凤屯镇十二五扶贫开发规划编制文本
我镇位于牟定县西部，东与共和镇相邻，南与楚雄市吕合镇接壤，西与南华县龙川镇相接，北与姚安县前场镇毗邻，是省级重点扶持贫困乡镇。按照楚雄州扶贫办《关于做好楚雄北部金沙江流域扶贫开发规划的通知》和牟定县人民政府《关于印发牟定县金沙江流域经济社会发展规划编制工作方案的通知》要求，结合凤屯镇自然条件和经济社会发展现状，以贫困人口为对象，通过实施基础设施建设、易地搬迁、危房改造、产业开发项目、科技培训，以改善贫困地区生产生活条件为突破口，大力推进农村农业产业结构调整，促进农民增收，确保全镇2011年至2015年扶贫开发工作有序推进，编制本规划。
第 一章凤屯镇基本情况和镇情特点
一、基本情况
我镇位于牟定县西部，东与共和镇相邻，南与楚雄市吕合镇接壤，西与南华县龙川镇相接，北与姚安县前场镇毗邻。镇政府驻地飒马场距县城15公里，全镇辖9个村委会，89个自然村，140个村民小组；国土面积206.23平方公里；耕地面积22028亩，其中：水田14847亩，旱地7181亩。全镇总人口18749人，其中，彝族人口6956人，占总人口的37.1%。2006年末全镇实现生产总值7490万元，按可比价计算，比上年同期增长10%；完成社会固定资产投资1100.17万元；实现农民人均纯收入1900元；实现地方财政自收收入214 万元，比上年增长28.1 %。
二、镇情特点
从地域上看，我镇具有三山两河，分迤片、外片、山区、半山区的特点。全镇有4个山区村委会、5个半山区村委会。境内分布着三峰山、歪头山、化佛山三座大山，以及紫甸河、河田河两条河流，山区面积占国土面积的65%以上。从经济发展情况看，我镇是一个贫困落后的乡镇。2008年州统计局向社会公布的16项指标我镇全部排在全州乡镇50名以后，县统计局向社会公布的39项指标我镇除人均财政收入、人均占有水果、人均占有肉食、人均耕地面积4项指标靠前外，其余指标均排在中后。全镇境内无矿产资源，无规模化养殖示范基地，种植基地规模也不大。迤片4个山区村委会收入主要依靠烤烟、野生菌、核桃，外片5个半山区村委会收入主要依靠烤烟，猪、羊等畜产品。从思想观念上看，我镇群众观念落后，封闭保守，小农经济思想严重，接受新鲜事物和新科技的能力较差。突出表现为大春主要种稻谷、玉米，小春主要种豆子、麦子，养殖业主要以青饲料熟食为主。从发展基础上看，我镇基础薄弱。全镇8座小（二）型水库，其中7座带病运行，还有1500亩雷响田，沟渠破损较大，坝、沟与田地不配套的问题还比较突出，部分村委会、村民小组严重干旱缺水。
同时，我镇也具有以下几方面的潜力和优势：一是生态较好。全镇有林地22万亩。其中公益林15万亩，商品林7万亩。镇内森林覆盖率达71%，松茸等林下资源非常丰富 ；二是目前区位优势较好。牟楚公路穿境而过，外片4个村委会交通便利，镇政府驻地飒马场是牟定西大门，距县城仅15公里、距楚雄仅43公里，物流、信息流较快；三是促农增收的新亮点已经形成。核桃种植、速生丰产林、玫瑰种植、蔬菜种植、仔猪养殖等一些促农增收的新亮点已经形成并被大多数群众接受；四是撤乡建镇促进了迤外片沟通交流。撤乡建镇后迤外片的人员往来和信息交流进一步增强，人的思想观念、思维方式和精神面貌发生了较大的改变；五是发展的基础逐步得到夯实。随着中低产田地改造、扶贫整村推进、新农村建设、通达工程、机关办公区和飒马场小集镇建设等工程项目的实施，发展的基础正逐步得到夯实；六是彝族文化底蕴丰厚、彝族风情浓郁。彝族老人舞、姑娘房、彝族民歌、彝族刺绣等彝族传统文化和民风民俗得到较好的保护和传承；七是团结干事，充满活力。我镇各项组织健全，干部作风扎实、团结干事、充满活力，思发展，谋发展，抓发展的氛围已经形成。
第二章凤屯镇扶贫开发取得的主要成就
2001年以来，凤屯镇党委、政府始终把扶贫开发工作摆上重要议事日程，以解决贫困人口温饱统揽农村工作全局，抓住被列为省级扶贫开发工作重点县的机遇，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实新时期扶贫开发工作的各项方针、政策，以全面建成小康社会为目标，以加快贫困地区群众脱贫致富步伐为重点，狠抓重点扶持村建设、扶贫安居工程建设、扶贫温饱村建设、特困民族乡建设、小额信贷扶贫、易地开发扶贫、劳务输出、单位挂钩和党员干部结对帮扶工作，加强扶贫资金管理、扶贫干部队伍建设等各项扶贫措施的落实，促进了全镇各项社会事业的协调发展。2006年末全镇实现生产总值7490万元，按可比价计算，比上年同期增长10%；完成社会固定资产投资1100.17万元；实现农民人均纯收入1900元；实现地方财政自收收入214 万元，比上年增长28.1 %，扶贫开发工作取得了长足的发展。
（一）完成了腊湾重点扶持村建设。
（二）建成腊湾迤湾、凤屯张家2个扶贫温饱村。
（三）建成飒马场张家温康示范村。
（四）实施了凤屯特困民族乡扶贫综合开发。2003年至2004年，完成了凤屯特困民族乡扶贫综合开发建设项目。新开挖公路4条10350米，修公路挡墙60米，建桥2座；新建和整修小坝塘5座；建成拦河闸3座；修三面光沟渠5条7220米，输水洞子1件220米，建农田保护防洪墙2件166米；人饮工程3件安管5.62公里；坡改梯100亩；种植香精玫瑰300亩，亚麻500亩，种植核桃2330亩；发展仔猪养殖示范户198户；建成节能灶207眼；举办农村实用科技培训班22期，培训群众6784人次。项目完成投资259.33万元（其中上级补助200万元，群众自筹和投工投劳折资59.38万元）。项目建成增加蓄水21.5万立方米，增灌农田地610亩，改善灌溉农田地176亩，增加基本农田地100亩，解决了122户491人316头大牲畜的饮水困难，每年节约薪柴150吨，户均增加养畜2头，人均增加粮食50公斤，人均增加纯收入200元。
（五）完成省级扶贫整村推进29个，州级扶贫整村推进5个。
（六）共发放小额信贷扶贫资金450万元。贷款覆盖9中心442个小组，扶持贫困户2103户，主要用于扶持养殖业和种植业。
（七）完成河节冲张合屯村、大平地村、王通河，牌坊米白村，龙丰团山村、搬毛冲村6个村财政产业扶贫项目。共引进良种“长撒”母猪228头、约克种公猪6头，改造猪厩舍3420m2/228户，举办商品猪养殖技术培训班10期813人次,印发《牟定县产业扶贫商品猪养殖技术手册》280本，制作“云南省产业扶贫商品猪养殖示范户”标志牌228块。
(八)扶贫资金管理进一步规范。2001年来，凤屯镇严格执行扶贫资金管理的法律、法规、制度。统一设立扶贫资金专户，扶贫资金专户存储，封闭运行，实行县级报账制。对扶贫项目、扶贫资金进行公告、公示，接受社会监督。多年来，从未发现贪污、挪用扶贫资金的情况。扶贫资金做到了专款专用，发挥了应有的效益。
（九）扶贫机构和扶贫队伍建设进一步加强。随着国家对扶贫开发工作力度的加大，我镇党委政府高度重视扶贫开发工作，成立了工作领导小组，设置了扶贫办、小额信贷扶贫工作站，由镇长分管主抓，分管农业的副镇长代管，且配备了3-5名专职工作人员，人员上得到了较大保障，为新时期做好扶贫开发工作创造了条件。
第三章凤屯镇扶贫开发面临的形势和任务
凤屯镇是一个集山区、民族、贫困、闭塞等多位一体的民族集聚乡镇，总人口18749人，其中：彝族人口6956人，占总人口的37.1%，这些特点严重制约着当地经济社会的发展，由于财政十分困难，社会事业发展严重不足，自然灾害频繁，农村贫困面很大，导致这个庞大的扶贫系统开发工程存在诸多困难，形势十分严峻，工作任务非常艰巨。
—自然资源匮乏，自然环境恶劣。我镇是典型的贫困山区农业乡镇，人多地少矛盾突出，境内地形地貌复杂，外片较迤片相比植被较差、生态环境恶劣，干旱缺水严重；迤片地处高寒冷凉地带，山高坡陡、箐深水冷、田高水低，水资源难于利用。
—农业农村基础设施脆弱。由于境内地形地貌复杂，山区面积比例较大，水利、交通、通信等基础设施建设成本比较高，加之我镇经济十分困难，多年投入不足，农业农村基础设施十分脆弱。境内的水利设施，大多建于五六十年代，长期得不到维修，带病运行，有的已不能发挥效益。有60个自然村2537人1665头大牲畜的饮水困难问题尚未解决，虽然有88个自然村通了公路，但等级低，质量差，常常是“晴通雨阻”，有1个自然村没有挖通进村公路，大部分村寨远离公路，仍未改变“人背马驮”的困境，交通不便，信息不灵，农村经济发展缓慢。
—贫困面大，贫困程度深，脱贫十分困难。2007年底，全镇9个行政村有6个为贫困行政村，占行政村的665.6%;89个自然村有50个为20户以上的贫困自然村,占自然村的56%;4260户18111人农业人口中有2808户12276人为贫困户，占农业人口的67.8%,其中,年人均纯收在785元以下的有1508户6201人,占农业人口的34.2%,年人均纯收入在786元至1067元的有1300户6075人,占农业人口的33.5%，贫困程度还相当深，扶贫任务还相当艰巨。
—教育发展滞后，劳动者素质较低。目前，我镇共有劳动力0人，初中以上文化0人，小学文化0人，小学文化占劳动力总数的0%，所占比例较大，致使劳动者素质较低，知识贫乏，缺乏现代科技知识和商品意识，思想不解放，农业科技推广应用水平低，加之教育基础设施薄弱，教育发展滞后，给扶贫开发工作带来很大的困难。
—地方财政困难，农业投入不足。
我镇是典型的山区农业乡镇，无工业园区，财政自身收入不足，长期以来农业基础设施建设主要依靠上级财政投入，地方无力投资建设，导致贫困地区农业基础设施薄弱，农村经济发展滞后。
—返贫率高。干旱、洪涝、泥石流、滑坡、地震、霜冻等自然灾害发生频繁，农村基础设施脆弱，抵御自然灾害能力低，加之过去解决温饱的贫困人口，大多数是低标准的脱贫，因灾、因病、因子女就学等返贫率极高。
—农民经济收入增长缓慢。由于农业产业化经营程度低，产业规模小而全，社会化服务体系不够健全，农业专业化市场建设滞后，农产品流通不畅；农业龙头加工企业带动能力弱，仅生产原料型初级产品，附加值低，市场竞争能力弱，带动乏力；农业产业结构调整难度大；物价指数增长快，农业生产资料价格涨幅大，农产品市场价格波动大，农民的增收渠道少，经济收入增长速度减慢。
第四章扶贫开发规划的基本思路、奋斗目标和任务
一、基本思路
始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，按照构建和谐社会的要求，把解决最贫困的村、最贫困的人的脱贫问题作为扶贫重点，以“大扶贫、大整合、大投入”为工作抓手，坚持政府引导、群众参与、到村到户、综合治理；坚持项目配套、部门联动、齐抓共建、高效开发；坚持依靠科技、创新机制、治贫治本、持续开发；坚持因地制宜、一村一策、产业突破、整村推进；坚持强化基础、建好班子、打牢载体、增强服务；坚持探索创新、典型示范、连片开发、区域推进。以整村推进为载体，整乡推进与大片区开发和小片区开发相结合，突出农村道路、人畜饮水、社会公益事业、安居房改造等基础设施建设重点，扶持贫困地区群众大力发展具有地方优势特色农业，优化农业产业结构，实现解决温饱和脱贫致富同步推进、基础设施条件和贫困村寨生活环境同步改善、经济社会发展水平和贫困人口素质同步提高，为建设社会主义新农村和全面建成小康社会奠定基础。
二、奋斗目标
努力实现扶贫开发“988”基本目标，即：农户实现“9有”、自然村实现“8有”、行政村实现“8有”。
（一）农户“9有”
l、有一套安全美观的住房；
2、有安全卫生的人畜饮水；
3、有一口沼气池或节能灶；
4、有一个卫生厕和新式畜厩；
5、入均有l亩以上保浇保灌的基本农田地；
6、人均有l亩以上经济林果或经济作物；
7、年人均有I头(只)商品畜出售；
8、有一个劳动力掌握一门以上实用技术；
9、年人均占有粮食300公斤以上，人均纯收入超过温饱标准。
(二)自然村“8有”
1、有进村入组的简易公路；
2、有安全卫生的饮用水；
3、有硬化的村内道路；
4、有进村入户的生产生活用电；
5、有一块硬化的活动场地或活动室；
6、有广播电视、电话信号覆盖；
7、有一批劳动力接受培训实现转移；
8、有一批会经营懂管理的致富带头人。
(三)行政村“8有”
1、有特色优势产业；
2、有产业协会和村级互助资金组织；
3、有通畅的进村公路；
4、有安全卫生的饮用水；
5、有科技文化活动场地；
6、有合格的办公房、卫生室和村医、兽医；
7、有一所设施完善的小学；
8、有群众信任、团结干事的村“两委”班子和维护群众利益的好制度。
三、主要任务
围绕“988’建设目标，从2011年到2015年，重点实施好以下项目：
（一）产业开发项目：发展核桃0万亩，发展母猪养殖户4.5头；
（二）基础设施项目：村间道路硬化0公里，整修扩建小坝塘0个，修建“三面光”沟渠0公里，建人饮工程0件安管，架桥0座；
（三）社会事业项目：建设村民科技文化活动室0个；
（四）易地扶贫项目：插花搬迁7120人；
（五）科技培训项目：培训0万人次。
第五章 扶贫开发项目投资计划
2011年：计划总投资174480万元，其中：省、州补助109790万元，自筹（含投工投劳折资）23890万元，贴息贷款40800万元。计划实施项目：
2012年：计划总投资116727.5万元，其中：省、州补助70685万元，自筹（含投工投劳折资）15242.5万元，贴息贷款30800万元。计划实施项目：
2013年：计划总投资57752.5万元，其中：省、州补助39105万元，自筹（含投工投劳折资）8647.5万元，贴息贷款10000万元。计划实施项目：
2014年：计划总投资 万元 计划实施项目：
2015年：计划总投资 万元 计划实施项目：
第六章 推进扶贫开发工作的政策措施
─加强组织领导，严格落实扶贫开发工作责任制度。按照中央“贫困地区各级党委、政府要以扶贫开发总揽全局”和“省负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户”的要求，县级各部门、各乡镇、村要把扶贫开发工作列入重要议事日程，纳入地方经济和社会发展总体规划，切实加强对扶贫开发工作的领导。各乡镇要根据县委、县政府对扶贫开发的总体要求，确定扶贫开发工作重点，制定辖区内扶贫开发计划、目标、任务和措施，逐项分解到每个村。认真落实县级领导联乡(镇) 包村，县级单位包村，党员干部结对帮户的定点扶贫挂钩责任制。严格扶贫工作党政一把手负责制，切实加强目标管理，做到责任到人、任务到人，层层抓落实。建立并落实扶贫开发工作党政一把手责任制考核办法，把解决温饱的进程、返贫率的高低、经济发展的快慢、扶贫资金管理使用的情况、帮扶任务完成的好坏，作为考核领导干部政绩的主要指标，作为干部任用的重要依据。扩大民主管理范围，实行公选扶贫开发项目制度，贫困村生产经营、基础设施和社会公益等项目的选择，要由贫困村根据自身条件自主选择，经群众集体评议讨论表决确定。
─强化部门工作职责，整合资金合力攻坚。县级各部门要按工作职能，把涉及扶贫开发的项目纳入行业部门规划，按照“统一规划、统筹安排，各司其职、各负其责，渠道不乱、用途不变，相互配套、形成合力”的要求，对贫困地区给予优先安排和重点支持。以整村推进为平台，围绕村级规划整合资金，充分发挥好各部门的职能优势，共同搞好扶贫开发工作。进一步明确各级各部门的责任，建立督促部门落实责任考核奖惩制度，定期对部门进行考核奖惩。产业扶贫项目由扶贫、农业、林业、科技部门负责；科技扶贫由科技、农业、扶贫、财政等部门负责；易地扶贫开发由扶贫、发展和改革部门负责；贫困村道路建设项目由交通、扶贫、发展和改革部门负责；农田水利和人畜饮水项目由水利、扶贫、发展和改革等部门负责；通电项目由水利、电力部门负责；沼气池、节柴改灶建设项目由林业、农业、科技部门负责；劳动力培训和劳务输出就业项目由扶贫农业、劳动保障等部门负责；贫困村组织建设和精神文明建设项目由组织、宣传、文化等部门负责。
─加强对扶贫开发政策执行的督查和绩效监管考核。建立工作交叉检查和工作交流制度，加强对各乡镇、村扶贫开发项目规划执行和政策落实情况的督查指导，对扶贫开发工作搞得好的地方，实行政策上的鼓励、资金分配上的倾斜；对搞得不好的地方，进行通报批评。完善项目和资金的公告公示制度，认真执行项目招(议)标制度、物资采购制度、资金报账制度、项目验收制度，严格专款专用，严禁挪用、拖欠、挤占和改变资金用途。加强项目后续管理，坚持扶贫开发项目和资金的审计、监察制度，定期对扶贫资金进行全面严格的审计和督查，牢固建立上级监督、部门监督、监察审计监督、群众监督和社会舆论监督防线。建立扶贫开发工作考评与验收指标体系，逐步建立健全贫困统计监测网络系统，对扶贫开发进展情况进行全面系统跟踪分析、监测，及时准确反映贫困状况和扶贫开发工作情况。制定武定县扶贫开发工作绩效考核办法，建立考核评价体系，每年对县级各部门、各乡镇扶贫开发工作成效进行综合考核评价，确保扶贫开发目标任务顺利完成。
─切实转变各级干部的工作作风。广大干部特别是领导干部，要牢固树立科学发展观、正确政绩观、马克思主义群众观和社会主义荣辱观，切实转变工作作风。坚持求真务实，不搞形式主义，不搞劳民伤财的假政绩，讲实话、出实招、办实事、求实效；坚持全心全意为人民服务的宗旨，爱岗敬业，团结协作，力戒浮夸，多搞服务，真正把工作的着力点放到研究和解决贫困群众增收问题上；坚持群众路线，从思想上端正对农民的认识，从感情上密切与农民的联系，从纪律上尊重农民的意愿，及时帮助农民解决困难和问题。切实加强以村党支部为核心的基层组织建设，增强村干部执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、化解矛盾的能力、解决自身问题的能力，使基层组织成为带领群众脱贫致富的战斗堡垒
