牟定县“十四五”体育发展规划(2021—2025年)

在中共牟定县委、县政府的坚强领导下，坚持全民健身的国家战略，不断满足人民群众对体育公共服务需求，提升人民身体素质，实现“十三五”体育发展目标的圆满收官。“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是推进体育强国建设良好开局至关重要的五年，牟定县将全面开启体育现代化建设新征程，推动高质量发展，主动适应新形势、融入新格局和抢抓新机遇，实现体育事业跨越式发展。根据国家《“健康中国2030”规划纲要》《体育强国建设纲要》、云南省《关于加快建设体育强省的意见》的要求，全面分析制约牟定县体育事业发展的突出问题和短板，结合牟定县经济社会发展实际，制定本规划。

一、发展背景

（一）发展基础

“十三五”以来，牟定体育工作始终坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实县委、县政府的工作部署，努力构建全民健身服务体系，加强群众体育设施建设，抓好群众体育组织工作，积极开展全民健身活动，全县体育事业健康发展。体育各领域改革力度持续加大，组织网络日趋完善，活动形式呈现多样化。青少年体育蓬勃发展，学校体育工作成效显著，学生体质健康测试合格率为93.66%。公共体育服务体系建设速度加快，青少年活动中心（含师训中心）、老年人体育活动中心、乡镇篮球场、社会及校园足球场等建设项目加快推进。大力构建“县、乡、村”三级全民健身设施网络，全民健身运动广泛开展。

表1：体育事业发展“十三五”主要成就

（二）存在问题

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。一些体育发展的短板需要加快补齐，一些深层次体制机制障碍需要系统破解，一些人民群众关心的热点难点问题需要进一步解决。

体育发展意识相对薄弱。整体重视程度不够，没有把体育事业当成关注民生、提高人民身体素质、促进全面发展的大事来抓，对体育工作的组织领导和保障措施不到位。体育事业发展缺乏规划，年度工作没有计划。全民健身国家战略宣传力度不足，全民体育健身的意识不强，没有能够充分调动起广大群众参与体育健身运动的主动性。学校体育发展意识不强，学校、老师、家长还未真正树立“健康第一的教育理念”，各类体育比赛活动覆盖面和参与度低。

基础设施建设短板突出。学校室内体育设施、校园足球场地的建设有待加强。公共体育服务设施不足，类型单一，管护不到位，损毁较为严重。城乡发展失衡，全民健身设施未能实现100%覆盖，农村普遍存在场地面积不足，健身器材缺乏。部分体育健身场馆虽已启动建设，但建设推进迟缓，影响了项目实施。

体育服务体系不够健全。体育基层组织发展薄弱，面向社会的体育管理、服务力量不足。社体指导员普遍社会存在感低，志愿服务活动不能有效保障。农村懂体育、会指导的人才匮乏，文体服务中心的工作人员流动频繁，导致农村体育公共服务组织没能有效建立起来。部分学校体育教师配置力度不足，竞技体育教练员培养和专业发展有待加强，每千人拥有社会体育指导员的数量还不能满足开展全民健身运动的需要。

规模效应与品牌效应不强。竞技体育训练条件需要加快改善，体育竞技人才培养面临“尖子不尖、特色不特”的问题。体育产业总体规模小、服务品位不高、缺乏品牌优势，影响力有限。群众体育活动特色和品牌建设不明显，全民健身活动还未能形成具有经常性、基层性、品牌性、规模性的特色模式。地方民族特色的群体性品牌赛事活动影响力较弱，打造具有影响力的群众体育名片还需加大力度。

高质量发展任务还很艰巨。随着经济社会发展加快，人民群众体育消费需求日益增长，全县体育优质资源供给的矛盾将更加突出。信息化对促进体育改革发展的作用尚未有效发挥，信息技术应用能力、融合创新能力等方面尚显不足。体教、体旅、体卫等“体育+”融合发展还需加强，需要加快打破壁垒，加快推进融合发展创新步伐，建立体育、教育、卫生健康、文化旅游等多部门协同、全社会共同参与的运动促进健康的体育发展新模式。

（三）面临形势

需要贯彻落实推进现代化发展战略。“十四五”时期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，对体育改革发展提出了新的更高的要求。进一步解放思想、凝聚共识，大力推进理念、体系、制度、内容、方法和治理现代化，加快推进结构调整和发展转型，不断提高人才队伍整体素质。深入推进内涵发展，切实提高发展质量。坚持健康第一的理念，深化体教融合、体卫协同，分类指导，从娃娃抓起，扎扎实实提高体育发展水平，不断夯实体育现代化基础，使体育发展同经济社会发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我国综合国力和国际地位相匹配。

需要深入实施体育强国和全民健身国家战略。“十四五”时期，要科学研判体育发展面临的新形势，坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，深化改革创新，不断开创体育事业发展新局面。全面推进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等各方面发展，构建更高水平的全民健身公共服务体系，提升体育公共服务水平，提高人民健康水平，满足人民群众对美好生活的向往，促进人的全面发展，增强国家文化软实力。

需要加快治理体系和治理能力现代化。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务，是把新时代改革开放推向前进的根本要求，是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。突如其来的新冠肺炎疫情，不可避免会对经济社会发展造成冲击，但“危”和“机”同生并存，危机中有新机。努力在危机中育新机，于变局中开新局，推进体育治理体系和治理能力现代化。要克难攻坚，化危为机，建立多元参与的协同治理新机制，实现体育治理法治化、制度化和规范化。

需要适应云南新发展新定位的要求。要切实把习近平总书记考察云南时作出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”重要指示精神贯穿到“十四五”体育事业的发展中。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述，全面落实党中央、国务院决策部署，加快建设体育强国，把体育事业融入实现“两个一百年”奋斗目标大格局中去谋划，深化体育改革，更新体育理念，推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，努力在云南建设高原特色体育强省中做出积极贡献。

二、发展战略

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”， 按照党中央、国务院关于加快推进体育强国建设的决策部署，坚持以人为本、改革创新、依法治体、协同联动，大力推进体育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化，持续提升体育发展的质量和效益，推动全民健身与全民健康深度融合，更好发挥举国体制与市场机制相结合的重要作用，不断满足人民对美好生活的需要。努力做好“立足牟定发展牟定、跳出牟定发展牟定”两篇文章，将思想和行动统一到州委州政府及县委县政府的决策部署上来。抓住昆楚大、楚姚、牟元高速公路过境建设的机遇，大力发展体育事业，提高人民身体素养和健康水平，为牟定县实现高质量跨越式发展的奋斗目标提供有力支撑。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。始终坚持和加强党对体育工作的领导，全面贯彻党的方针，坚持体育发展的正确方向。贯彻健康第一的理念，落实全民健身国家战略，加强和改进体育系统党的建设，不断增强体育系统党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为体育改革发展提供坚强的政治保障和组织保障。

坚持服务人民。深入落实以人民为中心的发展理念，把为人民群众提供良好的体育公共服务、满足对美好生活的需求作为改革发展的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的发展问题，努力办好人民满意的体育事业。

坚持改革创新。强化依法治体，注重运用法治思维和法治方式引领、推动体育改革发展。创新体育发展方式，进一步激发体育发展活力，着力破解束缚体育发展的体制机制障碍。深化教育体育深度融合，促进青少年健康发展，推动青少年文化学习与体育锻炼协调发展。充分发挥市场在体育资源配置中的决定性作用，积极培育社会力量参与体育发展。

坚持统筹推进。按照“五位一体”总体布局的要求，统筹体育与经济社会各领域发展，统筹城乡、区域体育资源布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，抓重点、强弱项，补齐体育发展短板。扩大体育对外开放，更好地利用国内国际两种资源，加快推进体育现代化。

（三）发展目标

到2025年，基本形成政府主导有力、社会规范有序、人民积极参与、社会组织健康发展的新时代牟定体育发展新格局。青少年体育运动健康发展，竞技体育综合实力增强，全民健身更普及，人民身体素养显著提升。体育治理体系和治理能力朝着现代化迈进，体育公共服务体系更加健全；体育产业发展有力，成为国民经济的重要产业；传承发扬中华体育精神，体育文化感召力、影响力、凝聚力不断提高。全县体育主要发展指标高于云南省平均水平。

表2：牟定县“十四五”体育发展主要指标

指 标	2020年	2025年
学生近视防控	全县所有中小学校每年学生近视发生率降低0.5个百分点以上
校园篮球特色学校（所）	3	＞6
青少年体育俱乐部（个）	1	＞3
经常参加体育锻炼人数比例%	35.5	＞42
城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例%	85	＞88
每千人拥有社会体育指导员（人）	0.6	＞3
人均体育场地面积 （平方米）	1.39	＞1.8

三、主要任务

（一）全面深化教体融合发展

1.着力加强学校体育工作

树立健康第一的理念，面向全体学生，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。充分发挥学生体质健康监测评估机制的作用，开展学生体质和视力监测，每年发布《学生体质健康蓝皮书》，将学生近视防控与学生体质健康状况纳入各级各类学校的业绩考核评价指标。发挥体育考试对学生体质健康的导向作用，引导学生掌握1-2项终身受益的运动技能，优化初中学生学业水平体育科目考试方案和普通高中学生学业水平体育科目考试实施方案。加强学生近视防控，力争实现儿童青少年总体近视率每年降低0.5个百分点以上。

2.完善学校体育赛事体系

完善选拔性体育竞赛工作机制，健全具有品牌引领效应的学校体育联赛体系，提升学生体育竞技水平和体育人才培养质量。整合学校比赛、U系列比赛等各级各类青少年体育赛事，建立分学段（小学、初中、高中）学校体育赛事体系，利用课余时间组织校内比赛、周末组织校际比赛、假期组织县级比赛。充分发挥单项协会的专业性、权威性，以足球、篮球、排球等运动项目为引领，推进学校体育运动深入开展。以游泳、田径等项目为试点，优化学校体育竞赛体系，促进学生运动技能普及和提高。积极利用国家教育体育部门为在校学生的运动水平等级认证制定的统一标准，建立学生运动水平认证常态机制，并纳入对学生奖励评价体系。

3.强化课外体育锻炼活动

深入实施“阳光体育运动”，提升中小学生每天锻炼1小时活动质量。建立完善课外体育锻炼制度，将学生在校内开展的课外活动纳入教学计划，与体育课程教学内容相衔接，切实保证学生每天1小时的校园体育活动时间。幼儿园要遵循幼儿年龄特点和身心发展规律，开展丰富多彩的体育活动；中小学校要组织学生开展大课间体育活动，寄宿制学校要坚持每天出早操；职业学校在学生顶岗实习期间，要合理安排学生的体育锻炼时间。建设常态化的课外体育锻炼机制，广泛开展班级、年级体育比赛，开展“走下网络、走出宿舍、走向操场”为主题的课外体育锻炼活动，通过丰富多彩的校园体育竞赛和课外体育活动，吸引广大学生积极参加校内外体育锻炼。加强体育传统项目学校、青少年俱乐部建设，广泛开展校园普及性体育运动，定期举办学生运动会或体育节。

4.创建校园篮球特色学校

充分利用牟定县良好的篮球运动社会基础，积极推进校园篮球发展。加大篮球特色学校遴选布局优化，按6:3:1的比例构建全县小学、初中、高中校园篮球梯形发展架构。加强校园篮球课程和师资队伍建设，大力引进先进国家和地区的篮球理念和教育资源，开展校园篮球合作项目，建立教体融合、相互衔接的人才输送渠道，健全青少年篮球训练和教学体系。到2025年，全县创建校园篮球特色学校达到6所，建成普及程度更广泛、特色引领更鲜明、条件保障更有力、竞赛体系更完善的校园篮球发展体系。

5.强化学校体育课程建设

以培养学生兴趣、养成锻炼习惯、掌握运动技能、增强学生体质为主线，形成小学、初中多样化，高中专项化的体育课程体系。牟定职中要创造条件增加体育课时，开好体育选修课。加大体育课程改革，严禁削减、挤占体育课时间，落实好国家制定的体育教学训练大纲，积极开发课程资源，搞好教材建设。加强对学校体育教学的指导，提升教学水平。鼓励各中小学因地制宜，开展符合各年龄阶段学生特点的体育教学改革，提高体育课程趣味性和吸引力。鼓励学校积极开展具有当地民族特色的体育课程教学。

6.加强学校体育师资建设

统筹中小学教师资源，按标准配齐体育教师和体育教研人员。小学和初中每5—6个班配备1名体育教师，高中（职高）每7个班配备1名体育教师，农村200名学生以上的中小学校至少配备1名专职体育教师。建立健全体育教师分级、分类、分层培训机制，加大体育课程教科研力度，加快体育教师专业化发展进程。鼓励优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员和具有体育特长的志愿者兼任体育教师。建立学校篮球教练员培养机制，为持续发展校园篮球提供有力的师资保障。体育课课时量与其他课程课时量同等核算，落实体育教师的工作服装经费。切实保障体育教师在职称（职务）评聘、福利待遇、评先评优等方面与其他学科教师同等待遇，提升体育教师职业荣誉感。

（二）提升竞技体育综合实力

1.完善竞技体育发展模式

坚持开放办体育，推进竞赛体制改革，建立适应市场经济、符合现代体育运动规律、与国际接轨的体育竞赛制度，形成政府办与社会办相结合的竞技体育管理体制和运行机制。通过政府购买服务、竞赛市场开发等，逐步实现简政放权、管办分离,将青少年体育竞赛交由协会和社会力量承办。培育青少年体育竞赛多元化市场主体，吸引社会资本参与，逐步建立体制机制完善、政策法规健全、评价标准科学的青少年体育竞赛管理体系。创新县级优秀运动员培养和优秀运动队组建模式，建立向全社会开放的运动员选拔制度，积极组队参加全州、全省、全国各项体育竞赛。培育和打造大型篮球精品赛事，为牟定打造城市品牌、树立城市形象、扩大城市影响发挥积极作用。到2025年，牟定竞技体育综合实力进入楚雄州前列，篮球竞技水平在楚雄州处于领先地位，力争牟定运动员在全州、全省等重大比赛中取得优异成绩。

2.完善竞技人才培养体系

鼓励各级各类学校以足球、篮球、排球、田径、游泳、冰雪和民族传统体育等项目为重点，创新体育后备人才小学、初中、高中一条龙培养模式，打造学校特色体育项目。推动青少年竞赛体系和学校竞赛体系有机融合，加强牟定县少体校建设，配置设施设备，完善人才选拔、培养、培训、输送功能，成为体育竞技人培养的龙头基地。建立以县少体校为龙头，以联办训练点为支柱，以传统体育项目学校和青少年体育俱乐部为基础的三级训练体系。积极培育青少年体育社会组织，利用社区足球场，培养青少年足球爱好，发展社区青少年足球。通过多种方式引进专业教练员、退役运动员、体育培训机构等为学校体育课外训练和竞赛提供指导。建立教练员、裁判员、运动员共同培养机制，提高竞技体育训练水平。到2025年，向楚雄州、云南省高水平训练单位输送优秀运动员不少于50人。

3.强化体育竞赛平台建设

以围绕实现青少年足球人口大幅增加的足球改革为突破口，推动足球、篮球、排球三大球进校园。在全县每年定期举办校园足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、武术等项目为主的周末联赛或分站赛，积极开展中学生集体项目分级联赛运动会，逐步构建和完善全县青少年体育竞赛平台。畅通学生运动员进入各级专业运动队的渠道，为有体育特长的学生提供成才路径，为国家培养竞技体育后备人才奠定基础。鼓励各学校整合社会资源成立学生体育协会、体育联盟或体育俱乐部，开展各项目体育竞赛活动。鼓励各学校建设学生体育社团或运动队，探索构建跨社区跨学校经常性运动训练和竞赛活动的平台。

4.推进县职中创建体育中学

深化中等职业学校教体融合发展，加强青少年体育训练的科学性、系统性，依托县职中创建体育职业中学，开设体育师范专业，鼓励优质体育资源和优质教育资源有机互补，充分实现教练、教师互派互聘、设施资源共享共用，健全完善中级训练模式，形成与县少体校相互衔接的竞技人才培养体系。着力提升竞技体育训练质量，坚持“培养兴趣，选好苗子，打好基础，科学训练，积极提高”的原则，及时了解和掌握国际发展的新趋势、新理念。严格按照青少年运动项目训练教学大纲的要求进行系统扎实的训练，促进青少年运动员基本技能的全面提高，坚决杜绝拔苗助长、弄虚作假。努力拓宽办学渠道，开发青少年的运动天赋和专项特长，共同打造特色项目和优势项目，促进各项目优秀运动队梯队建设，建设成为云南省高水平体育后备人才培养基地。到2025年，培养二级运动员不少于100名。

（三）扩大体育公共服务供给

1.加强公共体育设施建设

将全民健身体育设施建设纳入政府城乡规划、土地利用总体规划和年度用地规划，加快推进城市综合体育中心和高原健体运动中心建设。紧紧围绕便民惠民，抓好全民健身“六个身边”工程建设。加大城乡体育健身设施建设力度，在城市社区打造“15分钟健身圈”，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。推动牟定县综合体育场馆建设，为开展大型体育赛事和体育活动提供基础支持。推进实施农民体育健身工程，实现县、乡（镇）、村公共体育健身设施100%全覆盖。完善公共体育设施免费或低收费开放政策，有序促进各类体育场地设施向社会开放。争取通过财政补贴的方式，鼓励有条件的学校在节假日向学生和社会公众开放运动场地。

2.广泛开展群众性体育活动

加强和改进群众体育工作是落实“将全民健身上升为国家战略”的必然要求。充分发挥体育的综合功能和多元社会价值，保障和改善民生，满足人民群众多样化的体育需求，使人民群众享受体育健身带来的健康和快乐，提升幸福指数，推动经济社会转型升级。全面落实《全民健身条例》，加快全民健身信息化建设，充分利用“互联网+”，继续丰富全民健身活动内容和手段，办好各级各类、形式多样的群众性体育活动和赛事；探索创建“牟定篮球节”，提高牟定篮球运动品牌质量。推进打造“一乡一品牌、一村一特色”的全民健身活动名片，吸引更多人民群众参与健身、坚持健身、科学健身。定期开展国民体质监测、国家体育锻炼标准测试工作，全面提升人民群众的健康水平。

3.加强体育社会组织建设

在“基础建设、活动建设、组织建设”等方面，充分发挥体育总会的纽带作用，积极组建成立牟定县体育总会，推动全县体育运动、全民健身运动的组织、指导全覆盖。加大对体育类社会组织工作的支持，加强对非营利社会体育组织的指导，不断发挥体育协会、俱乐部的中介和服务功能，丰富体育公共服务多元化供给，提高体育公共服务水平。按照“服务政府、服务社会”的原则，充分发挥体育社团组织在项目协调管理的优势作用，指导群众体育健身活动健康可持续发展，不断提高广大人民群众参与体育健身活动的热情，扩大全民健身体育活动的社会影响力。到2025年，打造具有示范性的县级体育单项协会10个、体育俱乐部10个，着力提升体育社会组织的规范化、科学化管理能力，提升体育社会组织参与社会管理和公共服务的能力。

4.多措并举维护安全稳定

牢固树立“尊重生命，安全第一”的理念，按照“强基础、防风险、治隐患、保平安、促发展”的思路，健全体育安全工作体系，促进全县体育安全管理工作整体水平再提升。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作原则，全面落实“三必管”要求，压实体育安全管理主体责任，做到横向到边、纵向到底、全员覆盖。研究解决涉及体育安全突出问题的对策措施，强化人防、物防、技防“三防”建设，推动技防系统整合，建设体育安全管理信息化平台。完善各类应急预案，开展规范化应急演练活动，提高应急处突能力。认真组织开展体育安全专项治理行动，按照“排查、登记、评估、报告、监控、治理、验收、销账”的闭环防控要求，推进安全风险隐患排查整治常态化。加强各类体育组织安全教育培训体系建设，将安全知识培训纳入各类专业培训课程，提高安全教育培训整体水平。

（四）有力发展体育特色产业

1. 加快推进体旅融合发展

以打造大滇西旅游环线和推动全省旅游产业转型升级为契机，促进体育竞赛表演产业与旅游、文化融合发展，把牟定打造成体育旅游精品目的地。紧紧抓住“左脚舞之乡”“牟定腐乳”两块金字招牌，以“旅游观光+户外运动+赛事体验”为实现路径，积极引导并鼓励社会力量参与，持续培育体育旅游精品项目。推动体育特色小镇、城市体育综合体和健身步道、汽车营地等项目建设，探索举办徒步、越野、漂流、攀岩、登山、帆船、滑翔伞等户外运动赛事和活动。加快百花谷、化佛山、庆丰湖等体旅融合项目开发，打造环山环湖徒步、骑行精品线路，推进发展全域旅游。举办少数民族传统运动会、少数民族节庆赛事活动，打造摔跤、赛马、斗牛、陀螺、射箭射弩、舞龙舞狮等少数民族体育竞赛表演精品项目。到2025年，力争打造体育旅游特色小镇1个、体育旅游徒步精品线路1条、体育旅游精品赛事1个。

2.大力促进康体融合发展

推动体育与养老服务、文化创意和设计服务、教育培训等融合，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等相关业态的发展。以体育设施为载体，利用牟定的气候与自然资源，打造体育特色小镇服务综合体，推动体育与住宅、休闲、商业综合开发，实现健康与养老融合发展。发挥牟定中医药特色与优势，大力发展运动医学和康复医学，鼓励社会资本在体育特色小镇开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。加强运动促进健康指导，建立针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，推动形成康体医融合的服务产业发展模式。到2025年，把牟定建设成健康生活目的地，体育产业增加值占全县国民生产总值的比重提升5%。

3. 创新体育场馆运营机制

借助滇西北“昆大丽香”体育旅游发展带，积极推进场馆管理体制改革和运营机制创新，引入和运用现代企业制度，激发场馆活力。推行场馆设计、建设、运营管理一体化模式，将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。鼓励场馆运营管理实体通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式实现规模化、专业化运营。增强大型体育场馆复合经营能力，拓展服务领域，延伸配套服务，实现最佳运营效益。进一步优化市场环境，完善政策措施，加快人才、资本等要素流动，优化场馆等资源配置，提升体育产业对社会资本吸引力。完善公共体育场馆免费、低收费开放补助机制，鼓励公共体育场馆延长开放时间，开发健身产品，提供体育培训服务。鼓励群众健身消费，培养健身技能，激活健身培训市场。打造体育服务产业展示平台，探索举办滇中民族体育文化、民族体育旅游等博览会。

4.加大产业政策扶持力度

落实税费优惠政策，对符合政策规定的市场主体，可享受减免增值税、企业所得税税前扣除、免征个人所得税、小微企业普惠性税收减免等税费政策；对符合条件的体育场馆自用房产和土地，按规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。优化体育产业供地，根据国土空间规划和用途管制要求，统筹考虑全县体育用地布局。优先使用存量建设用地发展体育产业，确需使用新增建设用地的，所需年度新增建设用地计划给予优先保障。探索利用集体建设用地、符合条件的“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）土地发展体育产业。大力实施“体育+健康”“体育+文化”“体育+旅游”“体育+产业”等多种帮扶模式,优化农村体育公共资源的配置，推进乡村体育特色发展。到2025年，不断缩小城乡、区域差距，构建体育在新时期减贫脱贫事业发展中的新格局。

（五）加强新时代体育队伍建设

1.加强教练员和裁判员队伍建设

牢固树立“人才兴体”理念，以发展校园篮球为抓手, 扩大教练员和裁判员人才队伍规模，完善教练员学历教育、资格认证和岗位培训制度，逐步建立健全裁判员培训、晋升、选派和处罚制度, 加快各等级教练员、裁判员的能级层次提升进程。提高体育人才管理的科学化、法制化水平，为人才创造良好的发展环境，使人尽其才，才尽其用，实现人才使用最大化。加强教练员、裁判员的思想政治素质，增强其爱岗敬业的职业意识。到2025年，全县中级、高级教练员裁判员的比例合理，建设一支数量充足、业务精湛、结构合理、配置科学、分布均衡、重点突出的高素质体育人才队伍。

2.加强社会体育指导员队伍建设

按照“扩大数量、提高质量、改善结构、发挥实效”的要求，加强社会指导员培训和登记注册，进一步完善社会指导员网络信息平台和规范管理，努力实现全民健身各领域社会体育指导员全覆盖。动员和引导优秀运动员、教练员、体育科研人员、体育教师和在校学生承担群众体育志愿服务指导工作，形成志愿服务长效机制。加大社会体育指导员培训力度，每年递增100人。到2025年，力争全县每千人拥有社会体育指导员达到3人以上。

3.加强体育服务产业人才培养

鼓励县职中积极引进和开发人才培养资源，设立体育产业专业，重点培养体育经营管理、创意设计、体旅融合、中介服务等专业人才。鼓励多方投入，开展各类职业教育和培训，加强校企合作，多渠道培养复合型体育产业人才，支持退役运动员接受再就业培训。加强体育产业人才培养的交流与合作，加强体育产业理论研究，建立牟定县体育产业研究智库。完善政府、用人单位和社会互为补充的多层次人才奖励体系，对创意设计、自主研发、经营管理等人才进行奖励和资助。加强创业孵化，研究对创新创业人才的扶持政策。鼓励乡镇（街道）、社区聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。

（六）大力推进智慧体育建设

1.大力推进体育数字化建设

依托“数字牟定”“智慧牟定”建设，推进体育大数据管理系统建设，促进全民健身智慧化发展，形成以互联网为创新要素的发展新形态。运用物联网、云计算等新一代信息技术，促进体育场馆活动预订、赛事信息发布、经营服务统计等整合应用，推进智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园建设。通过引进网络及数字化运营能力强的国内外企业，提升公共体育场馆智能化、公共体育设施智慧化，群众体育赛事信息化，促进线上线下消费融合，培育体育消费新业态、新模式。加强对运动员基本信息、训练计划及执行情况、体育产业、全民体质监测等数据的统计，建立数据监测机制。提升智慧化全民健身公共服务能力，实现资源整合、数据共享、互联互通。

2.创新体育服务供给方式

提高群众体育工作信息化服务水平，研究移动互联网背景下群众体育工作信息化的路径和方法，利用信息化手段解决群众体育工作管理过程中存在的基础数据统计滞后、信息沟通不畅、公共体育服务内容不足、双向交流机制缺乏等问题，推动群众体育公共信息服务网络建设，提高全民健身公共信息服务能力。鼓励学校和社会等多方参与开发优质数字体育资源，形成优质资源共建共享共用格局。构建全民健身优质资源数据库，搭建“云健身”平台，实现区域内体育服务资源均等化配置，全民健身运动服务指导全覆盖，缩小城乡差异。到2025年，构建借助技术手段对接市场信息的创业平台，为牟定体育服务产业发展提供支持。

3.优化体育事业治理模式

创新体育治理方式，借助数字技术、智能技术等手段，推进体育治理体系和治理能力现代化建设。整合各类体育管理信息系统，建成体育管理、决策、监测、评价等管理信息化平台。打破数据壁垒，实现一数一源和伴随式数据采集，加快青少年体质健康、运动员选拔培养、全民健身运动、体育产业及赛事等大数据的采集与应用。重视和鼓励新型转播技术、安全监控技术、人工智能等高新技术在体育竞赛表演产业中的应用。推动“互联网+体育竞赛表演”技术应用，鼓励以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑，提升赛事报名、赛事转播、媒体报道、交流互动、赛事参与等综合服务水平。发挥信息技术在产业评估、安全管理、质量监测等业务中的融合应用。到2025年，初步建成智慧体育资源平台和管理平台。

（七）加快体育对外开放进程

1.搭建体育交流平台

进一步发挥牟定区位优势，加快构建新时代体育对外交往新格局。主动融入“一带一路”建设和云南面向南亚东南亚辐射中心建设，在上海合作组织、中国—东盟自由贸易区、孟中印缅经济走廊、澜沧江—湄公河合作等框架下，以开展国际体育品牌赛事活动为依托，丰富体育对外交往内涵，拓展体育交往空间，做“民心相通”的体育使者，促进人文交流及经贸合作。引导、支持和鼓励体育社会组织、体育明星、大众媒体、体育企业、海外华侨等在体育对外交往活动中发挥作用。积极打造“牟定篮球节”，成为具有较高知名度和影响力的体育交流项目。制定实施云南建设面向南亚东南亚辐射中心牟定体育发展行动计划，到2025年，建成具有自然、人文特色的体旅、康体融合发展的交流平台，推动牟定经济转型发展，提升牟定影响力。

2. 提升管理和服务水平

深化体育领域“放管服”改革，加大开放力度，提高开放水平。健全行政管理权责清单制度，推进行政审批标准化和政务信息化，提升政府综合运用法律、信息服务等现代治理手段治理体育的能力。编制并调整完善行政审批办事指南和业务手册，着力规范行政审批行为。促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的体育管理体制。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在体育公共治理中的作用。推行政府法律顾问制度，深入推进政务公开，及时回应社会关切。探索推进体育事业多元化与实体化组织体系建设，创新竞技体育管理，提升竞技体育水平。深化与上海市嘉定区的协作，借助“牟品入沪”平台，推进体育产业的交流合作，拓宽体育投资渠道。到2025年，实施一批体育交流项目，催生一批体育产业合作项目落地。

四、保障措施

（一）加强党对体育的全面领导

坚持把政治建设放在首位，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。提高体育系统党建工作质量，加强体育机构党的建设，完善党组织设置，理顺党组织隶属关系，健全工作保障机制。建立健全向体育社会组织选派党组织负责人、督导专员、党建工作指导员等制度。加强体育系统统战工作，强化思想政治引领，弘扬爱国主义奋斗精神，为新时代建功立业。牢牢掌握党对意识形态工作的领导权，严格落实意识形态工作责任制，坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，正确区分政治原则问题、思想认识问题和学术观点问题，加强阵地建设和管理，加强网络意识形态工作，坚决抵御宗教渗透和防范对青少年传教，把握意识形态工作主导权和话语权，巩固马克思主义在体育系统意识形态领域的指导地位。加强体育系统党风廉政建设，强化纪律教育，增强纪律意识和规矩意识。加强重点领域和关键环节廉政风险防控机制建设，把遵守政治纪律、落实体育重大决策部署作为监督重点。

（二）加强规划实施的组织领导

在县委县政府的领导下，加强对规划实施的组织领导。建立健全跨部门统筹协调机制，研究解决推进体育现代化重大问题，依靠部门大协同、大协作，推进“十四五”体育发展规划的全面实施。凝聚社会合力，充分发挥社会机构、社会团体的积极作用，引导和鼓励社会组织、公众多形式多途径参与体育现代化建设。加大舆论宣传引导，广泛宣传体育现代化的理念方法，广泛宣传健康第一的理念、全民健身上升为国家战略的重要性和紧迫性，动员全社会关心支持体育事业的改革和发展，为规划的实施创造良好社会环境和舆论氛围。

（三）加快健全政策支持机制

按照财政事权和支出责任划分改革的要求，完善体育投入机制，多渠道筹措资金支持加快建设体育现代化。加大资金投入力度，确保牟定公共体育服务均等化水平达到国家标准。加强规划引领，对接落实国家、云南省、楚雄州专项规划，将全民健身场地设施纳入地方经济社会发展规划和国土空间规划。落实体育税费优惠政策，对符合推进体育发展的税收、金融、用水、用电、用地等优惠政策，依法依规予以支持，加强对政策执行情况的评估督查。

（四）明确规划落实责任分工

完善统筹决策、研究咨询、分工落实、督查督办、总结推广的规划实施工作链条。建立健全职能部门统筹协调机制，教育体育局牵头，统筹推进规划的落实；县发改局牵头，会同自然资源和规划局、住建局等部门协调推进体育建设项目的落实；县财政局要确保体育经费的投入；县委编办牵头，会同教育体育局推进体育教师、教练员、裁判员编制管理改革；县人社局牵头，会同教育体育局推进体育教师、教练员、裁判员职称制度改革等。其他相关职能部门要按照职责分工，抓好范围内工作落实，确保“十四五”体育发展目标和主要任务的完成。各有关部门要根据规划确定的目标任务，抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策，细化落实方案，明确进度安排、时间节点，尽快出台实施。

（五）加强规划落实考核督导

将规划实施情况作为督促检查各级职能部门的重要内容。建立规划实施监测评估机制，组织对规划实施情况开展跟踪监测和中期评估，及时发现问题，研究出台针对性措施。加强社会监督，定期发布规划实施情况，及时向社会公布规划实施进展，主动接受社会、媒体的监督，将社会各界对规划的意见和建议作为规划调整的重要依据，力争规划发展目标和主要任务如期完成。