牟定县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴十项重点工作实施方案
为认真贯彻落实中央和省、州关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，坚决守住不发生规模性返贫的底线。根据省州2023年工作重点，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，保持脱贫攻坚政策稳定，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管要求；坚持扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减、帮扶力量不减、督查考核不减的原则，突出问题导向，构建防止返贫致贫监测预警机制，落实防止返贫致贫措施，把一切为了农民特别是脱贫人口增收作为重要工作任务和鲜明工作导向，查找短板问题，防范化解风险，进一步抓实农村居民和脱贫人口持续增收，坚决守住不发生规模性返贫的底线，为推进乡村全面振兴打牢基础。
二、工作重点
（一）大力培育农业市场主体
紧紧围绕县委县政府“大抓产业、重抓工业、严抓环保、节约土地”的工作思路，坚持内培外引，激励大众创业万众创新，千方百计把农业市场主体培育好、发展好，让农业市场主体多起来、活起来、大起来、强起来，加快形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“枝繁叶茂”的发展格局，为推动牟定高质量跨越式发展打牢根基。开展精准招商，着力引进一批投资额1亿元以上的“绿色食品牌”产业链重点招商项目及企业，培强规模以上农产品精深加工企业。开展农民专业合作社、家庭农场规范化提升行动，培育一批农业专业化社会化服务市场主体。2023年底，全县农业市场主体净增331户、达1157家以上，其中农业产业化重点龙头企业达到62家以上。（责任领导：张平礼；牵头单位：县农业农村局；责任单位：县市场监管局、县乡村振兴局、县工业信息化商务科技局、县林草局、县水务局、县投资促进局，各乡镇党委、政府）
（二）大力培育农村致富带头人
1.抓实致富带头人培育工作。2023年，全县计划培育认定农村致富带头人100名（每个行政村至少培育1名）。各乡镇在完成计划任务的前提下，结合当地自然资源、社会资源、人文资源和巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作需要，有计划提出逐年增加创业致富带头人培育数量。（责任领导：张平礼；牵头单位：县农业农村局；责任单位：县乡村振兴局、县工业信息化商务科技局、县林草局、县水务局、县投资促进局，各乡镇党委、政府）
2.加强对农村致富带头人的管理。对被认定为农村致富带头人的，牟定县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组授予“牟定县农村致富带头人”荣誉称号，纳入“致富头雁”人才库进行动态监管。（责任领导：陶付龙；牵头单位：县农业农村局；责任单位：县人力资源和社会保障局、县乡村振兴局，各乡镇党委、政府）
3.加大对农村致富带头人培育力度。除各责任单位整合项目资金培育外，计划通过整合2023年县级统筹财政涉农资金100万元专项用于培育工作。补助资金及标准县级认定后由县财政局、县乡村振兴局制定标准后审核拨付到乡镇。（责任领导：陶付龙；牵头单位：县农业农村局；责任单位：县乡村振兴局、县水务局、县林草局、县文化旅游局、县供销社，各乡镇党委、政府）
（三）大力发展设施农业
1.加快设施农业发展步伐。积极推广标准化农业生产设施，形成同市场需求相适应、同资源环境相匹配的现代农业规划布局。2023年新建现代设施农业标准化钢结构农业种植大棚0.8万亩，重点布局在戌街、安乐、共和、新桥等蔬菜、花卉、水果生产主产区，任务各0.2万亩。（责任领导：张平礼；牵头单位：县农业农村局；责任单位：县自然资源局、县乡村振兴局、县林草局、县水务局、县投资促进局，各乡镇党委、政府）
2.加大设施农业扶持力度。加强项目谋划，积极争取项目立项财政扶持，整合沪滇合作产业扶贫资金，制定出台扶持政策，对规划区内建设现代农业标准化钢结构连体(或单体)规模达100亩以上的区域，按先建后补方式直接补贴给投资建设业主。（责任领导：张平礼；牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县乡村振兴局、县供销社，各乡镇党委、政府）
（四）大力完善联农带农机制
1.建立联农带农机制。凡是使用各级财政涉农资金、东西部协作资金、定点帮扶无偿援助资金、社会捐赠资金（上述资金以下统称为“帮扶资金”）扶持的经营性帮扶项目，以及过渡期内使用各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、县级统筹整合使用财政涉农资金，并纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库内经营性项目，都要采取带动农户发展促增收、吸纳农村劳动力稳定就业、促进农户共享资产促增收等多种措施，建立稳定长期的利益联结机制。利益联结产生的每年收益一般应占财政总投资的7%左右。（责任领导：张平礼；牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县农业农村局、县工业信息化商务科技局、县林草局、县水务局、县投资促进局、县文化旅游局、县搬迁安置办，各乡镇党委、政府）
2.加强产业园区建设。充分发挥东西部协作、定点帮扶、“万企兴万村”行动等社会帮扶机制作用，加强与经济发达地区的经济交流合作，探索发展“飞地经济”，共建产业园区，以“共建园”“园中园”的方式，推动东部发达地区“总部经济”与我县“飞地经济”深度融合，推动东部地区资本与我县资源深度整合，推进牟定产品与东部市场深度结合，加大企业引进力度，推动产业梯度转移。（责任领导：张平礼；牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县农业农村局、县工业信息化商务科技局、县投资促进局、县文化旅游局，各乡镇党委、政府）
3.规范就业帮扶车间。进一步支持就业帮扶车间升级发展，引导就业帮扶车间吸纳更多农村劳动力就地就近稳定就业，对具有较好市场前景的就业帮扶车间，支持其发展壮大，推动就业帮扶车间发展成为稳定吸纳就业的产业基地。（责任领导：黄玉兰；牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县工业信息化商务科技局，各乡镇党委、政府）
（五）大力提升农业科技化水平
针对群众需求，举办内容丰富、互动参与性强的群众性科技活动；面向未成年人、城乡劳动者、老年人开展针对性强、趣味性高的公益活动；组织开展有特色的、有针对性的科普活动。将“三区人才”、科技特派员服务基层与精准扶贫、乡村振兴工作深度融合，促进农民持续增收，脱贫致富。充分利用“金草帽服务队”、百名科技人员下乡闹春耕等多种形式，结合全县农业科技人员驻村产业扶贫工作，在新品种引进、农作物病虫害防治等方面，针对每个贫困村不同产业技术需求开展技术培训、技术宣传，送科技下乡进村入户，传播科技知识和农村实用技术。（责任领导：邓示锦；牵头单位：县工业信息化商务科技局；责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县科协、县林草局、县水务局、县搬迁安置办，各乡镇党委、政府）
（六）大力抓好劳动力转移就业
坚持外出务工和就地就近转移“两手抓”。不断夯实工作基础，全力以赴稳就业，千方百计促就业，以精准农村劳动力转移就业服务保障群众增收。确保2023年全县农村劳动力转移就业总量保持在8.75万人以上，其中省外转移就业2.13万人以上，脱贫劳动力转移就业0.57万人以上，脱贫劳动力省外转移就业0.15万人以上，易地扶贫搬迁劳动力转移就业0.11万人以上。（责任领导：黄玉兰；牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县财政局、县发展改革局、县搬迁安置办，各乡镇党委、政府）
（七）大力改善农村人居环境
1.人居环境整治目标全实现。到2023年末，实现“5个一百”，即：全县农村卫生厕所达标率达100%，农村污水治理达标率达100%，农村垃圾达标率达100%，美丽村庄创建率达100%，“多规合一”实用性村庄规划覆盖率达100%。长效机制更加完善，村容村貌得到极大改善，美丽乡村建设与美丽经济良性循环发展，农文旅融合发展助推乡村旅游初见成效，促进一二三产业融合发展。（责任领导：周国富、张平礼；牵头单位：县人居办；责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县乡村振兴局、县林草局、县财政局、县住建局、楚雄州生态环境局牟定分局，各乡镇党委、政府）
2.人居环境整治成果全面巩固。全面开展厕所整改、污水治理、垃圾治理三个“回头看”工作，确保农村人居环境整治的“三大革命”经得住中央和省、州的检验，经得住人民群众的检验，经得住历史的检验；创建200个美丽村庄并进行表彰奖励。（责任领导：张平礼；牵头单位：县农业农村局；责任单位：县乡村振兴局、县住建局、楚雄州生态环境局牟定分局、县文化旅游局，各乡镇党委、政府）
3.全域创建和美村庄。按照“点上带动、面上开花、连点成线、织线成面”的总体思路，以省“百千万”、州“十百千”示范工程为载体，加大精品示范村和美丽村庄的创建力度，全面完成全县727个自然村的美丽村庄创建任务，确保7个美丽乡村示范村创建初见成效。（责任领导：周国富、张平礼；牵头单位：县人居办；责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县乡村振兴局、县文化旅游局、县水务局、县交通运输局、县住建局、县林草局，各乡镇党委、政府）
4.全面推进绿美牟定建设。结合我县打造油菜产业示范县，对交通主干道（重点是新昆楚大、元双、楚姚）沿线所有村庄在开展美丽村庄打造的同时大力发展油菜连片种植，持续开展村庄“美四旁”行动，在县域所有公路（包括国道、省道、县道、乡道、村道）沿线播植常绿花卉，进一步吸引网红打卡，带动地方经济发展。结合绿美乡村三年行动，交通主干道重点种植绿化树种，传统村落、特色旅游村落采用“一村一品”方式发展特色水果种植建设特色旅游村组，极力推动“体验式”采摘与网红直播带货，实现美丽乡村向美丽经济转型升级。（责任领导：张平礼；牵头单位：县农业农村局、县林草局；配合单位：县自然资源局、县乡村振兴局、县文化和旅游局、县水务局、县交通运输局、县住建局；责任单位：各乡镇党委、政府）
5.深度挖掘牟定文旅资源。借助抖音、快手、微信视频号等媒体平台，打造一批吸引群众眼球的“网红打卡地”，以“左脚舞”“彝绣”等牟定文化为引领，大力宣传我县文旅产业，极力打造全州首张文旅名片，使牟定成为云南旅游攻略经典路线之一。（责任领导：张之成；牵头单位：县委宣传部；责任单位：县文化和旅游局、县融媒体中心、县自然资源局、县乡村振兴局、县林草局、县水务局、县交通运输局、县住建局、县农业农村局；各乡镇党委、政府）
（八）大力做好易地扶贫搬迁后半篇文章
做好牟定县“十三五”易地扶贫搬迁600户2106人脱贫群众在5年过渡期内就业增收工作，确保脱贫群众不返贫、共同富裕路上不掉队、生活更上一层楼，做好易地扶贫搬迁后半篇文章。
1.持续做好易地扶贫搬迁“三类对象”的监测帮扶工作。2023年，我县易地扶贫搬迁脱贫人口中纳入“三类对象”管理的14户40人，其中：脱贫不稳定户10户29人，突发严重困难户4户11人。按照属地管理原则及“四个不摘”要求，因地制宜地落实“一户一策”政策，确保纳入“三类对象”管理的14户40人在共同富裕路上不掉队。（责任领导：王炜；牵头单位：县发展改革局；责任单位：县乡村振兴局、县民政局、县医保局、县住建局、县教育体育局、县卫生健康局、各乡镇党委、政府）
2.多部门协调联动，解决好“人地分离”问题。着力发挥政府主导作用，创新易迁人口“人地分离”户籍管理模式，消除搬迁群众“两头跑”。牟定县易地扶贫搬迁划定集中安置区12个，城镇集中安置340户1204人，农村集中安置159户525人（其余的为分散安置）。落实搬迁群众在迁入地办理居住证后，承包地、林地、集体经济收益分配等权益及涉农补贴在原户籍地办理，其他涉及社保、医保、教育、卫计、优抚、救助、养老、残疾补贴、就业咨询等在居住地村或社区办理制度，切实解决好搬迁群众“人地分离”问题。（责任领导：王炜；牵头单位：县发展改革局；责任单位：县公安局、县农业农村局、县林草局、县教育体育局、县卫生健康局、县民政局、县退役军人事务局、县医保局、县残联、县人力资源和社会保障局）
3.加强党建引领，强化安置管理工作。以城区5个社区居委会为龙头，组建公益性红色物业服务组织等自治协会强化对安置区的日常管理，建立安置区供电、供排水、道路硬化、路灯亮化等公用设施的建设和管护机制，满足群众基本生活需求。在平屯社区万寿路集中安置区（800人以上）完善楼栋长管理制度，充分调动安置区居民参与社会治理的主动性和积极性。强化对分散安置的23户99人的管理和服务，确保我县“十三五”期间搬迁安置的群众实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标。（责任领导：王炜；牵头单位：县委组织部；责任单位：县发展改革局、县乡村振兴局、县住建局、县农业农村局，各乡镇党委、政府）
（九）大力巩固提升“三保障”和饮水安全水平
1.稳步提高义务教育保障水平。认真落实教育扶贫政策，构建覆盖全县所有脱贫户在校生的资助体系，保证义务教育阶段脱贫户和“三类”监测对象子女0辍学，非义务教育阶段其子女不因家庭经济困难而失学辍学。具体指标为：学前三年儿童毛入园率达98%以上；小学适龄儿童入学率达100%以上；初中毛入学率达100%以上；高中阶段毛入学率达96.5%以上；义务教育残疾儿童少年入学率达100%以上。通过改善薄弱学校办学条件、加快普及学前教育、实施乡村教师支持计划和城乡学校结对帮扶等措施，促进城乡义务教育均衡发展；以提高就业致富能力为重点，实现脱贫户困难学生接受中等职业教育机会全覆盖，完成中职招生任务。通过构建关爱服务体系，实现脱贫户家庭留守儿童关爱全覆盖，确保辖区内实现零辍学。实现小学年巩固率达100%、初中年巩固率达99.9%以上、九年义务教育巩固率达97%以上，高中阶段年巩固率达98%以上，建档立卡贫困家庭学生无辍学。（责任领导：黄玉兰；牵头单位：县教育体育局；责任单位：县发改局、县财政局、县民政局、县公安局、县水务局、县乡村振兴局、县妇联、团县委，各乡镇党委、政府）
2.稳步提高医疗保障水平。落实好县、乡、村三级参保动员主体责任，做好分类资助参保工作，确保农村低收入人口和脱贫人口应保尽保。巩固住院待遇保障水平，县域内政策范围内住院费用支付比例总体稳定在70%左右。规范执行慢特病门诊保障政策，深化高血压、糖尿病门诊用药保障和健康管理专项行动。巩固大病保障水平，在全面落实大病保险普惠待遇政策基础上，对低保对象、特困人员和返贫致贫户等参保人员，实施大病保险起付标准降低50%、支付比例提高5个百分点、取消年度最高支付限额的倾斜保障政策。严格执行统一的医疗救助制度，按规定做好分类救助。做好因病返贫致贫风险监测，建立健全防范化解因病返贫致贫的主动发现机制、动态监测机制、信息共享机制、精准帮扶机制。继续做好先诊疗后付费工作，持续开展农村常住脱贫人口和农村低收入人口（低保对象、特困人员、脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口、突发严重困难人口）的家庭医生签约服务。健全引导社会力量参与减贫机制，鼓励商业健康保险和医疗互助发展，形成对基本医疗保障的有益补充。（责任领导：毕元伟；牵头单位：县卫生健康局、县医保局；责任单位：县乡村振兴局、县财政局、县民政局、县红十字会，各乡镇党委、政府）
3.稳步提高住房安全保障水平。加大农村危房排查整改力度，克期完成16户农村低收入群体等重点对象农村危房改造、77户7度及以上抗震设防地区农房抗震改造工程，确保我县没有因住房安全没有保障导致的漏评问题。2023年农房抗震改造按照1.2万元/户进行补助；低收入群体农村危房改造按1.7万元/户进行补助。（责任领导：邓示锦；牵头单位：县住建局；责任单位：县财政局、县乡村振兴局、县民政局、县红十字会，各乡镇党委、政府）。
4.稳步提高安全饮水保障水平。围绕“农村饮水安全有保障”脱贫标准，统筹各方资源，精准分类帮扶。高度重视旱情对全县安全饮水问题造成的影响，在认真做好总投资470万元的饮水安全保障工程基础上，实施好2023年农村供水保障专项行动项目新桥镇官河村委会、凤屯镇飒马场村委会的工程建设，巩固提升供水人口3700人。认真对标考评标准，加大饮水安全问题整治力度，确保群众每天供水不少于20升，取水距离不超过800米、垂直距离不超过80米，取水时间不超过20分钟，饮用水无肉眼可见杂质，无异色异味，用户长期饮用无不良反应，坚决杜绝因饮水安全没有保障导致的漏评问题。（责任领导：张平礼；牵头单位：县水务局；责任单位：县财政局、县乡村振兴局，各乡镇党委、政府）
（十）大力抓实农村基层党建工作
1.持续加强乡村振兴教育培训。以全面学习、把握、贯彻党的二十大精神为主线，严格落实“第一议题”制度，用好理论学习中心组、“三会一课”、主题党日等形式，组织广大党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导广大党员干部自觉把思想和行动聚焦到全面推进乡村振兴的目标任务上来。（责任领导：周国富；牵头单位：县委组织部、县委宣传部；责任单位：各乡镇党委）
2.派强管好用活驻村第一书记和工作队员。坚持“尽锐出战”，从严对标各级要求和选派标准，克期完成驻村工作队员调整轮换，选优派强驻村第一书记和工作队员，总体保持驻村帮扶力量不减、工作不断。（责任领导：陶付龙；牵头单位：县委组织部；责任单位：全县各级各部门，各乡镇党委、政府）
3.加快发展村集体经济。聚焦“产业强县”发展定位，把产业发展与发展壮大村集体经济相结合，“一村一策”推进年内100%的村（社区）集体经济收入稳定在10万元以上、50%达15万元、30%达20万元。健全完善利益“双绑”联结机制，增强村级自身“造血功能”。（责任领导：陶付龙；牵头单位：县委组织部；责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、各乡镇党委、政府）
4.扎实推动乡村人才振兴。深化“万名人才兴万村”行动，按照村（社区）帮扶专家人才100%全覆盖和一年内到村服务累计次数和时间不能少于6次、累计天数不低于30天的要求，组织联系好专家人才开展帮扶工作。抓好农村实用人才培养，做好2个农民田间学校、8个农民田间教学点打造，发挥好“土专家”“田秀才”“产业带头人”示范引领和联农带农作用，引导群众参加职业技能培训，建强农村实用人才队伍。（责任领导：陶付龙；牵头单位：县委组织部；责任单位：县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县乡村振兴局、各乡镇党委、政府）
三、有关要求
（一）强化组织领导。各责任领导要站在讲政治顾大局的高度，以党的二十大精神为指导，加强调度，及时研究解决工作推进过程中遇到的困难问题，确保责任目标克期完成。请各牵头单位要认真履行职责，将责任目标及时分解到各责任单位和乡镇党委、政府，通过层层细化分解目标任务，将重点工作任务落到实处。工作推进情况请牵头单位负责，每季度报送一次工作落实情况（即6月30日、9月30日、12月30日前）各相关责任单位要明确分管领导和联络员，专项负责此项工作。
（二）严格执行月报制度。重点工作数据表与项目进度月报报表，须于每月25日前，由相关单位明确专人填报送县乡村振兴局监测考评股。
（三）强化监督考评。各责任单位，要对十项重点工作任务进行量化，确保年底可以量化、可以考核。
附件：1.牟定县2023年高度素质农民培育指导性计划表
2.牟定县2023年农村劳动力转移就业任务清单
3.牟定县2023年就业帮扶车间任务清单
4.牟定县2023年农村危房改造和农房抗震改造任务
和补助资金情况表
5.牟定县2023年巩固脱贫攻坚推进乡村振兴（医疗
保障）工作任务分解表
6.牟定县2023年度基本医疗保险参保征缴进度情况表
附件1：
附件2：
附件3：
附件4：
附件5：
附件6
