牟定县人民政府
首页 >> 公开信息内容

牟定一中2022年返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目绩效评价报告

索引号:11532323MB18662442-/2023-0815015 公文目录:财务信息 发文日期:2023年08月15日 主题词:非税收入项目绩效评价报告 文  号:无文号 成文日期:2023年08月15日

评审机构名称:云南昆审会计师事务所(普通合伙)

报告编号:MDCP-KS-2023-005

项目评审起止时间:2023年7月15日至2023年8月15日

评审报告出具时间:2023年8月15日

评价分值:

83.53

评价等级:

概要表

金额单位:万元

项目名称

返还上缴(学费及住宿费)非税收入

项目绩效评价

开展评价年度

2022年

评价类型

项目支出绩效评价

县财政局资金管理科室

科教文化股

县级预算部门(单位)

牟定县第一高级中学

联系人及

联系方式

王涛

13619486601

评价机构

云南昆审会计师事务所(普通合伙)

项目负责人及

联系方式

杨华全

1398​7680257

评价方式

购买服务

评价分值

83.53

评价等级

子项目数

1

抽查子项目数

1

占比(%)

100.00%

项目类数

1

抽查类数

1

占比(%)

100.00%

资金情况

合计

中央资金

省级资金

州(市)资金

县级资金

其他资金

77.00

-

-

-

77.00

-

抽查资金

77.00

抽查资金占比

(%)

100.00%

抽查区域

牟定县1个项目

有效问卷数

学校教师问卷100份

达到满意

以上份数

85份

占比(%)

85%

目录

摘要

一、基本情况

(一)项目概况

(二)资金批复及资金使用情况

(三)实施内容

(四)绩效目标设立情况

(五)项目组织管理情况

二、绩效评价工作开展情况

(一)绩效评价目的、对象和范围

(二)绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准、评价结果及评价依据

(三)绩效评价工作过程

三、绩效评价结论

(一)绩效评价综合结论

(二)绩效评价得分情况

四、绩效评价情况分析

(一)投入情况分析

(二)过程情况分析

(三)产出情况分析

(四)效益情况分析

五、主要经验与做法

(一)专项资金专款专用

(二)预算资金执行率高

(三)学校事务正常运转

六、存在的主要问题

(一)项目管理方面

(二)资金管理方面

(三)绩效管理方面

七、建议

(一)健全项目管理制度,规范项目实施流程

(二)严格审核凭证单据,提高会计核算质量

(三)加强预算编制管理,细化绩效指标体系

(四)提高绩效管理意识,充分发挥资金效益

摘要

一、基本情况

为进一步提高普通高中经费保障能力,确保学校各项教学工作顺利开展,牟定县财政局根据牟定县第一高级中学上缴的学费、住宿费等非税收入收缴情况以及《牟定县第一高级中学关于请求拨付学校非税收入的请示》,于2022年4月24日下发《牟定县财政局关于下达专项经费的通知》(牟财教〔2022〕28号),拨付牟定县第一高级中学返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目经费77.00万元,用于维持学校日常运转支出。

二、绩效评价结论

返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目绩效评价得分为83.53分,综合评价等级为“良”。经评价分析,项目立项依据充分,项目申请、设立过程符合相关政策要求;项目资金到位及时、预算执行情况较好,社会公众或服务对象对项目实施效果满意度较高。但也存在一些问题,主要是未制定项目管理办法;项目申报时设置的绩效目标不够全面;部分资金测算依据不足,导致绩效目标与实际完成情况存在差异。

三、主要经验及做法

(一)专项资金专款专用

《牟定县财政局关于下达专项经费的通知》(牟财教〔2022〕28号)文件拨付牟定县第一高级中学返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目经费77.00万元,用于维持学校日常运转,其中办公设备购置40.00万元,维修费17.00万元,劳务费15.00万元,办公费5.00万元。学校严格按照文件要求列支使用,充分发挥资金使用效益。

(二)预算资金执行率高

《牟定县财政局关于下达专项经费的通知》(牟财教〔2022〕28号)文件拨付牟定县第一高级中学返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目经费77.00万元,截至2022年12月31日,项目资金实际支出74.11万元,其中办公设备购置支出38.60万元,维修费支出15.51万元,劳务费支出15.00万元,办公费支出5.00万元,结余2.89万元,预算执行率达到96.00%,资金结余原因是供应商银行账号异常,平台未成功支付到对方账户,已于2023年1月重新完成支付。

(三)学校事务正常运转

返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目实施产生可持续影响力较好。学校通过采购教学触控一体机、学生桌椅等资产,促进课堂效率与教学质量的提高;对班级、校园设施设备及时进行维修、发放劳务派遣人员工资等,维护了学校日常工作运转,促进学校各项工作有序开展。

四、存在的主要问题

(一)项目管理方面

未制定项目管理办法。虽然单位已制定《牟定县第一高级中学内部控制制度》《牟定县第一高级中学财务管理制度》等相关制度,但未根据项目具体情况制定相应的项目管理办法。

(二)资金管理方面

资金支付审核不到位。学校按照《牟定县第一高级中学内部控制制度》《牟定县第一高级中学财务管理制度》及相关财政资金管理规定执行,但部分凭证存在审核不严的情况,应加强对报销单据的审核力度。

(三)绩效管理方面

1.部分绩效目标未实现。根据《牟定县第一高级中学关于请求拨付学校非税收入的请示》《返还上缴非税收入项目预算绩效目标申报表》,产出数量指标设置采购教师办公椅200张,但学校实际未采购,该绩效目标未实现。

2.绩效指标设置不够全面。《返还上缴非税收入项目预算绩效目标申报表》中设置的绩效指标不够全面,仅对办公设备购置方面进行考核,未对资金使用的其他方面设置考核指标。

五、建议

(一)健全项目管理制度,规范项目实施流程

建议结合学校实际情况制定项目管理制度,规范项目的计划、实施与监控等各个环节,对项目实施进行全面检查和监督,发现问题及时处理,实现项目全过程的规范化管理。

(二)严格审核凭证单据,提高会计核算质量

严格按照《会计基础工作规范》第七十五条“会计机构、会计人员应当对原始凭证进行审核和监督。…对记载不明确、不完整的原始凭证,予以退回,要求经办人员更正、补充”的规定。全面审核各类单据,确保单据来源合法合规、内容真实完整、附件齐全准确,支出凭证应附反映支出明细内容的原始单据,与支出业务相关的合同、验收报告、出入库登记、会议纪要等材料应当提交财会部门作为账务处理的依据。

(三)加强预算编制管理,细化绩效指标体系

严格落实全面预算管理要求,科学、合理地设定预算绩效目标,遵循指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配的原则,使项目绩效考核具有可操作性,将绩效管理贯穿于项目实施的每一个环节。

(四)提高绩效管理意识,充分发挥资金效益

提高预算绩效管理意识,强化“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。在预算资金拨付后,严格对预算执行情况进行全过程监管,可通过将预算绩效评价结果与各部门年度考核挂钩,实现“硬联动”,切实做到“花钱必有效,无效必问责”,充分发挥资金使用效益。

根据《牟定县财政局关于对2022年度部分县级预算重点财政项目支出开展绩效评价工作的通知》(牟财绩〔2023〕5号)文件,结合财政部《项目支出绩效评价管理办法》(财预〔2020〕10号)和《楚雄州人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(楚政发〔2020〕5号)的要求,云南昆审会计师事务所受牟定县财政局委托,于2023年7月15日至2023年8月15日对返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目支出进行绩效评价。现将评价情况报告如下:

一、基本情况

(一)项目概况

为进一步提高普通高中经费保障能力,确保学校各项教学工作顺利开展,牟定县财政局根据牟定县第一高级中学上缴的学费、住宿费等非税收入收缴情况以及《牟定县第一高级中学关于请求拨付学校非税收入的请示》,于2022年4月24日下发《牟定县财政局关于下达专项经费的通知》(牟财教〔2022〕28号),拨付牟定县第一高级中学返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目经费77.00万元,用于维持学校日常运转支出。

(二)资金批复及资金使用情况

依据《牟定县财政局关于下达专项经费的通知》(牟财教〔2022〕28号)文件,牟定县财政局于2022年4月24日拨付牟定县第一高级中学2022年教育收费资金77.00万元。项目名称为“返还上缴(学费及住宿费)非税收入”。截至2022年12月31日,项目经费实际支出74.11万元,其中办公设备购置支出38.60万元,维修费支出15.51万元,劳务费支出15.00万元,办公费支出5.00万元,结余2.89万元。资金结余原因是供应商银行账号异常,平台未成功支付到对方账户,已于2023年1月重新完成支付。

(三)实施内容

根据《牟定县第一高级中学关于请求拨付学校非税收入的请示》、《牟定县财政局关于下达专项经费的通知》(牟财教〔2022〕28号),项目实施内容为采购办公设备,教学触控一体机,日常维修维护,安保服务费,办公费等。

(四)绩效目标设立情况

根据《返还上缴非税收入项目预算绩效目标申报表》,项目总体目标是保障学校日常教学工作正常运转。

绩效指标设置情况如下:1.数量指标:完成两套触控一体机的采买;采购教师办公椅200张。2.质量指标:触控一体机显著提高课堂效率,课堂使用率≥95.00%;办公椅完全配备到教师手中,配备数=200张。3.时效指标:开始时间为2022年5月,结束时间为2022年12月。4.社会效益指标:班级触控一体机使用率≥95.00%;办公椅教师使用率≥100.00%。5.可持续影响指标:使用年限≥10年。6.服务对象满意度指标:接受办公用品使用满意度≥95.00%。

(五)项目组织管理情况

1.组织实施以及职责分工情况

为保障2022年“返还上缴(学费及住宿费)非税收入”项目经费的顺利实施,学校成立了以校长为组长的工作领导小组,明确承办机构和人员。工作领导小组负责对该项目资金的规划、预算、申请、审批、监督、使用、公示、结算等环节进行严格把关。

2.制度建立情况

学校制定《牟定县第一高级中学内部控制制度》《牟定县第一高级中学财务管理制度》《牟定县第一高级中学办公设备(资产)维修报销管理方案》《牟定县第一高级中学办公用品采购管理方案》《常规业务的操作规范》等制度,规范保障学校各项工作有序运行。

二、绩效评价工作开展情况

(一)绩效评价目的、对象和范围

1.评价目的

(1)通过对返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目开展绩效评价,掌握项目开展进度以及资金执行的具体情况。

(2)通过项目绩效评价了解牟定县第一高级中学在项目管理方面是否规范,是否专款专用。

(3)关注资金使用是否有效、资金使用成效是否达到了预期目标,检验资金支出效率,分析存在问题及原因,督促项目实施单位认真整改,及时总结经验,不断增强和落实绩效管理责任,完善工作机制,有效提高资金管理水平和使用效益。

2.评价对象

牟定县第一高级中学返还上缴(学费及住宿费)非税收入

3.评价资金范围

本次绩效评价的资金范围为牟定县第一高级中学返还上缴(学费及住宿费)非税收入77.00万元,全部为县级专项经费。

(二)绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准、评价结果及评价依据

1.评价原则

根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号)、《中共云南省委云南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(云发〔2019〕11号)和《牟定县财政局关于对2022年度部分县级预算重点财政项目支出开展绩效评价工作的通知》(牟财绩〔2023〕5号)文件,遵循科学公正、统筹兼顾、激励约束、公开透明的原则,开展项目绩效评价工作。

(1)科学公正。运用科学合理的方法,按照规范的程序,对项目绩效进行客观、公正的反映。

(2)统筹兼顾。单位自评、部门评价和财政评价应职责明确,各有侧重,相互衔接。此次绩效评价是在单位自评的基础上进行复评。

(3)激励约束。绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩,体现奖优罚劣和激励相容导向,有效要安排、低效要压减、无效要问责。

(4)公开透明。绩效评价结果应依法依规公开,并自觉接受社会监督。

2.评价指标体系

根据《中共云南省委云南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(云发〔2019〕11号)、《云南省财政厅关于印发<云南省项目支出绩效评价管理办法>的通知》(云财绩〔2020〕11号)和《牟定县财政局关于对2022年度部分县级预算重点财政项目支出开展绩效评价工作的通知》(牟财绩〔2023〕5号)文件以及被评价项目基本情况,综合社会效益、满意度等情况,进行指标设计。

项目绩效指标体系包括投入情况、过程管理情况、产出情况、效益情况四个方面,项目支出绩效评价关注的重点是被评价项目立项、资金投入、资金管理及组织实施情况,产出情况及资金支出效益。因此,在具体设置绩效评价指标权重时,提高了产出和效益指标的权重,产出指标和效益指标在整体权重中占据重要地位。

本次绩效评价设置投入、过程、产出、效益4个一级指标,权重分别是:15%、25%、30%、30%。设置项目立项、绩效目标、资金投入、资金管理、组织实施、产出数量、产出质量、产出时效、社会效益、可持续影响、满意度共11个二级指标;设置立项依据充分性、立项程序规范性、绩效目标合理性、绩效指标细化明确性、预算编制科学性、资金分配合理性、资金到位率、预算执行率、资金使用合规性等22个三级指标,共30个评分标准。详见附件1:绩效评价指标体系及评分表。

投入指标包括项目立项、绩效目标、资金投入3个二级指标,下设立项依据充分性、立项程序规范性、绩效目标合理性等5个三级指标8个评分标准。主要考核项目立项手续是否符合政策及法规、项目立项符合长期规划和部门职责、设定的绩效指标是否细化量化、项目预算编制是否科学有依据、资金分配是否有据可依等情况。

过程指标包括资金管理、组织实施2个二级指标,下设资金到位率、预算执行率、资金使用合规性等5个三级指标10个评分标准。主要考核项目资金的到位及执行情况、项目资金是否按照相关规定支出核算、项目管理制度的建立及执行等情况。

产出指标设置产出数量、产出质量、产出时效3个二级指标,下设触控一体机设备数量、维修完成率、发放劳务派遣人员工资人数等7个三级指标7个评分标准。主要考核项目的实际完成情况及项目质量等情况。

效益指标包括社会效益、可持续影响、满意度3个二级指标,下设5个三级指标5个评分标准。主要反映项目实施生产的社会效益、可持续影响、社会公众或服务对象的满意情况。

3.评价方法

本次绩效评价主要采用因素分析法、比较法和公众评判法等评价方法对返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目进行绩效评价,系统、科学地反映评价项目综合绩效情况。

(1)因素分析法。通过对影响项目支出实施效益的因素进行分析,了解影响项目实施效益的因素和项目实施效益未达预期目标的原因,进一步提炼出政策实施的经验和做法以及下一步政策需要改进的方向。

(2)比较法。通过对比分析项目申报情况与项目完成情况,评价项目是否按照计划完成,项目实施进度是否滞后;通过详细列举分析影响绩效目标实现的内外因素,将项目绩效目标与实施结果对比分析,评价绩效目标实现程度;将项目预期效益与实施效果对比分析,结合开展问卷调查和实地问题调研,评价项目预期效益实现程度。

(3)公众评判法。通过对返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目相关人员进行访谈、对教师开展问卷调查等方式,了解项目支出的实施情况及开展内容,调查教师对项目实施后的满意度。

4.评价标准

本次绩效评价主要采用计划标准、行业标准和历史标准。具体情况如下:

(1)计划标准。项目申报时设定了预期完成情况和效益,对于本次绩效评价中支出的完成情况和预期效益,均采用计划标准进行评价。

(2)行业标准。绩效评价参考教育行业标准。

(3)历史标准。绩效评价考核项目支出的实施效益,对比的标准为项目实施前时期的历史标准。

5.评价结果

(1)对能够获取标准值的指标,根据不同指标的特征和属性,分别从计划标准、经验标准等中获取。

(2)采用定性评价与定量评价相结合的方法,对定性评价指标采用分析打分,对定量评价指标采用量化打分,总分按百分制。

(3)评价结果分为优、良、中、差四个档次,根据评价分值,确定评价对象对应的档次。具体分值与档次见下表:

表1 评价分值与评价等级表

等级

分值

≥90

≥80,<90

≥60,<80

<60

6.评价依据

(1)《中华人民共和国预算法》

(2)《项目支出绩效评价管理办法》(财预〔2020〕10号)

(3)《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》

(4)《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(牟发〔2019〕24号)

(5)《牟定县部门预算绩效运行监控管理暂行办法》(牟财绩〔2020〕13号)

(6)《牟定县部门预算绩效目标管理暂行办法》(牟财预〔2019〕323号)

(7)《牟定县全面实施预算绩效管理工作推进方案》(牟财字〔2020〕28号)

(8)《牟定县财政局关于对2022年度部分县级预算重点财政项目支出开展绩效评价工作的通知》(牟财绩〔2023〕5号)

(9)《牟定县财政局关于下达专项经费的通知》(牟财〔2022〕28号)

(10)《牟定县第一高级中学关于请求拨付学校非税收入的请示》

(三)绩效评价工作过程

1.实施方案阶段

评价组根据牟定县第一高级中学提供的相关资料和实地调研情况,设计绩效评价指标体系,编制绩效评价实施方案;将制定的绩效指标体系与牟定县第一高级中学进行交流,综合考虑县财政对应资金科室及牟定县第一高级中学的反馈意见,进一步修改完善绩效评价指标体系。

2.实地评价阶段

根据编制的绩效评价实施方案,对牟定县第一高级中学返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目资金开展实地评价,包括实地访谈,资料核查,问卷调查等工作。

(1)实地访谈。进行现场调查,对项目相关负责人开展访谈。

(2)资料核查。对取得的评价依据资料进行复核以及研究,并对项目支出会计核算凭证、相关合同、采购流程进行现场抽查,对提供的评价依据进行复核。

(3)问卷调查。针对返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目支出绩效评价设计调查问卷,通过问卷星方式对学校教师发放问卷100份,收回有效问卷100份。

3.报告阶段

根据前期调研、实地评价及问卷调查取得的资料,综合各类资料分析、调研情况等,按照确定的绩效评价指标体系进行评分撰写绩效评价报告初稿。被评价单位对绩效评价报告初稿进行反馈意见和建议,评价组对反馈信息进行分析判断,并对评价结果的合理性进行验证。评价组将报告提交牟定县财政局,由财政局就绩效评价报告内容、质量及有疑义的部分进行沟通交流,并发表验收意见,再进行修改完善,形成绩效评价报告终稿。

三、绩效评价结论

(一)绩效评价综合结论

返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目绩效评价得分为83.53分,综合评价等级为“良”。经评价分析,项目立项依据充分,项目申请、设立过程符合相关政策要求;项目资金到位及时、预算执行情况较好,社会公众或服务对象对项目实施效果满意度较高。但也存在一些问题,主要是未制定项目管理办法;项目申报时设置的绩效目标不够全面;部分资金测算依据不足,导致绩效目标与实际完成情况存在差异。

(二)绩效评价得分情况

返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目绩效评价得分为83.53分,综合评价等级为“良”。一级指标得分情况详见下表:

2项目支出指标得分表

一级指标

指标分值

评价得分

得分率

投入

15.00

11.00

73.33%

过程

25.00

20.00

80.00%

产出

30.00

28.89

96.30%

效益

30.00

23.64

78.80%

合计

100.00

83.53

83.53%

四、绩效评价情况分析

(一)投入情况分析

1.评价得分情况

返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目投入部分共设置3个二级指标、5个三级指标、8个评分标准,分值为15.00分,得分为11.00分,评价得分情况如下表:

3项目支出指标得分表(投入部分)

二级指标

三级指标

分值

得分

得分依据

项目立项

立项依据充分性、规范性

3.00

3.00

项目立项依据充分,返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目立项申报符合相关政策、学校发展规划以及部门职责;项目申报程序规范,请示文件经相关部门批准

绩效目标

绩效目标合理性

3.00

1.50

项目设置了绩效目标,但部分绩效目标与实际情况有差异,导致年末指标值未达到

绩效指标细化明确性

3.00

1.50

项目绩效目标通过可量化、可考核的指标值予以体现,但指标不够全面,仅考核办公设备购置方面

资金投入

预算编制科学性

3.00

3.00

对往年非税收入(学费、住宿费)缴纳情况进行分析并结合本年度实际经济情况向牟定县人民政府、财政部门提报请求拨付非税收入的请示

资金分配合理性

3.00

2.00

预算资金分配合理,但部分数据测算的依据不足

合计

15.00

11.00

2.评价分析过程

(1)项目立项方面

一是项目立项依据充分。牟定县第一高级中学返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目立项申报符合财政相关政策、学校发展规划以及部门职责,立项依据充分。

二是项目立项程序规范。学校按照规定程序向牟定县人民政府及财政部门提报《牟定县第一高级中学关于请求拨付学校非税收入的请示》,经人民政府批准,财政部门下发《牟定县财政局关于下达专项经费的通知》(牟财教〔2022〕28号),项目申请、立项程序规范。

(2)绩效目标方面

一是部分绩效目标未实现。根据《牟定县第一高级中学关于请求拨付学校非税收入的请示》《返还上缴非税收入项目预算绩效目标申报表》,产出数量指标设置采购教师办公椅200张,但学校实际未采购教师办公椅,该绩效目标未实现。

二是绩效指标设置不够全面,《返还上缴非税收入项目预算绩效目标申报表》设置的绩效指标仅对办公设备购置方面进行考核,未对资金使用的其他方面设置考核指标。

(3)资金投入方面

一是项目预算编制符合政策规定。依据《牟定县人民政府关于印发牟定县事业单位非税收入征收计划及成本性返还管理办法的通知》(牟政发〔2020〕4号)等相关文件,学校对往年非税收入(学费、住宿费)缴纳情况进行分析并结合本年度实际经济情况向牟定县人民政府、财政部门提报《牟定县第一高级中学关于请求拨付学校非税收入的请示》,项目预算编制符合政策规定。

二是部分资金数据测算依据不足。例如:根据《牟定县第一高级中学关于请求拨付学校非税收入的请示》计划采购9套触控教学大屏,需要资金41万元;采购教师办公椅200张,需要资金12万元;无数据测算依据等相关材料。

(二)过程情况分析

1.评价得分情况

返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目过程部分共设置2个二级指标、5个三级指标、10个评分标准,分值为25.00分,得分为20.00分,评价得分情况如下表:

4项目支出指标得分表(过程部分)

二级指标

三级指标

分值

得分

得分依据

资金管理

资金到位率

4.00

4.00

资金到位率=100.00%

预算执行率

4.00

4.00

预算执行率=96.00%,资金结余原因是供应商银行账号异常,平台未成功支付到对方账户,已于2023年重新完成支付

资金使用合规性

5.00

5.00

资金支出符合相关的财务管理制度规定,不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况

组织实施

管理制度健全性

6.00

3.00

已制定《牟定县第一高级中学内部控制制度》《牟定县第一高级中学财务管理制度》《报销管理办法》《维修管理办法》《常规业务的操作规范》等制度规范,但未结合实际建立项目管理办法、绩效管理制度及考核体制

制度执行有效性

6.00

4.00

按照《牟定县第一高级中学内部控制制度》《牟定县第一高级中学财务管理制度》及相关财政资金管理规定执行,但部分凭证存在审核不严的情况,应加强对报销单据的审核力度。

合计

25.00

20.00

2.评价分析过程

(1)资金管理方面

一是项目资金及时全额到位。依据《牟定县财政局关于下达专项经费的通知》(牟财教〔2022〕28号),返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目资金77.00万元于2022年4月26日全额到位,资金到位率100.00%。

二是项目预算执行达标。依据《牟定县财政局关于下达专项经费的通知》(牟财教〔2022〕28号),返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目资金77.00万元全额到位,截至2022年12月实际支出资金74.11万元,结余2.89万元,预算执行率为96.00%。资金结余原因是供应商银行账号异常,平台未成功支付到对方账户,已于2023年1月重新完成支付。

三是项目资金的使用合规。学校依据内部控制管理制度进行逐级审核审批,资金的拨付有完整的审批程序和手续,不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

(2)组织实施方面

一是项目管理制度有待健全。学校已制定《牟定县第一高级中学内部控制制度》《牟定县第一高级中学财务管理制度》《报销管理办法》《维修管理办法》《常规业务的操作规范》等制度规范,但未结合学校实际情况制定项目管理办法,规范项目的计划、实施与监控等环节的管控。

二是制度执行有待加强。学校按照《牟定县第一高级中学内部控制制度》《牟定县第一高级中学财务管理制度》及相关财政资金管理规定执行,但部分凭证存在审核不严的情况,应加强对报销单据的审核力度。

(三)产出情况分析

1.评价得分情况

返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目产出部分共设置3个二级指标、7个三级指标、7个评分标准,分值为30.00分,得分为28.89分,评价得分情况如下表:

5项目支出指标得分表(产出部分)

二级指标

三级指标

分值

得分

得分依据

产出数量

触控一体机设备数量

5.00

5.00

采购触控一体机设备8台

维修完成率

4.00

3.65

维修完成率达到91.24%

发放劳务派遣人员工资人数

4.00

4.00

与云南中正保安服务有限公司签订《保安服务合同》,核定13人,包含门卫、宿管、保洁

产出质量

触控一体机设备验收合格率

5.00

5.00

触控一体机设备验收合格率≥100%。通过政府采购程序,与云南澳盛信息技术有限公司采购触控一体机设备8台,均验收合格,出具验收单

维修质量通过率

4.00

4.00

维修质量通过率≥100%。维修项目完成后组织验收,进行质量检查,均通过并签署验收报告。

保障教学楼、办公楼、学生宿舍的保安、保洁工作

4.00

4.00

与云南中正保安服务有限公司签订《保安服务合同》,包含门卫、宿管、保洁,为教学楼、办公楼、学生宿舍的保安、保洁工作提供保障

产出时效

维修及时性

4.00

3.24

问卷调查结果显示,报修事项的办理时效突出、处理及时。

合计

30.00

28.89

2.评价分析过程

(1)产出数量方面

一是触控一体机设备计划采购2台,实际采购8台,全部用于学校教育教学工作,触控一体机的使用提高了课堂效率。

二是设施设备维修完成情况较好,依据《牟定县财政局关于下达专项经费的通知》(牟财教〔2022〕28号),维修费支出预算17.00万元,截至2022年12月实际支出15.51万元,完成率达到91.24%。

三是发放劳务派遣人员工资人数13人,学校与云南中正保安服务有限公司签订《保安服务合同》,派驻门卫7人、宿管4人、保洁2人,负责安全保卫、卫生保洁等工作,维护学校正常教学工作秩序,保障学校良好安全环境。

(2)产出质量方面

一是触控一体机设备验收合格率≥100%。通过政府采购程序,学校与云南澳盛信息技术有限公司采购触控一体机设备8台,均验收合格,出具验收单。

二是维修质量通过率≥100%。学校在维修项目完成后组织验收,进行质量检查,维修质量均通过并签署验收报告。

三是保障了教学楼、办公楼、学生宿舍的保安、保洁工作。学校与云南中正保安服务有限公司签订《保安服务合同》,包含门卫、宿管、保洁人员,负责牟定县第一高级中学的安全保卫工作;维护正常教学工作秩序;对外来车辆进行有序管理,保障校园道路、门口道路畅通;定时或不定时对守护区域进行检查,防止安全事故发生;负责学校的卫生保洁等工作。通过查看考勤表,工作考核记录等资料,门卫、宿管、保洁人员2022年无缺勤、各项工作均达到考核标准。

(3)产出时效方面

针对教师对学校处理班级及校园教学设施设备维修的及时性进行评价,通过问卷星进行问卷发放并统计数据,问卷结果显示,认为处理及时的占比81.00%,处理不及时的占比19.00%,从统计调查情况看,报修事项的办理时效突出、处理及时。

(四)效益情况分析

1.评价得分情况

返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目效益部分共设置3个二级指标、5个三级指标、5个评分标准,分值为30.00分,得分为23.64分,评价得分情况如下表:

6项目支出指标得分表(效益部分)

二级指标

三级指标

分值

得分

得分依据

社会效益

办公设备使用率

5.00

4.15

问卷调查结果显示,大部分教师在教学过程中会使用到触控一体机,协助教育教学工作开展。

有效保障学校日常运转

5.00

3.75

问卷调查结果显示,项目经费的实施对学校日常工作运转的保障力度没有特别明显。

可持续影响

有效提高课堂效率,提升教学质量

5.00

4.41

问卷调查结果显示,办公设备的使用提高了课堂效率

促进学校工作发展,提升办学效益

5.00

3.81

问卷调查结果显示,项目经费的实施对促进学校工作发展,提升学校办学效益的效果没有特别显著

满意度

满意度

10.00

7.52

问卷调查结果显示,社会公众或服务对象对项目实施效果满意以上的占85.00%,满意度较好

合计

30.00

23.64

2.评价分析过程

(1)社会效益方面

根据调查问卷显示,教师对采购的触控一体机使用频率高的占比59.00%;使用频率一般的占比40.00%,基本不使用的占比1.00%,从统计调查情况看,大部分教师在教学过程中会使用到触控一体机协助教育教学工作的开展。

根据调查问卷显示,项目经费的实施对学校日常运转提供有效保障的占比51.00%;对学校日常运转保障程度一般的占比40.00%;对学校日常运转保障程度不明显的占比9.00%。从统计调查情况和学校财务人员访谈中了解,学校经费开支较大,公用经费不能满足日常教学正常运转,返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目经费77万元对学校日常工作运转的保障力度没有特别明显。

根据调查问卷显示,教师认为触控一体机的使用提高了课堂效率的占比72.00%;对课堂效率的提高程度一般的占比27.00%;没有提高课堂效率的占比1.00%。从统计调查情况看,触控一体机的使用提高了课堂效率,提升了教学质量。

根据调查问卷显示,项目经费的实施明显促进学校工作发展,提升了学校的办学效益的占比51.00%;对促进学校工作发展,提升学校的办学效益的效果一般的占比42.00%;对促进学校工作发展,提升学校的办学效益的效果不明显的占比7.00%,从统计调查情况看,项目经费的实施对促进学校工作发展,提升学校办学效益的效果没有特别显著。

(2)满意度方面

教师满意度较高。针对教师对项目经费的实施效果、资金使用效益情况的满意度进行调查,通过问卷星进行问卷发放并统计数据。问卷结果显示,对项目经费的实施效果、资金使用效益情况非常满意的占27.00%,满意的占37.00%,基本满意的占21.00%,一般的占15.00%,不满意的占0.00%。从统计调查情况看,教师对项目整体满意度较高,满意以上的合计占85.00%。

五、主要经验与做法

(一)专项资金专款专用

《牟定县财政局关于下达专项经费的通知》(牟财教〔2022〕28号)文件拨付牟定县第一高级中学返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目经费77.00万元,用于维持学校日常运转,其中办公设备购置40.00万元,维修费17.00万元,劳务费15.00万元,办公费5.00万元。学校严格按照文件要求列支使用,充分发挥资金使用效益。

(二)预算资金执行率高

《牟定县财政局关于下达专项经费的通知》(牟财教〔2022〕28号)文件拨付牟定县第一高级中学返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目经费77.00万元,截至2022年12月31日,项目资金实际支出74.11万元,其中办公设备购置支出38.60万元,维修费支出15.51万元,劳务费支出15.00万元,办公费支出5.00万元,结余2.89万元,预算执行率达到96.00%,资金结余原因是供应商银行账号异常,平台未成功支付到对方账户,已于2023年1月重新完成支付。

(三)学校事务正常运转

返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目实施产生可持续影响力较好。学校通过采购教学触控一体机、学生桌椅等资产,促进课堂效率与教学质量的提高;对班级、校园设施设备及时进行维修、发放劳务派遣人员工资等,维护了学校日常工作运转,促进学校各项工作有序开展。

六、存在的主要问题

(一)项目管理方面

未制定项目管理办法。虽然单位已制定《牟定县第一高级中学内部控制制度》《牟定县第一高级中学财务管理制度》等相关制度,但未根据项目具体情况制定相应的项目管理办法。

(二)资金管理方面

资金支付审核不到位。学校按照《牟定县第一高级中学内部控制制度》《牟定县第一高级中学财务管理制度》及相关财政资金管理规定执行,但部分凭证存在审核不严的情况,应加强对报销单据的审核力度。

(三)绩效管理方面

1.部分绩效目标未实现。根据《牟定县第一高级中学关于请求拨付学校非税收入的请示》《返还上缴非税收入项目预算绩效目标申报表》,产出数量指标设置采购教师办公椅200张,但学校实际未采购,该绩效目标未实现。

2.绩效指标设置不够全面。《返还上缴非税收入项目预算绩效目标申报表》中设置的绩效指标不够全面,仅对办公设备购置方面进行考核,未对资金使用的其他方面设置考核指标。

七、建议

(一)健全项目管理制度,规范项目实施流程

建议结合学校实际情况制定项目管理制度,规范项目的计划、实施与监控等各个环节,对项目实施进行全面检查和监督,发现问题及时处理,实现项目全过程的规范化管理。

(二)严格审核凭证单据,提高会计核算质量

严格按照《会计基础工作规范》第七十五条“会计机构、会计人员应当对原始凭证进行审核和监督。…对记载不明确、不完整的原始凭证,予以退回,要求经办人员更正、补充”的规定。全面审核各类单据,确保单据来源合法合规、内容真实完整、附件齐全准确,支出凭证应附反映支出明细内容的原始单据,与支出业务相关的合同、验收报告、出入库登记、会议纪要等材料应当提交财会部门作为账务处理的依据。

(三)加强预算编制管理,细化绩效指标体系

严格落实全面预算管理要求,科学、合理地设定预算绩效目标,遵循指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配的原则,使项目绩效考核具有可操作性,将绩效管理贯穿于项目实施的每一个环节。

(四)提高绩效管理意识,充分发挥资金效益

提高预算绩效管理意识,强化“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。在预算资金拨付后,严格对预算执行情况进行全过程监管,可通过将预算绩效评价结果与各部门年度考核挂钩,实现“硬联动”,切实做到“花钱必有效,无效必问责”,充分发挥资金使用效益。

附件:1.绩效评价指标体系及评分表

2.调查问卷结果汇总表

3.绩效评价报告意见反馈表(部门)

4.绩效评价报告意见反馈采纳情况表(部门)

附件1

返还上缴(学费及住宿费)非税收入绩效评价指标体系及评分表

一级指标

二级指标

三级指标

指标分值

指标解释

评分标准

评价依据

得分

投入

(15分)

项目立项

立项依据充分性、规范性

3

项目立项是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责,用以反映和考核项目立项依据情况。项目申请、设立过程是否符合相关要求,用以反映和考核项目立项的规范情况。

①制定项目年度计划及预算,预算上报上级部门经过批准,且后期预算调整经过上级部门审批得3分

《牟定县第一高级中学关于请求拨付学校非税收入的请示》、《牟定县财政局关于下达专项经费的通知》(牟财教〔2022〕28号)

3.00

绩效目标

绩效目标合理性

3

项目所设定的绩效目标是否依据充分,是否符合客观实际,用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。

①项目是否设定了绩效目标,设定得1.5分,否则不得分

《返还上缴非税收入项目预算绩效目标申报表》

1.50

②设定的绩效目标符合实际情况的得1.5分,否则不得分

《返还上缴非税收入项目预算绩效目标申报表》

0.00

绩效指标细化明确性

3

依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等,用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。

①设定的绩效指标足够细化的得1.5分,否则不得分

《返还上缴非税收入项目预算绩效目标申报表》

0.00

②绩效目标大多为定量指标的得1.5分,否则不得分

《返还上缴非税收入项目预算绩效目标申报表》

1.50

资金投入

预算编制科学性

3

项目预算编制是否经过科学论证、有明确标准,资金额度与年度目标是否相适应,用以反映和考核项目预算编制的科学性、合理性情况。

①预算制定及调整具备充分的政策依据及实际数据支撑得1.5分

《牟定县第一高级中学关于请求拨付学校非税收入的请示》

1.50

②预算制定针对往年非税收入(学费、住宿费)缴纳情况分析并结合年度实际经济情况得1.5分

《牟定县第一高级中学关于请求拨付学校非税收入的请示》

1.50

资金分配合理性

3

项目预算资金分配是否有测算依据,用以反映和考核项目预算资金分配的科学性、合理性情况。

①预算资金分配依据充分,与预算单位实际相适应得3分

《牟定县第一高级中学关于请求拨付学校非税收入的请示》

2.00

过程

(25分)

资金管理

资金到位率

4

实际到位资金与预算资金的比率,用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。

①资金到位率=(实际到位资金/预算资金)×100%。该项得分=到位率*4

《牟定县财政局关于下达专项经费的通知》(牟财教〔2022〕28号)

4.00

预算执行率

4

项目预算资金是否按照计划执行,用以反映或考核项目预算执行情况。

①预算执行率=(实际支出资金/实际到位资金)×100%。该项得分=预算执行率*4

《牟定县财政局关于下达专项经费的通知》(牟财教〔2022〕28号)、返还上缴非税收入项目明细账及凭证

4.00

资金使用合规性

5

项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定,用以反映和考核项目资金的规范运行情况。

①资金使用符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定得3分

《牟定县第一高级中学内部控制制度》《牟定县第一高级中学财务管理制度》

3.00

②资金的支付有完整的审批程序和手续得1分

明细账及凭证

1.00

③不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况得1分

明细账及凭证

1.00

组织实施

管理制度健全性

6

项目实施单位的财务管理是否健全,用以反映和考核财务管理制度对项目顺利实施的保障情况。

①制定了相关财务管理制度对项目资金支出进行规范管理得2分

《牟定县第一高级中学内部控制制度》《牟定县第一高级中学财务管理制度》《牟定县第一高级中学办公设备(资产)维修报销管理方案》《牟定县第一高级中学办公用品采购管理方案》

1.00

②是否制定了相应的监督检查制度,并进行定期不定期的检查得2分

《牟定县第一高级中学内部控制制度》《牟定县第一高级中学财务管理制度》《普通高中非税收入经费支出绩效运行监控分析报告》

2.00

③建立了绩效管理制度及考核体制,预算绩效运行跟踪监控体系的得2分

《牟定县第一高级中学内部控制制度》《牟定县第一高级中学财务管理制度》

0.00

制度执行有效性

6

项目实施是否符合相关管理规定,用以反映和考核相关管理制度的有效执行情况。

①资金支出及会计核算符合本单位及相关财政资金管理规定得3分

明细账及凭证

3.00

②单位费用报销,流程完善、票据齐全得3分

明细账及凭证

1.00

产出

(30分)

产出数量

触控一体机设备数量

5

项目实施的实际产出数与计划产出数的比率,用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。

①2022年学校采购触控一体机设备≥2台得5分,否则不得分。

采购合同等相关资料

5.00

维修完成率

4

①2022年班级及校园教学设施设备维修完成情况,满分5分,按完成率得分,得分=实际支出/预算支出*5。

维修申请表、维修合同、维修清单、维修记录等资料

3.65

发放劳务派遣人员工资人数

4

①为保障学校良好安全教学环境,聘用门卫、宿管、保洁等人员数≥10人得4分,否则不得分。

与云南中正保安服务有限公司签订《保安服务合同》,核定13人,包含门卫、宿管、保洁

4.00

产出质量

触控一体机设备验收合格率

5

项目完成的质量达标产出数与实际产出数的比率,用以反映和考核项目产出质量目标的实现程度。

①对采购的触控一体机设备进行验收,验收合格率≥100%得5分,否则不得分。验收合格率=验收合格的设备数量/实际到货的设备数量*100%。

采购合同、验收单或验收报告等相关资料

5.00

维修质量通过率

4

①对维修好的教学设施设备进行质量检查验收,质量通过率≥100%得满分,否则不得分

维修申请表、维修合同、维修清单、维修记录等资料

4.00

保障教学楼、办公楼、学生宿舍的保安、保洁工作

4

①为教学楼、办公楼、学生宿舍的保安、保洁工作提供保障得4分,否则不得分。

与云南中正保安服务有限公司签订《保安服务合同》,核定13人,包含门卫、宿管、保洁

4.00

产出时效

维修及时性

4

项目实际完成时间与计划完成时间的比较,用以反映和考核项目产出时效目标的实现程度。

①通过问卷调查了解,维修项目能及时处理的得4分,不能及时处理的不得分。该项得分为各选项对应的分值×占比之和。

问卷调查

3.24

效益

(30分)

社会效益

办公设备使用率

5

主要考核项目实施对学校教育教学发展的促进作用。

①通过问卷调查了解,采购的办公设备使用频率高的得5分;使用频率一般的得3分;基本不使用的不得分。该项得分为各选项对应的分值×占比之和。

问卷调查

4.15

有效保障学校日常运转

5

①通过问卷调查了解,项目经费的实施对学校日常运转提供有效保障的得5分;对学校日常运转保障程度一般的得3分;对学校日常运转保障程度不明显的不得分。该项得分为各选项对应的分值×占比之和。

问卷调查

3.75

可持续影响

有效提高课堂效率,提升教学质量

5

①通过问卷调查了解,办公设备的使用提高了课堂效率,提升了教学质量的得5分;对课堂效率的提高程度一般的得3分;没有提高课堂效率的不得分。该项得分为各选项对应的分值×占比之和。

问卷调查

4.41

促进学校工作发展,提升办学效益

5

①通过问卷调查了解,项目经费的实施明显促进学校工作发展,提升了学校的办学效益的得5分;对促进学校工作发展,提升学校的办学效益的效果一般的3得分;对促进学校工作发展,提升学校的办学效益的效果不明显的不得分。该项得分为各选项对应的分值×占比之和。

问卷调查

3.81

满意度

满意度

10

社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度。

①评分标准(满意度档位共计5档其中第一档位:“非常满意”基础分值为10分、第二档位:“满意”基础分值为8分、第三档位:“基本满意”,基础分值为6分、第四档位:“一般”基础分值为4分、第五档位:“不满意”基础分值为2分;根据各档位所占百分比*各档位基础分值之和确定最终得分)

问卷调查

7.52

83.53

附件2

2022年牟定县第一高级中学返还上缴(学费及住宿费)

非税收入项目绩效评价调查问卷

教师满意度)

1、您是否了解学校对非税收入(学费、住宿费)的管理情况?( ) [单选题]

选项

小计

比例

A.了解

73

73%

B.不了解

27

27%

本题有效填写人次

100

2、您是否了解学校对高中学生收取的学费与住宿费标准?( ) [单选题]

选项

小计

比例

A.了解

91

91%

B.不了解

9

9%

本题有效填写人次

100

3、您对学校处理班级及校园教学设施设备维修的及时性进行评价?( ) [单选题]

选项

小计

比例

A.及时处理

81

81%

B.不及时处理

19

19%

本题有效填写人次

100

4、您对班级及校园教学设施设备维修维护满意程度? [单选题]

选项

小计

比例

A.非常满意

35

35%

B.满意

54

54%

C.不满意

11

11%

本题有效填写人次

100

5、您对学校发放的办公椅质量满意程度?() [单选题]

选项

小计

比例

A.非常满意

18

18%

B.满意

48

48%

C.不满意

34

34%

本题有效填写人次

100

6、您对学校采购的触控一体机使用频率如何?( ) [单选题]

选项

小计

比例

A.使用频率高

59

59%

B.使用频率一般

40

40%

C.基本不使用

1

1%

本题有效填写人次

100

7、您认为触控一体机的使用是否提高了课堂效率,提升了教学质量?( ) [单选题]

选项

小计

比例

A.提高了课堂效率,提升了教学质量

72

72%

B.对课堂效率的提高程度一般

27

27%

C.没有提高课堂效率

1

1%

本题有效填写人次

100

8、您认为项目经费的实施是否有效保障了学校的日常运转?( ) [单选题]

选项

小计

比例

A.对学校日常运转提供有效保障

51

51%

B.对学校日常运转保障程度一般

40

40%

C.对学校日常运转保障程度不明显

9

9%

本题有效填写人次

100

9、您认为项目经费的实施是否促进了学校工作发展,提升了学校的办学效益?( ) [单选题]

选项

小计

比例

A.明显促进学校工作发展,提升了学校的办学效益

51

51%

B.对促进学校工作发展,提升学校的办学效益的效果一般

42

42%

C.对促进学校工作发展,提升学校的办学效益的效果不明显

7

7%

本题有效填写人次

100

10、您对“返还上缴(学费及住宿费)非税收入”项目经费的实施效果、资金使用效益情况满意吗?( ) [单选题]

选项

小计

比例

A.非常满意

27

27%

B.满意

37

37%

C.基本满意

21

21%

D.一般

15

15%

E.不满意

0

0%

本题有效填写人次

100

附件3

附件4

绩效评价报告意见反馈采纳情况表(部门)

填表时间:2023年812

报告名称

2022年返还上缴(学费及住宿费)非税收入项目绩效评价报告(征求意见稿)

预算部门(单位)

牟定县第一高级中学

中介机构

云南昆审会计师事务所(普通合伙)

部门(单位)意见

中介机构采纳意见

同意

采纳



下载