一、取得的成效

我县2019年机构改革调整后，农业基础设施高标准农田建设职能从县财政局农业综合开发办公室划归县农业农村局农建中心以来，先后组织实施了高标准农田建设项目5批，累计建成高标准农田11.65万亩，完成财政投资16336.98万元。在项目实施过程中，我局推广“以工代赈”项目建设运作模式，将“以工代赈”农民工劳务工资支出作为项目施工合同的重要部分进行约定，最大限度吸纳当地农民群众务工。在项目实施过程中，我局积极配合中标企业加大“以工代赈”推广力度，组织实施农业基础设施高标准农田建设“以工代赈”项目5批次38个标段，累计发放农民工工资近5000.00万元，带动当地群众就近就业1600余人，间接培训了农民工技术人员近500人。如推广“以工代赈”项目效果成效明显的牟定县凤屯镇腊湾村委会，在2022年高标准农田建设过程中，当地村民组成施工队，全程承建以工代赈务项目施工，为当地群众提供了就业岗位近30人，发放农民工工资68.2万元。

二、存在的问题

在农业基础设施高标准农田建设项目实施过程中,通过以工代赈项目的实施,改善了项目区当地农村生产生活条件和发展环境,帮助部分贫困农民脱贫致富发挥了重要作用。但是也反映出一些不容忽视的问题:我县在5批高标准农田建设规划设计中均未明确标明以工代赈项目实施的建设内容及施工环节；中示企业使用农民工随意性大，5年来在施工合同签订过程中均未明确用工数量，农民工工资发放数量等，加之由于项目建设属于野外作业，规划设施变动大，使用人力效益低，中标企业利润率低，施工过程主要以机械作业为主，群众参与意识不强，多数群众劳动技能差，难于满足施工要求;地方财政困难,配套资金不到位,到目前为止省级财政尚未下达我县2021年高标准农田建设项目资金939.48万元，2022年高标准农田建设项目资金2795.25万元，影响了以工代赈项目的实施；项目建后后期管护责任落实不到位，管护以工代赈资金难落实等诸多因素，影响了以工代赈效益的最大化，在具体组织实施过程中仍存在着一些亟待解决的问题。

三、对策建议

(一)明确以工代赈要求。在农业基础设施高标准农田建设项目前期规划设计中要明确实施以工代赈的具体建设任务和用工环节及可向当地提供的就业岗位。项目批复下达时要在批复文件中对项目吸纳当地群众务工就业提出相关要求，并在公开招标文件中明确中标企业必须配合行业主管部门，吸纳当地农民工参与能实施以工代赈有用工环节的具体建设任务。

(二)完善项目公示制度。在农业基础设施高标准农田建设项目实施前期要完善项目公示制度，对以工代赈项目的计划和实施情况要在项目实施乡镇、村委会进行公开,也可利用电视、广播、报纸、宣传栏等媒体进行公开,以便落实群众对项目建设的知情权、参与权、监督权,发挥群众监督作用。提高项目实施透明度，为增强以工代赈项目计划的严肃性、公开性和透明度。

(三)压实各方履行责任。农业基础设施高标准农田建设项目在设计、招标投标过程中，行业管理部门要明确以工代赈用工及劳务报酬发放要求，在工程服务合同中与施工单位约定相关责任义务。施工单位负责以工代赈务工人员在施工现场的日常管理，及时足额发放劳务报酬，保障劳动者合法权益。监理单位要把以工代赈务工人员在施工现场的务工组织管理和劳务报酬发放等作为工程监理的重要内容等。

(四)强化全过程监管。行业监管部门要联合项目业主单位农业农村、人事劳务等相关部门，围绕当地务工人员组织、劳务报酬发放、劳动技能培训和安全生产培训等，对高标准农田建设项目以工代赈实施情况加强监管和检查，发现问题及时督促整改。项目建成后，项目竣工验收单位要会同相关部门、业主单位、施工单位和项目所在乡镇人民政府对以工代赈实施情况开展评价，并将评价结果作为项目竣工验收、审计决算的重要参考。

(五)加大项目资金投入。在项目列项下达中要提高项目财政资金到位率,积极筹措以工代赈配套资金,不能出现以群众自筹和投工投劳等形式折抵。同时整合支农惠农资金,积极发挥各项资金、政策的整体效益,把以工代赈项目农业基础设施高标准农田建设与当地农业农村产业发展，农民工工资性收入增收有机结合起来,实现产业发展与农民增收相互促进。

(六)做好务工人员培训。要依托实施以工代赈投资项目，有针对性地开展劳动技能培训和安全生产培训，为高标准农田建设工程项目提前培养熟练劳动力。要利用新型农业科技培训、劳动力外出务工就业培训等各类符合条件的培训资金和资源，充分利用项目施工场地、机械设备等，采取“培训+上岗”等方式，联合施工单位开展劳动技能培训和安全生产培训，提升当地群众中小型机械设备操作技能和安全生产知识水平。

(七)足额发放劳务报酬。项目业主县农业农村局要督促项目施工单位尽量扩充以工代赈就业岗位，合理确定以工代赈劳务报酬标准，尽可能增加劳务报酬发放规模。施工单位要建立统一规范的用工名册和劳务报酬发放台账，经务工人员签字确认后，原则上将劳务报酬通过银行卡发放至本人，并将劳务报酬发放台账送项目业主县农业农村局备案。坚决杜绝劳务报酬发放过程中拖欠克扣、弄虚作假等行为。（ 牟定县农业农村局   刘正伟 ）