王凤芹代表：
您在牟定县第十八届人民代表大会第五次会议上提出的《关于大力发展林下经济促农增收的建议》（第JY53232300018050217号）交由我局研究办理，现答复如下：
一、全县林下经济发展情况
我县地处滇中腹地，林地面积达155.47万亩，森林覆盖率63.04%，气候适宜、地形多样，可用于林下种植养殖的林地达15.69万亩，为林下经济发展提供了得天独厚的自然条件。近年来，我县深入贯彻落实省、州关于林下经济发展的决策部署，紧扣“生态优先、绿色发展”主线，全力推动林下经济规模化、标准化、品牌化发展，逐步构建起“林下种植、林下养殖、林下采集加工、森林景观利用”四位一体的发展格局，取得了阶段性成效。2025年，我县圆满完成州级下达的目标任务，林下经济总产值达14.27亿元，同比实现较快增长。主要成效表现在4个方面，一是资源摸排精准到位，全面核实4.29万个林下经济可利用空间资源图斑，厘清15.69万亩可利用林地底数，明确各乡镇差异化发展定位，形成“国储林+复合种植、山区林药+野生菌保育、浅丘林下养殖、全域森林文旅”的合理布局。二是示范基地建设成效显著，建成县级千亩示范基地3个、乡镇特色基地20个，涵盖林药、食用菌、生态养殖、花卉等多个品类，安乐乡黄精种植、凤屯镇野生菌保育促繁等基地辐射带动作用凸显。三是金融赋能持续加码，全年为53户经营主体发放贷款4443.58万元，精准支持林下各业态发展。四是联农带农成效明显，通过林地流转、就近务工、技术培训等方式，带动上千户农户参与产业发展，户均实现稳定增收，林下经济逐步成为群众增收的“绿色银行”。
二、全县林下经济发展目标
到2027年，全县建成一批特色鲜明、带动力强的林下种植基地、养殖基地、采集基地和森林康养旅游目的地，新增林下种植6000亩以上、新增林下养殖3万头（羽）以上，新增野生菌保育促繁1万亩以上，培育林下经济龙头企业3户以上、合作组织7户，全县林下经济发展取得明显进展，全县林下经济增速达18%左右，林下经济总产值达17.5亿元以上，其中：2025年达13.3亿元以上、2026年达15.7亿元以上。
三、下步林下经济发展措施
围绕发展目标，在下步工作中将坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦短板弱项，强化统筹部署、精准施策，采取以下措施全力推动林下经济高质量发展。
（一）科学规划发展布局。修订完善林下经济发展规划，印发《牟定县林下经济高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》，明确“一核多带、全域联动”发展格局，重点打造戌街、凤屯林药和野生菌产业带，共和、安乐、新桥“国储林+林下经济”融合示范区，江坡、蟠猫林下生态养殖示范区，全域联动发展森林景观利用产业。建立“县级统筹、乡镇主抓、部门协同”工作机制，将目标任务分解到乡镇、明确到地块、责任到专人，实行清单化管理、项目化推进，确保各项工作落地见效。
（二）加大企业培育力度。将经营主体培育作为产业提质增效的核心抓手，出台专项扶持政策，构建“龙头引领、小微跟进、合作社联动”的培育体系。重点扶持本土龙头企业，对带动能力强、发展潜力大的本土企业，在项目申报、资金奖补、用地保障、信贷支持上给予倾斜，支持企业扩大生产规模、建设加工车间、引进先进设备，推动企业向集种植、加工、销售于一体的综合性龙头转型。精准引进外来龙头企业，围绕林下中药材、野生菌精深加工、森林康养等短板领域，开展靶向招商，对接实力企业落地投资，弥补我县产业链短板。培育中小经营主体，扶持种养大户、家庭农场、专业合作社发展，引导其与龙头企业建立合作关系，通过订单生产、保底收购等方式，抱团发展、共拓市场，解决中小主体抗风险能力弱的问题。
（三）推进示范基地建设。坚持“县级抓示范、乡镇建样板”思路，立足7乡镇资源基础科学布局差异化示范基地，以点带面辐射带动全县林下经济规模化发展。戌街乡、凤屯镇重点打造林下中药材、野生菌保育促繁示范基地，集中发展黄精、白芨、重楼及野生菌可持续培育，形成山地特色林药菌产业集群。共和镇、安乐乡、新桥镇依托国储林资源优势，重点建设林药、林菜、林粮复合种植示范基地，推广“国储林+”立体种养模式，提高林地综合产出效益。江坡镇、蟠猫乡聚焦林下生态养殖，重点建设林下生态鸡、黑山羊、林蜂养殖示范基地，发展绿色生态畜禽产品，打造生态养殖样板区。通过分类打造、梯度培育，每个乡镇建成2个以上标准化示范基地，形成可复制、可推广的成熟模式，带动周边群众连片发展，稳步扩大全县林下经济总体规模，推动产业由“点状分布”向“带状集聚”转变。
（四）提升群众林下种养技术水平。把技术培训作为激活群众发展动能的关键举措，构建常态化、全覆盖、实操化的培训体系。开展常态化集中培训，联合省农科院、州林科所专家，围绕黄精、白芨、野生菌种植及生态鸡、黑山羊养殖等重点业态，每年举办培训班不少于10期，覆盖农户1000人次以上，系统讲解选种、管护、病虫害防治、采收加工等实用技术，同时培育本土技术骨干，实施“林下乡土专家”培育计划，常态化开展上门指导、邻里帮带，打通技术服务“最后一公里”，全面提升群众自主发展林下经济的能力。
（五）强化要素保障能力。在科技支撑方面，深化与省农科院、州林科所等科研单位合作，建立专家工作站，开展良种选育、种养模式创新、精深加工技术研发，加大技术成果转化力度。在金融赋能方面，加快出台林下经济收益权管理方案，推动“威楚・惠林贷”扩面增量，开发“林药贷”“林菌贷”等专属金融产品，探索林下经济保险产品，解决“融资难、融资贵”问题。在人才保障方面，组建县级林下经济技术服务队伍，实现乡镇技术帮扶全覆盖，为产业发展提供持续人才支撑。
（六）完善联农带农机制。健全紧密型利益联结机制，引导经营主体与农户签订保底分红、入股联营协议，让农户共享产业增值收益。鼓励村集体整合林地资源参与产业发展，壮大村级集体经济，优先吸纳脱贫户、监测户和农村剩余劳动力到基地务工，拓宽群众增收渠道。
希望您一如既往地关心和支持我县林草事业发展，并对林草产业发展建设多给予支持，多提出宝贵的建议。县林草局将切实履行部门职责，始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“生态优先、保护优先”的原则，加快林下经济高质量发展，着力把林下经济培育成为生态保护与经济发展双赢的支柱产业、农民增收致富的特色产业，为全面推进乡村振兴、建设美丽牟定作出新的更大贡献。
