中共牟定县委办公室 牟定县人民政府办公室印发《牟定县农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》的通知

各乡镇党委、政府，县级各有关部门：

《牟定县农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》已经十八届县人民政府第6次常务会议、十四届县委第27次常委会会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

（此件公开发布）

中共牟定县委办公室

牟定县人民政府办公室

2022年8月1日

牟定县农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）

为深入贯彻落实《中共楚雄州委办公室楚雄州人民政府办公室关于印发〈楚雄州农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）〉的通知》（楚办通〔2022〕31号）精神，全面提升农村人居环境质量，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体目标

遵循乡村发展规律，因地制宜，实事求是，规划引领，分类施策，充分发挥农民主体作用，构建政府、市场主体、村集体、村民共建共治共管格局，实现农村人居环境整治提升与公共基础设施改善、特色产业与乡村旅游发展、乡风文明进步等有机结合、互促互进，为建设宜居宜业、生态美丽牟定做出有力支撑。到2024年，提前完成州下达的五年行动（2021—2025年）目标任务。

（一）农村基础设施明显改善。长效管护机制基本建立，村容村貌持续改善，全县农村卫生户厕覆盖率超过全州平均水平，厕所粪污得到有效处理；乡镇镇区生活污水处理设施全覆盖、处理率达100%，行政村生活污水治理率、收集处理率分别达100%、25.8%以上，全县农村杜绝黑臭水体产生；乡镇镇区、村庄生活垃圾收运处置体系、处理设施覆盖率、处理率均达100%，有条件的村庄开展生活垃圾分类、源头减量试点。其中龙川江、紫甸河、龙川河（牟定河）、勐岗河干流沿岸（100个自然村、1.9万人）和中小型水库（中屯、龙虎、庆丰、中峰水库）周边村庄，交通主干道沿线、进入A级以上景区道路沿线和景区周边村庄，传统村落、特色旅游村卫生户厕覆盖率达95%以上，常住户100户以上自然村及A级以上景区、传统村落、特色旅游村至少有1座卫生公厕，生活污水治理率和收集处理率达100%。实现农村旱厕全消除，农村卫生厕所粪污处理和资源化利用能力不断提升。

（二）全县农村人居环境基本实现“十个全覆盖”。即：“多规合一”实用性村庄规划覆盖率达到100%。行政村村庄规划全覆盖；常住户100户以上自然村卫生公厕全覆盖；乡镇镇区生活污水处理设施全覆盖；乡镇镇区和村庄生活垃圾收运处置体系、处理设施全覆盖；自然村村容村貌整治提升全覆盖；群众主体作用发挥全覆盖；文明健康理念普及全覆盖；有效长效管护机制全覆盖；县对乡镇考核排名全覆盖；自然村创建生态宜居美丽乡村全覆盖。

（三）到2025年，对标全国一流，强化巩固提升，全县农村人居环境基本实现“十有十无”目标。一是有实用村庄规划、无私搭乱建乱占；二是有标准卫生厕所、无露天旱厕粪坑；三是有垃圾收处设施、无垃圾乱扔乱倒；四是有污水治理措施、无污水肆意横流；五是有畜禽规范饲养、无粪污随意排放；六是有绿化美化亮化、无残垣断壁破烂；七是有整洁村容村貌、无脏乱破败不堪；八是有乡村田园美景、无生态破坏荒凉；九是有良好村风民风、无陈规陋习乱象；十是有长效管护机制、无脱管漏管失管。全县727个自然村基本创建成为省级、州级、县级生态宜居美丽乡村，实现美丽生态、美丽经济、美丽生活的“三美融合”发展。

二、重点工作

（一）全面推进“多规合一”村庄规划优化提升

1．强化规划引领。按照“抓重点、攻难点、推亮点”的工作要求，抓好“两带、两村、一区、多点”的农村人居环境整治提升县级总体布局规划。两带：即水网示范带（一江三河四水库：龙川江、紫甸河、龙川河、勐岗河和龙虎水库、中屯水库、中峰水库、庆丰水库水网示范带）；交通主干道示范带（新昆楚大、元双、楚姚、G227、牟钱、S218、老牟元、新桥—妥安、县城—化佛等公路沿线示范带）。两村：即传统村落、特色旅游村。一区：牟定县全域旅游乡村示范区。多点：即全县727个自然村。各乡（镇）结合实际做好村庄规划工作，以规划引领农村人居环境整治提升。（责任单位：县农业农村局；配合单位：县自然资源局、县乡村振兴局、县文化和旅游局、县水务局、县交通运输局；责任主体：7乡镇党委、政府）

2．开展干部规划家乡行动。广泛听取村组干部、村民、乡贤能人和回乡干部意见，结合农户生产生活和人居环境整治提升需求补齐基础设施短板，统筹考虑“生态产业化、产业生态化”要求，遵循乡村发展规律，体现乡村特点，保护乡村建筑特色，注重乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁，避免大拆大建、一刀切，着力形成简单明了、实用管用好用的村庄规划。到2023年底完成87个行政村村庄规划编制任务，确保全县89个村（社区）村庄规划全覆盖。（责任单位：县自然资源局；配合单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县文化和旅游局；责任主体：7乡镇党委、政府）

（二）全面推进农村“厕所革命”提质增量

3．提高农村卫生厕所普及率和质量。到2024年底，全县新增农村卫生户厕18490座，新增常住户100户以上自然村卫生公厕81座、覆盖率达100%。有条件的农村或农户提倡新改建户厕入院入室，新建农房应配套建设卫生厕所及粪污处理设施设备。严格执行《云南省农村厕所改造建设技术指南》《云南省农村卫生旱厕建设技术指南（试行）》。（责任单位：县农业农村局；配合单位：县乡村振兴局、县住房城乡建设局、县市场监管局；责任主体：7乡镇党委、政府）

4．加强厕所粪污处理与资源化利用。因地制宜推广厕所粪污资源化利用处理、分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理等模式，鼓励联户、联村、村镇一体处理，逐步推动厕所粪污就地就近消纳、资源化利用。（责任单位：县农业农村局；配合单位：州生态环境局牟定分局、县乡村振兴局、县住房和城乡建设局；责任主体：7乡镇党委、政府）

（三）全面推进农村生活污水治理扩面达标

5．分区分类有效治理农村生活污水。因地制宜选取纳管模式、集中或分散模式与资源化利用模式。7乡镇镇区周边农村优先接入污水处理厂纳管处理，常住户100户以上的自然村采用集中处理方式；村庄居住分散的自然村采用分散处理方式，地处偏远、人口少的自然村采用资源化利用治理模式治理。到2023年底，乡镇镇区生活污水处理设施全覆盖，生活污水处理率达100%；实现89个行政村生活污水全治理，其中23个行政村生活污水收集处理，行政村治理率和收集处理率分别达100%、25.8%。（责任单位：县住房城乡建设局、州生态环境局牟定分局；配合单位：县农业农村局、县水务局；责任主体：7乡镇党委、政府）

（四）全面推进农村生活垃圾整治巩固提升和农村自建房安全隐患整治

6．健全农村生活垃圾收运处置体系和开展农村自建房安全隐患整治。因地制宜选择符合农村实际的生活垃圾收集处理方式，统筹选用片区处理、县域处理、镇村处理等处置模式。鼓励市场化运作处理、政企合作处理、村企合作处理及农户自行无害化处理等模式。推进农村垃圾源头分类减量，积极探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的垃圾分类处理模式，减少垃圾出村处理量。到2023年底，乡镇镇区和村庄生活垃圾收运处置体系、生活垃圾处理设施、生活垃圾处理率均达100%。各级各部门要认真贯彻落实习近平总书记关于自建房安全隐患排查整治的重要指示精神，制定排查整治方案，常态化开展农村自建房、特别是经营性自建房安全隐患排查整治，严查违法违规行为，狠抓安全防范措施落实，杜绝农村房屋安全事故。（责任单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县供销合作社；责任主体：7乡镇党委、政府）

（五）全面推进村容村貌整体提升

7．持续开展村庄清洁行动。巩固农村人居环境整治提升三年行动成果，进一步拓展深化村庄清洁行动，实现村庄清洁行动三个转变：一是由“清脏”向“治乱”转变。加大村庄公共环境整治力度，有效清理陈年垃圾，规范柴草堆放、农机具停放、广告张贴等；二是由“清脏”向“美化”转变。强化实施“三清一改”为重点的村庄清洁行动，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展；三是由“一时清脏”向“长期清洁”转变。既要结合重要节日等时间节点，集中开展大扫除、大清洁、大整治，也要由突击专项整治向常态化保洁转变，形成长效清洁机制。（责任单位：县农业农村局；配合单位：县乡村振兴局、县卫生健康局；责任主体：7乡镇党委、政府）

8．加强村庄绿化美化亮化。结合植树造林、森林乡村创建等项目，开展乡村绿化美化建设。结合开展荒山荒地荒滩绿化，打造农村小微公园和公共绿地。引导村民在农村“四旁一院”（村旁、渠旁、路旁、屋旁、院内）建设“小花园”、“小果园”、“小菜园”等微景观，逐年提高村庄绿化覆盖率。加强村庄亮化工作，让乡村的夜晚亮起来、活起来。（责任单位：县林草局；配合单位：县住房和城乡建设局、县农业农村局、县乡村振兴局；责任主体：7乡镇党委、政府）

9．开展生态宜居美丽乡村创建。结合我县乡村振兴“五级”创建工程，到2024年，全县7个乡镇、89个行政村（社区）、727个自然村全部创建成为国家级、省级、州级、县级、乡镇级美丽乡镇、美丽村庄。（责任单位：县农业农村局；配合单位：县乡村振兴局、县住房和城乡建设局、州生态环境局牟定分局；责任主体：7乡镇党委、政府）

（六）协同推进农业面源污染治理

10．因地制宜不断优化种植结构调整。深入推进化肥减量增效行动和农膜回收行动，推动农业高质量绿色发展。推行畜禽粪污资源化利用，加强畜禽、水产养殖污染防治。（责任单位：县农业农村局；配合单位：州生态环境局牟定分局、县乡村振兴局；责任主体：7乡镇党委、政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党委领导、政府主导、部门主抓、乡镇主责、群众主体的工作原则，压实责任，形成合力，全面推进全县农村人居环境整治提升工作。

（二）加强措施保障

1．强化完善投融资机制。构建财政安排一点、整合项目资金投入一点、吸引社会资本注入一点、动员社会力量支持一点、村集体资金拿出一点、群众投工投劳自给一点“六个一点”资金投入机制。

2．强化资本撬动。鼓励整合农业综合开发、农村基础设施建设、农业产业发展、生态宜居美丽乡村建设、国土整治、土地出让收益、农村集体资金资源资产及收益等项目资金，与国有资本平台公司或社会资本公司合作，撬动更多的资金投入到农村人居环境整治提升工作中。

3．强化创新金融产品。利用好集体资金、资源、资产和盘活村集体废弃地、边角地等闲置土地，探索农村集体资产股份质押融资办法，创新金融产品，把更多金融资源配置到农村人居环境整治提升工作中。

4．强化利用拆临拆危拆出的土地，实施城乡建设用地增减挂钩项目，筹集资金投入到农村人居环境整治提升工作。

5．强化要素保障。认真落实农村人居环境整治提升相关设施建设用地、用水、用电保障。加强人才队伍建设，充分挖掘乡土人才，加大技能培训，培养一批乡村建筑工匠，进一步提升乡村规划、建设质量。

6．强化农村厕所革命财政奖补。继续实施农村厕所革命财政奖补政策，对通过验收合格的农村卫生户厕县级按不少于200元/座标准给予补助。

（三）充分发挥农民主体作用

引导和动员村集体经济组织、农民合作社、村民等参与农村人居环境相关规划、建设、运营和管理。充分体现乡村建设为农民而建，尊重农民意愿，激发内生动力，避免政府大包大揽。深入开展美丽庭院评比、积分兑换等活动，提高群众维护村庄环境卫生的主人翁意识，逐步养成良好的生产生活习惯。

（四）建立长效管护机制

全面建立有制度、有标准、有人员、有经费、有监督的农村人居环境长效管护“五有”机制，配套建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度。建立健全村规民约和“红黑榜”制度，并有效执行。持续推进卫生洁净日、支部宣传日、挂牌督战日、指挥调度日“四个日”制度。

（五）加强调度评价

1．加强督导，适时调度推进工作。

2．每年对全县7乡镇进行工作评价。县财政每年安排资金40万元，用于奖励考核结果排名靠前的乡镇，严格按照月调研考核、季度兑现奖惩，推进全县农村人居环境整治提升。其中：每季度第一名授予红旗，奖励资金10万元，并进行经验交流；对最后一名授予黄旗，并进行检讨发言。

3．对全县727个自然村进行创建评比，每年评选美丽村庄不少于200个，实行达标评比制度，每验收合格达标一个美丽村庄奖励5万元用于美丽村庄改造提升，奖励资金从年度项目资金中安排。

附件：1．农村人居环境“十有十无”

2．农村卫生户厕改造建设任务分解表

3．常住户100户以上自然村公厕改造建设任务分解表

4．乡（镇）镇区生活垃圾治理任务分解表

5．农村生活污水治理任务分解表

6．乡（镇）镇区生活垃圾治理任务分解表

7．村庄生活垃圾治理任务分解表

8．“多规合一”实用性村庄规划编制任务分解表

9．美丽乡镇、美丽村庄、生态宜居美丽乡村创建任务分解表

10．“水网示范带”涉及区域任务表

11．“交通主干道示范带”涉及区域任务表

12．进入A级以上景区道路沿线、景区周边500米范围内村庄和“两村”任务表

附件1

农村人居环境“十有十无”

一是有实用村庄规划、无私搭乱建乱占。村庄规划要科学实用管用好用，做到因地制宜，具有乡村特色，村庄建设要按照村庄规划来实施，严禁未批先建、私搭乱建、乱占耕地、乱占林地、乱占公路、乱占通道、乱占河湖沟渠等。

二是有标准卫生厕所、无露天旱厕粪坑。逐步普及农村卫生厕所，提倡户厕入院入室；公厕管理到位，使用率高；粪污无害化处理和资源化利用。

三是有垃圾收处设施、无垃圾乱扔乱倒。有垃圾收集设施，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，通过“门前三包”等制度，引导村民改变生活垃圾乱扔乱倒等不良习惯，提高村民环境保护意识和逐步养成良好卫生习惯。

四是有污水治理措施、无污水肆意横流。农村污水提倡设施设备处理和人工湿地、土壤渗滤等生态处理相结合，积极推进农村生活污水资源化利用，无农村污水乱排乱倒现象。

五是有畜禽规范饲养、无粪污随意排放。畜禽要规范饲养，不能在村庄内放养；清理出的畜禽粪污要及时还田或无害化处理，不能影响村庄整洁和造成空气污染。

六是有绿化美化亮化、无残垣断壁破旧。因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，引导村民在农村“四旁一院”（村旁、渠旁、路旁、屋旁、院内）建设“小花园”、“小果园”、“小菜园”等微景观，推进村庄美化；充分利用荒地、废弃地、边角地等开展村庄小微公园和公共绿地建设，有条件适宜地区开展森林乡村和水美乡村建设；加强村庄风貌引导，突出乡土特色和地域特点，对残垣断壁和破旧危房进行拆除改造、绿化或复垦，提升村庄颜值留住乡音、乡韵、乡愁；选择适宜的方式让乡村的夜晚亮起来活起来。

七是有整洁村容村貌、无脏乱破败不堪。及时清理五堆十乱，确保消防通道畅通和公共空间整洁有序；加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作，排除安全隐患，实现线路整齐有序；强力推动村庄清洁行动由“清脏”向“治乱”、“清脏”向“美化”、“一时清脏”向“长期清洁”转变，组织发动群众定期清理村内主干道、房前屋后沟渠水塘、死角盲区，推动农村环境由村面上清洁向屋内庭院整洁拓展；积极开展爱国卫生运动，引导群众逐步养成良好卫生习惯，避免“脏乱差”现象反弹；大力推进村庄、庭院整治，优化村庄生产生活生态空间，突出乡土风情、民族特色、地域特点，保持肌理、保存风貌，不搞大拆大建，防止千村一面。

八是有乡村田园美景、无生态破坏荒凉。河（湖）长制、林长制、耕地保护制度得到较好落实，没有盗砍滥伐、毁林开荒等破坏森林资源和侵占、污染河湖库渠水体及破坏、侵占、污染耕地的情况，让农村处处是绿水青山、鸟语花香、满眼的田园风光。

九是有良好村风民风、无陈规陋习乱象：有组织保障、资金筹措、资源统筹、力量整合、督查考核、结果运用等措施，推动农村人居环境整治提升人人参与，全域整治，杜绝等待观望、事不关己、冷漠旁观的现象发生。农村人居环境整治提升工作的目的是要让村民生活得幸福安康，要通过农村人居环境整治提升来提高村民的满意度、获得感、幸福感，村民满意率要达到90%以上。

十是有长效管护机制、无脱管漏管失管：有实用、管用、好用的村规民约，管住村庄资产资源、管住村庄建设、管住村庄维护、管住村民的生产生活和行为，实现村庄乡风文明、治理有效；有按照“谁污染，谁治理，谁受益，谁付费”的原则，结合当地实际制定符合规定的垃圾保洁收费制度并较好执行；有“红黑榜”月公示，重点围绕农村“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升、长效管护、乡村治理等方面，乡（镇）对辖区内行政村（社区）、行政村（社区）对辖区内自然村（组）、自然村（组）对辖区内农户，每月开展1次评价，将评价排名前1至3位纳入“红榜”，将排名后1至3位纳入“黑榜”进行公示，不断激发村民自主管理意识，建设好自己的家乡，管护好自己的家园。

附件2

农村卫生户厕改造建设任务分解表

附件3

常住户100户以上自然村公厕改造建设任务分解表

附件4

乡（镇）镇区生活污水治理任务分解表

附件5

农村生活污水治理任务分解表

乡（镇）	行政村总数（个）	“十四五”期间总目标		2021年目标任务		2022年目标任务		2023年目标任务		2024年目标任务
		治理村数(个）	其中：收集处理村数（个）	治理村数（个）	其中：收集处理村数（个）	治理村数（个）	其中：收集处理村数（个）	治理村数（个）	其中：收集处理村数（个）	治理村数（个）	其中：收集处理村数（个）
共和镇	24	24	13	1	5	16	4	5	3	2	1
新桥镇	15	15	1	0	0	11	1	3	0	1	0
江坡镇	13	13	1	0	0	9	1	2	0	2	0
凤屯镇	9	9	4	0	0	6	3	2	1	1	0
安乐乡	13	13	1	0	0	9	1	2	0	2	0
戌街乡	8	8	1	0	0	5	1	2	0	1	0
蟠猫乡	7	7	2	0	0	5	1	1	1	1	0
合 计	89	89	23	1	5	61	12	17	5	10	1

附件6

乡（镇）镇区生活垃圾治理任务分解表

附件7

村庄生活垃圾治理任务分解表

附件8

“多规合一”实用性村庄规划编制任务分解表

附件9

美丽乡（镇）、美丽村庄、生态宜居美丽乡村创建任务分解表

附件10

“水网示范带”涉及区域任务表

附件11

“交通主干道示范带”涉及区域任务表

附件12

进入A级以上景区道路沿线、景区周边500米范围内村庄和“两村”任务表