《牟定县加快肉牛肉羊产业高质量发展实施方案2022-2025（试行）》（以下简称《实施方案》），已经2022年6月10日十八届县人民政府第6次常务会议审议通过，为使公众更好地知晓、理解《实施方案》的主要内容，现将《实施方案》作如下解读：
一、起草背景
州委、州政府相继出台了《楚雄州加快肉牛肉羊产业高质量发展助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》、《楚雄州金融支持肉牛肉羊产业发展实施方案（试行）》，确定了各县市肉牛肉羊产业发展目标，结合我县实际，由县农业农村局牵头起草了《牟定县加快肉牛肉羊产业高质量发展实施方案2022-2025（试行）》（初稿）。由县委周副书记召集农业农村、乡村振兴、生态环境、国投公司、保险机构、金融机构等相关部门负责人和起草组成员进行了两次会议集中修改，最终形成了《实施方案》终稿。
二、主要内容
（一）目标任务。一是养殖总量目标：到2025年末，全县肉牛存栏达到6万头以上（2021年末，全县存栏3.67万头，州下达我县2025年末存栏任务5.31万头），出栏达2.4万头以上（2021年末我县存栏是1.37万头，州下达我县2025年末出栏任务2.07万头），肉牛产业全产业链综合产值突破10亿元；全县肉羊存栏达到11万只以上，出栏达10万只以上，肉羊产业全产业链综合产值突破5亿元。二是“万乡千村”建设目标：到2025年，建成肉牛饲养规模1万头以上的重点乡镇达2个以上，建成肉牛饲养规模3000头以上的“一村一品”示范村达5个以上；肉羊饲养规模2万只以上的重点乡镇达2个以上，肉羊饲养规模5000只以上的“一村一品”示范村达5个以上。三是规模养殖场培植目标：到2025年，全县建成养殖规模500头以上的肉牛规模养殖场2个以上（其中：养殖规模1000头以上的肉牛规模养殖场1个以上）；建成养殖规模500只以上的肉羊规模养殖场5个以上（其中：养殖规模1000只以上的肉羊规模养殖场1个以上）。
（二）发展模式。坚持“政府统筹，保险先行，金融保障，龙头带动，农户主体”的原则，全面推进党建引领，推行“政府+保险公司+银行+龙头企业+农户”的肉牛肉羊发展模式，确保农户买牛羊有本金、养牛羊有保险、卖牛羊有销路、屠宰企业有原料。
（三）扶持政策。一是“见犊补母”的犊牛补贴奖励政策。即：支持新发展能繁母牛存栏50头以上的养殖场(户)实施基础母牛扩群增量，实施“见犊补母”，每年对养殖场(户)每产1头“冻改”杂交新品种犊母牛补助500元、犊公牛补助300元。二是青贮饲料奖补政策。即：采取“先贮后补”的方式，对肉牛肉羊养殖企业或农民专业合作社每年收贮全株青贮玉米200吨以上的，按照60元/吨给予奖补，达到省、州补助标准的，县级不再重复奖补。三是专业合作社一次性补助政策。即：对有固定办公场所和规范管理制度，且在乡镇市场监督管理所注册备案，成员数量在50户以上、养殖能繁母牛150头以上的专业合作社，与群众养殖户建立稳定服务、购销关系的每个专业合作社给予一次性资金补助5万元。四是农机购置补贴政策。即：对肉牛、肉羊养殖场（户）申领补贴生产所需的自动饲喂、废弃物处理和饲草料生产等农机装备要优先办理、优化服务、提高效率，做到应补尽补。五是党建引领奖励政策。即：建立党建引领肉牛肉羊发展奖励机制，把基层党组织建设与壮大村集体经济结合起来，对肉牛肉羊产业发展好的村委会实行奖励支持。六是政策性保险保费补助政策：即：推出母牛、育肥牛政策性保险产品，保额5000元-10000元/头，按3.5%计提保险费，县财政按保费总额的60%配套保费补助。
（四）工作措施。一是坚持科学规划布局。依托区域现有资源优势，在山区半山区以建设母牛、母羊养殖基地为主，在坝区以建设肉牛、肉羊育肥基地为主；二是强化良种繁育推广。引进适合我县发展的肉牛、肉羊优良品种，扩大优质良种群体规模；三是推动规模标准养殖。按照“扶大带小、户繁场育”原则，大力发展适度规模养殖；四是优化饲草饲料生产。推广扩大全县饲草作物种植面积，提高全县肉牛肉羊产业饲料自给能力；五是大力发展专业合作组织。引导扶持农民专业合作社、产业协会等专业合作组织建设；六是落实农机购置补贴。将畜牧养殖机械纳入农机具购置补贴范围，做到应补尽补；七是培育屠宰加工龙头企业。到2025年引进培育年屠宰加工肉牛1万头以上、肉羊8万只以上肉牛肉羊屠宰加工企业1个；八是加强动物疫病防控。健全县、乡、村、组四级疫病防控网络建设，提高动物疫病防控能力；九是推进畜禽粪污综合利用。减少养殖面源污染，走农牧结合循环发展之路；十是强化用地保障。将用于肉牛、肉羊养殖的圈舍、饲料存贮等生产设施及直接关联的粪污处置设施用地纳入设施农业用地管理；十一是党建引领扩群增链。以党建引领肉牛肉羊发展，推行“党建引领＋产业发展＋村集体经济”的工作模式和发展模式，落实“村党组织＋村经济联合社（合作社）＋肉牛产业（养殖户）”的村社一体化工作机制）。
（五）金融支持。一是县内银行机构推出的肉牛肉羊普惠金融产品。引导农业银行、邮储银行、农信社及建设银行，积极创新金融产品和服务方式，加大肉牛肉羊产业信贷投放力度。二是建立产业基金。根据产业发展情况，整合畜牧业生产发展等财政涉农资金，建立肉牛肉羊产业发展基金，探索组建牟定国投公司的下属分公司：牟定县农业产业投资有限公司，由该公司运营运作。三是肉牛肉羊养殖小额信用贷款。脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户及家庭年人均纯收入在10000元以下的农户，可申请5万元（含）以内、3年期以内、财政全额补贴的小额信用贷款，所发贷款用于购置基础母牛、基础母羊。
（六）考核和保障机制。一是组织保障。成立以县委副书记为组长，县人民政府分管副县长为副组长，财政、发改、农业农村局、乡村振兴、林草、自然资源、国投公司等相关职能部门为成员的产业发展工作专班，实行挂图作战、定期调度、高位推动肉牛产业发展。二是考核机制。将肉牛肉羊产业发展工作列入县对乡镇党委政府、村级党组织发展村集体经济和乡村产业振兴绩效考核等内容，并严格实行考核奖惩，合力推动全县肉牛肉羊产业高质量发展。
牟定县农业农村局
2022年7月13日
