2022年是党的二十大召开之年， 也是深入实施“八五”普法 的关键一年。为深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实县委、县政府和州交通运输局关于法治建设的部署要求，深化交通运输法治政府部门建设，深入践行执法为民理念，服务和保障全县综合交通高质量发展，根据《楚雄州交通运输局2022年法治建设工作要点》《牟定县2022年普法依法治理工作要点》《牟定县2022年度法治建设成效考核细则的通知》的相关要求，结合全县交通运输工作实际，深入开展法治宣传教育，弘扬法治精神，突出抓好领导干部、行政执法人员及全局干部职工的普法教育。现将我局2022年度法治法治政府建设年度报告如下。
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化组织领导，深化法治交通建设水平
1、成立机构，加强领导。为加强对“八五”普法教育工作的领导，确保普法活动顺利实施，根据文件要求，我局及时调整充实牟定县交通运输局法治建设工作领导小组，由党组书记、局长担任组长，4位副局长任副组长，各股室、各下属单位负责人为成员。领导小组办公室下设在政策法规股，法规股负责人兼任办公室主任，负责处理法治政府建设日常事务。各下属单位建立相应的工作机构，配备了专（兼）职工作人员，在全局上下形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各股室、下属单位齐抓共管的良好法治环境建设工作格局。
2、明确任务，制订规划。制定了《牟定县交通运输局法治建设工作方案》《牟定县交通运输局关于高速公路建设遗留问题受损群体化解稳控责任包案工作方案》《牟定县交通运输局法治宣传教育第八个五年规划（2021年-2025年）》《牟定县交通运输局法治建设指标任务分解表》，明确了责任领导，责任部门，完成时限，形成主要领导亲自抓，分管领导落实“一岗双责”具体抓，各职能股室依法履职、密切配合的工作机制。
3、强化措施，落实责任。一是认真组织全体干部职工紧紧围绕党中央、国务院总体部署和州委州政府、县委县政府中心工作开展各类主题宣传活动。深入学习中国特色社会主义法律体系，突出学习习近平法治思想，持续推动习近平法治思想入脑入心，走深走实；二是严格执行重大事项决策程序。有力推动民主决策、依法决策、科学决策。修改完善《中共牟定县交通运输局党组会议事决策规则》，认真贯彻落实“三重一大”事项决策制度。聘请县司法局副局长、公职律师刘昌秋担任我局法律顾问，在重大决策、重大行政行为、重大项目实施等方面提供法律意见书，将合法性审查贯穿于决策的各个环节；三是完善重大事项社会稳定风险评估机制。做好所辖业务范围内人群的矛盾纠纷排查调处和相关重点人群的教育和管控。对可能涉及和影响到群众利益和群众承受程度的问题进行充分预测，对可能出现的情况进行前期调研，研判分析，做好重大事项社会稳定风险评估工作。修改完善并认真执行局《内部管理规章制度》《财政资金拨付报账管理制度》《差旅费报销管理规定》《纪律作风督查制度》等制度，健全完善靠制度管人、管权、管钱和管事的有效机制；四是深入开展“法律进企业”活动。按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法”原则，综合运输、运政所深入全县道路运输企业开展普法宣传，加强道路运输市场监督管理，认真开展平安车站、平安公交等创建活动。
（二）强化宣传教育，提升法治交通建设素养
1、狠抓领导干部学法用法，全面推进法治教育。一是着力抓好领导干部这一“关键少数” 、公务员和干部职工等重点对象的法制宣传教育工作，制定了干部学法计划，严格落实会前学法制度，努力实现学法常态化；二是积极推进法治政府建设。全面履行县交通运输局法治建设第一责任人责任，始终把“八五”普法作为工作职责，积极推动“八五”普法开好局起好步。将推进依法行政建设法治政府和法治交通作为学习贯彻党的十九届六中全会精神重点内容之一，把党内法律法归纳入理论学习中心组学习和干部职工会学习，党的基层组织工作条例等内容，把遵守执行党法党纪情况作为党员干部考核评价的重要依据，全年共进行了1次法律知识考试，开展中心组集中学法4次，每次参学率达到90%以上；三是深入开展“法律七进”活动，积极落实“谁执法，谁普法”责任制，把扫黑除恶打非治违、环境整治、法制宣传等内容落实到挂点帮扶乡村和贫困户当中，适时开展普法宣传教育活动，加强《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《公务员法》《安全生产法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国道路运输条例》《云南省公路安全保护条例》《道路旅客运输及客运站管理规定》《道路运输车辆技术管理规定》《道路运输从业人员管理规定》《云南省道路运输条例》《云南省公路路政条例》《云南省矛盾纠纷多元化解条例》以及《信访条例》等多部相关法律法规，条例的宣传和学习，并取得了一定的实效。
2、加强社会法治宣传教育，提高法治建设水平。一是加强法治教育宣传。认真贯彻落实上级交通运输主管部门和县委、县人民政府关于法治宣传教育的决策部署，组织落实好我局交通系统宣传教育第八个五年规划实施方案，协调、指导全县交通运输系统法治宣传教育工作；二是创新宣传教育载体。按照2022年法治建设的要点及普法会议提出的总体要求和具体部署，有计划、有步骤地开展了法律、法规、条例等的宣传教育活动，积极向广大群众宣传交通法律法规，以每年“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等重要普法节点和重大普法宣传活动为载体，通过悬挂标语、设置宣传栏、现场设摊设点接受群众咨询、发送宣传资料等形式大力宣传法律法规知识。以九九敬老节、民族团结日、文化节、丰收节等重点节日组织交通运输系统开展法治宣传，以民法典、行政执法等相关法律法规为主题开展宣传40余场次，参与人员达1000余人次，努力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境；三是加强法治文化建设。持续开展“法律六进”活动，结合交通运输行业管理实际，开展法律进机关、进车站、进企业、进学校等活动，充分利用“牟定县交通运输局” QQ和微信群开辟“交通工作”专栏，积极开展交通法律法规及相关方针、政策的宣传工作，正确引导舆论、凝聚共识，营适全社会关心支持和参与法治交通建设的良好氛围；四是营造法治宣传氛围。创新交通系统法治宣传教育载体，积极探索和推进“互联网+法制宣传”行动，利用路政宣传月、“综治宣传月”、“3·15”消费者权益保护日、“4.15”全民国家安全日、六月路政宣传月、6.26禁毒日，广泛开展法律宣传活动，营造良好普法宣传氛围。
3、持续优化法治化营商环境，提升法治服务水平。一是加强公平竞争审查工作。严格执行《牟定县交通运输局公平竞争审查工作机制》，对照清单反馈的35件妨碍全国大市场建设的各类规定和政策文件，对2022年新出台的政策措施，对照“18条标准”，严格遵循《公平竞争审查流程》，规范填写《公平竞争审查表》，完善相应台账，对涉及市场主体经营活动的规范性文件和政策措施进行审查，为优化营商环境营造良好氛围；二是在工程建设项目中，严格执行《中华人民共和国民法典》、《招投标法》、《公平竞争审查制度》等法律法规，在中介超市公平、公开、透明进行信息发布、中标单位选取，过程合法合规，无设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出条件，排斥或者限制经营者参与市场竞争的情况；三是推进执法信息公开工作。按时限公开行政执法信息，全年共公开行政处罚信息51条，行政许可信息74条，提高了交通运输行政执法的透明度，切实保护了公民、法人和其他组织的合法权益；四是深化“双随机、一公开”监管工作。切实减少对市场主体正常生产经营活动的干扰，全县交通运输系统共开展“双随机、一公开”检查10次，抽取检查人员108人次，检查市场主体18家。大力推进跨部门联合监管，通过“互联网+监管”系统，联合与多部门开展11次联合执法检查活动，实现“进一次门，查多项事”，最大程度减少对企业正常生产经营的干扰。
（三）规范执法行为，构建法治交通治理体系
1、加强抓交通源头治理，进一步法治建设成效。一是坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，形成政府统一领导、各部门协调联动、全社会共同参与的道路交通治理新格局；二是认真开展道路危化品运输、道路客运及站场、交通建设施工、公路桥梁等重点领域安全隐患大整治，以及侵占公路路产路权、破坏公路、公路沿线垃圾专项治理工作；三是联合县交警、运政、路政、公路分局加大对非法营运车辆打击力度，开展了公路治超集中整治行动，强化治超工作力度，严防货运车辆超限超载运输反弹；四是依托元双公路设立执法点，实行分管领导每周轮流带班工作制度，统筹安排每周工作。采取“白+黑”轮班的工作模式，对过往的货运车辆依法查处，对于非法加高板未拆除、未遮盖篷布等违法行为，由运政、交警、路政依照有关的法律法规进行处罚。
2、建立健全规章制度，进一步加强执法队伍建设。一是完善行政执法程序。不断建立规范行政执法程序、执法监督等各项制度，加强对交通行政执法工作监督，确保执法规范、依法行政。建立健全行政执法责任制。将行政执法职责分解到具体的部门，并确定执法的具体程序、办理时限和执法责任，建立完善严格的执法责任追究制度，对错案责任人进行追案。不断加大执法监督力度，通过案卷评查、行政复议、依法行政考核等方式，保证行政执法机关依照法定程序和权限行使行政监督、行政处罚、行政强制等权力,确保规范执法、公正执法、文明执法；二是完善行政复议及行政应诉制度。增强依法行政自觉性，理顺行政机关与群众之间的关系，有效化解行政机关与群众之间的矛盾，维护社会稳定；三是规范行政执法行为。按照相关规定，制定了行政执法公示制度，执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核“三项制度”，促进了严格规范公正文明执法，维护人民群众合法权益；四是积极化解风险隐患排查。针对交通运输系统公交客运及项目实施部分领域和局部环节出现的一些不稳定因素认真进行排查和化解，准确掌握系统内信访维稳状况，在有效化解各类矛盾纠纷上下功夫。定期不定期加强对公路建设施工工地矛盾纠纷排查化解工作，确保施工驻地信访稳定。及时办理好群众网络、来信、来电、来访工作，加大社会矛盾纠纷排查和信访维稳工作的管控力度。
3、切实履行主体责任，提升行业执法水平。一是健全和完善安全生产执法机制，加强安全生产监管执法，依据新修订的《安全生产法》及相关专业法规推进安全生产监督检查和行政执法一体化，对违法违规行为实施“依法处理、整改教育、漏洞堵塞”三同步；二是建立和完善交通运输安全生产监督管理相关规定，规范安全生产监管执法程序。强化行业内跨区域、跨领域安全生产执法协作，完善与公安、应急管理、市场监管等部门协同和联合执法机制，加强突出违法行为信息抄告和监管处罚信息互通，形成高压执法态势。配合应急管理、公安、检察院、法院等部门，健全落实“行刑衔接”制度，加强日常安全生产执法和事故调查中的案件移送与法律监督，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制，依法严惩严办安全生产领域违法犯罪行为。三是推进交通运输安全生产领域“互联网+监管”技术应用，推进信息化执法系统平台区域联网和信息共享，积极探索应用智慧监管技术，鼓励（倡导）执法方式和手段的科技创新。
二、2022年度法治政府建设存在的不足和原因问题
一年来，我局围绕2022年普法依法治理工作要点，结合全县交通运输工作实际，深入开展法治宣传教育，弘扬法治精神，突出抓好领导干部、行政执法人员及全局干部职工的普法教育工作，取得一定成效，但也存在宣传力度、联动机制、治理能力、法律运用等各方面的不足。
（一）普法宣传教育形式单一。普法宣传教育的措施、方法变化不大，缺乏创新意识，普法宣传工作缺少深度和氛围，缺乏针对性和新颖性，难以调动普法的积极性
（二）联动执法机制不强。部门之间建立了一定联动执法机制，但与常态化、机制化、法治化还有一定距离。
（三）法治管理能力不足。近年来，交通运输行业新业态不断出现、新职能不断增加、新业务不断拓展，少部分管理人员适应能力不强。存在法治思维不强、法治能力不足的短板，交通运输企业从业人员法治意识有待加强。
三、2022年度党政主要负责人加强法治政府建设述法情况
一年来，我深入学习贯彻习近平法治思想，结合交通运输工作实际，深入开展法治宣传教育，弘扬法治精神，突出抓好领导干部、行政执法人员及全局干部职工的普法教育。现将一年来履行推进法治建设第一责任人职责情况报告如下：
（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想和中国特色社会主义法律体系，深化法治交通建设水平。一是突出学习习近平法治思想。认真组织全体干部职工紧紧围绕党中央、国务院总体部署和州委州政府、县委县政府中心工作开展各类主题宣传活动。深入学习中国特色社会主义法律体系，突出学习习近平法治思想，持续推动习近平法治思想入脑入心，走深走实；二是狠抓领导干部学法用法，全面推进法治教育。着力抓好领导干部这一 “关键少数” 、公务员和干部职工等重点对象的法制宣传教育工作，制定了干部学法计划，严格落实会前学法制度，努力实现学法常态化；三是积极推进法治政府建设。全面履行县交通运输局法治建设第一责任人责任，始终把“八五”普法作为工作职责，积极推动“八五”普法开好局起好步。
（二）认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委工作要求情况，提升法治交通建设素养。一是加强法治教育宣传。认真贯彻落实上级交通运输主管部门和县委、县人民政府关于法治宣传教育的决策部署，组织落实好我局交通系统宣传教育第八个五年规划实施方案，协调、指导全县交通运输系统法治宣传教育工作；二是创新宣传教育载体。以每年“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等重要普法节点和重大普法宣传活动为载体，组织交通运输系统开展法治宣传，以民法典、行政执法等相关法律法规为主题开展宣传40余场次，参与人员达1000余人次，努力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境；三是加强法治文化建设。持续开展“法律六进”活动，结合交通运输行业管理实际，开展法律进机关、进车站、进企业、进学校等活动，充分利用“牟定县交通运输局” QQ和微信群开辟“交通工作”专栏，积极开展交通法律法规及相关方针、政策的宣传工作，正确引导舆论、凝聚共识，营适全社会关心支持和参与法治交通建设的良好氛围。
（三）深化交通运输法治政府部门建设，深入践行执法为民，服务和保障理念，推动法治交通高质量发展。一是持续优化法治营商环境，提升法治服务水平。加强公平竞争审查工作，严格执行《牟定县交通运输局公平竞争审查工作机制》，在工程建设项目中，严格执行《中华人民共和国民法典》、《招投标法》、《公平竞争审查制度》等法律法规；二是推进执法信息公开工作。按时限公开行政执法信息，全年共公开行政处罚信息51条，行政许可信息74条，提高了交通运输行政执法的透明度，切实保护了公民、法人和其他组织的合法权益；三是深化“双随机、一公开”监管工作。切实减少对市场主体正常生产经营活动的干扰，全县交通运输系统共开展“双随机、一公开”检查10次，抽取检查人员108人次，检查市场主体18家。大力推进跨部门联合监管，通过“互联网+监管”系统，联合与多部门开展11次联合执法检查活动，实现“进一次门，查多项事”，最大程度减少对企业正常生产经营的干扰；
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
下步工作中，我局认真落实县委、县政府和州交通运输局关于法治建设的部署要求，深化交通运输法治政府部门建设，深入践行执法为民理念，服务和保障全县综合交通高质量发展，重点要抓好以下四方面的工作：
（一）继续推进交通运输“放管服”改革工作。一是认真做好权力事项承接工作，动态调整完善交通运输权责清单；二是加强日常监督管理，扎实开展“双随机、一公开”。及时更新“一单两库”信息，制定年度随机抽查计划，并按期开展抽查工作，将抽查结果公示；三是进一步优化政务服务事项办理流程，深化“互联网+政务服务”，持续推进“一网通办”、“一窗受理”。 （二）进一步加强和改进交通运输行政执法。一是继续加大行业监管力度，积极应对执法新问题、新情况，进一步加大交通运输整治力度。二是严格执法程序，完善交通运输行政执法自由裁量权裁量基准，加强执法人员管理，强化行政执法监督，提升行政执法规范水平，树立交通运输执法为民、服务为民的良好形象。 （三）多渠道提升执法人员的素质。将政治素质高、业务熟练、法律知识丰富的人员充实到执法队伍，同时，注重业务知识的学习和培训，采取培训、进修等多种方式，不断提高执法人员素质。首先，对于已有一定法律理论和实践水平的执法人员，重点培养他们研究和分析能力，以指导全市交通行政执法工作的开展；其次，对一线执法人员，重点加强法律知识、业务知识的培训，从严格执法程序、简化法律文书等方面入手，使执法过程科学化、规范化、标准化；再次，对窗口执法人员，重点提高他们的为民服务能力和水平，努力树立良好的交通运输综合执法形象。
（四）全面落实普法责任制。创新交通运输法治宣传教育载体，积极探索和推进“互联网+法治宣传”行动。充分利用路政宣传月、信用交通宣传月、“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等重要普法节点和重大普法宣传活动。同时，持续开展“法律六进”活动。结合交通运输行业管理实际，开展法律进机关、进站所、进社区(村组)、进企业、进学校等活动，做好民法典、行政处罚法和交通运输综合行政执法事项指导目录2022版的学习宣传工作，紧抓重要时间节点开展好法治宣传活动，推动各项法律法规学习宣传扎实开展，为各项工作任务的顺利进行营造良好的交通运输法治氛围。
牟定县交通运输局
2023年1月11日
