2025年，牟定县卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，科学谋划、统筹推进，着力提高全县卫生健康系统依法行政和依法管理水平，狠抓各项法治建设任务落实，不断强化依法行政意识，不断提高依法行政的能力和水平，切实发挥法治建设在卫生健康工作中的核心引领作用，坚持运用法治思维和法治方式，推动法治政府建设各项工作行稳致远。现将2025年度法治政府建设情况汇报如下：
一、推进法治政府建设的主要措施和成效
（一）学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大关于法治建设的各项部署及相关法律法规。把学习宣传贯彻党的二十大关于法治建设重大部署和习近平法治思想作为当前首要政治任务，自觉把党的领导贯彻落实到卫生健康法治建设各方面，推进卫生健康法治建设，牢牢把握正确的政治方向和舆论导向。部署开展习近平法治思想主题学习宣传活动，提升卫生健康系统法治建设水平，用习近平法治思想统领各项工作的开展，全面依法行政、依法履职、依法解决化解卫生健康系统矛盾纠纷、医患纠纷。认真落实“第一议题”、党组理论学习中心组学习等制度，坚持将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组年度专题学习重点内容，结合实际开展集体学习和自学，做到率先垂范带头学，持续推动党的创新理论入脑入心。
（二）持续加强组织领导，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。将法治政府建设纳入局党委重要议事日程，及时调整充实法治政府建设工作领导小组，主要领导认真履行法治政府建设第一责任人责任，分管领导直接抓，班子成员全力抓，明确责任股室、落实责任人员，把法治政府、依法行政工作纳入卫生健康目标管理责任制考核，定期听取工作情况汇报，及时研究解决存在的问题困难，认真落实领导干部述法工作制度，层层明确责任、层层传导压力，形成了分工具体、责任明确、各司其职、齐抓共管的良好格局，做到有计划、有制度、有考核、有保障，保障法治政府、依法行政工作扎实有力推进，任务措施落实落细。
（三）持续深入普法，在全系统营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。一是坚持以普法为抓手，积极推动“八五”普法规划和省政府关于“深化法治云南建设，服务保障高质量发展”的要求实施。二是加强“一支永不走的法律明白人队伍”建设，制定培训计划，举办公共法律知识培训班，不断增加法律明白人综合素养。三是牢抓“中华人民共和国民法典宣传月”“‘4.15’国家安全教育日”“6.14世界献血日”等契机，开展“内向系统，外向群众”的系列法律知识培训和普法宣传活动。
（四）持续抓好行政执法质量提升，坚持公正文明执法，优化法治化营商环境。牢固树立法无授权不可为、法定职责必须为的法治意识和法治思维，认真梳理部门行政许可、行政处罚等10类223项权责清单，逐一明确行使主体、设定依据、责任事项、追责情形、追责依据、监督方式，并在县人民政府门户网站公开，主动接受社会各界监督。认真落实权力清单、责任清单、负面清单，认真落实部门法律顾问制度，聘请云南省群乐律师事务所律师李丽为法律顾问，坚持依法行政、依法决策，对重大行政决策事项，坚持公众参与、专家论证、合法性审查、集体研究决定和合法性审查、科学性论证、风险评估等行政决策机制，制发的规范性文件同步公开政策解读，依法有效化解医疗纠纷，做到依法履行部门职责。规范行政执法，全面清理、优化和精简行政执法事项，加强对行政处罚、行政强制事项的梳理，实行执法事项清单制，进一步规范卫生健康综合行政执法操作流程，落实综合行政执法“三项制度"，认真开展案件自评自查，积极配合做好各级案件评查工作。严格执法行为，遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，依法实施行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政强制、行政复议等具体行政行为，结合“双随机、一公开”相关规定，依法开展综合监督行政执法工作，查处违法行为。2025年，全年对公共场所、医疗机构、生活饮用水、学校、餐具饮具集中消毒单位等577家开展了全覆盖监督检查，下达《卫生监督意见书》41份，共立案查处19件，其中普通程序案件15件、简易程序案件4件，累计处罚金额48400元。上级下达双随机任务数68户，完成双随机任务数65户，其中3户在任务下达后经营户注销卫生许可证，监督完成率为95.59%，任务完成率为95.59%，总体完结率为100%。
（五）加强行政执法协调监督。不断完善行政执法协调监督机构设置和人员配备，全面推进基层政务公开标准化规范化建设工作，切实提升卫生健康政务服务水平、行业监管水平、行政管理效能。落实中心组学法等制度，不断完善行政执法监督制度，制定了详细的执法流程和工作规范，确保了执法工作的公正、公平、公开。持续加强执法队伍建设，有取得行政执法证工作人员25人，均为在编人员，其中卫生健康综合监督执法局持证人员人，配备法治监督员1人，全面推进卫生健康系统“永不走的法律明白7人”培养工作，做到每个卫生健康单位分管领导、每个临床科室培养“法律明白人”不少于1人，全系统法治建设和行政执法协调监督体系不断完善。认真落实“双公示”要求，对产生行政许可、行政处罚等信息，及时上报至信用信息共享平台，并按要求及时录入行政执法监督管理系统、国家信用监管平台。
（六）深化行政审批制度改革，推进包容审慎监管。持续着力推进卫生健康领域政府职能转变和“放管服”改革，推进包容审慎监管，全面深入贯彻落实党中央、国务院和省、州、县有关行政审批制度改革和优化营商环境的决策部署，积极探索创新优化改革措施，进一步激发市场主体发展活力。在行政执法过程中，强化柔性执法理念，坚持服务与监管并重，遵循“一次告知、二次提醒、三次约谈、四次处罚”原则，积极帮助企业强化合规意识，预防企业违法违规风险，营造法治化营商环境。自实施《云南省卫生健康监督执法减免责请单（试行）》文件要求以来，我局高度重视，积极推进，2025年我县共有从轻处罚案件2件。我局积极探索改进审批服务方式方法，加强事中事后监管，提供更加方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务环境，提升群众、企业获得感。
（七）建立健全突发事件、矛盾纠纷应对体系，全面高效推进法治政府建设。健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。根据工作形势需要，适时修订《牟定县突发公共卫生应急预案》并开展年度应急演练，确保突发公共卫生应急事件得到有效落实；健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，强化矛盾纠纷有效化解，依法依规、精准分类做好信访事项规范办理，明晰信访受理、甄别、转办、处置、回复、复查和复核等工作流程，结合《信访工作条例》等规定，持续健全行政预防调处体系，妥善办理各类信访件 件，推进多元化解工作机制，探索建立行政调解机制，有效预防和化解矛盾纠纷。
二、存在不足之处和面临的困难
（一）普法创新力度有所欠缺，法治宣传教育推进不平衡。卫生健康系统点多面广，部分医疗卫生单位对法治工作不够重视，法治宣传教育抓得不紧，部分医护人员法治意识不够强，全县卫生健康系统法治宣传教育还需进一步加大力度。
（二）执法队伍建设有待进一步加强。当前，卫生健康系统执法队伍，总体呈现执法人员老龄化、执法力量不足和执法队伍专业素养不高并存的困难问题，难以满足日趋繁重卫生监管的需要。
（三）行政执法监督迫需加强。卫生健康领域涉及行政处罚事项183项、行政强制5项、行政检查13项，事项较多、领域较广，行政执法监督工作人员少，专业性不强，力量不足，各项工作开展还有较大困难。
三、2026年推进法治政府建设工作计划
（一）认真推进“九五”普法工作落实。推进落实州、县卫健系统法治建设工作规划，推动习近平法治思想进机关，进医院活动，认真学习中华人民共和国宪法，全面落实中华人民共和国宪法宣誓制度，熟悉掌握卫生健康法律法规，进一步促进依法行政工作创新，维护人民群众的最根本利益，为构建和谐社会作出更大的贡献。
（二）继续深化卫生健康行政审批制度改革。全面清理行政审批事项，进一步优化行政审批流程，推进“告知承诺制”无审批的政府管理模式，全面推行一个窗口办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能，激发社会活力；完善改革事项后续监管制度，深化“双随机、一公开”监管模式，科学审慎监管新业态，合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率，完善“一单、两库、一细则”，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止任意检查和执法扰民，构建行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。
（三）健全行政执法规范化建设。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度；完善行政执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度；全面推广执法全过程记录制度；完善行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为；健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度；完善执法公示制度和重大执法决定法制审核制度；推进执法检查规范化建设，实行法定检查事项随机抽查制度；强化以执法案卷评查，进一步规范卫生健康综合监督执法工作。
（四）强化工作人员法治意识和法治素养。继续加大对卫生健康执法人员的专业法律知识培训，加强对全系统工作人员的法律知识和依法行政方面培训学习；加强执法人员管理，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动；推进《医疗卫生健康促进法》《医疗纠纷预防和处理条例》实施，将医疗纠纷预防和处理工作全面纳入法治化轨道，保护医患双方合法权益，维护医疗秩序，保障医疗安全。
牟定县卫生健康局
2026年1月4日
