凤屯镇经济社会发展第十三个五年规划建议
“十三五”时期是我镇深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、推动经济社会赶超发展、全面建成小康社会的关键时期。深刻认识掌控发展变化的镇情特征，准确研判把握面临的发展形势，科学制定切合镇情实际、顺应时代要求、反映群众意愿的“十三五”规划，对于牢牢抓住和用好重要战略机遇期、深入推进赶超发展、加快富民强镇进程具有十分重大的意义。
一、凤屯镇“十二五”经济社会发展主要指标完成情况
（一）“十二五”期间经济社会完成情况。五年来，我们在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“十二五”确定的目标任务，克服地震、特大干旱等自然灾害带来的严峻挑战，突出加快发展这一主题，不断完善发展思路，抢抓发展机遇，突破发展重点，大力实施“培产业、创特色、促民富”战略，团结带领全镇广大党员和干部群众全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，各项工作取得显著成效。全镇呈现出了政治稳定、社会安定、经济发展的大好局面。经过五年的努力，全镇经济实力迈上新台阶，生产总值、税收收入分别达到2.2亿元和906万元，生产总值、税收收入分别是“十一五”末的1.57倍和1.8倍。力促农民增收，经济实力不断提升。坚持把“三农”工作放在经济工作首位，转变方式，强化措施，扎实推进。农业生产实现丰产增收，粮食产量呈现恢复性增长，实现粮食产量1078万公斤。深入推进现代烟草农业建设，全年收购烟叶105.29万公斤，综合均价比上年提高3.31元，实现烟叶税收590万元，农民人均烤烟收入达1565元。高原特色农业建设成效初显，强化核桃管护，实现核桃产量850吨，产值1100多万元，人均核桃现金收入达611元。全年种植葛根700多亩，魔芋200亩，特色蔬菜2958亩，尤为可喜的是，在飒马场村委会以替代桉树种植的方式新植云南红梨3000亩，全镇种植云南红梨达3800多亩，逐步形成了迤片以特色蔬菜、魔芋、核桃为主，外片以云南红梨、葛根为主的高原特色农业发展新格局。注重抓好林业资源的管护和利用，加大林政执法力度和森林防火工作，全镇森林覆盖率达69.2 %。加强动物疫病防控体系建设，以仔猪养殖为重点的畜牧业不断壮大，培植仔猪养殖示范村12个，建成鸡养殖场3个、羊养殖场2个，牛、鹅养殖场各1个，实现畜牧业产值达7000万元。着力加大对牟定三福工贸有限公司、香港凯润食品有限公司等龙头企业的指导和帮扶力度，尽力帮助企业协调解决好各种矛盾，提供必要的生产要素保障，企业带民致富、回报社会、拉动经济增长的能力明显增强。通过抓以上产业，群众增收致富的门路不断拓宽，全镇综合经济实力明显提升。争取项目投资，发展基础不断夯实。坚持把项目投资作为拉动经济增长的主抓手，注重抓前期、促开工、提进度，想方设法加大以农田水利、道路交通、镇村面貌、公共服务设施为重点的基础设施建设。完成了投资806万元的九龙甸饮用水源地污染防治项目、投资246万元的退耕还林陡坡地治理、低效林改造、中幼林扶育等项目，实施了投资205万元的扶贫产业项目3个、投资130万元的“一事一议”财政奖补项目12件、投资80万元的财政奖补项目7个、投资45万元的新农村建设项目5个、投资30万元的扶贫整村推进项目 2个、投资372.8万元完成34件农村人畜饮水工程。启动了投资2376万元的凤屯至新房、大丫口至河节冲、军屯至腊湾公路硬化项目，投资170万元的基本口粮田建设项目，投资50万元的牌坊村委会菜地坡小坝塘工程建设，镇机关32套保障房和镇农业综合服务大楼有望尽快投入使用。扎实抓好招商引资工作，强化招商项目的协调服务，成功签约了2个项目，引进资金达6000多万元。通过以上项目的实施，改善了群众生产、生活条件，夯实了发展基础，增强了发展后劲。加大民生改善，社会事业全面发展。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，尽心竭力为群众办好事、做实事、解难事。认真落实教育优先发展战略，全面落实“两免一补”政策，农村义务教育阶段学生吃上了免费的营养餐，建成了新房完小师生宿舍楼，全镇小学、初中入学率均达100%，全镇教育教学水平稳步提升。医疗卫生体制改革深入推进，完成了投资155万元的凤屯卫生院业务大楼和投资32万元的新房卫生所建设，新型农村合作医疗保险、新型农村合作医疗大病补充保险扩面提质，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。计划生育综合改革和优生促进工程深入开展，人口自然增长率控制在5‰以内。文化体育工作稳步推进，先进文化传承和保护扎实开展，成功举办了凤屯镇首届冬季运动会，实施了1083户广播电视“户户通”工程。“贷免扶补”等就业和再就业政策全面落实，发放创业贷款和小额担保贷款324万元。实施了地震安居工程和易地搬迁工程46户、安全饮水工程26件、水窖65口，打抗旱井6口，兑现了退耕还林资金109.7万元、省级公益林生态效益补偿资金82.5万元、种粮农民农资综合直补资金265.7万元，各项民生工程和惠农政策得到较好落实。救灾救济和防灾减灾扎实有效，兑现种植业保险9.7万元、烤烟受灾保险91.25万元。殡葬制度改革加快推进，各项政策宣传深入人心。新型农村社会养老保险、农村居民和城市居民最低生活保障、农村特困户救助和五保户供养政策等各项社会保障制度得到全面落实，困难群体、弱势群体的基本生活得到有效保障，社会事业各项工作全面发展。
（二）“十三五”面临着难能可贵的机遇。综合分析，“十三五”时期仍是一个大有可为的战略机遇期。从外部环境看，经济全球化和区域一体化深入发展，经济社会发展呈现长期向好趋势，发达地区产业转移使我们面临着选择和被选择的重大机遇；国家实施新一轮西部大开发战略，更加突出扩大内需对经济发展的拉动作用，对西部地区、贫困地区、民族地区的支持力度进一步加大，为我镇争取支持创造了良好的政策环境；省委、省政府“两强一堡”战略的实施和滇中城市经济圈、滇中楚雄特色大城市建设，为我镇融入区域一体化发展开辟了广阔的空间。从自身情况看，通过多年的发展积累打下了坚实基础，基础设施不断夯实，产业结构不断优化，发展的内在动力不断增强；比拼争先、赶超发展的确立和推进，使我镇的发展目标更加清晰，发展优势和创造潜能得到充分发挥，各族干部群众盼发展、想发展的意愿和憧憬正在转变为谋发展、抓发展的十足信心和具体行动。只要我们抓住用好这些机遇，就完全有条件在新的历史起点上实现更好更快发展。
（三）“十三五”赶超发展的要求更高压力更大。以比拼争先精神推动经济社会赶超发展，符合我镇的发展实际、迎合干部群众的意愿，必须坚定不移、竭力推进，力争到2020年主要经济发展指标达到全县中上水平，到“十二五”期末达到全县前三名。当前，我镇发展思路不宽，发展不充分，发展质量不高，总体发展靠后；基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强；飒马场小集镇聚集人气、扩大规模、做出特色困难很大；特色产业发展规模小，带动群众增收能力较弱；经济支柱单一，财源不广，可调控余地小；安全生产工作形势严峻；维护社会和谐稳定的任务依然艰巨；少数镇、村干部的思想观念、工作作风与抓落实、促发展的要求还有差距。制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，民生改善与群众期盼还有较大差距，维护社会和谐稳定任务依然艰巨。我们必须清醒认识存在的问题，科学判断和准确把握发展趋势，始终把解放和发展生产力摆在首要位置，加快经济社会赶超发展，不断满足人民群众过上更好生活的新期待。
二、预测今明两年的经济社会发展指标情况
主要预期目标是：生产总值增长12%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，地方公共财政预算收入增长18%以上，农民人均纯收入增长13%以上。
（一）建基地培产业，加快发展高原特色农业。认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央农村工作会议精神，始终坚持“三农”工作重中之重不动摇，紧紧扭住农民增收这个核心，坚持产业建设生态化、生态建设产业化。减少土地撂荒，适度加大粮食栽种面积，强化科技增粮措施落实，确保粮食产量只增不减，确保粮食安全。扎实推进现代烟草农业建设，狠抓各项科技措施落实，确保总量、提高质量，完成97万公斤指令性烟叶收购任务，在产量下调的情况下实现烟农收入和烟叶税收稳步增长。坚持以规模和特色为重点，探索推广多元农业产业发展模式，鼓励农民向种养殖大户、专业合作社、龙头企业流转土地，促进种养业园区化、规模化、标准化。加强动物防疫体系建设，利用牛、羊市场价格向好的机遇，鼓励各村因地制宜规模化养殖猪、牛、羊等畜禽，力争牛、羊出栏率明显提高，实现畜牧业产值达8000万元以上。依托农业龙头企业，依靠凤屯绿色、生态最大优势，引导群众种植香葱、豌豆、魔芋等特色蔬菜500亩以上，种植葛根 达1500亩以上，云南红梨达7000亩以上，支持企业扩大原料基地建设和企业核心技术升级，力争通过3—5年的努力，把云南红梨和葛根产业培育成为继核桃之后产值上千万元的高原特色农庄。
（二）引企业强帮扶，着力推进新型工业经济。发展工业是实现全镇快速发展的关键所在，发展新型工业则是凤屯的希望所在。要借势发力、主动对接，强化招商引资力度，力争年内引进1家市场前景好、带动作用大的企业。尽力盘活龙丰茶厂、田丰茶厂、飒马场茶厂等优势资源，使其效益最大化。强化要素保障和协调服务，支持牟定三福工贸有限公司、牟定古树山泉有限公司等企业利用当前经济放缓带来的产业调整空间，加快产业改造提升步伐，为推进新型工业化、迎接新一轮发展打好基础。继续抓好中广核、大尖峰、云台山风电场的协调服务工作，尽力处理好企地关系，使企业健康发展。更加重视资源节约、环境保护，狠抓节能减排，积极发展循环经济，促进资源与环境协调发展。
（三）创特色激活力，统筹发展镇村文化旅游。文化旅游业是极具发展潜力的产业，必须把文化旅游业作为新的经济增长点加以研究培植。立足我镇厚重的民族文化和与化佛山接壤的区位优势，以彰显“化佛”文化为核心，通过各级不断加大对化佛山风景区的规划和开发，以飒马场—一碗水—化佛山—腊湾为主线，以生态游、民俗游、休闲游为重点，认真做好乡村旅游业的规划与开发。依托“玛咕舞”特殊的舞种优势，提高各种活动举办的档次和水平，依靠外力激活内生动力，着力打造“玛咕舞”民族文化品牌，让外界认知凤屯、关注凤屯。突出特色，加快腊湾、新房、建新、凤屯村委会彝族服饰、刺绣、乐器和食品为重点的文化旅游产品开发。完善飒马场集镇功能及附属设施建设，逐步依靠化佛山发展带动飒马场集镇及周边村组聚集人气、打造商圈、发展产业。
（四）抢机遇增投资，持续增强推动发展后劲。项目支持是夯实发展基础最直接、最有效的方式。坚持把项目作为经济工作的首要载体，做细做实项目的谋划、上报、争取和实施工作，力争全年落实项目资金5000万元以上。深入研究国家投资导向，准确把握资金流动方向，尽可能多地谋划农田水利、道路交通、科教文卫建设等强基础、惠民生、培产业、利长远的项目。尽快启动凤屯紫甸河河道治理项目、凤屯中心校幼儿园建设项目。配合做好滇中引水牟定受水区项目建设。争取实施一批中低产田地改造、小（二）型水库除险加固、小坝塘加固、“五小水利”建设、“一事一议”财政奖补等民生项目，持续增强发展后劲。
（五）抓投入惠民生，全面推动社会事业发展。民生问题事关人民群众切身利益，影响改革发展稳定大局。必须及时回应人民群众关切，切实把群众的安危冷暖放在心上。加快教育改革发展，优化教育资源配置，认真落实“两免一补”、营养改善计划，加强学校精细化管理，稳步提高全镇教学质量。继续深化医药卫生体制改革，强化对医疗机构的监督管理，稳步提高医疗水平。逐步提高新农合、大病补充保险的筹资标准与报销水平。认真落实计划生育各项政策，坚决杜绝违法生育行为的发生。深入推进文化信息资源共享工程，强化“户户通”工程的跟踪服务，积极开展各种形式的群众文化和全民健身活动，实施一批文化体育活动场所和全民健身工程，确保年内建成文化室6个以上；加大镇文化站硬件投入，完善功能设施，不断丰富职工的业余文化生活。扩大社会保险覆盖面，推进“老农保”与“新农保”的衔接并轨，主要险种覆盖率达95%以上。不折不扣落实好各种惠农政策，强化食品药品监管工作，扎实做好救灾救济、优抚安置、扶贫开发、国土管理、地质灾害防治和双拥工作，认真贯彻落实殡葬制度改革规定。
（六）重生态保稳定，全力优化改革发展环境。牢固树立生态红线意识，节约集约利用资源，切实强化环保硬约束，切实加大对砂石料场、建筑工地、风电场等重点行业的检查，最大限度降低粉尘、噪音、水体、土壤等污染。加大森林资源管护力度，严厉打击森林盗伐、毁林开荒等违法行为，实现森林资源“长”大于“消”，有林地面积和活立木蓄积的双增长。加大农村环境综合整治，积极倡导低碳环保生活，切实提高公众的环保意识和文明素养，着力解决影响人民群众生产生活的环境污染问题。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，强化安全生产监管工作，完善事故预警和救援机制，杜绝重特大安全事故的发生。加强矛盾纠纷排查，认真查找矛盾根源，综合运用经济、行政、法制手段化解矛盾。深入开展平安创建工作，加强社会治安综合治理，切实保障人民生命财产安全。更加自觉接受镇人大的法律监督，深入推进“六五”普法，加强群众的思想道德建设，建设公开透明、规范有序的市场环境，不断凝聚科学发展的正能量。
三、凤屯镇“十三五”期间发展的总体思路、发展目标、发展战略、发展重点
（一）“十三五”时期经济社会发展的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观总揽经济社会发展全局，不断提升镇域经济综合实力；以社会主义新农村建设为主线，大力实施兴农富民战略，不断改善镇村面貌；大力提高左脚舞文化品牌影响力；以永葆党的先进性为核心，加强社会治安综合治理和民主法制建设、精神文明建设；切实保护好生态环境，提高森林覆盖率，建设经济发展、文化繁荣、生态良好、活力涌现、平安和谐的凤屯。基本原则是：坚持把提速发展作为中心任务，努力保持和扩大经济社会发展良好态势，在发展中促转变，在转变中谋发展，切实增强发展的快速性、协调性、可持续性。坚持把培强特色产业作为主攻方向，更加突出项目支撑，积极调整产业结构，增强以蔬菜、核桃、红梨为主的特色产业，提高其在扩大经济总量、拉动财政增长中的基础性作用。坚持把改善民生作为根本出发点，加快发展社会事业，促进基本公共服务均等化，使发展成果更大程度惠及全镇人民。坚持把生态文明建设作为重要着力点，牢固树立节约资源、保护环境、建设生态的可持续发展理念，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，走生产发展、生活富裕、生态文明之路。坚持把深化思想解放作为重要保障，树立以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量的战略思维，以思想的大解放推动经济社会的大发展。
（二）“十三五”时期经济社会发展的基本思路。以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕加快发展这一主题，按照“着力栽好一株烟，抓好云南红梨种植、葛根种植两大产业，巩固核桃、葛根产品加工、畜牧业养殖三个产业，培植野生菌采摘、白芸豆种植、魔芋种植及冬桃种植四个促农增收新亮点，加强打工经济、专业村组建设、反季蔬菜种植、新农村示范带建设及民俗文化旅游示范带建设五项工作，把凤屯打造成集镇初具邹形、产业独具特色、民族特色彰显、社会和谐稳定的中等镇”。
（三）“十三五”时期经济社会发展的目标任务。经初步设想，到“十三五”末，全镇生产总值（GDP）年均增长达10%以上；全社会固定资产投资年均增长达15%以上；地方财政自收收入（税收收入）年均增长达10%以上；农民人均纯收入年均增长达6%；粮食总产量年均增长达2%；人口自然增长率控制在5‰以内；新型农村合作医疗覆盖率达100%，农村养老保险覆盖率达100%，广播、电视覆盖率达60%和100%。
（四）“十三五”时期经济社会发展战略、发展重点
1、以培植特色产业为支撑点，进一步加快农业农村经济发展。农业是我镇的基础产业、富民产业和稳农安农产业。我们要始终坚持农业的基础地位不动摇，以社会主义新农村建设为抓手，以增加农民收入为核心，在财力、人力、物力上予以倾斜，确保我镇农村经济快速发展。认真贯彻落实中央文件精神，不折不扣兑现良种补贴、综合直补等各种惠农政策，切实减轻农民负担，让人民群众在良好的环境中发展各项农业生产。实施好科技兴农战略，健全和完善农村科技服务体系，发展高产、优质、高效农业，重点抓好品种结构的调整，提高土地产出率、市场竞争力，实现农业生产提质增效，满足人民群众“粮袋子”。认真总结农业结构调整取得的经验，与时俱进地坚持和完善农村经济结构的调整，做到既有特点又能迎合市场，拓宽人民群众增收渠道。依托现代烟草农业建设，持续巩固好烤烟支柱地位，确保每年栽烟面积在8000亩以上，产值稳定在2500万元以上。加大对云南红梨替代桉树的种植，做好科学规划，选优品种，逐年扩大种植规模，提升内在品质，力争通过3至5年的努力，在飒马场村委会户均拥有150株，人均40株，使云南红梨成为群众的摇钱树。继续做好对核桃产业的发展。依托三福工贸有限公司，积极引导群众发展葛根种植，力争年均种植300亩以，实现农民现金收入50万元。继续抓好以牌坊王通河为代表的仔猪养殖示范村建设，力争年出栏仔猪达50000头以上，实现农民现金收入700万元。加大生态环境建设力度，实施中低产林改造3万亩，巩固退耕还林成果，积极发展林业及后续产业，抓好退耕还林和天然林保护工程，加强对林下资源的管护与开发，充分发挥林业的经济效益、社会效益和生态效益。继续巩固和扩大劳务输出，抓好农村富余劳动力培训工程的实施，注重引导农民群众通过农村地缘关系的裙带关系组织劳务输出，营造良好的发展环境，积极鼓励支持懂技术善管理的外出务工人才返乡发展或创办企业，带动地方经济发展，缩小城乡差距。
2、以实施项目为促进点，切实改善农业农村生产生活条件。加强农村基础设施建设，是抓经济、打基础、促发展最行之有效的方法。针对我镇财政增长缓慢、自给率低，自我积累、自我发展能力弱和农村基础设施相对落后的实际，加强农村基础设施建设就显得尤为重要和紧迫。我们要准确把握国家投资导向，做好项目储备和规划上报工作，积极争取各级扶持，实施中低产田地改造1万亩。突出加强水利建设，争取实施7座小（二）型水库除险加固，建设“五小水利”1000件以上。以新农村建设为抓手，争取实施5个省级重点村、5个自然村的村容村貌整治、50个以上的一事一议财政奖补项目。结合我镇民族底蕴丰厚，贫困面大的实际，积极争取整乡推进项目实施，并建设民族团结示范村5个。
3、以彰显民族特色为带动点，全力加快飒马场集镇建设步伐。按照飒马场“彝人风情”名镇、化佛山风景名胜区旅游配套设施区的主题定位，进一步完善集镇基础设施配套，提升集镇服务功能。启动集镇商业用地小宗出让工作，盘活国有土地，走“以地生财，以财建镇”的路子，筹集集镇建设资金，加大招商引资力度，积极与相关部门对接，通过招商引资建设占地12亩的商业广场和水体建设，积极向上争取资金，早日启动镇政府门前宽12米，全长570米的街道建设。争取项目支持，将集镇供水覆盖范围延伸到集镇周边村组和田丰、牌坊、龙丰的大部分村组。
4、以维护群众利益为出发点，着力协调发展社会各项事业。全面贯彻落实科学发展观，要求我们在推动经济增长的同时，更加注重经济社会协调发展，注重促进社会事业全面进步。要继续把“科教兴镇”战略摆在优先发展的位置，不断巩固“两基”、“普九”、“普实”成果，严格执行“两免一补”政策，全面推进素质教育，不断提高教育教学质量，努力改善办学条件，切实减轻中小学生家长负担。高度重视人口、资源和环境工作，认真贯彻《云南省人口与计划生育条例》，全面落实农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，不断提升优质服务水平，继续稳定我镇低生育水平，坚决杜绝违法生育行为的发生。切实保护、开发和利用土地资源，促进全镇人口、资源、环境的协调发展。巩固提高农村卫生医疗保健成果，不断推进和完善保健水平，加大新型农村合作医疗的参合力度，加强对重点传染病、地方病、慢性病的预防和监测工作，提高处理农村重大疫情和公共卫生突发事件的应急能力。进一步丰富群众文化生活，促进文化体育事业持续健康发展。重视和支持国防后备力量建设，积极做好双拥工作。继续加强妇女儿童、残疾人事业、民族宗教等各项工作。高度关注民生，切实解决涉及群众切身利益的现实问题，认真做好民政救济、扶贫开发、社会救助等工作。
5、以打造“平安凤屯”为着眼点，进一步加强民主法制建设。深入开展群众性精神文明创建活动，坚持用先进理论武装干部群众，巩固创先争优活动成果。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设。积极推进文明村、文明单位等创评推优活动。高度重视民主法制建设，认真做好“四议两公开”，真正做到民主管村。坚持“稳定压倒一切”的方针，正确认识和处理新时期的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，高度重视群众来信来访工作，健全纠纷信息网络，及时疏导、化解各类社会矛盾和民间纠纷，积极预防和处置群体性事件。继续加强社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，严厉打击各种违法犯罪活动。加强禁毒和防治艾滋病工作，巩固“无毒镇”创建成果。全面贯彻党的民族宗教政策，坚决打击非法宗教活动，加快我镇少数民族地区经济社会发展。持续开展安全生产大检查，有效遏制安全事故的发生，确保人民生命财产安全。
