江坡镇林地面积13879.3公顷，其中有林地12717.7公顷，疏林地2.2公顷，灌木林地398.2公顷，未成林造林地及宜林地386.4公顷，其他林地374.8公顷，森林覆盖率61.42%。为了确保我镇森林草原资源和人民群众生命财产安全，做到扑救森林草原火灾快速、安全、高效，立足于扑大火、救大火、打硬战的实战要求，特制定本预案。
一、实行行政首长负责制，建立健全各级扑火指挥机构
2022年森林草原防灭火工作，按照属地管理的原则，镇级实行镇党委书记、镇长负责制，镇分管副镇长直接负责，林草中心负责抓好日常具体工作落实。村级实行村党总支书记及村民委员会主任负责制，负责各自辖区内森林草原防灭火工作。
（一）镇政府建立防灭火指挥部，镇长任指挥长，分管林业的副镇长任常务副指挥长，党政综合办、派出所、司法所、财政所、中心校、民政办、电信所、卫生院、林草中心等部门负责人为指挥部成员，指挥部在镇林草中心设立办公室，林草中心主任兼任办公室主任，负责处理日常工作。
（二）村委会建立由村党总支书记、村民组长、护林员等人员组成的森林草原防灭火指挥领导小组，并编入村森林草原防灭火半专业扑火队，由各村党总支书记负责指挥。
二、森林草原火灾预防
（一）层层落实森林草原防灭火责任制。
按照《云南省森林消防条例》中属地管理的原则，各村党总支（支部）书记是第一责任人，村委会主任是主要责任人；村两委成员、村民组长、护林员是具体责任人；各成员单位一把手是第一责任人。各村委会要迅速成立森林草原防灭火组织机构，在做好户长通知书发放工作的同时，与各村民小组、各农户、重点人群层层签订责任书，落实义务扑火队伍及“五种人”的监护责任。
（二）加强森林草原防灭火的宣传教育。
各村委会要及时深入林区和到各村组开展森林草原防火法律、法规和有关知识的宣传教育；高平初级中学、高平中心校要抓好“五个一”宣传教育，充分发挥中小学生的带动作用，开展“小手拉大手”家庭宣传活动。做到家喻户晓，人人皆知，提高全民防火意识。同时，要完善《村规民约》，强化制度建设，形成护林防火，人人有责的社会风尚。要在交通要道，森林火灾易发区、多发区设立防火固定宣传牌或警示牌、张贴防火码，刷写永久性宣传标语。
（三）强化野外用火管理，消除火灾隐患。
要进一步健全野外用火申报管理制度，各村委会要完善制定《村规民约》，依据《村规民约》加大野外非法用火的打击力度，做到见烟必罚、见火必查，发现一起、查处一起、曝光一起、坚决杜绝一切“非计划性”野外用火。林草中心要严肃查办失火纵火毁林违法犯罪行为，要经常组织督促护林员进山巡查，有火灾隐患的要登记造册，并做到及时整治。村委会及护林员在重大节日、重点地段要严防死守，同时要认真做好60周岁以上老人、学生、儿童和“五种人”监护工作，切实控制野外火源，杜绝火灾隐患。
（四）全镇各级要严格执行森林草原火灾报告制度。
防火期内要严格执行值班制度，保证通讯信息畅通，林草中心、各村委会及护林员要做好火情监测工作，及时反馈群众野外用火情况。一旦出现火警、火灾，应在30分钟内向镇森林草原防灭火指挥部报告。
三、扑火队伍建设
（一）建立一支以外聘人员为主的专业扑火应急队20人，森林防火高火险期外聘专业扑火队员常驻林草中心，由扑火队队长指挥，负责完成本乡镇及相邻乡镇森林草原火灾扑救应急工作；建立一支由镇应急民兵组成的30人的半专业扑火队，由专人负责指挥，完成本乡镇森林草原火灾扑救应急工作；组建一支由5台挖机组成的应急施工队，完成本乡镇森林草原火灾应急施工。
（二）村委会成立由村党总支书记、村民组长、护林员等人员组成的森林草原防灭火指挥领导小组，并编入村森林草原防灭火半专业扑火队，由各村党总支书记负责指挥；村委会组建一支30人的义务扑火队，由村三职干部专人指挥，完成辖区森林草原火灾扑救工作；村委会负责组建一支有5匹以上骡马的应急运输队，并配备足水桶，由村三职干部专人指挥，负责扑火应急物资的供给。
以上扑火队伍由镇森林草原防灭火指挥部负责培训，平时由分队长及村委会负责指挥，在做好所在辖区内火灾扑救的前提下，服从镇指挥部调度，队伍成立后应及时报镇防火指挥部备案。
四、做好扑火有关准备工作
（一）经费筹集：镇政府落实5万元以上资金，用于专业扑火队员后勤支出及森林防火宣传、扑火物资维修及补充。
（二）值班制度：镇、村两级指挥机构实行24小时昼夜值班，做好火情调度指挥，按照森林草原火灾统计报告制度，准确迅速逐级传递。
（三）扑火物资准备：一是要储备易存放食品，以确保救灾的需要；二是镇政府党政办等部门要做好救灾队伍的后勤供给工作；三是卫生院要准备一定数量的药品，以备扑火受伤人员抢救应急需要。
（四）交通工具、扑火机具准备：林草中心应维护保养好县林草局配备的风力灭火机、水枪、水桶、油锯、砍刀等扑火工具，以满足镇扑火应急分队的需要；各村委会应积极向挂包单位争取资金或利用罚没结余资金，补充加配高压水枪、背水桶、耙子、砍刀等扑火工具，确保应急需要；在防火期间一旦出现火情，镇政府车辆必须优先服从镇指挥部调用，指挥部人员、值班人员协调好车辆租包工作。落实两台挖机的租用协议，以满足扑救较大森林火灾时通道及隔离带的开挖需要。
五、按照“打早、打小、打了”及“属地管理”的原则指挥扑火
（一）危险性较大的森林火灾的指挥扑救
1.发生《云南省森林消防条例》第三十三条规定的八种森林火灾的指挥扑救：在各村民小组迅速组织扑救的前提下，由镇指挥部一名副指挥长原地协调指挥，另一名副指挥长迅速赶到前线火场指挥并组织扑火。扑火应首先按照“安全第一”、“集中优势兵力”、“灵活机动”、“主客观一致”、“打早、打小、打了”的扑火指挥原则，因时、因地制宜地制定周密的扑火作战方案；其次，扑火总指挥负责对各种扑火队伍的统一组织和调用，切忌多次指挥或无人指挥；最后，要组织做好余火清理和火灾损失核实及火案查处、火事纠纷调处工作。
2.跨越行政区域的森林火灾，应按照联防章程规定，组成火场联合指挥部统一指挥，分工协作，合力扑救。
3.对一般部位、危险性不大的森林火情火警，由村委会指挥机构组织经过培训的义务扑火队开展扑救；对一个小时内仍然无法扑灭的火情，村委会应迅速报镇指挥部出动半专业扑火队组织扑救；镇指挥部无法控制扑灭的火情，应迅速上报请求县专业扑火队支援。县、镇两级专业、半专业扑火队到达火场后，村委会应组织群众做好向导、水、干粮运送等后勤保障工作。
（二）我镇重点区域森林火灾的扑救
1.蕨菜山发生火灾后，应及时向镇指挥部报告，林场负责人高显林、米村和普村村委会党总支书记、主任应迅速组织附近村民开展扑救，同时负责好扑火人员的安全，严禁老人、妇女、儿童、“五种人”进入扑火队伍。镇指挥部一名副指挥长坐地指挥协调各成员单位，另一名副指挥长应迅速集结镇扑火应急分队赶赴火场开展扑救。救援路线为：乘车沿元双公路、风电场道路、滇中饮水进场道路及就近公路到达离火场最近位置，徙步进入火场。森林火灾30分钟内不能得到控制，指挥长应及时向县森林防火指挥部报告请求增援，同时为增援队伍准备饮用水、食品、照明等后勤保障物资。
2.和平猪头山至陡会山一带发生火灾后，和平村委会党总支书记、主任，高家村委会党总支书记、主任应迅速组织附近村民开展扑救，同时负责好扑火人员的安全，严禁老人、妇女、儿童、“五种人”进入扑火队伍。镇指挥部一名副指挥长坐地指挥协调各成员单位，另一名副指挥长应迅速集结镇扑火应急分队赶赴火场开展扑救。救援路线为：救援路线为：乘车沿元双公路、风电场道路及其它就近就便道路到达会基关五斗大地，徙步进入火场。森林火灾30分钟内不能得到控制，镇长应及时向县森林防火指挥部报告请求增援，同时为增援队伍准备饮用水、食品、照明等后勤保障物资。
3.柜山干罢山、柜子山发生火灾后，柜山村委会党总支书记、主任应迅速组织附近村民开展扑救，同时负责好扑火人员的安全，严禁老人、妇女、儿童、“五种人”进入扑火队伍。镇指挥部一名副指挥长坐地指挥协调各成员单位，另一名副指挥长应迅速集结镇扑火应急分队赶赴火场开展扑救。救援路线为：乘车沿牟广公路至石洞丫口，从立威模村公路至离火场最近位置，徙步进入火场。森林火灾30分钟内不能得到控制，镇长应及时向县森林防火指挥部报告请求增援，同时为增援队伍准备饮用水、食品、照明等后勤保障物资。
（三）灭火的基本方法
1.扑救中常用的扑火方法有：开设防火线、以火防火、以水灭火、以土灭火等。
2.地表火的扑救方法：地表火是沿着林地表面蔓延的一种火，扑救时应根据火场地形、风向、风力、植被疏密、火场面积等情况，分别采用“一点两面扑打法”、“多点多面扑打法”等方法扑灭。
3.树冠火的扑救方法：一是采用开设防火隔离带的方法；二是组织人员选择有利地形为依托，实施点倒火进行以火防火。
4.上坡火和下坡火的扑打方法：一是在火头前开设防火隔离带进行控制；二是利用地形、小路、便道、防火隔离带为依托点，烧迎头火；三是等待时机，消灭火尾两冀，控制住火头两侧，逐步消灭。
（四）火场清理
扑灭火灾后，根据火场面积大小，指定一名或多名负责人带领扑火队员进行干净彻底的清理余火，坚守48小时或更长时间，经检查确无复燃条件才可撤离火场。
江坡镇人民政府
2021年12月6日
