牟定县易地扶贫搬迁“十三五”规划实施方案
（2016—2020年）
前言
易地扶贫搬迁是国家在新时期探索实施的一项重要扶贫举措。实践证明，针对生活在缺乏基本生存条件地区的农村贫困人口实施搬迁，通过改善安置区的生产生活条件，帮助搬迁群众拓展发展空间，拓宽增收渠道，改善当地的生态环境，达到消除贫困和保护生态的双重目标，促进人口、资源、环境协调发展。做好易地扶贫搬迁工作，组织编制好易地扶贫搬迁规划，对于消除贫困现象、扶持贫困地区加快发展、提升扶贫工作十分重要。目前，我县贫困人口众多、贫困程度深、脱贫难度大，扶贫工作仍然是我县经济社会发展最大的难点、最突出的重点之一。特别是部分地区由于贫困与生态环境脆弱、生存条件恶劣、地质灾害频发等问题相互交织、互为因果，是典型的“一方水土养活不了一方人”的贫困地区，就地扶持难以实现脱贫致富，迫切需要继续做好易地扶贫搬迁工作。
“十三五”时期是做好易地扶贫搬迁的关键时期，“十三五”规划实施方案编制工作，对于贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、科学有序推进易地扶贫搬迁、促进精准扶贫脱贫、加快贫困群众脱贫致富和贫困地区具有十分重要的意义。为了切实发挥易地扶贫搬迁政策的作用，进一步提高投资的针对性和实施效果，根据国家、省、州发改委、扶贫办通知要求，我县在征求乡镇意见、摸清搬迁任务和安置资源的基础上编制了《牟定县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案》，并力求其指导性、实效性和可操作性，以期达到充分发挥易地扶贫搬迁资金的扶贫拉动作用，充分发挥综合使用效益，加快我县脱贫致富奔小康的步伐。本次项目的实施涉及到我县四镇三乡。
第一章总论
一、项目概述
（一）项目名称：云南省楚雄州牟定县“十三五”易地扶贫搬迁项目
（二）项目申报单位：牟定县发改局牟定县扶贫办
（三）项目主管单位：牟定县扶贫开发办公室
（四）项目实施单位：共和镇、新桥镇、江坡镇、凤屯镇、蟠猫乡、戌街乡、安乐乡人民政府
（五）项目性质：新建
（六）项目迁出地点：共和镇、新桥镇、江坡镇、凤屯镇、蟠猫乡、戌街乡、安乐乡人民政府七个乡镇
（七）项目建设地点：共和镇、新桥镇、江坡镇、凤屯镇、蟠猫乡、戌街乡、安乐乡人民政府七个乡镇
（八）搬迁原因：拟搬迁的1996户、7487人，由于地质灾害、干旱缺水，生存条件恶劣等原因须实施搬迁。
（九）搬迁方式：整体搬迁和插花搬迁相结合，累计搬迁1996户、7487人。
（十）搬迁安置规模：搬迁安置1996户、7487人，其中建档立卡贫困户1881户、7002人。
（十一）项目建设时间：项目建设期为5年，即项目批复后组织实施，施工期为5年。
（十二）、资金筹措方案：项目总投资49866.79 万元，由于牟定县属于云南省扶贫工作重点县，地方财政十分困难，特申请财政预算内资金 4202.41 万元，通过举借地方政府债务注入项目资本金 6252.79 万元，通过承接专项建设基金注入项目资本金 3126.39 万元，承接长期低息贷款 15141.00 万元，整合其它项目资金（住建部门） 6423.2万元，群众自筹及以劳折资 14721万元。
第二章基本形势
一、基本情况
（一）自然概况
1、地理位置及行政区划。牟定县地处滇中腹地干旱区，楚雄彝族自治州中部，位于北纬25°09′—25°40′和东经101°19′至101°51′之间,东连禄丰，南接楚雄，西依南华、姚安，北靠大姚、元谋。境内群山连绵,地势西北高，东南低。县境南北最大纵距57.6千米，东西最大横距53.6千米。县城所在地共和镇平均海拔1758米。全县总面积1464平方公里，其中，平坝区面积占9%，山区和半山区面积占91%。元（谋）双（柏）二级公路纵贯县境南北，姚（安）广（通）三级公路横穿县境东西。县城距州府楚雄32千米，距省会昆明市区197千米。
2015年末，全县辖共和镇、新桥镇、凤屯镇、江坡镇、戌街乡、安乐乡、蟠猫乡7个乡镇，89个村（居）民委员会，1208个村（居）民小组。全县总户数67650户，常住人口202858人，其中：城镇人口54011人，乡村人口148847人。全县共有民族33个，其中少数民族30个，少数民族人口46481人，占总人口的22.9%。
2、地形、地貌特征。牟定县地处云贵高原西部，金沙江南侧，在金沙江断陷构造的影响下，地形地貌属中山、中浅切割地貌类型。地势由西北向东南倾斜，西部原面保存较完整，山高坡缓；东部受龙川河切割，地形破碎陡峭，一些河谷两侧山坡险峻，呈深槽或“V”字形，地表切割较深。境内山脉主要有三尖山、寨子山、化佛山、蕨菜山、白马山等。海拔最高点是西部与姚安接壤的凤屯乡腊湾三尖山山顶，海拔2897米；海拔最低点是安乐乡民太村小河口龙川江河底，海拔1140米，最大相对高差1757米。2015年末，全县辖共和镇、新桥镇、凤屯镇、江坡镇、戌街乡、安乐乡、蟠猫乡7个乡镇，89个村（居）民委员会，1208个村（居）民小组。全县总户数67650户，常住人口202858人，其中：城镇人口54011人，乡村人口148847人。全县共有民族33个，其中少数民族30个，少数民族人口46481人，占总人口的22.9%。
2、地形、地貌特征。牟定县地处云贵高原西部，金沙江南侧，在金沙江断陷构造的影响下，地形地貌属中山、中浅切割地貌类型。地势由西北向东南倾斜，西部原面保存较完整，山高坡缓；东部受龙川河切割，地形破碎陡峭，一些河谷两侧山坡险峻，呈深槽或“V”字形，地表切割较深。境内山脉主要有三尖山、寨子山、化佛山、蕨菜山、白马山等。海拔最高点是西部与姚安接壤的凤屯乡腊湾三尖山山顶，海拔2897米；海拔最低点是安乐乡民太村小河口龙川江河底，海拔1140米，最大相对高差1757米。
3、气象、水文特征。牟定属北亚热带季风气候区,夏秋多雨,冬春干旱。全年降雨多集中在5—10月，年降雨量798毫米，年平均气温16.9℃，年日照时数2490小时。由于海拔高差悬殊大，立体气候的特点较为突出，境内具有寒、温、热三个气候带的特征，东面、东北面为气候较干热河谷地带，年降雨量较少，气候炎热，蒸发量为降雨量的数倍。西面为气候较冷凉的山区，年降雨量相对较多，气候较为冷凉。其余大多数地区气候温和。由于地处金沙江流域龙川江支流源头，境内无天然湖泊和入境水，河川径流主要靠天然降水补给，主要河流有龙川河、紫甸河、勐岗河、冷水河、六渡河、观音塘河、大力歪河、小力歪河。径流面积相对较大的紫甸河、勐岗河均为县际边界河流，河岸地势陡峭，水资源利用率极低，除勐岗河上游建有中屯水库（中型）拦截外，产水流向境外。全县水能资源理论蕴藏量3.28万千瓦，未开发利用。
4、水资源利用状况。2015年末，全县建成中型水库3座，小（一）型水库11座，小（二）型水库75座，小坝塘1728座，总库容量8834万立方米，水利库容7482万立方米，年供水能力7355万立方米，有效灌溉面积16.8万亩。
5、土地资源及开发利用状况。全县土地总面积1464平方公里（219.16万亩），人口密度每平方米公里达138.6人，年末耕地面积13817公顷（20.73万亩），占国土面积的9.44%，全县人均有耕地面积1.02亩。
6、生态环境状况。2015年末，全县有自然保护区2个，保护区面积76.6平方公里（4.5万亩），有森林面积8.83万公顷(132.4万亩)，森林覆盖率60.3%，人均有林地6.53亩。境内主要河流两岸山势险峻，坡陡箐深，生存环境十分恶劣。
（二）经济社会发展情况
牟定县通过不断加强农业基础设施建设，生产条件有了较大改变。种植业产量和产值有了较大提高，近几年来通过农业产业结构调整，农业和农村经济的发展不断加快，初步形成了粮、烟、畜、菜、果协调发展的格局，烟草种植业、绿色产业、仔猪养殖业逐步发展为牟定的支柱产业。2015年，全县实现工农业增加值20.28亿元，完成地方财政总收入33896万元，地方公共财政预算收入26669万元，城镇居民人均可支配收入24135元，农民人均纯收入6472元。全县一、二、三产业增加值占GDP的比重为27.6：37.3：35.1，产业结构越趋合理。全县从业人员140990人。全县粮食总产量10.3万吨，油料总产量7620吨，生猪出栏28.03万头，大牲畜出栏2.65万头，羊出栏5.52万只，水产品产量1821吨。全县农业机械总动力12.6万千瓦，农村用电量4568万千瓦时。年末公路通车总里程1131公里，其中：等级公路450.7公里,元双二级公路境内段74.5公里。全县农村公路硬化里程达400公里，率先在全州实现建制村100%通硬化路。年末电话用户17.74万部，电话普及率87.1%，年末金融机构各项存款余额42.18亿元，各项贷款余额23.48亿元。全县有基础教育学校88所，其中:小学78所，普通中学10所，在校学生19667人。全县共有幼儿园18所（含民办幼儿园6所），在园幼儿3653人，小学学龄儿童毛入学率达到了109.9%，初中学龄人口毛入学率达121.3%。全县共有艺术表演团体3个,建有文化馆、图书馆各1个，乡镇文化室7个，普及了解村级文化室,数字电视基本普及。广播、电视覆盖率分别达95%、97%。全县共有卫生医疗机构24个，其中：医院14个（含乡镇卫生院）；有卫生技术人员647人，其中：医生263人。平均每千人拥有卫生技术人员3.2人;有病床927张,其中:医院795张，平均每千人拥有医院床位3.9张，人民群众健康素质不断增强。
二、“十二五”易地扶贫搬迁项目实施情况
“十二五”期间（2011-2014年），在国务院扶贫办和省州扶贫办的支持指导下，牟定县完成易地扶贫搬迁530户2047人.总共投入资金8282.38万元，其中：财政专项资金1100万元（含财政扶贫资金540万元，中央预算内扶持资金560万元），州县地方配套47万元，整合国土、住建等行业部门资金5562.98万元，群众自筹及投劳折资1572.4万元。易地扶贫搬迁项目实施工作中，结合县情实际，采取插花和集中搬迁方式，对搬迁农户进行就地就近安置和易地搬迁安置，其中，在7个乡镇实施就地就近插花搬迁安置182户686人；在3个乡镇5个集中安置点易地搬迁安置348户1361人。至2015年5月，除安乐村安置点正在建设中还未完工外（规划搬迁它不的村101户393人，实际已搬迁农户69户，该项目主要是发改部门易地扶贫搬迁项目资金和整合其他行业部门资金投入），其他集中安置点已基本完工。我县围绕“移民就市、移民就路、移民就学、移民就医、移民就富”和“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标实施易地扶贫搬迁工作，改善了搬迁对象生产生活条件，增加了搬迁对象收入，改善了迁出区生态环境，降低了扶贫开发成本，推进了城镇化的发展，村庄布局实现优化。
三、“十三五”面临的机遇与挑战
（一）重要性和紧迫性
近年来，我国经济平稳发展，结构调整步伐加快，综合国力大幅提升，但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在，贫困地区扶贫开发任务依然十分艰巨；经过多年有计划、有组织、大规模的扶贫开发，贫困人口的温饱问题基本解决。但农村贫困人口依然量大面广，我县还有近1.45万户6.26万人居住在危房下，有些生存环境恶劣、不具备基本发展条件，生存发展问题尚未根本解决；群众脱贫愿望强烈，易地扶贫搬迁任务重，但贫困地区水土等安置资源短缺，土地调剂困难，后续产业发展不足，配套政策协调与整合难度大；国家不断加大投入力度，但与易地扶贫搬迁需求还有很大差距。这部分群众的脱贫发展问题如果得不到尽快解决，势必影响扶贫开发进程，扶贫开发仍然任重道远。
（二）机遇和有利条件
1.贫困问题是一个国际性的问题。随着全球经济一体化程度的不断提高，国际社会关注贫困问题的力度达到前所未有的程度，国际社会共同提出了向贫困宣战的庄严承诺，将解决贫困放在发展经济的首要地位。
2.党中央国务院重视扶贫开发工作的力度前所未有。新一届中央领导集体高度重视开发工作，作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，将扶贫开发工作上升到新的战略高度。2014年“10.17” 全国第一个扶贫日到来前夕和总书记到云南视察时，习近平总书记、李克强总理对扶贫开发工作作出重要批示，明确指出把扶贫济困作为培育和践行社会主义核心价值观的重要内涵，要求各级党委、政府和领导干部对贫困地区和贫困群众要格外关注、格外关爱，因地制宜，精准发力，扎扎实实做好新形势下扶贫开发工作，推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富奔小康步伐。
3.国家重视边疆民族地区发展的力度空前加大。实施西部大开发战略和把云南建设成为面向东南亚的桥头堡战略，不断加大对西部地区的政策倾斜力度。
4.国家划定14个连片特殊困难地区，实施片区综合开发战略。云南省有四个片区93个片区县，700万贫困人口，是全国片区县最多的省和贫困人口第二大的省，扶贫项目和资金将得到倾斜支持。
5.国家实施”一带一路”和两强一堡战略。长江经济带和海上丝绸之路，牟定县既是云南省扶贫开发工作重点县也是连片特困地区滇西边境片区县，将继续得到政策、项目、资金的扶持。国家在全面总结实施西部大开发10年经验的基础上，将与“十三五”同步制定未来10年新一轮西部大开发的战略规划，该规划将更加注重西部地区尤其是少数民族集中地区经济社会发展的薄弱环节，增强民族地区造血功能。在未来5—10年内随着国家综合国力的增强，国家将加大对西部尤其是民族地区扶持力度，我县将赶上继续加强重大基础设施和更进一步改善民生的好机遇。
6.扶贫开发走上法制化轨道。《云南省农村扶贫开发条例》于2014年7月27日公布实施，标志着依法扶贫正式提上议事日常，扶贫工作将逐步规范。始终坚持把扶贫开发作为民生保障和“三农”工作的重中之重，把农村居民收入增加，贫困人口减少作为各级党政主要领导干部考核任用的重要指标。“十三五”时期是扶贫开发进入攻坚阶段的关键5年，各级加大对贫困县政策、项目、资金的支持势在必行，这关系到2020年能否消灭贫困。
7.扶贫开发任重道远、意义重大。扶贫开发在建设社会主义新农村的进程中，承担着促进贫困地区经济社会全面进步的重大任务；承担着帮助贫困人口增加收入、脱贫致富奔小康的重大任务；在构建社会主义和谐社会的进程中，承担着缩小发展差距、关爱弱势群体的重大任务；在建设生态文明的进程中，承担着人口资源环境相协调，推进可持续发展的重大任务。
