乡机关各责任单位、站所：
为科学制定好新周期妇女儿童发展规划，进一步加强新形势下的妇女儿童工作，促进妇女儿童事业与全乡经济社会各项事业持续协调发展，按照牟定县妇女儿童工作委员会要求和我乡妇女儿童工作安排，我乡将启动《蟠猫乡妇女发展规划（2021-2030年）》《蟠猫乡儿童发展规划（2021-2030年）》的编制工作。为做好规划编制工作，乡妇儿工委办根据《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》（征求意见稿）明确的主要发展领域，按照“党委领导、政府主责、多部门分工协作”的要求，制定本实施方案，经报乡人民政府主要领导同意，现印发给你们，请结合实际抓好相关工作的落实。
蟠猫乡人民政府
2021年8月20日
（此件公开发布）
《蟠猫乡妇女发展规划（2021-2030年）》《蟠猫乡儿童发展规划（2021-2030年）》编制工作实施方案
一、编制背景
2021-2030年是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实现到2035年基本实现社会主义现代化奋斗目标极为关键的重要时期。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，推动新时代妇女儿童事业全面发展，动员引领广大妇女做新时代的奋斗者，培养造就广大儿童做新时代的建设者，是建设中国特色社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要基础。
妇女儿童的发展水平是衡量全乡经济发展和社会进步的重要标志。坚持以人民为中心的发展思想，保障妇女儿童合法权益、促进妇女儿童全面发展，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的民生目标，增强妇女儿童的获得感、幸福感、安全感，满足妇女儿童对幸福美好生活的新期待，是推动全乡高质量跨越式发展的必然要求。
二、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于妇女儿童工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，坚持新规划编制与保护妇女儿童权益的法律法规相一致，与蟠猫乡国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标、相关专项规划相衔接，与国家和省、州新一轮妇女和儿童发展纲要（规划）目标要求相衔接。坚持从乡情出发，统筹兼顾城乡、区域和群体差异，特别关注少数民族地区、困境妇女儿童发展和保护问题，实现妇女儿童发展和家庭建设与经济社会同步协调发展，为蟠猫乡妇女儿童事业发展提供政策依据。
三、基本原则
（一）科学统筹。既要把妇女儿童事业纳入经济社会发展全局统筹安排，又要采取特殊措施保障妇女儿童事业发展；既要坚持政府主导，又要充分体现部门主动、社会各方参与；既要着力解决当前的突出问题，又要重视长效机制的建立健全。
（二）体现特色。既坚持妇女儿童发展的连续性，将长期影响妇女儿童发展的问题作为新规划的主要目标继续推进；又要坚持解放思想、开拓创新，根据蟠猫乡经济社会发展，认真研究妇女儿童发展和家庭建设中的新情况新问题，站在新的起点，提出可持续发展的工作目标。
（三）引领发展。强化政府在妇女儿童工作中的公共管理职能，发挥规划在促进全乡妇女儿童全面发展中的引领作用。围绕党委、政府未来五年的发展战略、政策走向和项目安排，根据妇女儿童事业的环境变化、发展趋势，确保新规划涉及的领域、提出的目标，既体现前瞻性、战略性和全局性，又具有针对性、指导性和可操作性。
（四）重点突破。以解决新形势下妇女儿童发展中存在的制约瓶颈和难点问题为重点，了解把握妇女儿童特殊群体的需求，制定出优先发展和特殊保护的目标和政策措施，以确保男女两性平等共享经济和社会发展成果、儿童优先享有社会保障全覆盖。
（五）可操作性。要坚持定性目标与定量目标相结合的目标导向。可以量化的目标，尽可能量化，并对量化目标值进行科学论证。对难以量化的目标，明确定性要求，便于操作和评估。要通过目标责任分工、监测评估、考核督查等有效工作机制确保实现妇女儿童发展规划的主要目标任务，并通过多形式、多渠道、多层次的宣传培训等引导社会力量积极支持新规划的实施。
四、基本框架和发展领域
（一）规划周期。以2021-2030年为规划实施周期，分别制定《蟠猫乡妇女发展规划（2021-2030年）》《蟠猫乡儿童发展规划（2021-2030年）》两个10年发展规划。
（二）框架结构。以《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》为基础，借鉴云南省、楚雄州、牟定县2021-2030年妇女和儿童发展规划，结合蟠猫乡“十四五”国民经济和社会发展规划及二〇三五年远景目标，具体框架如下：
1.序言（乡妇儿工委办公室负责）
概述2011-2020年妇女和儿童发展规划的执行情况、主要成果和存在问题，新周期规划制定背景和目的。
2.指导思想、基本原则和总体目标（乡妇儿工委办公室负责）
描述新周期编制妇女儿童发展规划的指导思想、基本原则，以及新周期规划要达到的总体目标。
3.发展领域、主要目标和策略措施（乡妇儿工委相关成员单位牵头完成）
《蟠猫乡妇女发展规划（2021-2030年）》的8个领域和《蟠猫乡儿童发展规划（2021-2030年）》的7个领域，由以下成员单位牵头完成：
（1）乡党建办牵头，组织专家1-2名，成立编规小组，负责“妇女参与决策和管理”领域的撰稿。
（2）乡宣传委员牵头，组织专家1-2名，成立编规小组，负责“妇女与环境”“儿童与环境”领域的撰稿。
（3）乡计生办牵头，组织专家2-3名，成立编规小组，负责“妇女与健康”“儿童与健康”领域的撰稿。
（4）乡妇女儿童工作委员会牵头，组织专家2-3名，成立编规小组，负责“妇女与教育”“儿童与教育”领域的撰稿。
（5）乡人社所牵头，组织专家2-3名，成立编规小组，负责“妇女与经济”“妇女与社会保障”领域的撰稿。
（6）乡司法所牵头，组织专家2-3名，成立编规小组，负责“妇女与法律”“儿童与法律保护”领域的撰稿。
（7）乡民政办牵头，组织专家2-3名，成立编规小组，负责“儿童与福利”领域的撰稿。
（8）乡妇联牵头，组织专家1-2名，成立编规小组，负责“妇女与家庭建设”“儿童与安全”“儿童与家庭”领域的撰稿。
4.组织实施（乡妇儿工委办公室负责）
从顶层设计推进规划实施、完善机制、加大经费投入和宣传力度、加强调查研究等方面进行撰稿。
5.监测评估（乡妇儿工委办公室负责）
从加强监测评估组织领导，明确监测组和评估组的责任分工，以及健全完善监测评估制度、突出分性别统计、提高监测评估能力水平及成果运用等方面进行撰稿。
五、目标要求
（一）适当关注民生，确保妇女儿童共享改革发展成果。在制定新规划、设置主要目标方面，一方面要注意吸收2011-2020年全乡实施妇女儿童发展规划的有益经验和成果；另一方面要注意发展创新，在着力推进妇女儿童发展方面力求有所突破，保障妇女儿童共享经济社会发展成果。
（二）注重新旧规划衔接，与经济社会发展相适应。新规划的部分项目可以保留上一轮规划的目标提法，但要设定新的目标值；有的项目可与上一轮规划目标内涵基本一致，提法上依据统计口径或时代发展有所不同；还有一部分项目应设立全新的目标。对一时难以确定的目标值，可以通过进一步的调研和论证提出。指标目标值的确定，要参照上一轮规划2020年终期监测统计数据，尽量满足全国和云南省、楚雄州、牟定县妇女儿童发展纲要（规划）的目标值，最低不能低于牟定县妇女儿童发展规划确定的目标值。
（三）注重与县级规划衔接，实现上下相互协调。各领域牵头单位要积极加强与县级对口部门汇报联系对接，及时了解县级相关领域规划制定的进度、目标值和策略措施的设定情况，确保与县级妇女儿童发展规划在基本精神、重要领域、部署要求上体现整体性、系统性、协调性。
（四）强化定性量化，便于开展监测评估。在制定策略措施时，可将较宏观、全局的策略措施列在前面，同时，要制定支持主要目标的策略措施，也有一些在主要目标中未能体现的重点问题，可在后面的策略措施中进行强调。在指标设置上，应多提出可量化的定量目标，以便于监测统计和定期评估。
六、工作步骤
（一）启动和调查研究阶段（2021年7月至2021年8月20日）
1.印发《2021-2030年蟠猫乡妇女儿童发展规划编制工作方案》，并对规划编制工作进行安排部署。
2.各领域牵头单位组织相关领域专家，组建规划编写专家队伍，召开分领域工作联席会，商讨规划编制相关事宜；对国家妇女儿童发展纲要（征求意见稿）进行分析研究，对全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题，以课题的方式，进行深入研究、集中攻关，每个领域至少要开展1个课题调研，并于2021年8月20日前向规划编制工作领导小组办公室提交调研报告，调研报告需经牵头站所分管领导审核签字并加盖单位公章后报送，同时报送电子版。（联系人：陈晓琼，电话0878-5391021，13769254478，邮箱：6549284797@qq.com）
（二）形成规划基本框架及初稿阶段（按照县妇儿工委要求的时间完成，预计11月底前完成）
1.开展建言献策。由规划编制工作领导小组办公室负责，面向社会开展建言献策，征询社会公众意见建议。
2.研究论证重大民生项目。围绕补短板、强弱项、提质量，各成员站所研究提出一批新时代推动妇女儿童发展的重点民生项目。
3.根据国家妇女儿童发展纲要（征求意见稿），各领域牵头站所协调相关责任站所共同开展研究论证，提出符合蟠猫乡实际的指标和目标值，起草分领域的主要目标及策略措施建议。2021年10月底前完成。（各分领域的主要目标及策略措施建议的具体报送时间和要求由乡妇儿工委办另行通知）
4.由规划编制工作领导小组办公室根据各牵头站所提出的分领域的规划目标及策略措施进行综合整理，形成规划初稿。2021年11月底前完成。
（三）形成规划征求意见稿阶段（按照县妇儿工委要求的时间完成，预计12月底前完成）
1.起草规划征求意见稿。各领域牵头站所再次根据国家妇女儿童发展纲要和云南省妇女儿童发展规划、楚雄州妇女儿童发展规划、牟定县妇女儿童发展规划，对蟠猫乡妇女儿童发展规划（初稿）进行完善充实，形成规划征求意见稿。（按照县妇儿工委要求的时间完成）。
2.广泛征求意见。由规划编制工作领导小组办公室负责，广泛征求乡级相关站所、乡妇儿工委、代表委员、民主党派、妇女儿童工作者意见建议。
3.修改完善。充分吸纳各方面意见，对规划进行修改完善。
（四）论证报批阶段（按照县妇儿工委要求的时间完成）
1.组织专家开展咨询论证。召开蟠猫乡2021-2030年妇女儿童发展规划专家论证会议，对规划进行论证，形成送审稿。
2.规划送审稿经规划编制工作领导小组审议通过后，报请乡政府常务会议研究审议。
3.按照乡政府常务会议审议意见修改完善后，报请乡政府批准并颁布实施，抄送县妇儿工委办公室备案。
七、保障措施
（一）加强组织领导
规划编制工作涉及范围广、时间紧、任务重、要求高，乡妇儿工委成立2021-2030年蟠猫乡妇女儿童发展规划编制工作领导小组，负责对全乡妇女儿童发展规划编制工作的组织领导。
组 长：柳思龙 乡党委副书记、人民政府乡长
副组长：金建棋 乡人民政府副乡长、乡妇儿工委主任
金晓丽 乡党委组织委员、乡妇联主席
成 员：宿晓彤 乡人民乡府副乡长
杨 敏 乡党委宣传委员
杨明河 蟠猫中心小学校长
李芳芳 蟠猫卫生院院长
陈晓琼 乡妇联专职副主席、妇儿工委办主任
刘家武 乡民政办主任
李思敏 乡人社所站长
李晓娟 蟠猫司法所所长
李书胜 乡计生办主任
杨晓倩 乡统计站负责人
杨 琳 乡团委负责人
领导小组下设办公室，办公室设在乡妇儿工委办公室，由陈晓琼同志兼任办公室主任，负责处理日常事务。
领导小组组成人员若工作发生变动，由相应人员自行递补，不再另行发文，工作任务完成后领导小组自行撤销。
（二）领导小组主要工作职责
1.研究和制定规划编制工作思路及方案；
2.研究和确定规划基本思路及框架；
3.研究和解决规划编制工作的中困难和问题；
4.督促指导规划编制工作。
（三）领导小组办公室主要工作职责
1.负责规划编制工作领导小组办公室日常工作，贯彻执行和督办领导小组研究确定的各项决定和工作部署；
2.负责协调成员站所分领域规划的编制工作；
3.组织规划的征求意见、论证以及办理报批颁布等事宜；
4.承办领导小组交办的其他工作。
（四）领导小组成员主要工作职责
各牵头站所是规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要协调相关责任站所结合新桥实际，选好课题加强调查研究，细化落实各个领域的主要目标和策略措施，各司其职，各尽其责，共同做好规划编制工作。
蟠猫乡人民政府是本级新周期妇女儿童发展规划编制工作的责任主体，成立了组织机构，制定编制工作实施方案，同步开展蟠猫乡2021-2030年妇女儿童发展规划编制工作。
附件：1.2021-2030年蟠猫乡妇女发展规划编制任务责任分解
2.2021-2030年蟠猫乡儿童发展规划编制任务责任分解
附件1：:
2021-2030年蟠猫乡妇女发展规划编制任务责任分解
领域 |
牵头领导 |
责任单位 |
妇女与健康 |
宿晓彤 |
卫生院、文化、计生等部门 |
妇女与教育 |
宿晓彤 |
学校、统计、农业农村等部门 |
妇女与经济 |
金建棋 |
农业农村、人社、乡村振兴、民政、财政所等部门 |
妇女参与决策和管理 |
金晓丽 |
党建办、人大办、政协办、民政、工会等部门 |
妇女与社会保障 |
宿晓彤 |
人社、民政、残联、医保等部门 |
妇女与家庭建设 |
金晓丽 |
司法、宣传、妇联、民政等部门 |
妇女与环境 |
金建棋 |
水务、人居办、文化等部门 |
妇女与法律 |
金晓丽 |
派出所、司法、妇联等部门 |
附件2：
2021-2030年蟠猫乡儿童发展规划编制任务责任分解
领域 |
牵头领导 |
责任单位 |
儿童与健康 |
宿晓彤 |
学校、残联、卫生院等部门 |
儿童与安全 |
金建棋 |
学校、派出所、市管所、司法等部门 |
儿童与教育 |
宿晓彤 |
学校、民政、共青团等部门 |
儿童与福利 |
宿晓彤 |
民政、残联、乡村振兴、医保等部门 |
儿童与家庭 |
金晓丽 |
学校、宣传、妇联、民政等部门 |
儿童与环境 |
金建棋 |
文化、水务、科协、人居办等部门 |
儿童与法律保护 |
金晓丽 |
派出所、司法所、妇联等部门 |
