牟定县“十四五”高原特色现代农业和绿色食品（2021-2025年）

“十四五”时期是牟定县全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程的重要时期，是牟定县乡村振兴、园区建设、“一县一业”重要阶段。为明确牟定县“十四五”高原特色现代农业和绿色食品产业发展思路、目标、任务和重大工程，《规划》对指导牟定县高原特色农业的发展和实施乡村振兴战略、推进农业供给侧结构性改革、加快实现农业现代化具有十分重要的意义。根据县委、县政府关于发展高原特色现代农业和绿色食品产业的思路、目标、任务，以及牟定县国民经济和社会发展的要求，为指导和推进全县高原特色农业及绿色食品产业的快速有序发展，特编制《牟定县“十四五”高原特色现代农业发展规划》（以下简称《规划》）。

第一章“十三五”发展的基本情况

第一节主要成就及经验

“十三五”期间，我县的高原特色农业及绿色食品产业在以习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，以实施乡村振兴战略为契机，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，全县各级各部门围绕农业产业结构调整和农民增收和财政增长目标，通过现代农业园区的建设、高原特色农业和绿色产业经济的发展，大力扶持龙头企业，有力地推进了农业产业化经营进程，培植了一批新兴绿色产业，取得了明显成效。到2020年底，实现农牧渔业现价总产值27.46亿元，比上年同期增33.5%。其中：实现种植业总产值11.52亿元，比上年同期增7%；畜牧产值15.44亿元，比上年同期增长80.6%；渔业总产值0.5亿元，比上年同期增13%。绿色食品及其它绿色产业完成总产值达12亿元，年均增长速度分别为10％，建设绿色食品生产基地28万亩，使我县优质农产品走向中、高端市场农业产业覆盖了我县第一产业的方方面面，近年来，牟定县在高原特色现代农业和绿色食品产业发展方面做了很多探索，进行了转型升级，坚持市场化、集约化、规模化、产业化的发展方向，重点发展“优质粮油、特色果蔬、健康养殖”三大产业，着力推进“优质粮油基地、双低油菜繁制种基地、青早豆类种植基地、鲜食蔬菜及酱菜加工原料基地、云南红梨种植基地、冬早桃种植基地、猕猴桃种植基地、生态健康养殖基地”八大基地建设，有力地促进了农业增效、农民增收、农村发展。

一、健全机制，激活农业发展要素

围绕省州决策部署，先后制定出台了《关于引导和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的实施意见》、《关于加快发展家庭农场的实施意见》、《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》、《关于加快高原特色农业发展的意见》、《关于加强培育新型职业农民的实施意见》、《新型职业农民培育认定管理办法（试行）》和《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展实施意见》等一系列政策，为农业农村经济持续快速健康发展积极营造政策空间，有力推动现代农业发展。

二、按照“优化结构，促进农业提质增效

稳粮、强畜、促特、兴果、融合”的农业发展工作思路，围绕市场需求，适度规模流转土地，以腐乳、玫瑰、蔬菜、畜牧、野生菌等加工为重点，打好“气候、生态、特色、绿色、品牌”五张牌，大力发展生态牧业，狠抓特色优势农产品生产基地建设。

（一）特色蔬菜产业。通过几年的探索和实践，我县充分利用农村外出务工人员多、可整合利用的耕地多的优势，通过龙头企业建基地、支部+合作社（协会）+农户、家庭农场经营、大户种植、外商租赁等新型经营主体的示范带动，发展规模经营以优质青早蚕豆、青早豌豆、酱菜、辣椒、青花菜、春番茄、早杂豆、西葫芦、香葱等蔬菜品种为主，其中，青早蚕豆直销上海、江苏等市场，全县共发展种植特色蔬菜13万亩（其中：抓住“滇沪合作”契机，依托上海市江桥批发市场经营管理有限公司，开辟绿色通道不断拓展牟定蔬果在上海销售市场，种植青早蚕豆1.2万亩），实现产值近5亿元，带动农民增收2亿元。目前，我县有宏丰农业科技有限公司、盛耘农业开发有限公司、云牛生物科技开发有限公司、太极食品有限公司、蔬语农业开发有限公司、兴华食品有限公司等蔬菜加工厂长年从事辣椒、青菜、豌豆、三月瓜、盆景蔬菜等特色蔬菜的收购、生产加工，年收购、生产加工30000吨左右。

（二）优质水稻产业。以“稳定面积、依靠科技、主攻单产、提高总产”为重点，综合运用政策手段、科技手段和市场机制来保障粮食安全。农业部门在落实增粮措施的同时，以坝区乡镇高产稳产农田为重点，全面布局种植优质稻，辐射带动半山区、山区乡镇大力种植优质稻，大力推广水稻品种主要以楚粳28号、31号、26号、27号、29号、24号、和系22-2为主。2020年，全县优质稻种植面积达9万亩，占水稻种植面积的100%，产量达4.95万吨，产值达1.48亿元。

（三）优质油菜产业。我县的优质杂交油菜重点种植在共和、江坡、凤屯、新桥等乡镇，辐射带动全县推广“双低”（低芥酸、低硫苷）油菜为主优化发展油料作物种植，全县种植优质油菜5.5万亩（其中：兰花籽0.5万亩），实现产量0.94万吨，产值5400万元，带动农户增收316万元。

（四）经济林果。通过低效林改造、低丘缓坡地治理、桉树替代种植等多种措施，全县已发展核桃2万亩、花椒5万亩、云南红梨2万亩、冬（早）桃1万亩、猕猴桃0.1万亩，葡萄0.1万亩，软籽石榴0.1万亩，实现年产值1亿元，带动农民增收9800万元。

（五）花卉产业。种植花卉面积达0.48万亩，销售数量1.1亿枝，全部直销昆明斗南花卉批发市场。实现销售产值0.64亿元，比去年同期增16%，带动农民增收2340万元。

（六）畜牧产业。畜牧产业是我县的重要产业，全县实现畜牧业现价总产值15.44亿元，同比增80.6%，其中:猪肉产值12.38亿元，牛肉产值1.67亿元，羊肉产值1.02亿元，禽肉产值0.27亿元，禽蛋产值0.10亿元。肉类总产量3.18万吨，生猪出栏30.57万头，肉牛出栏1.50万头，羊出栏5.96万只，家禽出栏62.66万羽，发展规模养殖场（大户）42户。。

（七）腐乳产业。我县大力打造构建“名腐乳之乡”，做强做大牟定腐乳品牌，把腐乳列为牟定县三大特色产业之一，使“牟定腐乳”走向全国，重点实施“牟定腐乳一镇一园一街”建设，做强做大牟定腐乳品牌，目前，我县共有腐乳生产加工企业16家，产量达6200吨，产值1.2亿元，带动农民增收1亿元以上。

（八）淡水养渔产业。发展水产养殖业比其它产业的发展具有投入少、见效快，效益高的优势，既能实现规模经营又能发挥千家万户的积极性，对增加食物总量，改善膳食结构，增加农民收入具有重要意义 。目前全县水库、池坝塘养殖水面共计11000亩，水产品产量5000吨，渔业从业人员1069人，实现渔业总产值5000万元。

（九）中草药材及食用菌产业。以牟定柄良生物科技有限公司为代表的种植企业在共和、江坡、蟠猫乡试种重楼、金银花、白术、桔梗、党参等品种，种植面积稳步增长，并与外商建立了供销合作关系。目前，全县共种植中药材6300亩，其中：葛根850亩、木香600亩，续段600亩，金银花350亩，纹党参350亩，桔梗200亩，金铁锁100亩，红花30亩、重楼20亩。（其中：云华生物科技有限公司等已在2017年的2月初上市销售430亩），产量136.2吨，实现销售产值0.33亿元，带动农民增收700万元。全县种植食用菌5.7万平方米，产量600吨，实现总产值0.06亿元，带动农民增收571万元。

（十）无公害茶叶。我县的茶园种植于海拔1800以上的高山地带，空气清新，污染小，加之生长期长，营养物质积累相对丰富，具备了生产高山优质绿茶的条件。目前我县拥有茶园面积12624亩，投产面积达4500亩，年产茶叶182吨，产值达1300万元。

三、培育主体，加快农业产业化进程

以健全完善扶持政策，培育壮大新型经营主体，实现功能互补、协同配合、互促共进，不断提升高原特色农业规模化、集约化、产业化水平为目标，深化农村体制改革，先后制定出台了农业产业化发展扶持、新型职业农民培育、家庭农场发展、农村土地流转等相关配套政策，培强壮大农业龙头企业，提高农民综合素质、努力构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，走出了一条具有高原特色、经营规模适度、生态环境可持续的农业现代化发展之路，有力推动了农业农村经济持续快速健康发展。目前，全县已发展重点农业龙头企业39家，其中：省级18家、州级18家，拥有资产总额5.3亿元，实现销售收入6.5亿元，带动农户发展产业增收4.7万户，解决农村剩余劳动力就近就业2530人；发展农民专业合作社337个，其中：国家级示范社2个、省级示范社4个、州级示范社2个，合作社成员达1.1万人，出资总额达3.87亿元；发展腐乳生产加工企业17家，产量达6200吨，产值达1.2亿元；评审认定家庭农场83个，经营耕地面积0.8万亩；培植粮经种植大户290余户，经营耕地面积3.2万亩。

四、抓实改革，推进土地规模化流转

坚持土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，切实抓好农村土地确权登记颁证工作，真正做到“确实权、颁铁证”，让农民吃下“定心丸”，促进农村土地流转，加速农业规模化、集约化、产业化进程，加快现代农业发展。目前，全县流转农村土地79258亩，占家庭承包面积的22.8 %。

五、强化监管，全面提升农产品质量

突出优质、安全、绿色导向，健全农产品质量和食品安全标准体系，加强农业环境保护和治理，严格农产品质量安全监管，积极开展绿色农业标准化生产示范，大力鼓励和支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证，推进农产品商标注册便利化，强化品牌保护。目前，按照“稳粮、强畜、促特、兴果、融合”的工作思路，正向着快速、绿色、健康、高效的方向发展。目前，全县有24家企业的127个产品（有机1个，无公害2个，绿色124个）使用标志。其中：新认证企业9家35个产品（绿色食品34个，有机食品1个）。全县农产品注册商标 33个，其中云南省著名商标4个，云南省名牌农产品11个，“中国农产品交易会”等各类金奖银奖17个；“牟定腐乳”被国家质检总局认定为国家地理标志保护产品，腐乳产品获国家级、省级金奖、银奖7个，获云南省名牌农产品7个；县内30亩以上规模连片农产品生产基地100%纳入监管范围，农产品质量安全监测合格率保持在90%以上，“三品一标”监测合格率达100%。按照有机构、有人员、有职能、有装备、有制度的目标要求，争取投资450余万元，建成了县、乡（镇）农产品质量安全检验检测机构8个。

第二节存在的问题

虽然我县的高原特色农业和绿色食品业发展取得了显著的成效，但在发展过程中，一些深层次矛盾和问题逐渐凸显，制约了我县绿色食品业的持续健康发展。

一、企业规模偏小

就全县目前情况看，绿色食品加工企业总数已达30多家，但规模偏小，辐射范围不宽；虽然在农业产业化进程中起着重要的作用，但带动能力不强，难以带领更大范围农业专业化生产引领和农民进入大市场。

二、产品重粗加工

主要表现在种养殖业和传统发展模式上，近几年来虽然得到了较快发展，可所生产的绿色食品基本上用于群众的直接消费，而高科技和深加工项目少。

三、精品名牌较少

现代市场是知名品牌的市场，虽然近年来所生产的玫瑰、腐乳、辣椒、野生菌等农产品在省内外有一些知名度，但大部分产品及产品质量，从知名度到占有市场份额上优势都不明显，甚至带来无序竞争，缺乏大局意识。

四、加工技术滞后

我县大多数绿色食品加工企业的生产设备和技术水平低，还停留于传统的手工和季节的生产上，生产能力在很大程度上受传统工艺和生产季节的限制，深层次加工的比重小，多层次开发的品种少，不能适应快速无害、有机、绿色、健康发展的消费市场需求。

五、原料基地不足

由于一家一户分散经营的体制、土地、林地等要素难以集中连片，不利于规模化经营，造成生产规模小，组织化程度低，生产成本高，所需原料供应严重不足。

六、企业融资困难

受金融政策的限制，龙头企业发展缓慢，规模弱小，加工层次低，对新产品的研发几乎为零。财政扶持力度弱，企业融资难，流动资金不足，用于绿色食品开发的资金投入比较有限。

第二章“十四五”的发展有利环境

第一节国家重大战略推进实施带来的机遇

“一带一路”建设、新一轮西部大开发战略、长江经济带发展、生态文明建设、乡村振兴战略等一系列国家重大战略的推进实施，为楚雄州高原特色现代农业和绿色食品产业加快发展从思想层面消除了阻碍、统一了共识，从经济方面提供了要素保障，从创新层面上提供了体制机制保障。促进了国内区域合作和与周边国家互联互通；推动了重大项目建设、经贸文化等各方面合作持续快速推进；加大了对西部特别是特殊类型地区支持的力度。不仅提供了有利的政策环境、开放的发展环境和进取的建设环境，还在发展思路、工作重点等方面对高原特色现代农业和绿色食品产业发展指明了方向，铺平了道路，提供了支撑，是楚雄州主动服务和融入国家发展战略，凸显区位优势、拓展开放发展内涵，发展高原特色现代农业和绿色食品产业难得的重大历史机遇。

第二节国家高度重视粮食稳定生产带来的机遇

习近平总书记提出要不断筑牢粮食安全保障的基座，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上，手中有粮，心中不慌。2020年中央一号文件《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》提出，要进一步完善农业补贴政策，调整完善稻谷、小麦最低收购价政策，稳定农民基本收益，推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，推广统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式。加大对产粮大县的奖励力度，优先安排农产品加工用地指标。支持产粮大县开展高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用，调剂收益按规定用于建设高标准农田，这为楚雄夯实“滇中粮仓”，加快发展现代农业提供了政策保障。

第三节云南省大力发展高原特色现代农业带来的机遇

省委、省政府始终坚持把解决“三农”问题作为工作的重中之重，连续出台一系列抓好“三农”领域重点工作措施、意见，出台了加快构建现代化产业体系的决定，提出优化八大产业结构和深化“绿色食品”“绿色能源”“健康生活目的地”三张牌内涵，培育发展万亿级、千亿级产业并明确将高原特色农业列为“十四五”重点培育的5个万亿级产业之一。省委书记陈豪到楚雄调研期间，将高原特色现代农业与绿色食品产业定位为全州5大重点产业之一。为牟定高原特色现代农业和绿色食品产业发展创造良好的契机，将进一步助推牟定加快完善现代产业体系。

第四节滇中城市群发展带来的机遇

云南省深入推进“做强滇中”战略，出台了滇中城市群发展规划，着力推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保6个一体化建设。楚雄州作为滇中城市群重要战略枢纽区域，牟定作为楚雄州的后花园，打造半小时经济圈，有利于牟定县与滇中地区联动发展，吸引更多发展要素汇聚。有利于牟定在产业上主动融入、服务滇中城市群，打造滇中粮仓、西南菜篮子、楚雄后花园、发展休闲观光农业，有力支撑牟定高原特色现代农业和绿色食品产业拓展发展空间。

第五节居民消费升级带来的机遇

“十四五”时期，人民群众消费结构转型升级加速，人民生活由“吃得饱”向“吃得好”转变，对绿色、健康食品的需求进一步扩大，对绿色生态食品、休闲观光农业、农耕体验、健康养生等新产品需求增长，有利于现代农业特色蔬菜、花卉、水果等产业向绿色生态化、高端化方向转变，休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿等将会迎来更多的发展空间，有利于一二三产业融合发展，将进一步助推牟定高原特色现代农业和绿色食品产业快速发展。

第六节新一轮科技革命带来的机遇

当今世界正进入高度信息化、网络化、智能化的发展阶段，随着5G、物联网等新一代基础设施的逐步完善，大数据枢纽建设不断加快，传统农业的数字化、信息化水平将不断提高，“互联网+农业”将加快应用到广大农村和农业从产到销的各个环节，以农田智能监测、养殖环境监测、设施园艺精细管理、水肥精准控制为重点，智慧农业成为“十四五”时期现代农业发展的强大助推力。

第七节地理优势

牟定县地处滇中腹地，属楚雄州中部。平均海拔1768.5m。地理坐标介于东经101°18′—101°51′，北纬25°09′—25°41′之间，有利的气候和土壤为农业产业结构调整、发展绿色产业提供了保证。

第八节交通优势

随着交通、水利、通讯、信息网络等条件的进一步改善，乡村振兴战略的实施，我县的蔬菜、水果等农产品与东盟各国具有很好的互补性，我县的区位优势和基础设施条件将得到提升。

第三章指导思想、基本原则和发展目标

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，坚定不移实施云南省打造世界一流“绿色食品牌”和州委“1133”决策部署，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，紧紧围绕加快实现农业现代化目标，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，立足“滇中物流枢纽、资源禀赋独特、绿色生态农业”优势，挖掘区域特色、聚焦资源要素，突出农业有效供给、突出产业集群成链、突出价值提升提档，推进三产融合，做优一产、做强二产、做精三产，深入实施“绿色+”“特色+”“互联网+”，坚持以市场为导向，资源为依托、效益为中心、依靠科技和机制创新、突出“一县一业”和园区的带动作用，改造和提升传统产业，大力发展新兴产业，努力推进产业化经营，促进农民增收和财政增长，推动社会主义新农村建设。

第二节发展原则

一、坚持安全底线

把农业生产的持续稳定发展作为一切发展的必要前提。按照确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线，始终把粮食安全作为治国理政的头等大事，确保粮食安全问题上。高度重视农产品质量安全工作，抓好农产品生产、流通环节质量安全工作，逐步建立产品质量可追溯体系。加强农业防灾减灾和应急管理，做好农作物病虫害防治和动物疫病防控工作，加强农机、农药、渔业船舶安全监管，为农业产业长远发展保驾护航。

二、坚持绿色生态

坚持生态优先、环境友好的绿色发展方式，处理好牟定县优势农业资源合理利用与科学保护间的关系，实现生态环境保护与治理修复并重，维护好“生态楚雄、绿色农业”发展优势。坚持绿色农业生产模式，走现代农业可持续发展道路，将生态优势转化为经济优势，搭建起“绿水青山”通向“金山银山”的桥梁。

三、坚持市场导向

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以滇中城市群、西南地区、华南地区乃至南亚东南亚国家的需求为导向，持续改善营商环境，加快市场信息共享平台建设，激发企业、合作组织、家庭农场、农户等生产经营主体自发拓展市场渠道、扩大市场规模、创新经营业态的积极性和主动性。

四、坚持创新驱动

通过合理引导、政策鼓励等一系列措施，推动科技创新要素在产业发展中发挥更大作用，将牟定产业园区建设作为推进产业发展的重要支撑，加强与企业、院校的科技合作，促进科技成果转化为创新创业项目，发展数字农业，推进农业信息化，实现牟定县高原特色现代农业和绿色食品产业科技水平和创新能力的持续提升。

五、坚持融合推动

以发展高原特色现代农业和绿色食品生产为基础，大力发展食品加工、冷链物流、中（彝）医药、旅游康养等二三产业，延长产业链，实现一二三产业高度融合，补齐发展短板，优化要素配置，推动楚雄州高原特色现代农业和绿色食品产业由低端向中高端转变，拓展新的发展空间。

第三节发展目标

一、经济目标

到2025年，牟定县高原特色农业现代化发展取得明显进展，主要表现在农业生产技术装备化、信息化、智能化运用更广泛，农业组织化、规模化、市场化程度更高，产业发展园区化、专业化、集约化层次更深，基本形成区域特色鲜明、生产方式绿色、产业链条完整、建设水平领先、融合发展突出、数量质量效益并重的农业现代化发展格局，实现总产值17亿元，年均增长1亿元。其中，绿色食品加工园区实现总产值10亿元，新发展绿色和有机食品10个以上。

二、产业结构调整目标

推广一批国内外领先的实用技术成果，加快主要品种的更新换代，良种普及率达到95％以上，新技术覆盖率达到80％以上，促进现有传统产业改造，使绿色食品的初级原料基地建设与深加工协调一致，绿色食品和无公害食品占食品总类的50％以上。

三、社会效益目标

“十四五”期间，直接和间接吸纳劳动力5万人以上，其中加工行业提供2000—3000个就业岗位。同时，有效促进环境质量改善和生物资源得到保护。

四、远景目标

到2035年，全县农林牧渔业总产值与加工产值达到30亿元以上，高原特色现代农业和绿色食品产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，实现高端化、智能化、绿色化发展，服务和融入国家、省、州重大战略更加有为，产业对内对外开放格局基本形成。城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更为宽裕。全县农业农村现代化基本实现。

第四章发展重点和布局

第一节发展重点

面向南亚、东南亚及东南沿海大中城市的市场需求，全面推进高原特色农业向特色化、现代化和系统化发展，加快形成云南省高原特色农业的六大特色、打响四张名片，打好“气候、生态、特色、绿色、品牌”五张牌，优化牟定县农业结构，进一步夯实以粮食为代表的农业的基础地位，挖掘和确立种、养产业发展方向和重点，形成区域高原特色农业结构；积极构建有利的产业发展环境与条件，充分与上下游产业关联，延长产业链，形成产业集群，形成优势特色产业体系，发展重点为“三大产业、八大基地”，形成牟定县高原特色农业主体和基础，为产业链、产业集群的形成提供农业基础和前提。

“三大产业”的发展主体为“八大基地”。通过建设“八大基地”实现“三大产业”的发展目标，形成高原特色农业主体和基础，为产业链、产业集群的形成提供农业基础和前提。“三大产业”分别为优质粮油产业、特色果蔬产业和生态健康养殖产业，“八大基地”分别为优质粮食基地、双低油菜种植及繁制种基地、青早豆类种植基地、鲜食蔬菜及酱菜加工原料基地、云南红梨种植基地、冬（早）桃种植基地、猕猴桃种植基地、生态健康养殖基地。

一、三大产业

（一）优质粮油产业

1.粮食发展。继续加强粮食安全的农业发展战略，以粮食生产为基础，保障国家和牟定县的社会经济持续健康发展；特别是粮食主产区，按照国家、云南省相关粮食安全的要求，加大粮食播种面积，改善农业生产条件，加快粮食生产的科技成果转化，在主要产区提高产量和品质；粮食产业的主要品种以优质水稻和青贮玉米为主，辅以麦类和豆类。

2.油料发展。油菜作为产油效率最高的油料作物之一，在食用油供给中占有重要地位。牟定县油料作物以油菜为主，兼顾兰花籽发展。

（二）特色果蔬产业。继续加大“菜篮子”工程建设，着重建设特有的果蔬品种和优势品种，积极加大种植和加工之间的联动，以延伸产业链为重点，大力推进农业产业聚集区布局和建设，建立一大批农林产品规模化、标准化、组织化原料生产基地和特色型、加工型、品牌型农产品精深加工基地，促进农业产业转型升级。以鲜食蔬菜、兼顾酱菜加工原料为主，大力发展青早蚕豆、鲜食蔬菜、酱菜加工原料、花卉及特色水果（云南红梨、冬桃及猕猴桃等特色产品）。

（三）生态健康养殖产业。生态健康养殖产业包括畜牧及水产养殖。按照“稳猪禽、促牛羊、抓规模、畅流通、扶龙头”的总体思路，以市场为导向，以规模化养殖、标准化生产、组织化管理、产业化经营为手段，按照“增加总量、提高质量、突出特色、择优发展”的实施原则，根据“适度集中，相对分散，整体联动”的规划要求，探索和推行“养殖园区”规模化发展新路子，打响山地牧业的高原特色品牌，快速推进现代畜牧业规模化、集约化、标准化生态健康养殖基地建设。

1.畜牧养殖业。重点发展生猪、肉牛、黑山羊和家禽，推动相对缓慢品种的发展，并继续扩大优势品种的发展。

2.水产养殖。充分利用现有的可养殖水面，继续保持和扩大牟定水产养殖在楚雄州内的优势。充分发挥龙川河、紫甸河、勐岗河等河流及中小型水库、小坝塘水质好，无污染的优势，积极发展常规淡水鱼类、特色冷水鱼类和优质土著鱼类养殖。在保证生活饮水安全及其水源地环境保护的条件下，突出以县联合灌区水库为重点的水库养殖。

二、“八大基地”

分别为优质粮食基地、双低油菜种植及繁制种基地、青早豆类种植基地、鲜食蔬菜及酱菜加工原料基地、云南红梨种植基地、冬（早）桃种植基地、猕猴桃种植基地、生态健康养殖基地。

（一）优质粮食基地规划

优质粮食产业主要包括以水稻为重点，涵盖玉米等作物的粮食生产基地，总规划面积15.0万亩，预计产值达4.25亿元，其中水稻种植面积稳定在10.0万亩以上，预计产值达3.5亿元以上。规划玉米种植面积5.0万亩，预计产值达0.75亿元以上。

（二）双低油菜种植及繁制种基地规划。双低油菜种植及繁制种基地发展重点是油菜的规模化种植和制繁种，并涵盖其他作物的制繁种产业。

1.双低油菜种植基地。油菜以“双低油菜”为主，总体发展面积规划为10.0万亩，产值达2亿元。油菜品种以云油杂2号、10号，花油9号、A35等品种为主。

2.繁制种规划。根据牟定县小区域环境条件，规划油菜、玉米制种2.0万亩，其中油菜1.5万亩，玉米0.5万亩。

（三）青早豆类种植基地规划。青早豆类种植基地将以优势、特色豆类为代表的青早蔬菜基地建设为主，把牟定的蔬菜产业建设成为既能生产和输送鲜食蔬菜产品、满足“菜篮子”发展需要，又能满足楚雄、昆明的需求蔬菜基地。规划青早蚕豆类种植基地5.0万亩，预计产值达2.55亿元。

（四）鲜食蔬菜及酱菜加工原料基地规划。鲜食蔬菜及酱菜加工原料基地主要以“菜篮子”工程和当地酱菜产业原料基地建设为主，促进蔬菜产业的健康发展。以青菜、辣椒等既兼顾加工、又满足时鲜需求的叶菜类17.0万亩，产值达6.5亿元。

（五）云南红梨种植基地规划。云南红梨种植基地以云南红梨为主要内容，在适宜的山区规划发展云南红梨5.0万亩，盛果期实现产值达2.1亿元。

（六）冬（早）桃种植基地建设规划。冬（早）桃种植基地将以优质冬、早桃为主要内容，在适宜的山区规划发展冬（早）桃5.0万亩，盛果期实现产值达1.98亿元。

（七）猕猴桃种植基地规划。猕猴桃种植基地以优质黄心、红心猕猴桃为主要品种；在低热半山区规划发展猕猴桃2.0万亩，盛果期实现产值达2亿元。

（八）生态健康养殖基地规划。生态健康养殖基地中，水产养殖以稻田养鱼和坝塘、水库和其他水面的淡水鱼养殖为主要内容，畜牧及家禽养殖产业中，重点发展生猪、黑山羊、肉牛等为代表的规模化和山地牧业，家禽养殖以肉鸡和蛋鸡为主。

生态健康养殖基地规划全县年出栏生猪45.4万头，黑山羊出栏8.55万只，出栏肉牛6.75万头，年出栏肉鸡150万羽，产蛋1.8万吨，建成规模休闲渔业示范基地4—6家，养殖水面3.0万亩，预计实现产值1.65亿元。生态健康养殖基地产值达22.4亿元。

1.畜牧养殖业。生猪养殖规划建设5个10000头养猪场，建设50个1000头养猪场，80户300头养殖大户，2500户养殖100头养殖大户，带动40000户养殖2头以上，规划全县出栏生猪50万头以上。黑山羊养殖规划建设4个1000只养殖场，12个500只养殖场，80个300只养殖场，150户50只以上养殖大户，散户养殖若干，全县年出栏8.55万只。

肉牛养殖规划建设4个1000头养殖场，建设6个500头养殖场，15个300头养殖场，100户100头养殖大户， 500户养殖20头以上养殖大户，其他若干，全县年出栏肉牛6.75万头。家禽养殖规划蛋鸡存栏10000羽养鸡场10个，年出栏10000羽肉鸡养鸡场10个，带动15000户从事家禽养殖，年出栏肉鸡150万羽，产蛋1.8万吨。

2.水产养殖。在保证生活饮水安全及其水源地环境保护的条件下，突出以县城坝区为重点的池坝塘养殖和稻田养殖，不断向其他乡镇拓展，推动全县水产业的发展；积极引进新技术、新品种，并通过开展示范推广，充分挖掘水库水面的生产潜力；到2020年，建成休闲渔业示范基地4—6家，养殖水面3.0万亩，预计实现产值1.65亿元。

第二节重点产业及布局空间结构

根据区域的农业资源、区位和经济社会发展状况，进行区域资源的优化配置，发挥区域比较优势，考虑相关产业发展要求及基础，根据不同地区自然气候及其他发展条件之间的相互适应性要求，结合地貌、海拔等客观条件，以坝区、半山区、山区为立体空间，把三大产业、八大基地布局于适宜的区域，最终形成“一核”（以共和镇为核心）“二极”（以楚姚高速公路、元双公路为两极）的空间布局。

一、一核二极水平结构

牟定县辖4个镇、3个乡：共和镇、新桥镇、江坡镇、凤屯镇、蟠猫乡、戌街乡、安乐乡。以共和坝子（县城驻地共和镇）为核心，以牟元公路、牟楚公路为两极，把“三大产业、八大基地”布局建设成为种植、加工、市场、流通等高原特色农业的相关产业积聚成产业带，带动县域农业产业结构调整、优化和整体发展，重点发展种植集约化、养殖规模化企业，并积极鼓励加工企业的发展，形成既有利于高原特色农业种植、养殖、加工等的发展，又有助于高原特色农业产业向外辐射和扩展。

（一）一核。主要布局粮油产业及高效的蔬菜设施农业。

（二）二极。元双公路是楚雄州“三纵四横”路网规划中最为重要的一纵，北上四川，南下玉溪，同时将国道108线、320线和昆曼国际大通道有机地纵向连接起来，是通州出省的重要通道。因此以楚姚公路（北极）、牟楚公路（南极）为两极，北极以布局冬早桃、猕猴桃种植基地、肉牛养殖基地为主，南极以布局青早豆类、云南红梨、黑山羊、生猪基地为主。

二、垂直结构

牟定县地势自西北向南东倾斜，北西高南东低。北西山高坡缓，东北谷深坡陡，地表破碎，群山连绵，山脉延缓处为一小平坝。县境内多山，山地占91%。最高点是县境西部的三尖山，海拔2897m；最低点是东北部的猛岗河底及海子哨的大箐口，海拔1140m；相对高差1757m。全县80%的地区海拔均在1600~1900米之间，较热或较冷的地区仍属少数。由于海拔自东南、东北向西逐渐升高，平均气温则逐渐下降，自然降水量却依次递增，具有一定的"立体气候"特点，根据地貌大体分为坝区、半山区、山区。

（一）坝区（坝区及河谷区）。在坝区与河谷区以集约化、规模发展为主，构建产业集群和加工、物流、市场等体系，主要布局优质粮油产业及特色果蔬中的鲜食蔬菜、水产养殖及逐渐壮大的鲜切花新型产业。

（二）半山区。以种植和养殖规模化发展为主，主要布局以优势、特色豆类为代表的青早蔬菜基地，鲜食蔬菜及酱菜加工原料基地、冬（早）桃种植基地、猕猴桃种植基地，以及生态健康养殖产业中的生猪、肉牛、肉鸡和蛋鸡等为代表的山地牧业基地。

（三）山区。以优势产业发展为主，主要布局核桃、花椒及黑山羊等种养殖基地。

第三节重点产业及布局

按照“一核（以共和镇为核心）二极（以楚姚高速公路、元双公路为两极）”以及立体空间坝区、半山区、山区布局如下：

牟定县高原特色农业及绿色产业业布局及规模表

三大产业	八大基地	单位	面积（万亩）	布局区域
优质粮油	优质粮食基地	万亩	15.0
	其中：水稻	万亩	10.0	坝区、河谷
	玉米	万亩	5.0	半山区
	双低油菜种植及繁制种基地	万亩	12.0
	其中：双低油菜种植	万亩	10.0	坝区、河谷
	繁制种		2.0	河谷
	小计	万亩	27.0
特色果蔬	青早豆类种植基地	万亩	5.0	坝区、河谷、半山区
	鲜食蔬菜及酱菜加工原料基地	万亩	17.0	坝区、河谷
	云南红梨种植基地	万亩	5.0	海拔1700-2200
	冬及早桃种植基地	万亩	5.0	海拔1500-2200
	猕猴桃种植基地	万亩	2.0	半山区
	小计	万亩	34.0
生态健康养殖	生态健康养殖基地
	其中：水产养殖	万亩	3.0	半山区库塘、坝区稻田
	小计	万亩	3.0
	生猪年出栏	万头	50	坝区、半山区山地牧业
	黑山羊年出栏	万只	8.55	山区山地牧业
	肉牛年出栏	万头	6.75	半山区山地牧业
	小计	万头/只	60.7
	肉鸡	万羽	150.0	半山区
	鸡蛋	万吨	1.8	半山区

第五章重点项目

为促进和推动高原特色农业产业的发展，在规划期内，农业和农村经济发展规划重大工程建设项目包括农业基础设施建设工程、农业生态保护修复工程、现代农业示范工程、农产品生产基地建设工程、现代农业服务体系建设工程等涵盖的项目，详见表5-1。

2021-2025年农业经济发展规划重大工程建设项目表

序号	项目名称	项目性质	起止年限	建设内容及规模	总投资（万元）	建设地点
总计					276860
1	中低产田地改造	新建	2021-2025	改造中低产田地10万亩（坚持治水、改土并重统筹利用工程措施、改造中低产田）。	10000	牟定县7乡镇
2	牟定县高标准农田建设项目	新建	2021-2025	高标准农田基础设施建设5万亩。	1500	牟定县7乡镇
	高效农业设施建设项目	新建	2021-2025	发展管道输水灌溉，推广应用喷灌、滴灌、微灌等，全县2万亩。	4000	牟定县7乡镇
4	牟定县整县推进测土配方施肥项目	新建	2021-2025	分年度推广农作物测土配方施肥40万亩。	160	牟定县7乡镇
5	牟定县农业环境保护监测体系建设项目	新建	2021-2025	建设牟定县农业环保监测业务楼800㎡；乡镇建设500㎡实验场所，购置检测监测设备。	1000	牟定县7乡镇
6	牟定县病虫害测报区域站建设项目	新建	2021-2025	建设测报、植保服务的区域站1个（占地50亩）。	1000	牟定县共和镇
7	牟定县共和镇现代农业科技园建设项目	新建	2021-2025	观光休闲、体验及设施农业建设0.5万亩	39000	牟定县共和镇

2021-2025年农业经济发展规划重大工程建设项目表

序号	项目名称	项目性质	起止年限	建设内容及规模	总投资（万元）	建设地点
8	牟定县戌街乡冬早果蔬产业科技示范园建设项目	新建	2021-2025	发展特色果蔬种植7万亩，配套高效节水灌溉技术；建设1000㎡仓储物流及特色果蔬系列产品加工区。	84000	牟定县戌街乡
9	龙头企业培植	新建	2021-2025	新培植州级以上农业龙头企业20户。	1000	牟定县7乡镇
10	农业产业园建设	新建	2021-2025	建设猕猴桃产业园、鱼光一体休闲园、牟定县特色果蔬产业园。	35000	牟定县7乡镇
11	家庭农场培育	新建	2021-2025	发展家庭示范农场100个以上。	1000	牟定县7乡镇
12	农村专业合作社	新建	2021-2025	发展州级以上农村专业合作示范社15个以上。	500	牟定县7乡镇
13	种植大户培育	新建	2021-2025	培植种植大户300户以上。	1000	牟定县7乡镇
14	牟定县农机推广检测鉴定体系建设	新建	2021-2025	建设推广培训用房1500㎡及购置办公设施。	1100	牟定县共和镇
15	牟定县水稻、油菜全程机械化服务项目	新建	2021-2025	牟定县水稻、油菜全程机械化服务项目。	500	牟定县7乡镇
16	牟定县腐乳加工原料基地建设项目	新建	2021-2025	分年度建设原料基地1万亩，其中：辣椒0.3万亩，大豆0.2万亩，油菜0.5万亩。	1500	牟定县7乡镇
17	牟定县酱菜加工原料基地建设项目	新建	2021-2025	分年度建设青菜、萝卜、大头菜种植1万亩。	1500	牟定县7乡镇
18	牟定县优质油料开发及精深加工项目	新建	2021-2025	建设优质油料基地5万亩及精深加工生产线一条。	2000	牟定县共和镇
19	牟定县24万亩优质粮油生产基地建设项目	新建	2021-2025	建设优质水稻种植基地10万亩，优质油菜种植基地10万亩，优质玉米种植基地4万亩。	30000	牟定县7乡镇
20	牟定县5万亩绿色蔬菜生产基地建设项目	新建	2021-2025	建设冬早豆类生产基地3万亩、叶菜类生产基地2万亩。	25000	牟定县7乡镇

第六章保障措施

发展绿色食品产业，是放大比较优势、发展现代农业的重要载体，是拉动农民增收的主要渠道，更是推动县域经济发展新的增长极。

第一节加大绿色食品产业扶持力度

一是保持适当的资金投入增长幅度。建议财政进一步加大对绿色食品产业的投入和支持力度，逐年增加对绿色食品产业开发的投入比重，财政对绿色食品开发的投入也随着财政收入的增长而适当增加。二是改革资金投放方式，实行以奖代投。建议改变过去对绿色食品生产基地、加工企业采取的单纯投放的办法，拿出一部分资金实行以奖代投，对县、乡（镇）两级管理部门开发生产基地按面积给予奖励，对企业认证按数量给予奖励。三是加大对绿色食品龙头企业的扶持力度。重点支持市场前景看好、有较强牵动作用的高新、特色和出口创汇项目的企业，在技术改造、银行贷款、资产重组等方面给予贴息支持或补贴，促其做大做强，增强市场竞争力和对基地农户的牵动力。四是加大对绿色食品龙头企业原料基地关键环节的扶持力度。充分发挥财政扶持资金的政策引导作用，对在绿色（有机）食品种养基地生产过程中，承担示范推广任务的基地和农户，给予适当补贴，提高绿色食品质量。五是加大对绿色（有机）食品质量监控工作的支持力度。侧重扶持重点骨干加工企业配备自控自检仪器设备，对绿色食品管理部门开展的质量（包括产品与产地环境）抽查检测经费和新申请绿标产品的申报经费给予补贴，提高质量监控能力和水平，维护绿色食品质量和信誉。六是加大对绿色食品市场开发的支持力度。对经营规模较大的绿色食品配送中心、专业批发市场、专营店和连锁店、网店给予补贴支持。对大型经贸（会展）活动给予专项支持，做好政府搭台汇集资源，企业唱戏分享资源工作。

第二节优化绿色食品产业生态环境

优良的生态环境是发展绿色有机食品产业的重要前提和基础。一是加强生态环境保护建设。进一步加大植树造林、退耕还林（草）、封山育林工作力度，持续开展“碧水蓝天”等公益活动，推动绿色有机农业可持续发展。二是加快农村生活污染治理。推进农村生活污水处理，规划建设建制镇和较大村庄污水处理设施。加强农村生活垃圾无害化处理项目建设，并通过户分类、村收集、乡运输、县、乡（镇）处理等方式，提高垃圾无害化处理水平。推广沼气、太阳能等清洁能源。三是有效控制农业面源污染。引导农民施用农家肥和新型有机肥，使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广作物病虫害生物防治等综合技术，推动畜禽粪便无害化处理和资源化利用。四是严格控制工业污染。严格执行环境影响评价制度，严禁在绿色有机食品原料基地周边建设污染物超标排放项目，对影响基地生态环境的工业污染源实行限期整改，对治理无望的企业坚决关停。

第三节提升绿色食品基地建设水平

基地建设的规模和水平直接关系到产品质量和企业发展，是构建绿色有机食品产业体系的根本所在。当务之急应通过总量规模扩张带动质量提升，建成一批原料质量优良、数量满足龙头加工需要的标准化基地。一是在土地流转上实现突破。应抓住国家推动绿色有机食品原料标准化基地建设的有利契机，切实改变基地农户“小而散”的经营模式，通过转包、转租、转让土地承包经营权等形式，引导农村土地向产业大户、种植能手、龙头企业转移；鼓励支持龙头企业“返租倒包”自建基地，或以农民土地入股经营合建基地，加快基地集中连片、规模经营，形成以土地为纽带的利益联接关系，促进土地、资金、技术等要素集中配置，提高集约经营水平。二是在基地标准化上实现突破。健全绿色有机食品地方标准，完善整地、播种、施肥、田间管理及病虫害防治等各环节操作技术规程。加强标准化培训，不断扩大培训覆盖面，提高标准化技术到位率。积极推进统一品种、统一操作规程、统一生产资料、统一田间管理档案，统一收获的“五统一”管理办法，并在实践中不断加以完善。三是在提高农民组织化程度上实现突破。龙头是关键，基地是根本，提高农民组织化程度是保障。我县龙头与基地农民联接仍处在“龙头+基地”的初始阶段，没有真正形成风险共担、利益共享的共同体。应通过大力发展农民专业合作组织，构建“龙头+合作组织+基地+农民”的新型联接关系。可考虑重点发展四种专业合作组织，即：由企业或种养大户牵头联合农户组建；由能人牵头成立主导产业协会创建专业合作社；由乡镇或村级组织牵头组建专业合作社；借助科研部门人才技术优势组建专业合作组织。四是在农业基础设施建设上实现突破。抓住国家和省逐年增加农业基础设施建设投入的有利时机，加大对上争取力度，加大各级政府投入，重点建设节水灌溉示范园区、改造中低产田、提高设施农业和农机化水平。

第四节拓展绿色食品企业牵动能力

龙头企业下联基地，上接市场，直接决定产业链条长短和反哺基地能力。应重点抓好以下环节：一是扶持重点龙头。应克服重招商，不注重招商引资质量的倾向，积极汲取以往“龙头跑了、基地没了、优势丢了”的经验教训，对已成功引进实力强大的龙头企业，要千方百计在原料基地保障、配套服务等方面给予强力支持，发挥它们品牌、资本、技术和营销等优势，扩大生产规模，拓展延伸产业链条。二是培育本地龙头。鼓励引导地方优势企业，积极加入绿色有机食品产业建设，支持地方特色品牌积极申报绿色有机食品标志使用权，支持企业扩能改造和兼并重组，进一步壮大绿色有机食品龙头企业群体，加快绿色有机食品产业化步伐。三是加快产品开发。聘请科研机构对我县产品深度开发进行研究和评估，进一步明确我县绿色有机食品开发重点，加快研发高端产品，抢占高端市场，提高生产经营效益，促进农业增效、农民增收、财政增税。四是搭建园区平台。应加快科技园区绿色食品园建设，将其打造成设施化程度最高、功能最完善、牵动能力最强的园区；加紧谋划新建大型绿色有机食品加工园区，集聚各类生产要素，助推全县绿色有机食品产业发展。

第五节加强绿色食品产业名牌培育

要把品牌建设作为发展绿色有机食品产业的核心和关键，全力进行突破。一是加速提升品牌数量和质量。应认真落实我县有关品牌建设的政策措施，鼓励扶持行业协会、龙头企业、生产经营主体，培育自主品牌、注册商标品牌；加强名优产品评选、农产品地理标志认证、商标注册和著名商标保护等工作，在食用菌、瓜果菜、优质米等初级产品中，培育壮大一批特色产品品牌，重点保护腐乳地理标志证明商标，力争到2025年，新培育著名品牌6个，驰名品牌4个。二是强化市场营销。一方面，利用大型会展平台，组织生产经营主体“走出去”，开拓我县绿色有机食品域外市场，提升我县农产品的知名度，闯市场、创品牌；另一方面，依托我县“三月会”探索举办绿色有机食品大型展会，开辟绿色有机食品展示。同时，加强市场营销网络建设，通过政府主导、市场运作、多方参与等形式，搞好域外市场规划布局，在域内现有农贸市场、物流园区、大型商超，建立绿色有机食品专区或辟建大型绿色有机食品专业市场。三是加大市场监管力度。加快建立全县统一的具有国家资质的检测机构，加强投入品监管，打击假冒伪劣行为，维护绿色有机食品产业品牌信誉。健全生产可记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追溯的食品安全体系。

第六节创新绿色食品技术研发推广

绿色食品将传统农业与现代科技融为了一体，绿色食品的生产、加工和包装储运等各环节，都需要有强大的科技力量作支撑。如在生产环节，要进行优良品种的选育、作物病虫害的生物防治、有机农药和肥料的研发、先进栽培技术和饲养技术的研发等；在加工环节要进一步提高科技含量，掌握最先进的技术和工艺，不断地对原有的食品加工业进行改造和更新；在包装运环节，要使用安全、易回收利用和可降解的包装材料，保护绿色食品的质量与安全；在运输环节，采用先进的技术与管理手段，保证绿色食品在储运过程中不受污染、不变质，并能环保和节能。

实力雄厚的大型食品企业要树立科技创新的观念，加大人、财、物的投入，建立研发中心，进行自主研发，打造自己的品牌，提高企业的竞争能力。各科研机构、大专院校、监督检测机构和企业要联合起来共同研发，使科研开发与生产实践结合起来，推动绿色食品业的快速发展。要广泛开展对外合作与交流，掌握和借鉴国内外最新的技术成果，结合我县实际，创造性地开展工作。加强绿色食品生产技术成果转化与推广，提高生产力。加强科技人才的培养，建设一支高素质的科技队伍。