“十四五”以来，牟定县顺应人民群众过上干净美丽、宜居宜业美好生活的热切期盼，把农村人居环境整治提升行动作为推进乡村全面振兴、建设和美乡村的重要着力点，提出“打造全省最干净城乡”目标，制定“五化并举”工作思路，探索实践“五个三”工作法，全域推进农村人居环境整治提升，走出了一条低成本、易维护、可推广、可复制的乡村治理新路子。
党建引领“五长治县”，组织优势转化为治理效能
农村人居环境整治，关键在党，关键在人。牟定县充分发挥党的政治优势和组织优势，将党建引领落实到环境整治工作全过程和各方面，让每一名党组织书记都能干起来，让每一名党员都带头起来，让每一名群众都重视起来，让每一个家庭都行动起来，让每一个村庄都干净起来。
全县34名县处级领导干部和55名县级部门党组织书记挂包89个村（社区），建立“一线指挥部”，当好“一线指挥长”和“一线施工队长”，赋予林（山）长、河（湖）长、田（地）长、路（街）长、校（院）长“五长”责任。整合各级组织和干部力量安排到自然村的“十户一体”小网格中，建立干部联系群众制度，每名干部联系1至2个微网格，保证每1户居民都有干部联系。行业管理责任落实到上、下、点、线、面，属地管理责任落实到乡、村、组、户、人，全域发力实现“山、水、林、田、路、村”综合治理。
每一位领导干部负责好个人卫生、家庭卫生、单位卫生、街长制街道卫生、联系自然村和农户卫生“五个方面干净卫生”，为机关干部和全社会起到示范作用。每个村（社区）党组织书记负责好村（居）委会的大门、院子、办公室、宿舍、厨房、厕所、围墙、宣传栏8个方面的整洁卫生。县委发出号令，全县一齐行动，干部在干事中转作风、提效能，群众在参与中享宜居、获美丽。
群众主体“五个治理”，内生动力转化为自觉行动
群众主体，是“五个三”工作法的力量源泉。牟定县将“群众主体”落实到整治提升各方面，把在市域治理现代化试点中总结出来的“全领域、全动员、全参与、全周期、全受益”的“五全治理”模式，运用到农村人居环境整治提升全过程。
7个乡镇、89个村（社区）、727个自然村、1200个村民小组全领域开展治理，通过“全动员”实现“全参与”，努力做到人人重视、人人学习、人人参与、人人尽责、人人共享，不让一个地方掉队、不让一个家庭被忽视、不让一个人失去机会。开好党员大会、中心户户长和村民代表会、群众大会“三场会议”，强化思想发动，解决“为什么治”“怎么治”“治什么”的问题。算清效益账、责任账、成本账“三笔账目”，大力激发内生动力。发挥党支部、党员、群众“三个作用”，支部发动、党员带动、群众主动，形成共建共治共享格局。
在牌坊村，党支部把群众充分发动起来，以最少财政投入撬动最大民生项目建设，财政投入资金与市场承包价相比节约了56.8%，实现了自我建设、自我管理农村人居环境基础设施，有力促进了生态宜居乡村建设。
因村施策“五全治理”，分类指导转化为精准施策
因村施策，是“五个三”工作法的方法路径。牟定县在农村人居环境整治提升中不搞“一刀切”，灵活采取符合农村实际、节约高效的办法措施，受到群众欢迎。
在安全饮水方面，实施县城水厂集中供水、乡镇水厂集中供水、小型净水设备集中供水、引蓄山泉集中供水、家庭生活水窖供水“五类工程”，保障农村居民喝上方便安全的“放心水”。在农村厕所改造方面，采取沼气池改建一批、老旧旱厕改建一批、洗澡间改建一批、联户建设一批、选址新建一批“五类建设”措施，全县18490座改厕目标提前实现，农村问题厕所基本清零。在垃圾处理方面，开展清洁家园、清洁田园、清洁水源“三清行动”消除存量，采取自然化处理、资源化利用、无害化治理“三化治理”解决增量。在污水治理方面，按照县城集中处理、乡镇集中处理、大村集中处理、一家一户处理、小型设备处理“五类治理”，户户“小三格”收集污水，村村“大三格”治理污水，一根污水管污水全收集，全域实现污水回收治理、中水回用灌溉、清水回流河湖。
多方筹资“五个一点”，有限资金发挥最大效益
多方筹资，是“五个三”工作法的特色亮点。牟定县采取县级财政统筹整合和融资贷款筹集一点、村组通过“一事一议”由村集体出一点、通过管材询价统购和组建土专家“施工队”承建方式省一点、发动工匠能人和爱心人士捐一点、农户投资投劳出一点的“五个一点”筹措方式，在占地费、设计费、采购费、施工费、管理费等方面精打细算节约资金。
以2.13亿元财政资金撬动8.7亿元的治理项目，完成全县727个自然村污水治理，财政投入降幅达75%。组建工作专班、材料供应队、村间施工队“三支队伍”，抓实项目建设。严把资金投入关、工程质量监督关、项目管护关“三道关口”，将农村生活污水处理设施运维管理纳入村规民约，建立“30分钟到场维修”制度，形成县级为责任主体、乡镇为管理主体、村级为落实主体、农户为受益主体、运营维护机构为服务主体的“五位一体”运维管护模式。
整县推进“五化并举”，宜居宜业转化为幸福生活
整县推进，是“五个三”工作法的典型经验。“十四五”期间，牟定县分年度突出净化、亮化、绿化、美化、文化工作重点，持之以恒推进“五化并举”，加快“和美乡村”建设。
组织开展“绿美乡村百万株林果树种植三年行动”，每个自然村开展种好一棵寨心树、修好一条进村路、栽好一批文化树、管好一个小庭院、建好一个小果园“五个一”绿化美化行动。组织家家户户开展把田地整理好看、把庄稼种植好看、把村户修建好看、把路道管理好看、把山水治理好看“五个好看行动”。全县统一规定每月20日为“环境卫生整治日”，以清理柴堆、草堆、粪堆、土石堆、垃圾堆和乱堆乱倒、乱停乱放、乱贴乱画、乱建乱搭、乱占乱挂“五堆十乱”整治为重点，从房前屋后、池塘沟渠、环境死角入手，陈年垃圾彻底清理，残垣断壁基本拆除。
在乡村文化建设方面，从727个自然村抓起，组织开展推选一名传承人、一项技艺、一个节日、一道名菜、一首民歌、一栋老屋、一个广场、一棵古树、一片山林、一条河流“十个一”文化活动，打造左脚舞大家跳“牟定村D”公共文化品牌。按照全省打造“乡村旅居”的要求，提出着力生态、生产、生活、生意、生机“五生合一”，建设好看、好吃、好玩、好住、好过的“五好乡村”的工作思路，精心打造处处有景、村村是景的全域旅游示范县。
几点启示：
一是2023年8月2日，新华社《每日电讯》刊发的《“一时干净”变“时时干净”，“一村美”变“村村美”——一个西南山区县的“污水垃圾治理”调查》中，将其总结为“五五做法”。历经多年的探索实践，“五五做法”内容得到不断丰富完善；牟定县“五个三”工作法经验写入省委、省政府重要文件之中，入选《推进乡村全面振兴典型案例2025》。牟定县的实践表明，整治提升农村人居环境，本质就是要干干净净。“干净”之“干”，就是无污水、无泥坑；“干净”之“净”，就是无垃圾、无污迹。干净是美丽的基础，是宜居的条件、是宜业的要求。
二是牟定县“五个三”工作法和“五五做法”，是党的群众路线在基层的贯彻落实，是农村干部群众的创新创造，是县乡基层开展“三农”工作的具体方法，实现了“一时干净”向“时时干净”、“一处干净”向“处处干净”、“一村干净”向“村村干净”转变；工作中党员干部与人民群众的零距离，有效防止官僚主义、形式主义，干出了人民满意的政绩。
三是牟定县这一源于实践、来自基层的工作方法，让广大农民群众在乡村全面振兴中有了更多的获得感、幸福感和安全感。这一方法有效激发了群众参与治理的内生动力，促进了乡村善治与共同富裕的有机融合，为新时代基层治理现代化建设提供了鲜活范例。
