（2016—2020年）
第一章 前 言
为认真贯彻落实党的十八大提出的全面建成小康社会的战略部署，切实落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，紧紧抓住国家实施西部大开发战略、滇中城市经济圈建设和实施全省综合交通建设五年会战的机遇，努力加快我县干线公路和农村公路建设步伐，促进全县经济社会事业又好又快发展。根据楚雄州交通运输发展规划思路、牟定县经济和社会发展“十二五”规划、牟定县公路网规划和牟定县公路交通事业发展实际编制本规划。
第二章 规划编制的背景、指导思想及依据
一、规划的背景
1、基本县情。牟定县位于云南省中北部，楚雄彝族自治州中部，地跨北纬25°09'~25°40'，东经101°19'~101°51'。县境南北最大纵距57.6公里，东西最大横距53.6公里，面积1494平方公里。境内最低海拔1140米，最高海拔2897米，县城所在地共和镇平均海拔1758米；牟定县总面积1464平方千米。2014年总人口21.37万人，2014年GDP40亿。但仍是一个以农业为主体的经济欠发达县。牟定县是离楚雄州府楚雄市距离最近的县份之一，仅35公里，有元双二级高速跨境而过，处于滇中城市经济圈的辐射地带。行政区划：截至2014年，辖4个镇、3个乡：共和镇、新桥镇、江坡镇、凤屯镇、蟠猫乡、戌街乡、安乐乡。地形地貌：地势西北高、东南低。最高海拔（西部的腊湾三尖山）2897米，最低海拔（东部的安乐乡民太村委会海子哨村大箐口）1140米。境内主要山峰有：化佛山、白马山、蕨菜山、大弯山、三尖山等；主要河流有龙川河、勐岗河、紫甸河、古岩河等。山区占牟定县总面积的90%。气候：牟定县地处北亚热带季风气候区，1959～2000年，年平均气温为15·8℃，年平均降雨量为872毫米，无霜期238天，全年日照时数为2359小时，日照充足。矿产资源：牟定县境内已发现矿产40余种，占全国已发现171种矿产的23.4%，占云南省已发现142种矿产的28.1%。特产：牟定县特产主要有"牟定油腐乳"、铜炊具、力石高梁酒、"鹊泉牌"喜鹊窝系列白酒等，牟定县已成为楚雄州名腐乳、名茶、名酒之乡和左脚舞之乡。
2、公路建设情况。我县继十一五实现县乡通油路、全部行政村公路达国家通达标准的基础上，十二五以来，在省、州交通运输部门的大力关心支持及县委、县政府的正确领导下，我们持续把农村公路建设作为统筹城乡发展的纽带和重要民生工作来抓，抢抓机遇，积极争取，加大投入，农村公路建设取得较大突破，极大改善了群众生产、生活和出行困难。截至2014年末，全县实现到省州有二级公路，到周边县市有油路，县内乡乡通油路，全县所有建制村通硬化路，乡道硬化率达到78%，形成了以元双二级公路、楚姚省道为骨架的十字型等级公路网络，全县公路通车总里程达1244公里，路网密度达到1.2公里/平方公里，其中，省道122.4公里（含元双公路76公里），县道170.8公里，乡道451.9公里，村道498.9公里。近五年来，在县委、县政府和楚雄州交通运输局和正确领导下，“十二五”期间，交通发展规划得以较好实施，全县道路路水路运输有了长足的发展。
3、农村公路养护情况。“十二五”期间，我县农村公路养护工作坚持在县委、县政府的领导下，在各级交通主管部门的关心帮助下开展工作，以实现“通、平、美、绿、安”为公路养护工作目标，认真贯彻“建养并重，协调发展，深化改革，强化管理，提高质量，保障畅通”的公路养护管理工作方针。结合省、州、县《农村公路养护管理体制改革实施细则》的规定，继续贯彻落实科学发展观，加强农村公路养护管理工作。我县农村公路建设起步早，进度快，一些农村公路已进入了养护期，而且随着农村公路建设里程的增加，养护管理工作任务越来越重。对此，我局高度重视，把农村公路养护管理作为交通重点任务之一。截至2014年底，我县重点养护省道优良路率达到56.04%，比“十二五”初期提高6%；一般县道优良路率达55.57%，县道优良路率比“十二五”初期提高8%；乡道好路率达25.69%，比“十二五”初期提高1.9%；村道优良路率达16.04%，比“十二五”初期提高4.3%。
4、道路运输情况。“十二五“期间，以宏观调控的手段，以市场为导向，提高班车客运的通达能力和舒适水平，建立完善的公交体系，显著改善货运装备水平，实现货运方式的根本转变。到2014年底，全县建成二级客运站1个，乡镇客运站6个，在建2个；水路营运船舶6艘，公路运输投放客运班车84辆，出租车78辆，农村客运线路19条，投放车辆33辆，平均日发班55次，全县通班车率73%，89个村（居）委会有64个通客运班线。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中五中全会精神省州党代会精神，紧紧围绕国家西部大开发和国家建设，全省交通公路五年会战要求及滇中城市经济圈县县通高速路的意见，进一步加快交通基础设施建设步伐，促进牟定县与全国全省全州同步实现全面建成小康社会。
（二）发展目标。提升路面等级，改善通行条件，完善路网结构，方便群众出行，促进经济发展，在“十三五”期间，争取项目资金对等级以下公路进行改造，力争乡道上等级，村道85%得到硬化，不通路的自然村实现通畅，县内骨架公路与国道网、省道网互联互通，交通状况得到明显改善。
三、规划依据
1、《楚雄州交通运输“十二五”规划》
2、《牟定县经济和社会发展“十二五”规划》；
3、《牟定县公路网规划》；
4、《牟定县农村公路建设“十二五”规划》；
5、《牟定县城总体规划》；
6、《牟定县旅游产业总体发展规划》。
7、《牟定县土地利用总体规划》
第三章规划的现状和范围
随着全县经济和社会事业的快速健康发展，经过全县各级组织和干部群众多年来的共同努力，我县公路建设步伐不断加快，农村公路建设取得显著成效，现已基本形成一个干支线结合，县内外相连，纵横交错，四通八达，乡乡通沥青路，村村通混凝土路，村村通班线车的农村公路交通网络。2014年底，全县公路总里程达到267条1168公里，其中：省道S214元双二级公路境内一条76公里（未列入我县里程）。地方管省道1条46.4公里，县道7条170.8公里，乡道63条451.9公里，村道196条498.9公里。县道沥青路100%，乡道混凝土路100%。村道90%为土路面。
我县农村公路虽然发展较快，但总体上仍显得比较落后，与农村经济社会快速发展的要求还不相适应。主要表现在：农村公路建设缺乏持续不断的资金支持，发展后劲明显不足；公路网里程较长而比较松散，层次不够清晰，多数公路技术等级、路面等级普遍偏低；路面长期缺乏改造提升，通达深度不够，损坏比较严重，通行能力较差，抗灾能力弱，晴通雨阻等问题仍然存在，对外州市干线路网的集散连接作用不能充分发挥，严重制约了全县经济社会事业的快速健康发展。针对我县公路网发展现状中的这些差距和问题，下功夫加大路网改造力度，将县乡级公路联通成网，将县与县之间、县城与中心乡镇之间、乡镇与村委会之间、村委会与村委会之间的公路贯通连接，大幅度提高全县路网整体技术水平和服务能力，使其充分发挥基础先行作用，已成为加快农村经济快速发展的重中之重，当务之急。
我县农村交通基础设施建设资金投入不足，加之公路建设历史欠帐较多，全县农村公路等级低，等外公路、破损道路和超期服役路段多，行车条件差，通达深度低等问题较为突出，不仅给群众生产生活带来不便，而且严重制约了全县经济社会事业的快速发展。存在的主要问题：一是农村公路等级低、路况差、缺桥少涵，通行能力好的路段不多，已经建成的硬化路面通达深度不够，真正进入自然村的硬化路面极少。二是农村公路建设难度大，资金不足。农村实行税费改革后，目前以“民办公助”方式建设农村公路的难度日益加大，乡村两级存在较强的依赖心理。三是受地方财力影响，正常的公路建设和养护资金无法保证，致使农村公路的养护建设管理不够规范严格，只能进行一些小修小补，导致公路养护和工程质量不高。
规划范围为县境内干线公路、过境高速公路、农村公路、公交客运、农村公路养护、运政管理、海事航运和节能减排等方面，属交通运输综合规划。
第四章干线公路和农村公路规划
一、干线公路规划
1、新建楚雄至牟定至大姚至永仁高速。楚雄至大姚段建设里程78公里，牟定过境40公里，途经牟定县江坡镇米村村委会、民乐村委会、共和镇华星村委会、周山村委会、天山村委会、河梁村委会、军屯村委会、余丁村委会、中屯村委会等，规划在牟定庆丰水库设置一个高速路进出口。为新建公路，新建路基、路面等公路设施，规划建设年限5年，估算总投资64亿元。
2、新建昆楚大高速。该路为昆明市至大理州高速扩能改造项目，全长169公里，牟定过境40公里，途经牟定县江坡镇、共和镇和凤屯镇。规划在共和镇新甸村委会和凤屯镇飒马场村委会各设置一个高速路出入口，规划项目总投资64亿元。
3、新建牟定至元谋江边高速。牟定县至元谋县高速公路，牟定过境60公里，途经牟定县共和镇、新桥镇、安乐乡、戌街乡等，为新建公路，新建路基、路面等公路设施，规划建设年限5年，估算总投资96亿元。
4、改建元双公路。省道元双公路起点元谋县城，与永武高速公路相接，是我县的主要公路干道，对我县的经济建设起到举足轻重的作用。境内长76Km。该条公路于2011年修建，技术等级为二级。投入营运至今，行车密度大，安全事故频发，已不适应行车发展需要。规划改建为一级公路，牟定县过境长76Km，投资91.2亿元。
5、姚安经牟定至楚雄（钱粮桥）G227提升改造。该项目起点位于姚安县光禄镇东侧，接省道S217南永二级公路K51+030，经姚安县城，前场镇、中屯、天台、县城、青龙、凤屯镇，止点位于楚雄市吕合镇钱粮桥，于G320相接，全长105km，牟定境内长47km。该公路技术等级为三级（钱粮桥至牟定县城）、四级（牟定县城至姚安），因投入营运年限已久，行车密度大，超重车辆多，路基路面损坏严重，已不适应行车发展需要。规划改建为二级公路，投资4.7亿元。
6、改建楚姚公路（广通至牟定段）。地方管省道楚姚线，起点楚雄市，经禄丰县的广通镇、牟定县、与姚安县城及南永公路相接。整条路贯通牟定县的东西方向，是牟定县的东大门和西面门户。中间的禄丰县广通镇，有成昆铁路通过，是楚雄州的铁路客运和货运的主要集散地。是我县的主要公路干道。境内长47Km。该条公路于2004年修建，技术等级为四级。已投入营运十年，超出了8年的设计使用年限。该条路行车密度大，超重车辆多，路基路面破损严重，已不适应行车发展需要。规划重新改建广通至牟定段为三级公路，过境长20Km，投资1.6亿元。
7、改建老元勐线（牟定至元谋段）。省道元勐公路起点元谋县城，与永武高速公路相接，途经牟定，止于楚雄市钱粮桥，与320国道、楚大高速公路相接。是我县的主要公路干道，对我县的经济建设起到举足轻重的作用。境内长93Km。该条公路于1998年修建，技术等级为四级。因投入营运年限已久，路基路面损坏严重，已不适应行车发展需要。规划重新改建牟定至元谋段为三级公路，过境长60Km，投资8.4亿元。
8、改建甸心公路。省道甸心公路，起点牟定县新桥零公里，止于禄丰县妥安镇，妥安至黑井公路相接。其中，禄丰县的妥安镇，成昆铁路通过，有甸心火车站，也是楚雄州的铁路客运和货运的主要集散地。是我县的主要公路干道。境内长10Km。该条公路于2013年修建为沥青路，技术等级为四级。自投入营运以来，行车密度大，超重车辆多，路基路面破损严重，已不适应行车发展需要。规划改扩建为三级公路，境内长10Km，投资0.5亿元。
9、改扩建牟化公路。牟定县城至化佛山公路沿线村庄较多，人口密集，车流量大，是化佛山的重要干线公路，由于修建时投资不足，修建等级较低，现通行不畅，需进行改扩建，改扩建为三级公路标准，境内长14Km，规划总投资0.7亿元。
10、改建化佛公路。飒马厂至化佛山公路沿线村庄较多，人口密集，车流量大，是老元勐线连接化佛山的主要干线公路，由于修建时投资不足，修建等级较低，现通行不畅，需进行改扩建，改扩建为三级公路标准，境内长15.4Km，规划总投资0.77亿元。
11、改建哨戌公路。哨房梁子至戌街公路沿线村庄较多，人口密集，车流量大，是老元勐线及安乐乡通往戌街的唯一干线公路，由于修建时投资不足，修建等级较低，现通行不畅，需进行改扩建，改扩建为三级公路标准，境内长14Km，规划总投资0.7亿元。
12、改建飒新公路。飒马厂至老凤屯至新房公路，该公路起于飒马厂，止于新房与蜡湾岔路口，沿线村庄较多，人口密集，车流量大，是建新村委会、新房村委会进出的唯一干线公路，由于修建时投资不足，修建等级较低，现通行不畅，需进行改扩建，改扩建为三级公路标准，境内长26.1Km，规划总投资1.305亿元。
13、改建安黑公路。该条公路规划为从乡道改建为县道四级。安黑公路起于牟定县戌街乡红豆树河，与元双二级公路相接，途经河心、安乐、直苴，止于禄丰县黑井古镇。是我县的主要公路干道，对我县的经济和旅游业的发展起着重要作用。境内长28Km，投资0.84亿元。
14、改建军柳公路。该条公路规划为从乡道改建为县道四级。军柳公路起于牟定县共和镇天台街，与省道楚姚公路相接，途经天台、柳丰，止于元双公路。是我县的主要公路干道，是连接楚姚公路和元双公路的重要通道，对我县的经济发展起着重要作用。境内长10Km，投资0.3亿元。
15、改建新长公路。该公路拟改建为四级。新长公路起于新桥村委会新桥村，止于外长箐村，途径新桥镇政府、新桥工业园区、杨家山村，人流、车流、物流相对集中，现有路况已不适应交通状况需求，全长5.6KM,投资0.112亿元。
16、新建牟化公路至化佛山公路。该公路规划为新建县道四级，规划里程19公里，规划总投资0.57亿元。该公路起于牟化公路，止于化佛山。该项目目前已下达5.7公里建设计划，并纳入牟定化佛山景区PPP模式开发建设。
17、新建戌龙公路。该条公路规划为新建县道四级。戌龙公路起于牟定县戌街乡，途经老纳、鼠街，止于大姚县龙街。是我县通往大姚县的主要公路干道，解决了我县直接通往大姚县城的交通状况。境内长20Km，投资1亿元。
18、新建凤姚公路。该公路规划从牟定县凤屯镇新房村委会凤新延长线至姚安太平镇各苴村委会马嘶河村，规划里程30公里，建设标准为山区重丘区四级公路，路面宽6米，规划为沥青路面，规划总投资1.5亿元。
19、新建江化公路。该条公路规划为新建县道四级。江化公路起于牟定县江坡镇大龙潭，途经高平、共和、凤屯，止于牟定县化佛山风景名胜区。是我县由西向东的主要公路干道，对发展化佛山旅游业发展起到了重要作用。长42Km，投资2.1亿元。
20、新建高军屯至黄龙山公路，拟建为四级，全长14.5公里，总投资0.725亿元。
21、新建有际公路。该条公路规划为新建县道四级。有际公路起于牟定县新桥镇有家村委会，途经共和散花、止于共和镇际盛村委会。该公路与楚姚公路相交于牟定纤维板厂，沿线村庄较多，人口密集，车流量大，是我县由东向西的主要公路干道，对我县经济发展起到了重要作用。长12Km，投资0.6亿元。
22、新建左水公路。该公路从戌街乡左家村委会老牟元公路至戌街乡水桥村委会小水桥村，公路建成后能解决戌街、左家、白沙村委会等群众出行难和交通不便的问题，公路规划里程8公里，为山区重丘区四级公路标准，规划总投资0.4亿元。
23、新建江余公路。该条公路规划为新建县道四级。江余公路起于牟定县江坡镇江坡村委会，途经龙排、高平村委会、共和镇散花、县城、天台、军屯、何梁、余丁村委会。该公路沿线村庄较多，人口密集，车流量大，是我县由南向北的主要公路干道，对我县经济发展起到了重要作用。长30Km，投资1.5亿元。
24、新建戌勐公路。该条公路规划为新建县道四级。戌勐公路起于牟定县戌街乡戌街集镇，途经戌街、老纳村委会，止于勐岗河。沿线村庄较多，人口密集，车流量大，对我县经济发展起到了重要作用。长13Km，投资0.65亿元。
25、对县内重点乡道进行改扩建。原修建的戌碗线、戌水线、龙民线、青甸线、新米线、塘屯线和杜古线，由于修建设时投资不足，有效路面宽仅为3.5米宽，现在已经严重不适应经济发展和车辆增长的需要，需进行改扩建。
二、农村公路规划
（一）农村公路建设的指导思想和基本原则
“十三五”期间，我县农村公路建设的指导思想是：以党的十八大精神和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以服务农村经济社会发展、提高农村物质文化水平为宗旨，按照“政府主导，分层负责；统筹规划，合理布局；因地制宜，分类指导；标准适度，突出重点；质量优先，加快发展”的建设原则，建立“统一领导，分级负责，分层管理，权责一致”的管理体制，健全完善行之有效的农村公路建设养护运行机制，充分发挥社会各界参与农村公路建设的积极性，多渠道筹集建设资金，努力加快全县农村公路建设步伐，切实为社会主义新农村建设当好先行。农村公路建设的基本原则：
1、坚持政府主导、分级负责的原则。农村公路具有较强的基础性、地域性和公益性，因此，今后在农村公路建设中要坚持分级负责、分层管理的原则，县道由县级地方公路管理机构负责，乡道由乡（镇）人民政府负责，村道由村民委员会自养、自管。
2、坚持因地制宜、突出重点的原则。农村公路建设要充分考虑当地的自然环境、地理条件、人口密度、人文背景、经济发展前景、交通量大小等综合因素，按照“近期通达，中期畅通，远期联网”的要求，合理确定发展规模、建设标准，不断提高农村公路建设整体水平。
3、坚持“三优先”的原则。即优先建设未通等级以上公路的乡村公路；优先建设交通量大、经济效益好、发展前景广阔的资源路、旅游路、种植养殖基地路以及重点出口路；优先建设地方和农民群众积极性高、自筹资金落实好的农村公路。
4、坚持科学规划、分步实施的原则。农村公路建设要与农村经济发展、产业布局、小城镇建设、资源开发、人口分布、自然地理相适应，与国道、省道等干线公路和区域公路网络相匹配，与全县扶贫开发以及渠路林田综合治理、资源综合开发利用相结合，做到远近结合、干支衔接、科学合理、切实可行，并按“通达、畅通、联网”三步走的战略实施。
5、坚持多方筹资、全社会参与的原则。进一步健全完善筹资和投资体制，按照国家、省扶持引导，多渠道筹措建设资金，采取“一事一议”的方式建设农村公路，努力营造全社会参与、全民办交通的良好氛围。
6、坚持科学管理、质量为本的原则。牢固树立质量第一的思想，建立健全行之有效的质量监督机制，切实加强监督管理，确保工程建设质量，确保都能达到合格以上标准。
7、坚持以人为本、可持续发展的原则。在农村公路的建、养、管过程中，加强对技术标准、路面结构、材料运用、施工工艺和维护保养等新技术的运用力度，同时注重对生态环境的保护、治理和周边环境的改善，努力实现人与自然的和谐统一。
（二）农村公路建设的发展目标
2016至2020年期间，我县农村公路建设的总体目标是：在“十二五”期间完成农村公路“通畅”目标的基础上，坚持以“联网”为主，对现有超期服役油路进行提升改造，扩建出口路，发展经济路，打通旅游公路，联接专用公路，村村水泥路的目标。具体目标为：新建、改建农村村组公路1107.4公里，新建中心客运站1个、新建乡镇客运站2个，改扩建县城客运站1个，改扩建乡镇客运站共6个。到2020年底，通村公路的硬化率均达到85%以上。形成以省道S214元双公路为主骨架，以十字形路网省道广通—牟定—姚安；钱粮桥—牟定—元谋为主干道，通乡等级公路为干道，旅游路、专用路为框架，通村公路为枝节的四通八达、晴雨无阻的农村公路网布局，基本满足全面建成小康社会进程对道路交通的需求。
（三）农村公路建设保障筹措
加快农村公路建设，资金筹措是关键。要按照省上提出的“建立国家、省上政策扶持引导，各级地方政府主体投资，社会企业捐资，群众集资投劳的筹资机制，多渠道筹措建设资金，走多轮驱动、聚合各方力量、全社会办交通”的路子，抢抓机遇，用足用活现有政策，多渠道、多层次、全方位、全社会筹措农村公路建设资金，加快全县公路交通运输事业发展。一是加大项目争取力度，全力抓好重点项目建设。要抓住国家加大西部地区基础设施建设投资和“全省交通五年会战”及滇中城市经济圈县县通高速公路建设等政策机遇，千方百计争取省、州尽可能多的立项投资，努力加快全县重点公路工程项目建设步伐。二是用好用足各项政策，积极争取配套补助资金用于农村公路建设。三是坚持“一事一议”，动员群众投工投劳积极参与，各乡（镇）村要引导和组织当地群众积极投工投劳建设通村道路。四是采取多种形式，吸收社会融资。采取乡村公路冠名、树碑，个别专用道路拍卖出售，现有公路两侧土地使用权出售，部分乡村公路两侧土地使用权出让等多种有效措施，充分调动各方的积极性，争取上级补一点，县乡财政挤一点，部门项目资金整合一点，群众投一点，受益企业捐一点，在外乡亲捐一点的“六个一点”多渠道筹措农村公路建设资金。
（四）实施农村公路建设规划的政策保障措施
为了确保全县农村公路建设规划的顺利实施，遵循主干道先行建设，其它支线协调配套，全面加快建设进度的原则，切实做到统筹兼顾，合理安排，逐年实施，逐步形成合理完善的公路交通网络。规划期内，我县农村公路建设将围绕三个重点进行。一是新建楚牟高速，昆楚大高速，改建楚姚公路、钱牟公路、牟元公路的出口路，提升我县与周边地州县市的公路通行能力，真正实现“进得来，出得去”。二是新建“经济路”、“矿区路”、“旅游路”，牟定至甸心至黑井等重要公路。三是以推进全县新农村建设为中心，广泛宣传发动，主动衔接汇报，多方筹措资金，竭尽全力争取尽可能多的通村公路立项新建。切实加快全县农村公路建设步伐。
1、加强领导，深入宣传。为加强组织领导，县政府成立农村公路建设领导小组，把农村公路建设放在突出位置，切实做到领导到位、精力到位、指挥到位、组织到位。各乡（镇）成立相应的领导机构，主要领导亲自挂帅，对县上提出的目标任务进行细化、量化，层层分解，责任到人，确保全县农村公路建设年度任务和规划目标的全面完成。
2、精心组织，密切配合。农村公路建设是一项系统工程，有关部门密切配合，各负其责，主动服务，形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的工作格局，按照“量力而行、先易后难、分层推进”的要求，抓紧时间，集中力量，认真组织实施，确保规划目标的如期实现。
3、落实资金，保证进度。农村公路工程建设资金按照“政府投入为主，受益乡、村配套为辅”的原则筹措，政府投入资金由县交通运输局从中央、省、州村道补助资金中争取，其余缺口资金由县、乡（镇）和受益村组自筹解决。确保把有限的资金全部用到农村公路项目建设上。
4、强化监督，确保质量。按照“政府监督、业主管理、工程监理、企业自检”的要求，建立多级多层面的质量保证体系，实行工程质量责任追究制，严格实行“四制”管理。通村公路由乡（镇）人民政府直接领导，各村委会、群众代表组成建设领导小组和质量监督小组，在施工单位确定上坚决做到选择符合资质条件单位，按照规定程序实行招标投标，并在施工过程中对公路工程技术标准、路基工程建设规范，路面厚度、宽度、平整度、密实度、压实度等进行现场跟踪监督，对达不到设计要求的施工工序和原材料决不放过，以确保工程质量和资金效益。努力把农村公路建设成人民群众的“放心工程”和“满意工程”。
5、创新体制，建管并重。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管理原则，强化乡镇人民政府对农村公路管理养主体责任的机制。加强对乡村公路的路政管理，严格执行《公路法》和《云南省公路路政管理条例》等法律法规，严禁侵占公路路产路权，坚决制止侵占路产路权和损害乡村公路的行为。禁止超限超载车辆行驶，保证乡村公路发挥良好的经济和社会效益。
6、落实责任，严格奖惩。认真落实“强化责任制为关键，严格规范管理为手段，创建优良工程为目标”的工作方针，确保农村公路建设项目的规范管理和顺利实施。县人民政府组织人员对农村公路工程的质量、进度、安全、资金管理及完成任务等情况按年度进行综合考评，对通村公路建设工作成绩突出的乡（镇）予以表彰奖励；对通村公路建设中积极性不高且不能保质保量完成任务的给予通报批评。
第五章 公路养护规划
一、“十二五”农村公路养护管理情况
（一）“十二五”养护工作成效
“十二五”期间，我县高度重视农村公路养护管理工作，认真贯彻执行“全面养护、积极改善、防治结合、预防为主、依法治路、强化管理、保障畅通”的公路管理养护方针，强化农村公路养护体制改革，建立长期稳定的养护资金保障机制，全力推进农村公路养护管理示范点建设，确保公路“有路必养、养必良好、有路必管、管必到位”，促使农村公路管理养护工作步入科学化、制度化和规范化轨道，养护质量向“通、平、美、绿、安”的目标迈进。
1、深化养护体制改革，健全养护管理机构。县委、县人民政府高度重视农村公路管理养护工作，根据州政府《楚雄州农村公路管理养护体制改革实施细则》精神，制定出台了《牟定县农村公路管理养护体制改革实施细则》，深入推进农村公路管理养护体制改革工作，将县地方公路管理段升格为副科级事业单位，在全县7乡镇成立了农村公路管理所，进一步理顺了县、乡、村三级农村公路管养体制，形成了三级管养网络，实现了“有路必养、养必良好、有路必管、管必到位”的目标。
2、扎实推进农村公路管理养护年活动工作，确保实现各项目标。通过扎实有效的工作，实现县、乡、村管养责任落实到位，县级养护部门及乡镇管理所人员配置到位，县、乡、村三级管理机构制度规范到位，县级配套养护资金足额到位，进一步强化县、乡、村公路管理养护检查考核到位，路况水平进一步提高。
3、强化大中修工程管理，确保按质按量完成。
4、做好日常小修保养，全面提高养护质量。结合我县农村公路养护经验，我县农村公路实行分段承包养护的方式进行，聘用养护人员对县道进行养护，逐步提升养护队伍业务能力和养护水平，确保县乡公路的养护质量。充分发挥资金效益，在对乡村公路进行日常巡查过程中发现路基路面病害，及时发出整改通知，并按管养责任进行处理，确保乡村道路的畅通。
5、加强桥梁养护管理，落实桥梁养护责任制。严格按照部颁《公路桥梁养护管理工作制度》的规定开展桥梁养护工作，我县农村公路共有桥梁21座，其中县道9座，乡村道12座，按照分级管理的原则，县地方段重点做好县道桥梁的养护管理，同时指导乡镇村做好桥梁的日常养护管理工作。一是明确养护责任人，抽调专业技术人员参加桥梁养护技术业务培训，取得桥梁养护工程师资格1人，负责县道桥梁的养护管理。二是建立桥梁档案，推行一桥一档，县道9座桥梁均建立了齐全的技术档案资料。三是抓好危桥鉴定工作，做好日常检查，同时每两年进行一次专业鉴定。四是完善桥梁养护标志标牌、警示标志的设置，保证措施到位，接受社会监督。
6、加强雨季前的水毁防治工作及安全生产检查工作，消除安全隐患。一是实行“雨前查排水、雨中查隐患、雨后查修复”的公路雨季三查制度。二是成立水毁防抢领导小组和水毁防抢应急分队。三是做好公路水毁的防范和应急处置准备工作，建立日常预防和监控机制，对危险路段、事故苗头，不稳定因素等情况做到底数清楚，解决及时，全面监控，防患未然。四是雨季期间严格执行24小时值班制度，严格执行紧急情况，重大情况报告制度，保障信息报送及时、准确、全面。
7、认真做好农村公路养护管理示范点和示范路创建工作。根据州交通局农村公路养护管理示范点的有关要求，树立典型，以点代面，整体推进全县农村公路养护管理工作向纵深发展，逐步实现“有路必管、有路必养、管必到位、养必见效”的目标。结合我县路网情况，全力推进农村公路养护示范点建设，努力营造“爱交通、重养护”的氛围，进一步巩固我县农村公路建设、管养成果。
（二）、“十二五”中养护工作存在的问题
“十二五”期间我县农村公路管理养护工作虽然取得了一定的成绩，但也存在以下问题：一是农村公路重建设轻管养现象突出，管理养护的检查考核还需进一步强化。二是对农村公路管理养护资金投入不足。三是养护机械设备严重缺乏。四是专业技术人员过少。五是对水泥混凝土路面养护施工工艺及技术掌握不全面。
二、“十三五”农村公路养护管理发展规划
（一）总体目标。进一步深化农村公路管理养护体制改革，按照州政府关于加强农村公路建设的意见要求，足额配足养护资金，并列入年初的财政预算。巩固管养年活动成果，全面抓好农村公路管理养护工作，逐步实现“通”、“平”、“美”、“绿”、“安”的养护管理目标。
（二）具体目标
1、“十三五”农村公路养护指标规划
（1）优良路率：以2014年为基数每年递增1%，至2020年县道达65%左右，乡道达38%左右，村道达25%左右。
（2）经常性养护率：县道100%，乡村道以2014年为基数，每年递增3%左右。
（3）绿化率：以2014年为基数，县乡村每年递增3%左右。
2、“十三五”农村公路养护示范路示范点创建规划。至2020年县道示范路里程占到养护里程的50%左右；乡道占30%左右；村道占15%左右。
3、“十三五”农村公路（安保工程）规划。至2020年安保工程线路实施率：县道80%左右；乡道50%左右；村道20%左右。
4、“十三五”农村公路（危桥改造）规划。至2020年县道危桥全部改造完毕；乡道中桥以上危桥改造完毕，村道大桥以上危桥改造完毕。
5、“十三五”农村公路养护应急保障中心建设规划。至2020年初步建立“布局合理、功能完善、主中心与各分点”相结合的农村公路养护应急保障中心体系。
第六章 客运规划
楚交集团牟定分公司十二五期间的工作紧紧围绕集团公司“十二五”规划及考核指标，通过理念、政策、体制、机制和技术的全面创新，一方面着力改造传统产业形态，不断提高客运站场、车辆装备、从业队伍等要素的技术水平，增加运输组织能力，加快经济结构调整，推进公车经营步伐，促进产业升级；另一方面，充分发挥自身优势，强化与其他运输方式的有效衔接和良性互动，构建布局合理、功能完善、安全通畅的现代综合交通运输体系。
一、“十二五”期间客运工作情况
（一）企业综合经济实力跃上新台阶。“十二五”期间，公司上下始终以经济工作为中心，以企业发展为第一要务，强化公司内部管理，通过推行精细化管理带动财务管理不断深入和细化，在成本控制和管理费用控制等方面初显成效，抵御了因油价上涨带来成本不断攀升的不利影响，实现了生产总值、上缴税金、企业利润、员工收入等主要经济指标在2010基础上增长了50%。2014年分公司资产总额达3582.63万元，比2010年的2749.34万元增加833.29万元，增幅为30%；企业生产总收入2290万元，比2010年的1850万元增加440万元；上缴税金130万元，在2010年60万元的基础上增加一倍多；实现利润16.69万元，与2010年的2万元相比增加14万元； 员工人均年收入达22800元，与2010年的18600元相比增长了22.5%。
（二）重点产业发展取得新进展。长期以来，客运一直是分公司传统的重点基础性产业，不断探索新的经营模式，增加客运经营收入，降低经营风险一直是公司客运经营的主旋律。“十二五”期间，客运经营历经了从融资挂靠到单车承包经营；从线路招标、签订车辆使用协议到推行公车公营等阶段，客运总收入也随着经营结构调整不断攀升。公交线路逐步覆盖和延伸，让更多的群众受益。公交运营收入从开始的亏损百万减至现在的10余万元，管理更加规范，运力调配更加得当。驾驶培训呈现黄金时期，每年培训合格人数600余人，2014年开始，由于市场竞争加剧，牟定新增驾校一家，牟定县城总计3家驾驶培训学校，生源减少，收入大幅减少。
（三）企业基础设施的投入和发展取得新突破。五年来，公司始终坚持以项目带动发展，建成了一批事关服务群众和企业发展全局的大项目，基础设施进一步得到夯实，五年累计完成固定资产投资1000万元，其中：投资建设乡村客运站2个，成立牟定城乡公共客运分公司、投入35辆公交车；培训站新场地建设已在2014年完工顺利投入使用。成功引入尚购购物广场租赁老客运站闲置房屋和土地，基础设施得到了持续改善，闲置资产得到有效盘活。
（四）员工收入逐年提高，企业凝聚力和执行力进一步增强。
2010—2014年期间，每年保持10%的增长率，其中2014年增幅最大，通过推行岗位工资改革实现了20%以上的增长，员工收入得到大幅度提高，企业的凝聚力和执行力进一步增强。
二、“十二五”期间客运存在的问题
（一）、经济发展不平衡，产业结构不太合理。产业结构来看，客运收入占的比重已超过70%，驾驶培训、汽车修理、公交运营和其它多种经营的比例不到30%，尤其是修理的市场份额逐年萎缩、驾驶培训呈滑坡趋势，长期以往，企业形成 “一条腿”走路的态势，弱化了企业的市场竞争能力，特别是“十二五”时期，由于油价不断上涨、城际列车的开通和高铁的竞争，冲击了公车公营的昆明车，势必会导致企业的市场份额减少和影响今后的发展。
(二)、发展资金短缺，尤其是流动资金严重不足，制约了企业的发展。“十二五”时期，由于企业在基础设施等基本建设方面投资偏大，使企业投入与产业矛盾突出，尤其是客运站场建设等带有社会公益性的项目，短期内很难收回投资，致使资金缺口较大，加上国家宏观政策调控、银行紧缩银根、流动资金贷款困难重重、企业资金短缺，严重制约了企业的发展。
(三)、各种专业技术人才短缺，人员综合素质不高。由于缺乏企业人才选拔任用机制，忽略了各种专业技术人才的引进和培养，生产一线岗位专业技术人才出现了青黄不接的现象，尤其缺乏业务精、善协调、懂经营、会管理、作风实的德才兼备的复合型人才。
(四)、投入和产出矛盾突出，经济增长的质量不高，员工收入还处于一个相对较低的水平。十二五期间基础设施的改造和提升是企业的工作重点，从十一五到十二五期间建设了9个乡村客运站，促进分公司固定资产的大幅增加，客运网络逐步形成，但由于县域经济的不发达，投入和产出矛盾突出，导致经济增长的质量不高。员工收入尽管在“十一五”的基础上增长较大，但由于企业整体经济实力不强，基数较低，到十二五末，与全州乃至全省和社会平均工资水平仍有一定的差距，因此，增加员工收入，改善福利待遇，缩小差距是“十三五”期间企业工作的重点。
三、“十三五”客运发展的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十八届三中四中全会会议精神，紧紧抓住构建滇中城市经济圈的发展机遇，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，在全力促进经济更好更快发展的同时，更加注重安全生产，更加注重提升经济发展质量和效益，更加注重经济结构调整和科技创新，更加注重企业发展和改善员工待遇，更加注重节能减排和环境保护，努力实现企业经济的跨越式发展。
四、“十三五”的发展思路和目标
“十三五”期间，要抓好基础设施建设，突出培育运输市场，强化安全监管，规范好旅客道路运输，改进站务服务，抓好农村客运站点建设等几方面的工作，真正把现有资源管好、用好，发挥更好的效益，全方位地提升企业形象，真正实现员工富裕、企业做强的奋斗目标。“十三五”期间客运长途车辆数达100辆，日班次130次，年产值1000万元。
五、“十三五”的发展目标和指标
1、大力的推进分公司客运车辆的经营结构调整，推行公车公营和公车承包经营模式，增加公司的可支配收入；
2、盘活闲置资产、挖掘发展潜力。盘活现有的乡村客运站及傅家坝客运站闲置资产及土地，发挥乡村客运站的功能作用，规范农村客运运营秩序。
3、扩大公交覆盖面、在现有基础上，优化运营线路，增加城区运力的投放，所有符合通行条件的行政村开通客运班线，方便城区居民的出行。
4、加强安全管理，促进企业稳定发展。建立更加完善的安全管理制度和措施，进一步加强企业的安全管理工作，落实安全主体责任，使交通责任事故频率、交通责任受伤频率、交通责任死亡频率、交通责任经济损失频率等指标均有所下降。
5、在企业发展的同时，提高员工工资待遇，激发员工的工作热情和工作积极性。
6、继续抓好驾驶员培训站内部改革和管理工作，扩大经营规模，提升培训类别，不断提升公司的实力和综合竞争力。
7、新建新甸、共和、县城中心客运站、化佛山风景区客运站建设，扩建傅家坝、戌街、蟠猫、安乐、江坡、凤屯、新桥客运站。
第七章 运政管理规划
十二五”期间，县交通运政管理所在县委、县政府和省、州、县交通运输主管部门和州运政处的领导下，围绕工作目标，努力提高道路运输管理和服务水平，狠抓各项工作的落实，全县道路运输业实现了平稳较快的发展。
一、“十二五”期间取得的主要成绩
（一）道路运输业持续平稳发展。截至2014年底，全县共有道路运输经营业户1453户。其中：道路旅客运输经营业户3户；道路货物运输经营业户1266户；道路运输相关业务经营业户184户（客运站5户、机动车维修157户、机动车驾驶员培训3户、汽车租赁12户、货动代理7户）。客运线路57条171个客运班次（其中市际线路2条、县际线路8条、县内线路47条）。营运车辆1563辆，其中营运货车1338车辆、营运客车225辆（其中:班线营运客车112辆、出租汽车78辆、租赁车辆35辆 ）。乡镇农村客运班车通达率100%，村（居）委会农村客运班车通达率89%，基本解决人民群众乘车难、运货难的问题。
（二）行业管理工作不断完善。
1.规范道路运输行政许可工作。严格按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》及《道路运输管理工作规范》实施行政许可。
2.严格依法行政。全面推进行政执法责任制、责任追究制和评议考核制等执法制度，规范执法文书、执法程序和执法行为，全力推进程序严密、行为规范、制度健全的运政执法长效体制。
3．加强运政执法工作。结合“六打六治”，打非治违和平安交通建设重点工作，认真开展道路运输安全隐患专项整治，打非治违等多次稽查活动，为改善县道路运输经营环境，维护经营者的合法权益和广大人民群众的生命财产安全，创造了有利环境，全县道路运输市场秩序明显好转。
4．驾驶员培训管理工作不断提升。一是对我县3家培训机构的管理人员、教练员、审核员的持证情况进行全面核查，并建立基础台账和管理档案,监督驾驶培训机构严格按照教学大纲计划进行教学，按要求使用统编教材，对培训结业学员发放《结业证书》；二是认真进行日常监管,不定期深入驾培学校，对培训学员档案作了规范化指导，对教练员的理论和实际操作授课情况及车辆性能进行检查，促进我县驾培教学质量的提高；三是积极组织再教育培训,提升了道路运输驾驶员职业道德水平，巩固和更新道路运输驾驶员业务知识，驾驶技能，强化其安全意识，保障了道路运输安全。
5．加大机动车维修市场监管力度。一是按照国家《汽车维修业开业条件》标准，对从业人员的从业资格、经营场地、设施设备进行审查，严把审批关；二是督促二类维修企业严格执行车辆二级维护程序，规范二级维护的操作，确保二级维护竣工质量。三是加强政策、法规的宣传力度。
6.加强完善道路运输车辆档案管理工作。按照道路运输管理工作规范要求，坚持“一车一档”的原则，对全县所有营运车辆重新完善归档。
7.加强和完善财务管理制度。在确保正常业务管理费用支出的前提下，从严控制与压缩消费性支出，不断规范财务行为，严格执行财务开支审批程序，积极推行财务公开，增强收支透明度。
8.完善各项规章制度及内部管理工作职责。按照州道路运输基础管理工作标准化建设要求，制定切实可行的工作纪律、请假制度、运政稽查制度、车辆管理制度、一岗双责安全责任制、岗位责任制等规章制度40项。
（三）行业维稳工作不断完善。结合我县道路运输管理工作实际，成立了信访及维稳工作领导小组，健全信访工作制度，认真对待乘客投诉事件，与楚交集团牟定分公司和客运站一道妥善解决投诉，有效化解运输经营矛盾和群众的诉求，无矛盾升级和群体性事件发生。
二、“十三五”客运发展的目标
（一）道路运输业发展目标
1．客运。建立适应我县农村客运发展的市场新秩序，解决人民群众乘车难的问题。大力发展农村客运，具备运行条件的建制村实现村村通客运班车，使非法营运现象失去市场，使偏远地区人民群众坐上安全、经济、便捷的农村客运班车。新增牟定至攀枝花、牟定至元谋、牟定至南华客运班线。实现全县具备通行条件的政村100%通班车。城市公共客运新增10条线路，投放50辆城乡公交车辆（农村客运公交化运行）。出租行业新增1家出租车公司，投放42辆出租车，提高出租车车型级别，提升服务质量和服务水平。将牟定城乡公共客运公司停车场改建成四级客运站，提高傅家坝客运站的等级，提高服务质量，加大对原有客运站改造投资力度。
2．货运。提高道路运输服务能力，使传统货运和现代物流业逐步融合，走向一体化，推进全县货运业规范、健康、有序发展，发展200辆普通货物运输车辆，发展大型货运车辆为主。
3．机动车驾驶培训。进一步规范驾培管理工作，加强驾校培训质量的监督管理，严格督促驾培学校认真落实教学大纲，不断提升驾培机构的服务意识、责任意识、质量意识、安全意识，新增教练员30人，教练车40辆，计划“十三五”末培训能力达每年5000人。
4．车辆维修。规范维修业户经营行为，提高维修质量，新增机动车维修一类业户1户，新增机动车维修二类业户1户，新增摩托车维修一类业户1户。
（二）继续抓好道路运输行业管理工作，认真履行“三关一监督”职责。
1．加强运政执法工作。进一步加大打击非法营运工作力度，以打击非法营运为重点，优化道路运输市场环境，维护合法经营者的权益，促进道路运输市场健康有序发展。
2．继续抓好道路运输安全监管工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实“一岗双责”责任，积极推进道路运输安全生产监管与基础管理工作，扎实开展道路运输企业安全隐患排查整治，依法取缔非法违法安全生产行为，严防重特大道路交通安全事故的发生，确保人民生命财产安全。
3．做好道路运输行业稳定工作。妥善处理道路运输管理工作中出现的各种矛盾和问题，把维护稳定工作作为一项重要的中心工作抓好抓实，及时做好道路行业矛盾纠纷的排查化解工作，切实解决影响发展与稳定的问题，使合理诉求及时得到有效解决，确保社会稳定。
4．加强内部管理。不断完善内部管理制度，制定各项措施，充分调动干部职工的工作积极性。加强学习教育，提高干部职工的综合素质和单位的凝聚力。
第八章海事航运规划
一、“十二五”海事航运管理情况
牟定县海事航运位于大海波水库，有营运船舶6艘，渡口（码头）一处，年平均客运量约17万左右人（次）。“十二五”期间，我县水上交通安全管理工作在县委、县人民政府的高度重视下，在上级海事部门的业务指导下，以科学发展观为指导，树立“安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕“杜绝重特大事故，控制一般事故”的目标，认真贯彻执行水上交通安全生产法律法规和规章制度，充分发挥水运安全管理的职能作用。
二、存在问题
一是我县渡口在大海波水库区上，监管难度大;二是客运船舶多为小型船只，抗风浪能力弱，安全系数较低，救生设备老化；三是船员文化素质普遍偏低，存在重效益、轻安全的思想。四是乡镇监管人员工作不到位，监督不力，未切实履行职责。
三、“十三五”海事航运具体目标
1、强化安全管理，落实安全责任，确保航运安全。县人民政府与江坡镇人民政府、江坡镇与涉船村委会、村委会与各船主签订安全生产责任书，全面落实水运安全责任制。
2、严格控制营运船舶的数量，采取逐步淘汰的方式，取缔排放不达标，安全系数低的老旧船舶。
3、是强化渡口安全管理，确保水上交通安全。加大对渡工、渡船、渡口设施及渡运安全检查力度，对渡口渡船实施了强制维修保养，打击和取缔了非法载客的鱼船，确保水上交通安全。
4、坚持依法行政，不断完善执法机制，从严管理。打击和惩处了一些违法、违章船舶。
4、积极争取资金，加大渡(口)改桥（梁）项目的推进实施。
第九章节能减排规划
一、总体要求
认真贯彻国务院、交通运输部和省、市、县关于对节能减排工作的要求，坚持以科学发展观统领交通工作全局，以提高能源利用效率为核心，以节约燃油、节约土地和环境保护为重点，以规划、政策、督查、服务为着力点，以管理创新和科技创新为保障，扎实做好交通行业节能降耗和污染减排工作，努力构建较为完善的资源节约型、环境友好型交通运输发展模式。
二、存在的问题
一是节能减排压力不断加大。交通运输业消耗大量的能源，而快速发展的交通运输业又是全县经济快速发展的重要保障，消耗能源度呈增长趋势，势必给节能减排带来更大的压力；二是运输结构不合理。运输结构特别是客货运力结构不合理的问题突出，高能耗高排放的老旧车辆淘汰缓慢，节能环保型车辆推广进展不快；三是节能减排工作基础薄弱。思想认识不够到位，在交通行业还未建立起行之有效的工作制度、机构不健全、人员不落实等。
三、“十三五”节能减排具体目标
1、提高准入门槛，逐步报废排放不达标的老旧车辆，从源头杜绝高能耗车辆进入我县运输市场。
2、 积极推广应用交通节能项目。在农村公路路面硬化建设上力争使用节能建材；鼓励推广使用天然气、石油液化气、电力等替代能源。
3、优化完善节能型交通基础设施。在交通发展中抓好资源节约工作，建立较为完善的农村公路网络，全面推进不同层次路网间的衔接配套，有效发挥路网的整体效益。
4、加强对我县渡口航运节能减排工作的指导，提高渡口的渡运效率。
5、加强节能减排的宣传、培训。充分利用报刊和交通网站等媒体，广泛宣传我国资源环保形势和节能减排的重要性、紧迫性，建立节能减排管理长效机制，形成管理顺畅、机制严密、考核到位的交通节能减排工作新局面。
第十章 保障措施
“十三五”期间是国家实施西部大开发及交通基础设施建设的黄金时期，在组织实施中，只有依靠上级交通运输主管部门和县委、县政府的坚强领导，依靠社会各方力量尤其是广大人民群众的支持和参与，真正形成“领导重视、部门配合、群众参与、上下协作、齐抓共管”的工作格局，才能确保“十三五”规划的顺利实施，在实施中采取下列保障措施：
（一）明确责任，齐抓共管。
根据《楚雄彝族自治州公路管理条例》，在项目实施中，县人民政府对农村公路建设项目负总责，成立相应的机构，负责建设项目的组织、实施、协调等具体管理工作及落实配套资金。乡（镇）人民政府及县级交通运输部门作为项目责任主体，具体负责建设项目的组织实施和征占用地、拆迁工作。我局将积极争取上级交通部门和县人民政府的支持，落实资金，在各相关部门的密切配合下，紧紧依靠社会各方力量尤其是广大群众的积极参与和支持，努力加快“十三五”规划实施步伐。
（二）要进一步解放思想，更新观念，多渠道多形式筹措建设资金。公路建设是一项基础性、公益性的事业，要求各级各部门高度重视和通力协作。在筹资渠道上，一是积极争取国家、省、州的支持，在抓好新建项目实施的同时，偿还历年工程建设欠帐；二是争取多形式、多渠道筹措配套资金；三是倡导社会力量和农民自筹资金搞建设。在筹资方式上，吸收社会资金、村民“一事一议”和银行贷款。
（三）充分调动广大群众的积极性，投身于公路建设。进一步宣传农村公路建设的重要意义和公路建设在“三农”工作中的地位和作用，创造良好的外部环境，充分调动广大群众的积极性，广泛地组织和动员人民群众参与公路建设。农村公路建设和养护坚持“集中领导、分级负责”的原则和“谁受益、谁筹资”的原则，“统一规划、统一组织、统一标准、统一验收”。按照“五优先”的原则，统筹兼顾，合理安排，优先考虑群众积极性高、办法多、进度快、质量好、征地拆迁易协调的地方。
（四）切实加大对公路法律法规的宣传贯彻力度，确保路产路权的完好。紧紧抓住“依法治路，保障畅通”，以维护路产、保护路权为宗旨，加强对公路的巡查力度，加大路政、路产案件的查处力度，继续强化违章建筑案件的控制管理，积极开展路政管理工作。采取多种方式强化宣传，努力营造良好的氛围。坚决查处损害路产路权的违法行为；协调相关执法部门进一步加大对公路沿线违法行为的处罚力度和综合执法行动，确保公路完好。
（五）加强干部队伍建设，提高队伍整体素质。一是加强交通运输行业干部职工队伍思想政治工作，教育广大干部职工充分认识目前交通运输事业发展所处的关键历史时期和面临的新形势、新任务，进一步统一思想，引导广大干部职工树立大局意识、责任意识，激发广大干部职工的工作热情；二是加大干部教育培训力度，不断提高管理能力和服务技能；三是深入基层，认真倾听群众呼声，切实关心群众生产生活，加强指导，及时解决实际问题，正确处理改革、发展和稳定的关系，促进交通运输事业健康发展。
附表：
一、《牟定县交通运输“十三五”公路建设规划项目表（高速公路）》
二、《牟定县交通运输“十三五”公路建设规划项目表（农村公路）》
三、《牟定县交通运输“十三五”公路建设规划项目表（村组公路）》
四、《牟定县交通运输“十三五”桥梁建设规划项目表》
五、《牟定县交通运输“十三五”安保工程规划项目表》
六、《牟定县交通运输“十三五”其他项目建设规划项目表》
牟定县交通运输局
2017年4月6日
