政府工作报告
——2024年1月22日在江坡镇第四届
人民代表大会第三次会议上
镇长 魏朝凡
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。面对严峻复杂形势和多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省州县党委、政府决策部署，在镇党委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，锚定建设“和美江坡”美好蓝图，打好“乡村振兴、人居环境、耕地保护、安全生产”等多场硬仗，顶住压力、克服困难，交出了一份令人满意的答卷。
——经济发展实现大突破。过去一年，全镇实现规模以上固定资产投资7.97亿元，完成下达任务的107.82%；实现招商引资3.7亿元，完成下达任务的131%；向上争取资金355万元，完成下达任务的295%。经济运行质量更高，发展基础更牢，多项发展指标增速位居全县前列。
——重点工作实现大跨越。过去一年，我们始终把责任扛在肩上、抓在手上，完成了多项看似不可能完成的艰巨任务。全体镇村干部狠抓落实、苦干实干，高速公路征地、耕地流出整改等工作，完成总量、进度均排名全县前列。体现了江坡的精神、江坡的担当和江坡的实干。
——人居环境实现大出彩。过去一年，我们的工作整体精彩，创造了彪炳史册的多项“历史首次”。首次接受了省委主要领导的亲自检阅，首次接受了中央有关部委的实地调研，首次承办了多场省州高规格会议的现场观摩，首次有江坡的工作经验、做法获得全省推广。江坡成为了全省各地区争相学习的榜样和示范，江坡的知名度、美誉度、影响力不断提升。
这些成绩的取得，实属不易，是镇党委科学决策、政府有力执行，团结带领全镇广大干部群众凝心聚力、努力拼搏、苦干实干奋斗出来的结果！在此，我代表党委政府向一年来辛苦付出的全体镇村干部表示衷心地感谢！
过去一年，我们主要抓好以下8个方面工作。
（一）产业发展提质增效。严格落实耕地保护和粮食生产安全主体责任，全力抓好耕地流出整改和撂荒耕地复耕复种，累计完成水稻、玉米等粮食作物种植3.06万亩。民乐、普村2个补充耕地和提质增效项目入库成功。持续巩固烤烟支柱产业地位，新建电烤房30座，累计种植面积1.03万亩，圆满完成136万公斤烟叶收购任务。抓实秋冬农业综合开发，累计种植粉杆青菜、冬早蚕豆等烟后农业作物4386亩。紧紧围绕农业增效、农民增收主线，发放肉牛养殖贷款169万元，大力发展肉牛养殖产业，肉牛年存栏达5362头。积极稳妥处置非洲猪瘟疫情，严防疫情扩散。持续巩固特色产业成效，“江红李”“迷迭香”进入丰产期，水果香橼等特色产业效益显现。
（二）和美乡村更加绚丽。“无废村庄”创建全面开展，问题厕所全部清零，高平村委会代表全州参与“厕所革命”大比武荣获全省第一名。深入开展“一人十树、百村万树”活动，累计植树6.69万株，绿美乡镇创建通过省级初验复评。扎实开展污水治理“回头看”，污水收集处理率达100%。高平牌坊村污水治理“五个三”工作法，获省委王宁书记现场点赞和全省学习推广。高平牌坊村作为全国农村生活垃圾乡镇镇区生活污水治理现场会观摩点，农村垃圾“户减量、村收集、镇转运、县处理”工作机制得到国家住建部认可。牌坊村、江坡大村成为全县人居环境整治提升现场教学点，累计接待各类考察团观摩学习273批次6897人次。江坡大村入选全省第一批宜居宜业和美示范村创建名单。河滨健康步道投入使用，江坡森林公园主体完工，国家级卫生乡镇创建顺利通过州级评估。
（三）乡村振兴成效显著。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，“四个不摘”有效落实，顺利迎接省州县脱贫成效考核和沪滇协作成效考核。健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，全镇新识别“三类监测对象”19户55人。累计发放脱贫人口小额信贷900万元，开展技能培训104场次3669人，转移劳动力就业14164人次，确保425户1365人脱贫人口和200户574人监测对象持续稳定增收。认真落实教育扶贫“雨露计划”和“东西部协作”助学项目，扶持困难学生14人，发放扶持资金3.15万元，脱贫学生“两免一补”实现全覆盖。全镇符合基本医疗保险、养老保险参保条件的脱贫人口实现100%参保。争取资金2810万元，实施沪滇协作及对口帮扶项目31件，有力推进乡村振兴。
（四）项目建设稳步推进。争取实施投资2000万元的和平小土锅箐水库管网延伸工程、投资493万元的江坡大村红色文化示范村项目、投资596万元的江坡自然能提水工程、投资210万元的江坡大村红色教育基地展览中心示范项目、投资1335万元的高平中学改扩建项目，投资100万元的集镇商业综合体项目、投资50万元的柜山村委会光伏项目建成运行。实施和平、龙排至丰乐等村组道路硬化15.9公里，争取落地小（二）型水库维护、小（二）型水库雨情安全一体化监测系统和高平王家文化室等31个项目。投资30万元提升改造镇职工之家。云盘山公益性公墓二期顺利推进。争取560万元资金解决高速公路遗留问题。牟元高速建设完成土地征收782亩，搬迁农户27户，迁坟153冢，搬迁安置点启动建设。滇中引水一期项目有力推进，大转弯隧洞顺利贯通。完成滇中引水项目二期征地220亩、CX项目输油管道建设征地180亩。成功举办江坡“六月六”李子文化节，参加全县第六届农民丰收节，大力推进以节招商、以商招商。推动兴宏铜业破产重组，引进重庆客商，组建楚雄恒北源矿业公司开发矿产资源。新引入七彩土豆种植、玉溪新平蔬菜腌制厂等招商引资项目到江坡落地发展。
（五）生态环境持续向好。全面落实“五长治县”，全域开展农田“六清六无”整治，水清、岸绿、景美的治理效果持续巩固。压实河湖长制责任，实施长江流域生态治理，全面开展清河护河行动，全面整治辖区河湖岸线、坝塘水库“四乱”问题。抓好林长制责任落实，各级林长带头巡林护林，有效遏制盗砍盗伐违法行为。严厉查处野外违规用火行为，森林草原防灭火工作总体稳定，全年森林火灾“零”发生。土地用途管控力度进一步加大，违法图斑有效整改，私挖滥采行为有效杜绝。福龙村委会、江坡村委会荣获云南省第四批省级森林乡村。
（六）社会事业全面进步。狠抓义务教育均衡发展，“控辍保学”和校园周边安全整治成效明显。切实提高医养结合服务能力和水平，江坡卫生院获评云南省2023年度社区（乡镇）医养结合示范机构。全年实现农村劳动力转移就业1.1万人，稳定乡村公共服务岗位1500个以上。完成镇内城乡居民基本医疗保险缴费24912人，城乡居民养老保险续保率达98%以上。扎实开展“惠农一折通”整治工作，兑付种粮农民补助21.84万元、耕地地力保护补贴389万元。发放临时救助资金43.15万元、老年人高龄补贴34.89万元、城乡居民丧葬补贴38.6万元、残疾人两项补贴73.38万元。投资648万元的江坡敬老院特困人员供养服务设施投入使用，增加床位78张。全面落实退役军人权益保障，发放优抚对象各类补贴163万余元，武装部规范化建设通过州级验收。我镇被列为社会救助“物质+服务”示范建设点。完成《江坡镇志》编写，启动第五次全国经济普查，统筹做好统计、妇女儿童、老年人、残疾人等工作，支持工会、共青团、妇联等开展工作，扎实做好国防动员、国防教育、民兵应急、双拥共建等工作。
（七）社会大局和谐稳定。扎实开展普法强基补短板专项行动，共排查化解矛盾纠纷148件，受理办结信访件25件。扎实推进全国市域社会治理现代化试点工作及“网格化服务管理”，深化拓展“一村一警一助理一网格员”农村警务机制，以“五全治理”提升乡村治理新格局经验做法被云南省农业农村厅列入全省第二批乡村治理典型案例进行推广，江坡村委会被列为第三批省级城乡社会治理现代化试点，江坡镇获楚雄州普法强基补短板专项行动工作优秀集体。持续开展安全隐患排查，开展大整治行动15次，发现并整改问题306个，年内全镇未发生重大生产安全事故。
（八）行政效能有力提升。始终坚持党对政府工作的绝对领导，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，政府自身建设切实加强。作风革命效能革命深入推进，基层减负有感度持续增强。“一颗印章管审批”“一支队伍管执法治理应急救援”两项改革纵深推进，镇应急消防救援队正式成立，镇便民服务中心获县级示范型命名。党委政府主要领导任期内经济责任、自然资源资产管理和生态环境保护责任两项审计获“好”的等次，完成扶贫资产专项审计和县委巡察工作，全面整改上级审计、监督检查、巡视巡察发现问题，革除积弊促发展。
各位代表，回首过去的一年，我们同心协力、苦干实干，实现了基础设施不断完善、发展质效稳步提升、乡村振兴全面提速、民生福祉不断增强、社会大局和谐稳定、机关效能不断提高的良好局面，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院和省州县党委政府坚强领导的结果，是镇党委统揽全局、科学决策的结果，是镇人大主席团和社会各界有力监督、全力支持的结果，更是全镇人民携手共进、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，并通过你们，向全镇广大人民群众的艰苦努力和辛勤付出致以崇高的敬意！向一直以来关心、支持、帮助江坡镇经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全镇经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要表现在：一是发展质量不高不优，产业“小散弱”，传统产业仍占主导地位，产业链短，缺乏龙头企业带动，产业层级总体偏低，产品附加值不高，产业结构仍需调整、转型升级任务艰巨繁重；二是交通区位、生态环境、民族和红色文化等发展优势还未真正转化为发展支撑，生态环保、耕地保护、粮食安全、安全生产等指标约束进一步凸显，自然灾害和群众矛盾纠纷时有发生，统筹发展、改革、稳定的任务依然十分艰巨；三是村集体经济实力还比较薄弱，“三资”管理有待加强，实现乡村全面振兴还需加倍努力；四是政务服务水平还有很大提升空间，个别干部思想僵化、精神懈怠、能力不足、不善担当等问题依然存在。对此，我们将持续认真加以解决。
二、2024年主要工作
2024年是实施“十四五”规划的关键之年，是实现“三年上台阶”的攻坚之年，也是江坡夯基蓄势、激发潜能、全方位推动高质量发展的关键一年，我们将应势而谋、顺势而为、乘势而上，以奋斗姿态勇毅前行，以昂扬斗志争先进位，以坚实步伐开拓进取，在新的赶考之路上向历史和人民交出优异答卷。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央、省、州、县系列全会及经济工作会议精神，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调，围绕省委“3815”战略发展目标和“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”的总体思路，以及州委“一极三区”发展定位，聚焦县委“滇中牟定、产业强县、左脚舞城、工匠名乡”建设目标和“富民、兴企、强县”发展目标，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，传承弘扬“勤学勤劳、创业创造”的牟定精神，立足新发展阶段，主动服务和融入省州县发展格局，按照“依三河，壮三产”思路，着力构建党建引领“四大工程”和江坡“一核四区一基地”，聚焦瓶颈补短板，突出关键强弱项，深挖潜能扬优势，守牢底线保安全，凝心聚力促团结，鼓励干部创事业、百姓创家业、工匠创企业，推动全镇经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力把江坡建设成为知名的“李子小镇、名酒之乡”。
经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%以上；固定资产投资保持正增长；一般公共预算收入增长3%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，全面完成县级下达的各项任务指标。
围绕上述目标和任务，重点抓好8个方面的工作：
（一）聚焦农业产业更加兴旺，全力以赴推动农业高质高效。严格落实耕地保护和粮食安全责任，年播种粮油面积稳定在8.09万亩以上、产量达1950万公斤以上，坚决遏制农村土地撂荒，确保粮食稳产增产。积极争取玉米种业一体化建设项目，高标准谋划玉米制种基地建设，推广杂交玉米种植1.5万亩以上。稳定核心烟区种植面积1.03万亩以上，确保完成138万公斤烟叶收购任务。持续开展田园“六清六无”整治行动，建立完善秸秆综合利用处置机制，加快农业绿色低碳发展。扎实推进高标准农田建设，确保高家、普村、米村3个项目年内完工，力争高平、者普、和平、丰乐4个新增项目落地实施，力争年内新增高标准农田面积2500亩以上。统筹规划秋冬农业综合开发，力促粉杆青菜、甜脆玉米、豌豆、青早蚕豆等烟后农业规模化种植达8000亩以上。围绕“李子小镇、名酒之乡”建设目标，扎实开展栽培管理技术培训，力促万亩“江红李”果品提升，支持“云之鹊”酒业技改、扩产，扶持红缨子高粱等酿酒原料生产基地建设。实施肉牛养殖“百千万”工程，力促高平、米村和柜山4个专业养殖集中饲养点项目建成投入使用，打造肉牛养殖专业村3个以上，培育肉牛养殖户新增150户以上，力争肉牛年存栏达6000头以上、出栏2000头以上。
（二）聚焦项目建设更加强劲，全力以赴推动投资稳定增长。
坚持以项目建设加快发展速度、提升发展质量，聚焦乡村振兴、基础设施、民生保障等重点领域，积极谋划一批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目，加快补齐发展短板。年内谋划储备5000万元以上项目5个、2000万元以上项目10个，总投资不少于4.5亿元。全力保障重大项目建设，力促牟元高速公路、滇中引水二期等项目顺利推进。全力破解要素保障难题，推动投资4000万元的龙排肉牛规模养殖项目、投资1000万元的上海澜风农业玉米制种项目、投资4亿元的定远河水库建设、世界500强吉利集团废旧汽车拆解项目和中广核大尖峰6.48万千瓦风电扩建项目、投资800万元的牟定河江坡村委会迤外庄河段清理整治项目等落地建设。加大项目建设推进力度，力促投资600万元的江坡大村宜居宜业和美乡村建设、县城至江坡重要县乡道“四改三”项目尽快启动，加快CX输油管道、江坡锦衣寨安置点、博德河河道治理等一批在建项目建设步伐，推动投资1500万元的龙川河生态环境综合治理项目、投资110万元的福龙居家养老服务中心建设项目和累计投资600万元的小（二）型水库除险加固等项目年内建成完工。启动者普、高平、米村、普村安全饮水补短板建设项目。推动兴宏铜业破产重组，实现复产达产。紧盯水网路网等基础设施短板，积极争取实施30户以上自然村通村硬化路12公里，实施“四好”农村路安防工程4公里。推动一批5G基站、“双千兆”网络等新型基础设施建设。
（三）聚焦乡村振兴更加厚实，全力以赴推动农民富裕富足。严格落实“四个不摘”帮扶责任，持续巩固提升“三保障和饮水安全”。精准抓实动态监测帮扶，更好发挥驻村帮扶作用，盯住增收薄弱群体，及时开展帮扶解困，守牢不发生规模性返贫的底线。坚持“实际、实用、实效”原则，订单式开展劳动力技能培训，稳妥开发公益性岗位，兜牢脱贫人口和监测对象“一户一人”稳定就业增收底线，动态清零1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测对象，实现工资性收入持续增长。围绕人、地、山、房、水“五不空闲”，充分利用闲置资源，大力扶持“庭院经济”，动员群众“养好动物、种好植物”，实现经营性收入持续增长。完善“企业+合作社+农户”等利益联结机制，推广惠农贷款落地见效，探索资产、资金折股量化分红，促进群众“资源变资产、资金变股金”，实现财产性收入持续增长。全面落实耕地地力保护补贴、森林生态效益补偿、养老金等各项惠农政策，实现转移性收入持续增长。积极争取财政衔接资金、沪滇协作资金支持，年内实施产业项目、乡村建设项目30件以上。加强扶贫资产项目管理，全面盘清项目资产状况，推进存量问题整改，确保项目发挥联农带农效益。实施“集体经济强村”工程，认真谋划实施一批村集体经济发展项目，力争年内13个村村集体经济收入均突破15万元。
（四）聚焦人居环境更加和美，全力以赴推动乡村宜居宜业。持续巩固农村人居环境整治提升成果，全域推进“五全治理”，深化拓展“五个三”工作法，推广“小三格”“大三格”“爱心厕所”等机制，深入推进浙江“千万工程”经验在江坡镇开花结果。积极争创“千万工程”示范村2个、提升村10个、整治村50个以上。持续落实“日保洁、月整治、月考核、季奖惩”等行之有用的考核办法，强化保洁员管理和使用，规范收取保洁费、垃圾清运费，建立完善管护、保洁、运维等长效机制，让“时时美、村村美”成为常态，年内打造“县级美丽村庄”40个以上，评选“美丽庭院”300户以上。全面达成“无废村镇”创建目标，深入推进“户减量、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处置模式，力争实现“镇内垃圾收集设备全覆盖、垃圾回收站点全建立、可回收垃圾全利用、不可回收垃圾无害化全处理”目标。进一步健全完善集镇运维管理机制，突出街容街貌整治，规范街天市场秩序，打造精品型小集镇。以江坡大村党员实训教育基地建成使用为引爆点，深度挖掘红色文化资源，引进培育一批民宿、餐饮业态。持续完善配套基础设施建设，力争把江坡大村、高平牌坊建设成为县域知名的乡村旅游示范村，让“美丽”转化为“经济”变为现实。
（五）聚焦自然保护更加绿美，全力以赴推动生态和谐共生。深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念。全面落实林长制，争取实施植被恢复异地造林工程，大力开展义务植树活动，实施“一人十树、百村万树”工程，助推绿美乡村建设，力争成功创建成省级绿美乡镇，创建绿美公路1条、省级森林乡村2个。积极推动桉树林替代改造工程，推进残次林提质增效。加大盗伐林木、滥砍滥伐等违法行为的整治力度，管好用好生态护林员，持续抓好15万亩天然林资源管护和4.6万亩公益林建设工作，探索发展林下经济产业，大力推进生态资源复合利用。严格执行“六个一”工作制度，严防死守打好森林草原防灭火主动战，最大限度消除火灾隐患，有效保护辖区内森林资源安全。严格落实河（湖）长制，全力推进“清河行动”，全面压实河（湖）长巡河责任，持续推动龙川江流域综合整治提升，强化日常巡查和执法监管，坚决打好长江流域“十年禁渔”持久战。严守耕地保护红线和粮食安全底线，严厉打击未批先建、批少建多、批东建西等土地违法行为，以“长牙齿”的耕地保护硬措施和“零容忍”的态度，坚决遏制新增违法违规占用耕地行为。加快推进新能源体系建设，以坚持保护与开发并重为前提，持续推动光伏发电产业建设，推广使用新能源汽车，加速配套充电桩建设，以产业生态化、生态产业化的协同发展推进高质量发展。
（六）聚焦社会事业更加进步，全力以赴推动民生殷实普惠。
全面摸清转移劳动力底数，建立“临工驿站”，搭建企业用工需求桥梁，力争年内实现劳动力转移就业1.2万人以上。落实高校毕业生、退役军人等群体就业政策，鼓励和支持有为青年回乡创业，深度挖掘镇内用工潜力，提升就近就业组织化程度。加大就业困难人员政策扶持力度，开展职业技能培训10场680人次。落实“五育并举”“五教同心”工作要求，着力提升全镇中小学办学质量，全速推进高平中学改扩建项目建设，集中开展好预防未成年人犯罪、义务教育控辍保学常态化清零及校园周边安全整治专项行动，重视加强学生心理健康教育，关心关爱留守儿童，加大对困境儿童的帮扶救助力度。重视村级医务室服务提质增效，拓展卫生院、养老院康养一体示范点创建，保障落实村医待遇，力争“国家卫生乡镇”成功命名。扎实开展基本医疗、养老保险收缴，实现全民参与、应保尽保。全面落实城乡低保、特困供养、临时救助、优化生育、残疾人两项补贴等政策，强化“一老一小”关爱服务，保障妇女儿童合法权益，不断完善残疾人、困难退役军人关爱服务。持续巩固殡葬改革成果，健全完善公墓设施服务。狠抓春秋两季征兵工作，大张旗鼓开展送兵活动，落实拥军优属政策，营造“两优”浓厚氛围。办好“六月六”“李子文化节”等节庆活动，组织开展科学宣传、“送戏下乡”等惠民活动。
（七）聚焦基层治理更加有效，全力以赴推动社会安全稳定。持续深化“一颗印章管审批”和“一支队伍管执法治理应急救援”两项改革，用好线上幸福生活“码上办”、急难愁盼事项“一呼就到”暖心便民服务机制，推动末梢治理、精细治理、高效治理。深入推进“八五”普法进机关、进校园、进村庄等活动，巩固拓展普法强基补短板专项行动成果。不断提升市域社会治理能力和水平，持续推进“五长治县”“十户一体两清单三积分”“一村一警一法官一调解员”基层治理模式，织牢织密基层治理微网格，及时调处化解各类矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益，巩固提升安全感、满意度水平。严格落实国务院安全生产十五条硬措施，深入开展非煤矿山、道路交通、建筑施工、食品药品安全等重点行业领域安全隐患排查整治行动，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。依法加强宗教事务管理，深入实施民族宗教团结进步示范创建工作。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩电信网络诈骗等违法犯罪活动，加强未成年人保护，全力维护社会大局和谐稳定。
（八）聚焦自身建设更加深入，全力以赴推动政府务实担当。
始终认真落实习近平总书记“不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢做善为抓落实”的要求，牢固树立“十种鲜明导向”，答好“五道思考题”，把工作交给自己，把自己交给组织，做到每天工作不懈怠、每项工作不落后，打造最强执行力政府。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”，坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，严守政治纪律和政治规矩，让旗帜鲜明讲政治成为政府硬核“标配”。深入贯彻习近平法治思想，落实重大行政决策程序规定，依法接受镇人大法律监督、工作监督，自觉接受民主监督和社会监督，扎实推进法治政府建设。持续深化效能革命、作风革命，树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，以“马上就办、真抓实干”的作风和“钉钉子”的精神狠抓落实，深入推进“定了就干、干就干好、干就干成”的担当型政府建设。严格落实全面从严治党要求，认真执行中央八项规定精神及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义，强化重点领域和关键环节监管，持续打造风清气正的廉洁型政府。
各位代表，功崇惟志，业广惟勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇各族人民，以更大的勇气和魄力，以更加昂扬的斗志和饱满的热情，踔厉奋发、勇毅前行、苦干实干，为推动江坡高质量跨越式发展努力奋斗！
