在中共牟定县委、县政府的坚强领导下，坚持教育优先发展战略，不断满足人民群众多层次、多样化的教育需求，实现“十三五”教育发展目标的圆满收官。“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是推进教育现代化发展良好开局至关重要的五年，牟定县将全面开启教育现代化建设新征程，推动各级各类教育高质量发展，主动适应新形势、融入新格局和抢抓新机遇，实现教育事业跨越式发展。根据《中国教育现代化2035》《云南省教育现代化2035》《楚雄州教育现代化2035》的要求，全面分析制约牟定县教育事业发展的突出问题和短板，结合牟定县经济社会发展实际，制定本规划。
“十三五”以来，牟定教育事业始终坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的教育方针，坚决落实县委、县政府的工作部署，坚定不移实施教育优先发展战略。全县教育改革发展取得了显著成就，社会主义核心价值观教育深入推进，立德树人根本任务有效落实，为促进牟定经济发展、社会和谐、文化繁荣作出了重要贡献。
大力普及有质量的学前教育，基本实现了学前教育全面覆盖；义务教育“全面改薄”成效显著，城乡教育资源配置实现基本均衡，进入优质均衡发展新阶段；高中阶段教育质量不断提升，现代职业教育服务能力明显提高；“两不愁三保障”落实有力，助学体系更加健全，教育公平得到保障，实现建档立卡户贫困学生100%资助，全力助推我县脱贫摘帽；教育改革全面推进，着力推动全县教育工作朝着更加健康的方向发展。
表1：教育事业发展“十三五”主要成就
指 标 |
2015年 |
2019年 |
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教育投入（亿元） |
3.03 |
4.12 |
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学前三年毛入园率（%） |
79.3 |
88.71 |
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公办和普惠性民办幼儿园数量（所） |
22 |
67 |
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九年义务教育巩固率（%） |
94.52 |
96.81 |
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义务教育均衡发展 |
2017年实现县域义务教育基本均衡 |
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高中阶段毛入学率（%） |
86.17 |
88.64 |
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新增劳动力人均受教育年限（年） |
10.6 |
11.2 |
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“三名”工程取得的成效 |
名校长（人） |
21（县级15人、州级6人） |
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名班主任（人） |
16（县级12人、州级4人） |
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名教师（人） |
340（县级224人、州级112人、省级4人） |
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中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,具体到我县教育，其主要体现是我县人民日益增长的优质教育需求和教育发展不平衡不充分之间的矛盾还依然突出，一些教育发展的短板需要加快补齐，一些深层次体制机制障碍需要系统破解，一些人民群众关心的热点难点问题需要进一步解决。
基础设施建设短板突出。公办幼儿园建设需要继续加强，农村学前教育、普惠性民办幼儿园规范化、专业化建设需要加快。城乡义务教育一体化发展不足，义务教育优质均衡发展的任务依然艰巨。普通高中基础建设需要不断加强，进一步扩大优质学位供给。中等职业教育实训实习、工学结合等办学条件需要加快改善。
优质资源培育还需加强。农村和边远贫困地区优质教育的短板仍然突出，县城和乡镇、坝区和山区、校际之间教育质量差距仍然较大。随着新型城镇化建设、进城务工以及全面二孩政策实施，出现乡镇学生向城镇转移、乡村学生向乡镇政府所在地学校转移的现象，县城和乡镇所在地学校办学、就学压力增大。
队伍建设力度还需加大。教师总量不足，教师短缺问题未得到有效缓解。教师年龄结构、学历结构、学科结构还需进一步优化，师资结构性缺编问题仍然存在。师德师风建设仍需要加强，营造爱岗敬业、教书育人、为人师表、诲人不倦的氛围还需加大。教师专业发展支持体系需要加快完善，教师整体素质还需不断提升。
高质量发展任务仍然艰巨。学校特色发展不足，教育内涵发展与人才培养质量急需加快提升。劳动教育没有落到实处，劳动教育组织形式简单，评价机制缺乏。农村留守儿童教育问题突出，心理健康教育资源不足。职业教育产教融合还不够深入，缺乏有力的政策支撑，人力资源开发对经济社会发展的贡献度有待进一步提高。教科研工作的针对性、时效性还不够强，教科研成果转化与应用水平不高，引领作用未得到充分发挥。
教育信息化建设需要加快。教育信息化建设不能适应教育发展和新形势下国家战略的需求，中小学计算机教室、教师办公电脑的数量不足，老旧计算机、多媒体设备更新换代慢，且将面临大规模更新换代。教师队伍信息技术整体水平不高，应用能力不强，“互联网+教育”创新意识不足。智慧校园建设尚停留在规划上，从数字校园向智慧校园推进缓慢且艰难。
公共服务均等化水平不高。特殊教育建设还需加大，学校特殊教育资源配置还要进一步加强。继续教育、终身教育发展不足，机制不完善，网络学习的资源建设和覆盖程度不足，不能满足社会不同人群的多样化、个性化学习需求。成人教育办学场地不足，教学基础设施缺乏或陈旧，教师资源得不到保障，教学质量较低、效果不明显，农村情况尤为突出。
对外开放力度还需要加大。通过合作办学、集团化办学等方式引进优质教育资源的机制需要加快完善，破除机制障碍、改善发展环境的困难仍然较大，需要紧紧抓住和上海嘉定区、华中师范大学结对帮扶的有利契机，进一步创新工作思路，强化工作措施，以开放促发展、提质量。
需要贯彻落实推进现代化发展战略。“十四五”时期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，对教育改革发展提出了新的更高的要求。进一步解放思想、凝聚共识，大力推进理念、体系、制度、内容、方法现代化，加快推进结构调整和发展转型，不断提高人才队伍整体素质。深入推进内涵发展，切实提高发展质量。坚持优先发展教育，提高教育现代化水平；不断夯实教育现代化基础，使教育同经济社会发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同当前国家发展战略相匹配。
需要加快治理体系和治理能力现代化。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务，是把新时代改革开放推向前进的根本要求，是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。突如其来的新冠肺炎疫情，不可避免会对经济社会发展造成冲击，但“危”和“机”同生并存，危机中有新机。努力在危机中育新机，于变局中开新局，推进教育治理体系和治理能力现代化。要克难攻坚，化危为机，建立多元参与的协同治理新机制，实现教育治理法治化、制度化和规范化。
需要全面深化教育领域综合改革。全面深化教育领域综合改革是破除各种体制机制障碍，促进教育公平、提高人才培养质量的根本动力。需要坚持党的全面领导，采用系统思维和系统方法，全面把握教育领域的各种关系，统筹处理各种矛盾，科学谋划整体改革。强化教育扶贫意识，强化对农村地区教育的支持力度，强化对民族地区教育的投入力度，持续深化教师管理制度改革，以内涵式发展统领教育领域综合改革。
需要适应云南新发展新定位的要求。要切实把习近平总书记考察云南时作出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”重要指示精神贯穿到“十四五”教育事业的发展中。习近平总书记在教育的重要论述中强调，我国有独特的历史、独特的文化、独特的国情，教育必须坚定不移走自己的路。要扎根中国、融通中外，立足时代、面向未来，发展具有中国特色、世界水平的现代教育。要与云南滇中城市群发展规划、县域高速公路“能通全通”工程、新型城镇化建设等布局相适应，统筹城乡发展，以教育现代化支撑经济社会现代化。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，坚持改革创新，坚持以人民为中心，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。优先发展教育，贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化，着力提高教育质量，促进教育公平，优化教育结构，加快推进教育现代化，不断满足人民群众对美好生活的需要。努力做好“立足牟定发展牟定、跳出牟定发展牟定”两篇文章，将思想和行动统一到州委州政府及县委县政府的决策部署上来。抓住昆楚大、楚姚、牟元高速公路过境建设的机遇，为牟定县实现高质量跨越式发展的奋斗目标提供有力的人才保障和智力支持。
坚持党的全面领导。始终坚持和加强党对教育工作的领导，全面贯彻党的方针，坚持教育发展的正确方向。把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强和改进教育系统党的建设，不断增强教育系统党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育改革发展提供坚强的政治保障和组织保障。
坚持教育优先。把教育摆在基础性、先导性、全局性的战略地位，建立健全优先发展教育的体制机制，在经济社会发展规划上优先安排教育、财政资金投入上优先保障教育、公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要。
坚持服务人民。深入落实以人民为中心的发展理念，把满足人民群众接受良好教育的需求、获得良好的公共服务作为教育改革发展的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的教育发展问题，努力办好人民满意的教育事业。
坚持统筹推进。按照“五位一体”总体布局的要求，统筹教育与经济社会各领域发展，统筹城乡、区域和各级各类教育的发展，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，抓重点、强弱项，补齐教育发展短板。
到2025年，基本形成教育普及水平更高、教育公平惠及全民、终身教育体系完备、教育体制充满活力的牟定教育现代化体系。立德树人落实机制基本形成，教育结构更加合理，教育现代化稳步推进。各级各类教育实现更高质量发展，优质教育达到云南先进水平。教育治理体系和治理能力朝着现代化迈进，教育公共服务体系更加健全。教育主要发展指标达到或高于云南省平均水平，成为全省少数民族地区推进教育现代化的先进县，在云南省、楚雄州教育发展中发挥示范作用。
表2：牟定县“十四五”教育发展主要指标
指 标 |
2019年 |
2025年 |
学前三年毛入园率% |
88.71 |
＞92 |
优质均衡发展义务教育 |
基本均衡 |
优质均衡 |
九年义务教育巩固率% |
96.81 |
＞97 |
高中阶段教育毛入学率% |
88.64 |
＞93 |
学前教育教师接受专业教育比例% |
36.8 |
＞50 |
义务教育教师本科及以上学历的比例% |
55 |
＞60 |
新增劳动力中受高中阶段教育及以上教育比例% |
88.41 |
＞92 |
主要劳动年龄人口平均受教育年限（年） |
10.9 |
12.5 |
1.加强学生思想道德建设
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，坚持知行合一，不断深化对教育规律和人才成长规律的认识。把社会主义核心价值观融入国民教育全过程，落实到学校教育教学和管理服务各环节。把加强道德养成作为思政课重要内容，深入开展爱国主义教育、国情教育、国家安全教育、民族团结教育、法治教育、诚信教育、文明礼仪教育等。充分发挥国防教育的综合育人功能，丰富学校国家安全和国防教育内容，培养青少年家国情怀和国防意识。
落实《新时代爱国主义教育实施纲要》《新时代公民道德建设实施纲要》。弘扬爱国主义精神，充分发挥课堂教学的主渠道作用，将爱国主义精神贯穿于学校教育教学全过程。以爱国主义故事、先进典型事迹等鲜活素材充实思政课案例库。围绕政治认同、家国情怀、文化素养、法治意识、道德修养等重点，结合各学段教育的不同特点，挖掘各门课程所蕴含的爱国主义教育元素和所承载的爱国主义教育功能，增强知识传授的道德教化功能，构建爱国主义教育与知识体系教育相统一的育人机制。传承中华优秀传统文化、牟定优秀历史文化，挖掘红军长征过牟定、牟定革命烈士的爱国主义教育资源，弘扬长征精神和革命精神。
加强生态文明教育，以“绿水青山就是金山银山”作为全县各级各类学校生态文明教育的主线，构建以绿色、环保、低碳为主题，多样化、常态化、制度化的学校生态文明教育体系，打造各具特色的城乡校园生态文化，彰显新时代生态文明建设美丽牟定风貌。开展节粮节水节电教育活动，推动实行垃圾分类，倡导绿色消费，引导学生树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，养成勤俭节约、低碳环保的生活习惯，形成健康文明的生活方式。到2025年，紧密围绕“创建园林县城、建设美丽牟定”的发展定位，在中小学建成生态文明教育常态机制。
2.健全立德树人落实机制
把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，形成全员全过程全方位育人机制。建立以政府为主导、学校为主体，家庭和社会全面参与的育人体系。加强平安校园、和谐校园、文明校园的建设，加强校园欺凌防控。促进校外教育与校内教育教学、学生素质拓展的有机对接。改进德育方式方法，开展喜闻乐见、入脑入心的德育活动。加强家庭教育的指导服务，强化家长尤其是留守儿童家长的监护和教育主体责任，形成学校、家庭、社会联动的协同育人体系。重视新时代家风建设，弘扬牟定优良的民俗传统和家庭“文化基因”，传承中华传统“家文化”的基本道德价值取向。建立健全社会育人机制，整合社会各方力量，充分发挥社会场馆基地的育人功能，实现资源共享，共同搭建课堂教学、校园文化和社会参与多位一体的育人平台，构建面向全县学生全方位育人格局。
强化思政课作为立德树人关键课程的作用，深入实施思想政治理论课建设体系创优行动。健全完善思政课领导体系、工作体系、责任体系，强化课程育人效果。按照“八个相统一”的要求，推进思政课教学改革，不断增强思政课的思想性、理论性和针对性。对课程建设、教材开发和引进、组织课后服务和社团活动等进行政治把关，确保学校教育活动的价值导向正确。建立思政课建设工作督查机制，推动学校思政课建设的各项决策部署落到实处。加大思政课教学教研力度，着力发挥思政课程育人的主渠道作用。到2025年，打造一批“示范课堂”和精品课程，创建一批中小学幼儿园文明校园。
加强思政课教师队伍建设，注重提高中小学思政课教师师德修养和道德水平，以高尚的人格引领学生健康成长。在核定或调整中小学编制时应充分考虑思政课教师配备情况，严格按要求配齐思政课教师，小学思政课教师可由班主任或相关课程教师兼任，初中、高中应配齐专职思政课教师。培养一批思政课教学名师和骨干教师。到2025年，完成各级各类学校思想政治课教师专业技术职务各类岗位占比核定，高级专业技术职务岗位比例不低于学校平均水平；培养一批甘于奉献、扎根农村的思想政治课教学名师和骨干教师。
贯彻落实《中小学心理健康教育指导纲要》，落实心理健康教育课程计划，规范心理健康教育内容，加强心理健康教师队伍建设，按照国家标准每所学校至少配备一名专职或兼职心理健康教育教师，并逐步增大专职人员配比，专职教师原则上须具备心理学或相关专业本科学历。学校要逐步建立在校长领导下，以班主任和专兼职心理辅导教师为骨干，全体教师共同参与的心理健康教育工作机制。建立监测制度，定期开展监测和数据采集工作，形成心理健康数据库。组建牟定县未成年人心理健康辅导中心，健全和完善社会心理服务体系，加强对未成年人等重点人群的心理健康服务。加强中小学校心理健康教育中心（咨询室）建设，积极创建心理健康教育特色学校。到2025年，实现全县中小学心理辅导室覆盖率达100%，所需设施设备100%达标，心理健康教育示范学校达10所。
充分发挥学生体质健康监测评估机制的作用，开展学生体质和视力监测，每年发布《学生体质健康蓝皮书》。将学生体质健康状况纳入业绩考核评价指标。严格执行《学校体育工作条例》，强化体育课和课外锻炼，深入实施“阳光体育运动”，提升中小学生每天锻炼1小时活动质量。加强体育传统项目学校、青少年俱乐部建设，广泛开展校园普及性体育运动，定期举办学生运动会或体育节。完善选拔性体育竞赛工作机制，健全具有品牌引领效应的学校体育联赛体系，提升学生体育竞技水平和体育人才培养质量。发挥体育考试对学生体质健康的导向作用，引导学生掌握1-2项终身受益的运动技能。加强学生近视防控，将学生近视防控与学生体质健康状况纳入各级各类学校的考核评价指标，力争实现儿童青少年总体近视率每年降低0.5个百分点以上。
充分利用牟定县良好的篮球运动社会基础，积极推进校园篮球发展。加大篮球特色学校遴选布局优化，按6:3:1的比例构建全县小学、初中、高中校园篮球梯形发展架构。加强校园篮球课程和师资队伍建设，大力引进先进国家和地区的篮球理念和教育资源，开展校园篮球合作项目，建立教体融合、相互衔接的人才输送渠道，健全青少年篮球训练和教学体系。到2025年，全县创建校园篮球特色学校达到10所，建成普及程度更广泛、特色引领更鲜明、条件保障更有力、竞赛体系更完善的校园篮球发展体系。
加强学校体育师资建设，统筹中小学教师资源，确保配足配强体育教师。建立健全体育教师分级、分类、分层培训机制，加大体育课程教科研力度，加快体育教师专业化发展进程。鼓励优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员和具有体育特长的志愿者兼任体育教师。建立学校篮球教练员培养机制，为持续发展校园篮球提供有力的师资保障。体育课课时量与其他课程课时量同等核算，落实体育教师的工作服装经费。切实保障体育教师在职称（职务）评聘、福利待遇、评先评优等方面与其他学科教师同等待遇，提升体育教师职业荣誉感。
全面加强和改进学校美育，坚持以美育人、以文化人。完善学校艺术教育和学生艺术素养评价制度，完善艺术素质测评和学校美育评价体系，构建学校、社会、家庭统筹协同的美育推进机制，提高学生审美和人文素养，培养1—2项终身受益的艺术爱好。抓好美育兼职教师的选聘和管理，加强乡村美育师资队伍建设，按照乡镇区域统筹中心学校音乐、美术教师团体建设，提高美育教师专业水平和教育教学能力，实施走教送教的方式，解决美育师资不齐不足的问题。加快美育信息化建设，开发美育网络课程，推进舞蹈、戏剧、戏曲等高雅艺术进校园活动。开展中小学艺术教育评估考核，建立完善课堂教学、课外实践、校园文化建设、艺术展演“四位一体”的融合机制。充分发挥美育在校园文化建设中的独特作用，营造格调高雅、富有美感、充满朝气的校园文化环境。到2025年，培育3—5所美育示范学校。
全面实施中小学设立劳动教育必修课程，系统加强劳动教育。深刻理解劳动是创造物质财富和精神财富的过程，是人类特有的基本社会实践活动，研究制定符合牟定实际的实施方案和措施，丰富劳动育人途径和方式。中小学劳动教育课程平均每周不少于1课时，学校要对学生每天课外校外劳动时间作出规定。职业学校以实习实训课为主要载体开展劳动教育，其中劳动精神、劳模精神、工匠精神等专题教育不少于16学时。学前教育要引导幼儿开展富有游戏性、艺术性、创造性的劳动活动，培养幼儿的劳动习惯。中小学每学年设立劳动周，可在学年内或寒暑假自主安排，以集体劳动为主。通过校内劳动、校外劳动、家务劳动、公益劳动和志愿服务活动等方式，培养学生劳动观念、劳动意识和劳动精神。将劳动素养纳入学生综合素质评价体系，评价结果作为衡量学生全面发展的重要内容。
整体优化学校课程设置，着力构建学科教学和校园劳动文化相融合的实践教育课程体系。开好中小学综合实践活动课，充分利用中小学勤工俭学基地、综合实践教育基地，开展不同主题的劳动与实践教育活动。到2025年，各中小学校建立不少于1个劳动教育实践基地，在全县建设10所劳动实践教育示范学校,建设1个县级综合实践基地。充分利用牟定县青少年活动中心课后教育服务功能，优化资源配置，加强科学知识普及，丰富学生课外科技实践、美育实践等活动，培养科学精神和创新意识，打造成为楚雄州中小学生课外实践育人基地和窗口。
1.推进学校布局结构调整
按照“十四五”教育发展规划制定的目标和新时期办学标准，根据城镇化进程和牟定县“一枢纽两区三基地”的发展定位；按照主动融入面向南亚东南亚经济辐射中心，推动交通节点向经济节点、区位中心向商贸物流中心转变，创建全国民族团结进步示范县，打造成为连接攀西、滇西的重要枢纽的战略部署，研判人口发展规模，科学编制《牟定县“十四五”学校（幼儿园）布局专项规划》，统筹教育资源配置。把城乡学校标准化建设、新开发片区学校布局布点需求纳入统一规划，在土地开发计划中落实教育设施建设用地。紧密结合枢纽经济建设和新型城镇化发展，预测新增住宅建设、产业园区建设可能带来的学位需求，预留学校用地，保证学校建设与住宅、园区建设同步，实现产城融合发展。到2025年，所有幼儿园班额控制在35人以下，小学、初中学校办学规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人。
2.促进区域教育协调发展
结合牟定高位推进美丽县城建设、高标准建设美丽乡村，推进全国文明城市、国家水生态文明城市、国家园林城市、国家森林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市等“六城同创”，进一步盘活农村教育资源，适应农村人口向城区和乡镇中心集中的发展趋势，优化学校布局布点，统筹学前教育普及普惠发展，着力促进义务教育优质均衡。凝聚力量突破“十四五”时期牟定教育发展瓶颈，优化共和镇学校布局，把县城打造成为教育现代化发展高地，纾解县城教育供需矛盾。积极融入“一乡一产”的发展，依托拆迁改造等方式和手段逐步消除薄弱学校，改善居住和教育环境，把各乡镇打造成为教育现代化特色小镇，实现全县各区域教育协调发展。
3.补齐各类教育资源短板
着力落实义务教育优质均衡发展标准，加快推进学校建设，扩大教育资源总量，消除超大规模学校和大班额。按照“建一所成一所，配套完善一所”的原则，推进学校新一轮标准化建设。建立学校办学条件和实施设备定期评估和更新机制。提升寄宿制学校建设水平，积极解决寄宿制学校后勤保障和配套设施不足的问题。逐校搞好操场、食堂、厕所、澡堂、校舍、校园绿化美化等附属设施的建设。把学校布局调整与创建“平安校园”“文明校园”“示范学校（幼儿园）”进行科学整合，坚决杜绝重复建设，避免资源浪费，全力改善各级各类学校办学条件，补齐教育资源配置短板。
加强学前教育基础建设。扎实推进第三期学前教育三年行动计划及后续行动，多种形式扩大学前教育资源，构建以公办幼儿园和普惠性民办园为主体、公办民办并举的学前教育服务网络。要根据牟定县城镇建设规划和常住人口规模，结合实施乡村振兴战略和新型城镇化建设，充分考虑学龄人口变化、城市化进程和教育保障能力等因素，按照学前教育发展目标，制定、调整幼儿园布局规划。全面推进“一乡一公办”“一村一幼”建设，按照“大村独办，小村联办”的原则，充分利用各种安全场地，建设公办幼儿园，实现行政村幼儿园全覆盖。
严格落实《云南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》的配建标准和配建要求，配齐配足学前教育资源。确保配套幼儿园同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，由县级政府统筹办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。强化学前教育发展中政府主体责任，完善学前教育经费投入机制，采取专项补助的形式，重点扶持乡镇、农村幼儿园建设。健全幼儿园生均公用经费投入机制、拨款制度，以及逐步增长机制，实现经费拨款规范化和标准化，切实保障公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的健康发展。完善资助政策体系，扩大资助范围，提高资助标准，确保家庭经济困难幼儿平等接受学前教育。
加强学前教育质量管理。遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，合理安排幼儿一日生活，培育幼儿良好的卫生、生活、行为习惯和自我保护能力，消除学前教育“小学化”倾向，促进幼儿园科学保教。全面改善办园条件，加强对玩教具和图书配备的指导，支持引导幼儿园充分利用当地自然和文化资源，合理布局空间、设施，为幼儿提供有利于激发学习探索、安全、丰富、适宜的游戏材料和玩教具。推进示范幼儿园创建工作，实施“一乡一示范”工程，加快优质资源培育，缩小城乡、区域间学前教育差距。到2025年，省一级示范幼儿园达到3—5所。
扩大优质教育资源总量。推进高标准义务教育学校建设，加强义务教育薄弱环节改善与能力提升，按照义务教育学校优质均衡建设标准，补齐学校教学设施设备，确保学校硬件达标，合理有序扩大城镇学校学位供给。全面落实义务教育学校建设、教师编制、生均公用经费定额、基本装备配置、教学质量监测等标准统一，均衡配置义务教育学校教师资源和硬件资源。充分发挥共和镇优质小学教育资源的辐射作用，通过对口扶持、委托管理、合作办学等一体化办学措施，加快农村优质小学培育。推进茅阳初级中学、县民族中学实施集团化办学，整合全县初中教育资源，采用托管乡镇薄弱初中、领办新建初中等方式，把牟定初中做优做强。到2023年，把安乐乡打造成“义务教育优质均衡发展示范乡”。到2025年，全县义务教育各项指标力争达到国家优质均衡评估标准。
加强义务教育质量管理。严格按照国家义务教育学校管理标准，规范学校办学行为，严格教育教学管理。加强政策扶持，推动校长职级制改革，完善校长教师定期交流轮岗制度。成立“牟定县教育质量监测中心”，完善义务教育优质均衡情况监测，全县义务教育阶段学校（含民办）同步推进义务教育学校标准化管理。健全质量监测年度报告制度，加强国家义务教育质量监测报告分析和结果运用，实现“以评促教、以评促学”的科学发展模式。完善小学生课后服务制度，建立“政府主导、经费保障、学校组织、家长自愿”的多样化课后服务模式。
完善“控辍保学”管理工作机制。落实控辍保学闭环管理机制，实施“四查三比对”和“动态归零督查制”，严格落实“双线四级六长制”，明确政府、学校和监护人的责任，坚决摸清底数，落实控辍保学责任。强化依法控辍保学，加强情感保学。充分利用义务教育学籍管理系统，精准跟踪每一名学生的就学状态，及时发现报告辍学学生的情况。健全辍学学生个性化帮扶机制，完善劝返学生分类安置措施，确保辍学学生返校后能留得住、学得好。
完善高中阶段教育发展机制。优化高中阶段教育结构，合理配置资源，推进普高与中职同步、协调发展，提升新增劳动力接受过高中阶段教育的比例。深化与华中师大合作办学，推进华中师大牟定附中逐渐剥离初中，扩大普通高中优质资源。抓住云南省一级二等、三等高中评定权限下放州市和大力发展普通高中的机遇，推动华中师大牟定附中实施云南省特色高中建设，晋升一级三等高中。依托牟定县职业高级中学，建立普通高中和中等职业教育互通机制，推进综合高中改革试点，探索课程互选、资源互通，全面加强文化素质教育、技术技能教育和实习实训，为学生全面发展、多渠道成才奠定基础、创造条件。到2025年，全面消除普通高中56人以上大班额。
加强普通高中内涵发展。促进普通高中多样化特色发展，创新人才培养模式，建设多样化课程，满足不同潜质学生的发展需求，把华中师大牟定附中打造成楚雄州教育品牌。加强新课程、新课标、新教材、新高考评价体系研究。深化课堂教学改革，适应高考综合改革需要和高中学生特点，推动高中课程改革，有序推进选课走班，满足学生不同发展需要。优化教学管理，健全选课指导、学分认定和必修走班等教育教学管理配套制度。建立合理的学生评价制度，构建多元评价体系和生涯规划教育体系，帮助学生做好学业与职业发展规划。强化教、考、研相结合的高考针对性研究和合作交流，积极推广优秀教学成果应用。
增强中等职业教育吸引力。结合牟定县发展定位和产业布局，推动牟定职中优化专业设置，加强技能培训，拓宽就业方向，提高学校知名度。全面推进中等职业教育选择性课程改革，积极做好中等和高等职业教育的课程衔接，更好满足学生多样化、个性化发展需求。促进职业教育优质创新发展，加强示范专业和精品课程建设。积极探索引进具有品牌化、连锁化的产教融合教育资源，深入推进牟定职中与省内外高职院校举办中高职五年贯通制衔接教育，拓宽中职毕业生升学渠道，提高升学比例。到2025年，中职毕业生升入高等院校的比例达到50%，基本形成中高衔接、普职融通、产教融合的现代职业教育体系。
4.加快职业教育特色优质发展
建立全方位促进产教融合的协调机制，深化产教融合校企合作。统筹产教融合规划布局，以重点产业和区域发展需求为导向，结合实施创新驱动发展、新型城镇化发展、乡村振兴战略，同步规划产教融合发展政策措施、支持方式、实现途径和重大项目。健全育人机制，完善现代学徒制和企业新型学徒制，实行校企双主体育人。推行“1＋X”证书制度（学历证书+若干职业技能等级证书），推动牟定职中申报国家“1+X”证书制度试点，推进牟定职中申请成立牟定县职业技能鉴定中心（或与牟定县人社局联合成立），打造成为“培训鉴定一体化”产教融合培训基地。
打造高水平实训基地示范点，加强实训基地统筹建设，提高实训基地规划和管理水平，创新运营模式，为学生、社会公众取得职业技能等级证书、企业提升人力资源提供支撑。加快产教融合校企合作基地建设，覆盖学校所有专业，扩大产教融合在学规模；每年寒假有计划的安排学生到校企合作企业顶岗实习和工学交替，派专业负责人到企业进行生产管理学习，派专业骨干教师到企业相关部门向企业专家学习。积极搭建主动服务新平台，每年为合作企业职工提供一次在岗培训机会。以校内实训基地为基础，引入3—5家企业合作运行，创建生产经营实体，在优先满足学生实训的前提下，面向社会开展技术培训和生产经营。
深化民族团结进步教育。围绕争创一批少数民族特色村寨、森林乡村、美丽乡村、最美庭院，创建全国民族团结进步示范县，促进示范区建设实体化、工程化、项目化的工作部署，建立民族团结进步教育常态化机制。以民族团结教育示范学校建设为抓手，深入推进民族团结进步教育进学校、进教材、进课堂、进头脑，铸牢中华民族共同体意识。传承少数民族优秀文化，开展民族文化、历史、技艺等相关教育。因地制宜，分类指导，重点加强少数民族地区国家通用语言文字教育。强化民族地区经济社会发展的人才支撑，提高民族教育发展水平，全面提升民族地区各级各类教育办学水平。大力发展民族地区职业教育，着力培养少数民族不同层次的实用型专业技术人才，努力构建与民族地区经济结构、产业结构相适应的人才培养体系，提升县职业中学服务民族地区经济社会发展能力。到2025年，全县民族团结教育示范学校达到20所。
落实各级政府的法定责任。健全学段衔接、特普融合、医教结合的特殊教育公共服务体系，确保每一个残疾儿童少年都能接受公平教育，获得自我发展机会。完善残疾儿童少年教育档案，全面推进融合教育，加大力度发展残疾儿童学前教育，加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。加强普通学校特殊教育资源教室建设，实现各乡镇特殊教育资源教室全覆盖。做好“三类”残疾儿童就读工作，完善重度残疾学生特殊教育制度，通过随班就读、送教上门等多种方式，确保县域内残疾儿童少年义务教育入学率达到95％以上。加强康复课程建设，实施差别化教育和个性化培养，注重培养学生的生活自理、社会适应、劳动和就业能力。加强特殊教育教师队伍建设，落实特殊教育教师待遇，加大培训力度，提高专业化水平。
进一步整合社区教育资源。引导学校和社会力量共同参与社区教育，培育多元办学主体，为社区居民提供特色化的学习资源。推进终身学习服务机构的设施统筹、资源共享和服务联动，加强社区教育的普惠性，扩大社区教育资源和学习场所，使社区教育成为社区建设的重要领域。搭建社区学习网络平台，满足社会不同人群的多样化、个别化学习需求。
进一步畅通人才成长“立交桥”。发挥职业教育和继续教育在提高社会成员素质，以及满足终身学习需求中的核心和骨干作用。通过引进高等职业教育服务，进一步畅通区域内面向高中毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等群体接受高等职业教育的渠道。创新人才培养方式，形成先就业再升学、工学交替等多种学习方式同步发展的格局。
促进老年教育可持续发展。鼓励和吸引更多社会力量投入举办不同类型的老年教育机构，加强养老服务人才培养。推进老年教育向基层延伸，积极发展高层次老年教育。加快信息技术与老年人学习的深度融合，积极融入“互联网＋”时代，拓宽老年人学习渠道。探索构建具有地区特色的老年教育发展格局，到2025年，依托老年人协会组织、社区老年服务机构，创建一批老年教育示范点。
4.健全完善教育资助体系
完善“应助尽助”体系，加大家庭经济困难学生资助，让家庭经济困难学生成长有希望、有信心和有助力。实施学前教育家庭经济困难幼儿补助，提高资助政策实施效率。继续加强城乡义务教育困难学生补助工作，扎实推进“营养改善计划”实施工作，保障义务教育阶段家庭困难学生顺利完成学业。稳步做好高中学生国家助学金工作，做好中等职业学校国家助学金和免学费政策的贯彻落实。推进考入高校贫困新生政府资助、中央专项彩票公益金“润雨计划”资助及云南省优秀贫困学子奖学金工作。实施大学生自主创业“贷免扶补”，按照生源地信用助学贷款原则扩大获贷范围，实现“应贷尽贷”。加强对补助资金的监管，进一步健全学生资助工作管理体制和工作机制，加大对资助资金的监督检查力度，规范资金管理，确保资金使用的安全、有效。
5.提升语言文字规范化水平
全面贯彻落实《中华人民共和国国家通用语言文字法》《云南省通用语言文字条例》，推广普及国家通用语言文字，加强语言文字工作的宣传力度，把语言文字规范化融入到建设“美丽牟定”“六城同创”中，提高全县语言文字规范化水平。加强国家通用语言文字教育教学，推进双语教学、双语人才培养工作，推进牟定县语言文字规范化示范学校和达标校创建工作。规范教师教学用语，分期分批做好普通话不达标教师专项培训，加大对普通话基础较为薄弱的少数民族教师的培训力度，提高中小学教师普通话水平达标率。到2025年，力争全县教师普通话水平达到二级乙等及以上要求，所有学校、幼儿园全部建设为语言文字规范化达标校，力争通过国家三类城市语言文字工作评估。
加强师德师风建设。推行全员育人导师制，将师德师风教育贯穿教师生涯全过程，在教师培训中要确保每学年开设师德师风专题教育，着力加强对马克思主义理论、师德师风、形势与政策的学习教育。引领教师带头弘扬和践行社会主义核心价值观，争做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。建立师德承诺制度，增强教师的自律意识。进一步规范教育教学行为，强化教师的底线思维和规矩意识。制定师德失范行为负面清单，对教师师德失范行为“零容忍”和“一票否决”。
推进教师专业发展。坚持教育者先受教育，开展教师全员培训，构建教师专业发展支撑服务体系。充分发挥牟定县教研师训中心的引领作用，按照“四有好教师”标准，优化培训资源配置。积极探索和改进教师培训方式，加强校本研训长效机制建设，搭建教师跨学校“顶岗置换”平台。制定“十四五”期间牟定县教师专业化发展专项规划，完善教师专业发展梯队成长体系，加强教师培训质量评估，稳步实施新时代教师培训工作。大力推进“三名”工程，坚持“外引内培”并举政策，增强人才引进的吸引力，拓宽人才引进思路，加快本土骨干教师培养，注重培养中小学中层干部和后备干部，储备优秀人才，提高教师队伍整体素质。到2025年，建设一支满足牟定教育发展需要的新时代教师队伍。
创新编制管理制度改革。完善教师补充机制，通过引进、招聘和选调等方式，盘活教师存量，拓展教师补充渠道，加强紧缺学科教师补充力度。实行教师编制配备和政府购买服务相结合，解决公办学校（幼儿园）教师编制不足问题。通过政府购买服务方式解决教师结构性缺编，因培训、病休、生育等造成的教师临时性缺员问题。努力提高学校卫生工作人员专业化比例，确保学校卫生工作人员配足配齐，健全完善学校卫生防疫工作体系，提升学校应对突发公共卫生事件的处置能力。推进义务教育教师“县管校聘”改革试点，按照县域学生总数，核定教师编制总量，打破教师“一校所有”的格局，由县级教育行政部门统筹编制调配，解决学校师资缺口问题；落实学校办学自主权，改革创新学校自主聘用、教师自主应聘机制，激发教师积极性，实现教师合理流动，推进义务教育优质均衡发展。
创新教师管理制度改革。进一步严格落实教师准入制度，加大聘用持证教师力度，规范民办学校的师资管理，提升持证上岗比例。对尚不具备任职资格的在岗人员，要通过在职培训等方式在5年内取得任职资格。到2025年，保证校园长、专业教师、保育员上岗持证率达到100%。深化职称制度改革，合理设置中小学中级、高级教师岗位比例，提高专业技术岗位高级教师、一级教师结构比例。健全吸引优秀教师到农村学校、薄弱学校任教的配套政策，对长期在乡村和艰苦边远地区从教的中小学教师，职称评审不作论文、职称外语和计算机应用能力要求，坚决破除“唯论文、唯帽子”不良导向，提高教育教学实绩的评价权重，实行乡村教师和城镇教师分开评审，实施乡村教师职称评聘不受所在学校岗位结构比例限制的“定向评价、定向使用”。探索实施教师年满50岁以上、工龄满30年以上的弹性退休制改革，促进教师年龄结构优化。
健全中小学（幼儿园）教师工资增长联动机制，加大财政投入，提高全县教师绩效工资总量，确保中小学教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平。完善中小学教师奖励性绩效工资评定考核办法，促进教师有序竞争，激发教师发展活力。全面落实农村教师生活补助政策，落实农村教师奖励制度，鼓励农村教师长期从教、终身从教，建立农村从教教师专项奖励机制。建设乡村学校宜居环境，加强教师周转宿舍建设，扩大建设规模，为教师创建良好的工作生活条件，为引进人才、新进教师或困难职工提供基本住房保障，帮助解决教职工住房困难问题。
围绕加快教育现代化和建设教育强县目标，按照完善机制、服务全局、深化应用、融合创新的总体思路，积极推进新时代“互联网+教育”新生态与教育系统重构。推动学校在数字校园的基础上向智慧校园演进，推动大数据、虚拟现实、人工智能等新技术在教育教学中的深入应用，推进教育治理体系现代化。提升教师信息化能力，加强学校网络课程开发、网络教学研究，促进提高教育教学质量。构建教育数据标准体系，打通教育数据通道，实现数据的互通共享。到2023年，完成全县中小学数字校园建设。到2025年，把华中师大牟定附中打造成具有示范性的智慧校园。
鼓励学校、社会等多方参与开发优质数字教育资源，形成优质资源共建共享共用格局。建设优质“云课堂”平台，充分实现“线上线下”教学同质等效。建设资源共享“扶智平台”，开展名师专递直播课、互动教学等精准帮扶活动，实现城乡学校管理共进、教学共研、学生“同上一堂课”，实现教育资源均衡配置，消除城乡差异。深入推进牟定职中产教融合人才培养方式改革，加强“产学研用”一体的信息化建设和实践，搭建校企合作“云平台”，将企业生产工作全过程信息同步到职业教育的课堂中。构建借助技术手段对接市场信息的创业平台，为牟定学生提供创业支撑。
开展大数据支撑下的教育治理能力优先行动，创新教育治理方式，借助数字技术、智能技术等手段，推进教育治理体系和治理能力现代化建设。整合各类教育管理信息系统，建成教育管理、决策、监测、评价等管理信息化平台。完善教育数据采集机制，打破数据壁垒，实现一数一源和伴随式数据采集，加快学生学习成长、教育教学质量、青少年体质健康等大数据的采集与应用。发挥信息技术在督政、督学、评估、安全管理和质量监测等业务中的融合应用。到2025年，建成各级各类教育质量监测、管理、服务平台。
提高教育法治水平。健全教育法律法规实施和监管机制，明确政府管理教育的权责范围，严格按照法定权限和程序行使行政权力。实施规范性文件和重大教育决策合法性审核机制，建立健全教育重大决策责任追究制度和联合执法机制。接受各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查，接受司法机关对教育执法的监督。充分发挥社会对教育执法的监督作用，完善政府层级监督机制。
完善学校治理体系。根据国家相关法律法规及教育改革发展需要，修订完善学校章程，强化章程在学校治理中的关键作用，完善学校民主决策和监督机制，充分发挥法律顾问、教职工代表大会、理事会、学生代表大会、学术委员会等在学校治理中的重要作用。保障学校依法自主办学，进一步扩大学校在教育教学、科学研究、教职工队伍管理、经费资产使用管理、国际交流合作等方面的自主权。加快学校现代治理，提升学校现代治理能力。建立符合学校特点的管理制度和配套规定，克服行政化倾向。
切实减轻学校与教师负担。规范部署扶贫任务，合理安排专项任务、创优评先任务和街道社区事务，科学安排有关教育宣传活动，坚决杜绝强制摊派无关事务，原则上不得安排教师上街执勤或做其他与教师职责无关的工作。面向中小学生开展的教育宣传活动，由教育部门整体规划、分类指导、统筹安排进入校园。未经教育部门同意，有关部门不得擅自进校园指导教师开展相关工作。对影响正常教育教学的有关活动，学校有权予以拒绝。教育督导部门要把减轻中小学教师负担工作作为教育督导和开学检查的重要内容。严格按照《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》要求，注重运用信息技术手段，以督促减，以减增效，指导做好落实工作。
落实好义务教育学校免试、就近或相对就近入学，严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。加快完善招生网络平台建设，深入推进从幼儿园到高中的规范化招生改革。民办义务教育、高中学校和普惠性民办幼儿园招生纳入统一管理，与公办学校同步招生。公办小学、初中(均不含寄宿制学校)就近划片入学比例分别达到100％和95％以上。积极落实中高考综合改革，强化非选拔性科目的量化考核和学生的综合素质评价。推进公办幼儿园招生制度改革，实施网络报名、电脑派位的招生试点，促进教育公平。
进一步优化招生考试安全环境，强化部门协作，切实抓好招生考试环境综合治理，开展“五个专项”行动，制定应急预案，进行应急演练。加强考务工作人员考务知识培训，签订责任书，确保试卷保密万无一失。严肃考风考纪，针对薄弱环节进行突击整治，把威胁考试安全、影响社会安定、和谐的一切隐患及时消灭在萌芽状态，确保考试工作秩序。努力营造安全、公平、诚信、温馨的考试环境，努力为考生做好服务，确保各种考试安全、顺利实施。
3.深化现代教育评价体系改革
改革党委和政府教育工作评价。深入推进管办评分离，完善教育评价体系，推进科学履行职责，坚决纠正片面追求升学率倾向。依托牟定县教研师训中心，积极推进教育标准研制，健全各级各类教育标准，为开展教育评价提供科学的依据。完善监测机制，开展质量监测，引导全社会树立正确的教育质量观。完善评估机制，发挥教育评估的诊断、改进和导向等功能。通过购买服务等方式，委托第三方机构开展教育评价，提高教育评价的专业水平和公信力。健全公示、公告、约谈、奖惩、限期整改、复查问责制度和教育评价报告发布制度，强化教育评价结果运用。
健全学校与教师评价体系，坚持把立德树人成效作为根本标准。幼儿园重点评价科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服小学化倾向等情况。义务教育学校重点评价促进学生全面发展、保障学生平等权益、引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度以及学业负担、社会满意度等情况。普通高中主要评价学生全面发展的培养情况，突出培养学生综合素质。职业学校重点评价德技并修、产教融合、校企合作、毕业生就业质量。创新教师评价方式，推进践行教书育人使命，突出教育教学实绩评价。健全“双师型”教师认定、聘用、考核等评价标准，突出实践技能水平和专业教学能力。
4.推进民办教育规范发展
统筹公民办教育协调发展。将发展民办教育纳入牟定县经济社会发展和教育事业整体规划，完善政策措施，强化统筹协调，积极推进民办教育改革，协调发展公民办教育。结合社会发展需求，综合考虑城区适龄儿童少年和随迁子女情况，充分发挥民办教育在补齐教育短板、促进教育公平的作用，合理规划学前教育、义务教育和高中阶段教育公、民办学校的发展，确保幼有所育、学有所教。到2025年，全县公民办教育结构合理，教育服务供给充足，教育发展综合实力不断增强。
落实民办学校与公办学校的平等地位。坚持权利平等、机会平等、规则平等，消除各种显性和隐性壁垒，优化民办教育发展环境。鼓励和引导民间资金进入教育领域，促进民办教育健康发展。落实民办学校与公办学校的同等待遇，在法人属性、税费优惠、产权归属、教师培养、职称评审等方面消除歧视现象。全面梳理消除各项歧视性政策，从制度上保障民办学校与公办学校的平等地位。大力扶持一批始终坚持非营利办学，定位准确、管理规范、质量优良、特色鲜明的民办学校，引导优质民办学校发挥示范作用，树立社会良好形象。
完善政策支持和监管体系。出台支持和规范社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的系列配套政策，进一步规范民办教育发展，以营利和非营利分类管理为突破口，实行分类管理、分类扶持。加强民办教育监管，完善公安、卫生、应急、街道和社区等相关部门的协调机制，理顺工作职责，梳理民办学校负面清单，列出禁止和限制的办学行为，实施底线管理。建立完善民办教育信息管理平台，运用信息化手段加强对民办学校的日常监管。建立联合执法机制，强化教育执法力度。强化对校外培训机构的监管，坚决遏制校外培训机构乱象，减轻家长学生负担，构建良好教育生态。
5.提高教育督导质量和水平
全面深化新时代教育督导体制、机制改革，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，健全教育督导机构设置，创新工作机制，充实教育督导力量，建立教育督导机构独立行使职能机制。加强对县、乡两级相关职能部门履行教育职责的督导，督促履行教育职责，认真开展年度自评和督评工作，将督评结果纳入政府对各职能部门的年终目标考核。积极推进义务教育优质均衡发展督导评估，加强国家义务教育质量检测分析报告的研究，重在发现问题、诊断问题和督促整改。进一步规范各级各类学校的评估体系建设，加强学校（园）“晋级升等”评估指导，提升全县教育发展品质。建立教育督导机构通过政府购买服务方式、委托第三方评估监测机构和社会组织开展教育评估监测的工作机制。
6.着力维护校园安全稳定
树立大局意识，强化底线思维。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三必管”要求，制定专项工作方案，高位统筹和协调推进，确保校园安全。加快牟定县、乡两级学校安全中心建设，完善公共安全教育课程体系，建设安全教育实验区，构建公共消防安全教育实训体系，健全多方参与的公共安全教育与管理机制。健全校园安全风险预警、学生人身伤害事故预防和处置机制，强化校园安全防范措施，完善校园安全管理各项制度。精细化抓实安全管理工作，对安全隐患排查再细再实再严，隐患整改再及时有力。加强校园周边综合防控体系建设，积极配合公安、市场监管、综合执法等部门开展对学校、幼儿园及周边治安秩序的专项整治行动，严厉打击各类涉校涉生违法犯罪活动。创新学校安全工作宣传教育方式，提高师生自我防范意识和能力。到2025年，全县平安校园创建比例达到80%以上。
落实安全责任，增强忧患意识。健全安全责任体系，进一步明确安全工作岗位职责。落实六个“狠抓”，狠抓安全责任落实，狠抓学校“三防”建设，狠抓安全制度落地，狠抓重点领域整治，狠抓安全宣传教育，狠抓考核问责整改。构建完善的校园安全事故责任追究体系，构建校园安全事故资金保障体系。按照公安部和教育部《加快推动全国中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划》要求，加大对学校“三防”建设及专职保安配备资金的补助，完善校园安全设施配备，实现校园视频监控和封闭管理100%全覆盖，努力配齐配足校园专职保安，配齐“一校一警”，落实法治副校长责任。制定校舍安全保障长效机制，严格校舍安全动态监管，提高校园安全防护能力，全力保障教学秩序和师生安全。
7. 强化优质学校带动作用
深化学区化治理机制改革，统筹学校间干部配备，推动优秀教师交流，完善联合教研制度，深化教学改革，增强内生动力，带动薄弱学校提高管理水平，促进新优质学校成长，不断扩大优质教育资源。以乡镇中心学校为学区化治理主体，完善学区治理体系，科学规划学校布局，合理划分学区范围，统筹学区资源，促进学区内学校多样特色、优质均衡发展。加快学区各成员学校教育信息化建设，积极开发优质学校名师网络课程，构建优质教学资源共建共享机制，推进优质均衡发展。到2025年，80%的乡镇中心小学、规模在300人以上的完全小学建设成为云南省现代教育示范学校。
完善集团化办学机制，以1所优质学校为核心校，以培养优质教育资源为宗旨，通过领办、托管、合作办学等方式，有序扩大成员校数量，形成1+N集团化办学格局，实现强校带弱校同步发展。健全完善集团化治理结构，加大集团化办学师资、场地设施和优质课程教学资源的统筹力度，避免以稀释核心校优质资源为代价，不搞“削峰填谷”的集团化。采取“党建联建、资源联享、教师联聘、特色联创、教研联做、学段联动、评估联督”等形式，在品牌塑造、办学理念、文化建设、队伍建设、质量提升、评价考核等方面实行一体化管理。充分利用教育信息化手段，实施以“网络同步课堂”为主、以教师流动为辅的模式，帮扶薄弱学校和农村学校提高教学水平，加快培育优质优质教育资源。
1.加强教科研能力建设
加强牟定教研师训中心建设，发挥教科研对学校提高教育质量的积极作用，引导各学校积极开展教科研，构建县教研师训中心和学校上下联动、互有侧重、分工协作的牟定教科研体系。加快教科研信息化建设，构建多元化的立体教科研模式，形成专业指导和服务体系，促进研究方式和服务手段现代化。加大幼儿园教育科研的引领作用，配齐幼儿教研员，推动幼儿园地方课程的开发和建设工作。到2025年，把牟定教研师训中心建设成为云南省一级二等县级教研机构和新型教育智库，打造成为具有区域示范性的县级教科研机构。
2.加强教科研队伍建设
完善教科研人才的培养和引进机制，配齐配强专兼职教研员，实现牟定教研师训中心编制在岗率不低于90%。加大对教科研人才的招聘、引进和培养力度，为教科研人员的进修和深造创造必要的条件。鼓励支持中小学教师增强科研意识，积极参与教育教学研究活动，不断深化对教育教学改革的规律性认识，探索适应新时代要求的教书育人有效方式和途径，推动解决教育实践问题，推进素质教育发展。到2025年，教科研人员学科、年龄、学历构成合理，高级职称所占比例不低于60%，州级以上学科带头人、骨干教师、特级教师比例不低于20%，研究生学历或硕士学位研究生占一定比例，形成一支高素质创新型教科研队伍，催生一批优秀教育科研成果。
3.积极引领教师专业成长
深化教研师训内涵发展，以教育科研思想为统领，在教育管理、教学指导、教学研究等实战中切实提升教研人员对教师专业发展的指导能力，指导各类学校开展教育教学教科研工作，促进教师专业能力提升。积极探索“研训一体化”校本培训的运行机制，转变观念，完善组织方式，实施“请进来，走出去”研训一体化建设。紧密结合教师专业发展的需求，优化教师培训资源，研制开发实用性、针对性强的培训项目。改革培训方式，建立符合学校、教师教育教学实际的新型培训机制，送研下乡，送训到校。搭建牟定教师研训网络平台，充实优质教研和培训资源，切实为教师研训需要提供支撑，持续提升牟定教师队伍素质。
4.推进牟定教育品牌创建
统筹各方力量，以促进牟定教育服务均等化发展为研究目标，充分挖掘牟定县优质学校教育品牌的办学效益，研究探索学校教育品牌的引领辐射途径与方式。深入研究学区化管理、集团化办学的治理结构与机制改革，研究教育品牌学校办学多样化的运行模式和治理结构，引领提升牟定县各学校的办学效益，推进全县教育公共服务均等化扩优提质，办人民满意的教育，把牟定教育现代化打造成为云南省少数民族地区的示范品牌。
5.加强教育决策咨询研究
成立教育决策咨询委员会，按照支撑区域教育重大决策、提升区域教育整体质量、均衡分配区域教育资源、满足区域教育多元化需求为价值引领，把教育发展面临的突出问题作为重点环节，立足当前，着眼长远，加强教育政策研究。探索研究牟定教育治理在合作、对话和协商中的运行机制和治理结构，深入推进简政放权、放管结合、优化服务。研究探索优化教育职责体系和教育治理权责清单制度，厘清管办评关系，赋予教育行政管理和学校办学更多自主权，完善牟定教育现代化治理体系，促进治理能力现代化。
坚持把政治建设放在首位，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。提高中小学幼儿园党建工作质量，加强民办学校党的建设，完善民办学校党组织设置，理顺民办学校党组织隶属关系，健全工作保障机制。建立健全向民办学校选派党组织负责人、督导专员、党建工作指导员等制度。加强学校统战工作，强化党外知识分子思想政治引领，引导他们弘扬爱国主义奋斗精神、建功立业新时代。牢牢掌握党对意识形态工作的领导权，严格落实意识形态工作责任制，坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，正确区分政治原则问题、思想认识问题和学术观点问题，加强阵地建设和管理，加强网络意识形态工作，坚决抵御宗教渗透和防范校园传教，把握意识形态工作主导权和话语权，巩固马克思主义在教育系统意识形态领域的指导地位。加强教育系统党风廉政建设，强化纪律教育，增强纪律意识和规矩意识。加强重点领域和关键环节廉政风险防控机制建设，把遵守政治纪律、落实教育重大决策部署作为监督重点。
在县委县政府的领导下，加强对规划实施的组织领导。建立健全跨部门统筹协调机制，研究解决推进教育现代化重大问题，依靠部门大协同、大协作，推进“十四五”教育发展规划的全面实施。凝聚社会合力，充分发挥社会机构、社会团体的积极作用，引导和鼓励社会组织、公众多形式多途径参与教育体育现代化建设。加大舆论宣传引导，广泛宣传教育现代化的理念方法，广泛宣传优先发展教育、建设人力资源强国的重要性和紧迫性，动员全社会关心支持教育事业的改革和发展，为规划的实施创造良好社会环境和舆论氛围。
调整优化财政支出结构，合理划分教育领域财政事权和支出责任，优先落实教育投入，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。落实好各级各类学校生均拨款标准及学生资助政策，建立生均拨款和收费标准动态调整机制，逐渐提高各级各类学校生均拨款标准。切实履行职责，巩固完善城乡统一的义务教育经费保障机制，着力解决控辍保学、随迁子女就学、农村留守儿童入校寄宿等突出问题。将义务教育阶段校长（教师）队伍建设、改善办学条件作为教育投入重点予以优先保障。全面实施教育经费绩效管理，提高教育经费使用效益。
按照规划要求，强化优先发展教育责任，结合实际认真落实。完善统筹决策、研究咨询、分工落实、督查督办、总结推广的规划实施工作链条。建立健全职能部门统筹协调机制，教育体育局牵头，统筹推进规划的落实；县发改局牵头，会同自然资源和规划局、住建局等部门协调推进教育体育建设项目的落实；县财政局要确保教育经费的投入；县委编办牵头，会同教育体育局推进教师编制管理改革、“县管校聘”改革；县人社局牵头，会同教育体育局推进职称制度改革等。其他相关职能部门要按照职责分工，抓好范围内工作落实，确保“十四五”教育体育发展目标和主要任务的完成。各有关部门要根据规划确定的目标任务，抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策，细化落实方案，明确进度安排、时间节点，尽快出台实施。
将规划实施情况作为督促检查各级职能部门、学校、单位工作的重要内容。建立规划实施监测评估机制，组织对规划实施情况开展跟踪监测和中期评估，及时发现问题，研究出台针对性措施。加强社会监督，定期发布教育改革发展动态和规划实施情况，及时向社会公布规划实施进展，主动接受家长、社会、媒体的监督，将社会各界对规划的意见和建议作为规划调整的重要依据，确保规划发展目标和主要任务如期完成。
