承担轮作任务农户的原有种植收益和土地管护投入给予必要补助。同时，鼓励地方因地制宜，自主开展耕地轮作。
4．尊重农民意愿，稳妥有序实施。充分尊重农民意愿，发挥其主观能动性，不搞强迫命令、不搞“一刀切”。以农民为主体，鼓励以大户、合作社、企业、家庭农场等新型经营主体为单元，集中连片推进，确保有成效、可持续。
二、轮作规模
（一）基本情况。蟠猫乡位于牟定县北部，全乡辖7个村委会，国土面积171.2平方公里。2019年末，全乡耕地面积12482亩（二轮承包面积，不含自伐地），总人口11772人，主要粮食作物为水稻、玉米、小麦、大麦、豆类。
（二）轮作计划。2020年度，全乡实施5000亩粮豆轮作试点，其中：碑厅村委会1200亩、蟠猫村委会1200亩、朵苴村委会500亩、古岩村委会700亩、龙泉村委会350亩、双龙村委会700亩、联丰村委会350亩。
三、技术路径
积极调整种植结构，优化轮作模式，实现改良土壤、提升地力，减少无效供给、增加有效供给。推行玉米、稻谷与豆类作物轮作，或豆类作物套种油菜等模式，达到保护生态环境，提高耕地质量，巩固粮食产能。按照打造绿色食品牌的要求，注重良种良法配套、农机农技结合，推进化肥、农药减量增效，将绿色发展贯穿于轮作全过程，推进绿色种植，打造绿色品牌。“玉米、水稻+豆类”：选择玉米、水稻主产区域，采取大春种植玉米、水稻，收获后，小春种植豆类作物、绿肥，采用净种的方式，通过轮作，发挥豆类作物根瘤固氮作用，实现用地养地的目的，提高复种指数，增加豆类作物产量。
四、耕地质量监测
各村委会结合耕地轮作试点规划布局，要及时完成耕地质量监测点布设工作，加强耕地质量调查监测能力建设，定期开展轮作耕地质量监测与评价。建立耕地质量基础数据库，每年度编制耕地质量监测报告，试点任务结束后进行耕地质量调查评价，掌握试点任务落实进度和耕地质量变化情况。
五、实施方式
（一）落实试点地块。各试点村委会要集中连片推进，积极引导农户和新型经营主体参与试点，确保冬农全部实现轮作。
（二）填报四至信息。各村委会要及时上报轮作试点地块及四至边界信息，县农业农村局将请专业测绘公司，对村委会上报的轮作试点地块四至边界信息，进行测绘、图纸制作，确保四至信息精准、面积精准、参与轮作主体精准，便于国家开展卫星遥感监测。
（三）签订轮作协议。乡要与试点的农户、新型经营主体签订轮作试点协议，对农户开展轮作的实行一年一签，对大户开展轮作的一签3年，协议文本一式三份，分别由乡农业农村服务中心、县农业农村局、实施农户（或主体）各保存一份存档备案，保障轮作试点工作依法依规、规范有序开展。
六、补助范围、标准和方式
（一）补助范围。项目区内自愿参加并签订耕地轮作制度试点协议的农户、种植大户、家庭农场、农民专业合作社、新型农业经营主体等实际生产经营者。
（二）补助标准。2020年度耕地轮作试点每亩补贴150元。
（三）补助方式。补助资金将按照财政部、农业农村部有关中央财政补贴资金的使用要求，统筹用于轮作种子和化肥补助。项目所需种子由农户自行购买，待验收核实后，每亩按照65元的标准，直接兑付到农户、种植大户、家庭农场、农民专业合作社、新型农业经营主体的银行账户。有机肥根据验收核实的面积，每亩按80公斤的标准，通过政府采购程序，由县农业农村局统一采购，以村委会为单位统一调供，由村委会负责统计、发放、报账等工作，具体程序如下：
1．乡组织项目区村委会，做好轮作地块和补助面积核实确认、登记公示，建立完善的工作台账和电子档案。
2．确认补助面积和补贴资金后，在村委会张榜公示三天，无异议后，可根据验收确认的轮作面积及补助标准，对承担试点任务的农户、新型经营主体进行物化补助和种子款兑付。
七、资金使用计划
（一）肥料。每亩补助40公斤（有机肥）2包/ 80元，合计补助40万元。
（二）种子补助。每亩65元，合计32.5万元。
八、强化资金监管
（一）轮作补助资金采取乡级兑付制。对协议轮作区域采取物化兑付和现金兑付的方式，在轮作生产环节给予种子、肥料等生产物资的补助，减少农户轮作投入，提高轮作积极性，保障轮作质量。
（二）严格落实试点资金管理有关规定。轮作资金实行专款专用，严禁挪作他用，对轮作计划未落实、工作不力、资金使用管理出现严重违规问题的试点村委会坚决退出试点范围。对未落实轮作任务的农户，要及时收回补助。
（三）严格审核审批项目资金。财政、农业农村部门工作人员，在试点补助资金审批工作中，各负其责，要做到精准审核、精准审批，严禁向不符合条件的生产经营主体分配资金或者擅自超出范围和标准分配或使用补助资金。
九、组织保障措施
（一）成立领导小组，加强组织领导。为顺利实施耕地轮作试点项目，成立牟定县耕地轮作试点项目领导小组，具体组成情况如下：
组 长：柳思龙 乡人民政府乡长
副组长：黑春平 乡人民政府副乡长
成 员：金之阔 乡财政所所长
王永金 乡农业农村服务中心主任
非明礼 碑厅村委会主任
李建平 蟠猫村委会主任
鲁光辉 朵苴村党总支书记、村委会主任
刘祖云 古岩村委会主任
普显江 龙泉村委会主任
黑有和 双龙村党总支书记、村委会主任
普庭翠 联丰村委会主任
刘正彪 乡农业农村服务中心职工
领导小组下设办公室在乡农业农村服务中心，由王永金任办公室主任，乡农业农村服务中心工作人员为组成人员，负责全乡耕地轮作试点的综合协调及业务指导工作，由刘正彪负责办公室日常工作。各村委会也要成立领导机构，明确具体业务人员，全面落实耕地轮作试点任务工作，保障试点工作有序开展，并取得实效。
（二）蟠猫乡耕地轮作试点项目成员单位工作职责
1.乡农业农村服务中心：牵头并负责组织全乡耕地轮作制度试点全面工作。一是成立耕地轮作试点技术指导组，组织专业技术人员深入各村委会开展技术培训，让试点地区农民尽快掌握技术要领；二是督促各村委会，按时间进度、在最佳节令开展耕地轮作工作。
2.乡财政所：主要负责项目资金监管、审核、拨付，确保耕地轮作项目全面完成。
3.各村委会：负责本村委会范围内耕地轮作项目具体实施，是实施主体。一是落实轮作面积，采集参与轮作农户、种植大户基础信息；二是负责发放有机肥、种子款兑付、完成报账手续；三是及时成立村2020年度耕地轮作试点项目工作领导小组，明确专人负责，确保耕地轮作项目高质量实施完成。
（三）加强督促检查。乡农业农村服务中心将定期或不定期对各村委会耕地轮作制度试点开展督促检查，检查试点任务推进、面积核实、项目进度、数据统计、档案建立、项目验收等工作情况，推动项目面积落实、技术落实和指导服务落实。同时，建立评估机制，开展轮作地块经济效益、社会效益、生态效益等方面进行评估。
（四）注重项目结合。结合耕地污染治理、水稻、玉米绿色高产创建，开展土地深松，增施有机肥，提高轮作质量，着力提高粮食生产效能。
（五）开展绩效评价。各村委会要对当地耕地轮作试点开展绩效评价，包括不同轮作模式产量、成本、效益分析，节肥、节药、节水等技术应用及节本增效分析，推进标准化生产及提质增效分析，耕地质量监测与地力提升情况分析等。
（六）做好宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、网络等各种新闻媒体，及时宣传报道耕地轮作的重要意义和有关要求，引导社会各界关注支持试点工作，激发试点地区群众广泛参与轮作工作的热情。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传轮作的积极成效，营造良好舆论氛围。
（七）总结经验。试点村委会要及时对试点工作进行经验总结，定期形成年度报告，每年10月30日前将工作总结上报乡轮作试点工作领导小组办公室，乡农业农村服务中心完成乡级轮作试点年度报告，上报牟定县农业农村局。
