安乐乡人民政府
2021年3月
序 言
“十四五”（2021年—2025年）时期，是我国由全面建成小康社会向社会主义现代化迈进的关键时期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的战略机遇期。深刻认识并准确把握国际、国内形势新变化新趋向新态势，准确把握安乐经济社会发展新特点新任务新要求，科学编制并有效实施“十四五”规划，确定今后五年乃至更长时期安乐经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务及主要措施，对于进一步调整经济结构、转变发展方式、深化体制改革、扩大对外开放，立足新起点、勾画新蓝图、实现新跨越，谱写新时代安乐发展新篇章，意义重大、影响深远。
《安乐乡国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据中央和省州县规划纲要编制，阐明全乡经济社会发展战略，明确“十四五”时期全乡发展目标、发展重点和主要任务，是未来五年乃至更长时期全乡经济社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行职责的重要依据，是凝聚全乡各族人民智慧和力量，共同奋斗推动实现高质量跨越式发展的行动纲领。
本《纲要》规划期为2021—2025年，远景目标展望到2035年。
目 录
“十三五”规划纲要实施以来，面对严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务、新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，全乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕与全国全省全州全县同步全面建成小康社会这一总体目标，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，抢抓机遇、攻坚克难，全乡经济社会发展取得重大成就，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会高质量完成，“十三五”规划确定的各项目标任务如期实现。
“十三五”时期，面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的发展任务，全乡上下凝心聚力、苦干实干，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步巩固了经济平稳较快发展、民生福祉不断增进、生态环境持续改善、社会大局稳定和谐、人民安居乐业的良好局面，全面建成小康社会目标如期实现，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
第一节 发展基础
“十三五”时期，全乡紧扣“富民强乡”目标，紧紧依靠和团结带领全乡各族群众，聚集各方力量，采取有效措施，扎实抓好“十三五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展取得了历史性成就。
——综合实力跃上新台阶。“十三五”以来，始终坚持新发展理念，坚定不移转方式、调结构、促发展，经济发展实现新的突破。农林牧渔业总产值由1.58亿元增长到2.65亿元，增长67.7%；农村常住居民人均可支配收入由7068元增长到11227元，增长58.8%；规模以上固定资产投资由1.06亿元增长到4.31亿元，增长306.6%；招商引资到位资金由2亿元增长到2.39亿元，增长19.5%；地方公共预算财政拨款收入由0.19亿元增长到0.32亿元，增长68.4%。绝大多数经济指标符合预期保持在合理区间，逆势上扬、稳中有进的发展态势更加明显，经济总量稳步增长、经济结构持续优化，经济实力、综合实力再上新的台阶。
——脱贫攻坚圆满收官。“十三五”以来，始终把打赢脱贫攻坚战作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇，聚焦“两不愁三保障”标准和“六个精准”要求，以“五个一批”为抓手，强化责任、政策、工作落实，精准施策、精锐出战，构建起整体联动、协调并进、逐一突破的工作格局。累计整合投入各类扶贫资金1.04亿元，实施项目191个，建设安居房663户，搬迁安置农户160户，实施C、D级危房改造1215户。实施州级扶贫整村推进项目10个，实现贫困户扶贫产业全覆盖，培育发展了在全县叫得响的冬桃、花椒、沃柑等特色产业，探索“周转羊”扶贫新模式。建成11个贫困村光伏扶贫电站，整体性解决了村集体经济空壳问题。严格落实就业、健康、教育、金融等政策，建立防新贫、防返贫救助机制。顺利实现脱贫摘帽，高质量通过国家普查“大考”和历年国家和省州县脱贫攻坚督查、检查、考核，累计11个贫困村按期达标出列，431户1306人贫困人口脱贫退出，现行标准下贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。
——发展后劲显著增强。“十三五”以来，始终把补齐基础设施短板作为推动发展的重要抓手，抢抓政策机遇，持续加大项目谋划、争取和实施力度，项目投资数量和规模连创新高，交通、水利、电力、通信等基础设施取得历史突破。五年来累计完成乡村道路硬化116公里，自然村村间户外道路硬化率达100%，行政村100%通硬化路、通邮，具备条件建制村100%通客运班车，老牟元路通行条件有效改善，乡村路网体系和通行条件明显提升。实施完成15座库塘除险加固工程和力石、羊旧片区提水，安益小流域治理、猫街河道治理和农村饮水安全巩固提升等一大批关乎当前、事关长远的水利基础工程，饮水安全问题整体解决，生产用水难题有效缓解。能源基础持续夯实，光伏电站、加油站建成投入使用，农村100%通动力电，4G网络实现全覆盖，群众行路难、吃水难、用电难、通信难问题得到历史性解决。
——产业发展初现成效。“十三五”以来，始终立足“产业强乡”目标，把产业发展作为促农增收、带农脱贫、推动发展的治本之策，充分发挥土地和资源优势，坚定不移巩固提升传统产业、培育壮大特色产业。粮食总产量连续5年稳定在1.1万吨以上，农林牧渔业总产值增长67.7%。烤烟实现量质齐升，烟农年增收保持在1115万元以上。立足资源条件和基础配套做足产业文章，冬早桃、花椒、柑橘、花卉、特色蔬菜等主导产业发展取得实质性突破，累计种植特色经济果蔬、花卉、中药材等2.4万亩，认证家庭农场22个，“三品一标”3个、“一村一品”4个，猫街河流域，力石、安益、羊旧、新田片区产业发展取得较大突破。生猪、黑山羊、肉牛等畜禽产业快速发展，成功引进广雄、笨象等规模养殖企业，全乡规模养殖场达39个，生猪年出栏达2.4万头，黑山羊存栏达1.54万只，畜牧业总产值较“十二五”末增长90.5%。能源产业快速发展，风力发电、光伏电站建成投产、效益可观，冶金矿产开发潜力巨大，产业发展质效大幅提升。
——乡村建设步伐加快。“十三五”以来，始终坚持乡村统筹联动发展，整合脱贫攻坚资金1.95亿元，建成安乐集镇、桃源阳火冲2个中心村，盘活国有小宗地出让金等建成集镇文化广场，集镇规模较“十二五”末扩大一倍以上，集镇整体品味和综合承载能力大幅提升，安乐小集镇被列入云南省现代农业特色小镇、州级重点集镇，猫街新村、阳火冲新村、他不的新村三大美丽乡村基本建成，成功创建省级生态文明乡镇、卫生乡镇。小屯村传统村落、猫街河道治理等项目实施完成，建设美丽乡村3个。深入推进农村人居环境整治，新建公厕38座，改造卫生户厕1195个，自然村评定达一档标准，农村人居环境整治三年行动顺利收官，人居环境大幅改善，乡村总体面貌实现历史改观。河长制、街长制、路长制深入实施，州级“四好农村路”示范乡镇、示范路创建有望实现。
——民生福祉日益增进。“十三五”以来，始终坚持以人民为中心不动摇，全力抓好普惠性、基础性、兜底性民生，推动社会事业协调全面发展。累计民生支出4255.45万元，“两基”成果持续巩固，学前教育实现全覆盖，义务教育向均衡迈进，农村教学质量稳步提升，入学率、升学率、辍学率均在控制线以内。基层医疗卫生体系不断健全，村级标准化卫生室全覆盖，新农保、养老保险参保续保率稳步提升，安乐中心卫生院入选全国第一批“群众满意的乡镇卫生院”，成功创建云南省甲等医院。多层次社会保障体系更趋完善，城乡居民最低生活保障和社会救助实现全覆盖。稳岗就业有力推进，劳动力转业就业率达41.2%。退役军人事务管理服务体系构建完成，殡葬改革平稳顺利开局。农村公共文化服务水平大幅提升，“正月十五赶猫街”等民族文化品牌日趋响亮。安全生产形势保持稳定，扫黑除恶专项斗争成效明显，平安安乐建设扎实推进，群众获得感、安全感、满意度不断增强。
一、经济发展质量效率不优。经济发展总量不大、结构不优、速度不快、质量不高，经济发展支撑不足，第一产业占比较大，二、三产业发展滞后，发展水平总体偏低。工业企业规模小、实力弱，无论是产品生产、市场销售还是金融支持等方面都存在明显劣势。基础条件和配套设施不完善，吸引社会投资发展能力较弱，经济社会可持续、快速度、高质量发展的支撑不足。
二、发展基础仍较薄弱。综合交通网络不健全，出乡入县道路通行条件差，沦为交通死角。乡村交通网路面等级低，交通通达能力较弱，严重制约着全乡经济社会发展。水网体系不健全，入境水量较少，“五小”水利投入不足，骨干水源工程少，水利基础设施薄弱，干旱缺水问题依然突出，农业产业发展困难重重。电力、能源、信息、物流等基础设施仍然存在较大短板。集镇基础设施不完善，资源要素聚集能力不强，公共服务设施不健全。
三、产业发展总体水平较低。产业发展总体层次偏低，传统产业结构不优、质效不高，特色产业发展规模小、速度慢，龙头企业辐射带动能力弱，比较效益不高，特色产业发展可持续性不强。工业经济总量较小、结构单一，稳定性、持续性不强，产业依存度、吸附力、聚合度、附加值不高，尚无实力强的民营企业。二、三产业发展滞后、活力不足，发展指标靠前的不多，商贸、物流等产业发展优势未充分激发，现代服务业效益尚未完全显现。
四、乡村发展不平衡矛盾突出。乡村规划管理体系不健全，乡村发展不平衡、不充分，外出务工人员比例较大，乡村“空心化”问题突出。乡村公共服务水平不平衡，农村就学、就医、就业、养老、文化等公共服务水平与城镇存在较大差距，优质医疗、教育资源较为紧缺。农村发展活力不足，吸附和聚合生产要素能力不强，城乡居民收入不平衡，农村居民增收较为困难，社会消费能力弱，发展中的矛盾日益凸显。
“十四五”时期，是迈向社会主义现代化新征程的关键时期，是积极应对发展环境变化，加快推进转型发展、创新发展、跨越发展，实现后发赶超、后发跨越的关键时期。站在“十四五”发展起点上，既要站高望远、立足全局，深入分析安乐发展形势的新变化、新趋势，准确把握“十四五”发展面临的重大历史机遇，又要立足实际、清醒认识，深入分析安乐发展面临的新挑战、新任务，清醒把握“十四五”发展面临的严峻挑战，全面、科学、准确绘制安乐“十四五”发展新蓝图。
“十四五”时期，随着国家和省州县一系列重大区域战略深入实施、多重政策红利叠加和产业结构深度调整，必将使安乐的自然资源优势快速凸显、区位气候优势日益显现、发展环境优势充分发挥，给全乡经济社会跨越发展带来前所未有的发展机遇。
一、外部环境形势机遇。从国内来看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有变，经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，制度优势显著，经济长期向好，发展韧性强劲，发展仍然处于重要战略机遇期；从全省来看，随着全面建设社会主义现代化国家新征程的开启，“大循环、双循环”新发展格局的构建，我国已进入向第二个百年奋斗目标进军、推进共同富裕的新阶段，特别是“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发等国家重大战略的深入实施，碳达峰、碳中和工作的有序推进，将释放出巨大的政策红利、打开新的政策窗口；从全州来看，省委打造世界一流“三张牌”和全产业链重塑支柱产业新优势、绿色能源与绿色先进制造业结合等战略的实施，“四化”同步、滇中崛起的加快推进，为加快产业转型升级、推动高质量跨越式发展提供了难得的历史机遇。楚雄是滇中城市群增长极，具有得天独厚的区位、资源、生态、产业和民族文化优势，“做强滇中”战略实施、多重政策红利叠加和新一轮产业变革将带来前所未有的发展机遇；从全县来看，州委推进全面建设社会主义现代化楚雄行动，推动新时代党的建设高质量发展，努力建设滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区。牟定地处滇中之中核心区，是滇中城市群向西开放的门户和战略枢纽，正处于多项重大区域战略交汇节点上。随着楚姚、昆楚大复线建成通车和牟元高速建设，将更好发挥牟定区位优势，枢纽地位和投资洼地效应将进一步凸显，吸引更多发展要素向牟定聚集，形成吸附发展要素的“强磁场”。滇中引水工程的实施将进一步缓解生产用水问题，助推牟定充分释放发展潜能，实现“直道超车”推动经济社会高质量发展。加之县委对“建设融入昆明辐射滇西的综合枢纽，创建全国民族团结进步示范县和中国彝族左脚舞特色休闲示范县，打造绿色食品加工示范基地、大宗固体废弃物综合利用基地和贵重稀有金属精深加工基地”进行全面部署；随着中央和省州县重大战略、乡村振兴战略深入实施的战略机遇叠加、多重政策红利释放，将更加突出农业农村优先发展，加大发展要素、政策向农业农村倾斜，加速农业供给侧结构性改革、农业规模化发展、农村基础设施建设，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全面加快农业农村现代化步伐。安乐乡被列入云南省现代农业特色小镇、州级重点集镇，地理区位、资源禀赋、产业基础、文化特色、生态环境等优势明显，具备良好发展基础，发展潜力巨大，“十四五”发展将迎来前所未有的难得机遇。
二、内部发展机遇。“十三五”以来，安乐无论经济实力、基础设施、产业发展、乡村面貌还是公共服务、民生事业等各领域都取得了明显成效，呈现出地理区位较好、资源条件优越、民族文化浓厚、后发潜力巨大等鲜明特点，既是优势也是机遇。一是区位优势显现。安乐地处牟定、元谋、禄丰结合部，位于滇中经济圈和牟定-元谋-禄丰经济发展圈内，距牟定32公里，距离元谋大市场仅有25公里。成昆铁路沿边而过，是全县唯一有铁路过境的乡镇。老牟元公路穿境而过，正在规划建设的牟元高速过境并开口，“十四五”期间安乐较好的地理区位和优势将进一步显现。二是资源优势凸显。安乐乡具有全县最大的国土面积，土地资源优势明显，耕地、林地、矿产等后备资源充足，土地连片开发、矿产开发利用潜力十分巨大。具有得天独厚的气候优势，属北亚热带季风气候区，日照时间和无霜期长，四季温差小，干湿季分明，“十四五”期间资源条件优势将进一步凸显。三是文化优势放大。具有“正月十五赶猫街”、乌卡舞、毕昌杰红色文化等独有的特色民族文化，白马山旅游景区开发已纳入规划实施，“正月十五赶猫街”、毕昌杰红色文化、白马山旅游文化将成为“十四五”时期全县重点打造的文化品牌，民族文化优势将进一步放大。四是后发潜力释放。通过“十三五”时期扶贫项目实施，东北部片区、猫街河流域、羊旧片区、安益直苴片区土地开发利用条件已经成熟，土地规模化开发利用潜力将井喷式释放。滇中引水工程引入安乐将整体性解决猫街河流域生产用水问题，产业发展基础将进一步完善，发展特色产业比较优势明显、后劲十足。正在规划建设的牟元高速将从安乐穿过并建设高速出口和连接线，交通条件有望在“十四五”期间得到彻底改善，安乐发展实现后发赶超、直道超车的潜力和动力前所未有。
“十四五”期间，安乐既面临难得的发展机遇，同时也面临着一些不可忽视的困难和挑战。
一、经济稳增长缺乏有力支撑。农村人口占比大，传统种养殖业占据主导，经济总量较小，发展支撑较为薄弱。现有工业、农业企业规模较小、竞争乏力、抗风险能力较弱、可持续性不强。受限于基础条件，招商引资、招大引强的难度较大，投资吸引力处于全县较弱水平。项目资金争取难度大，大企业、大项目、大投资总体较少，经济稳定增长缺乏有力支撑，发展活力难以快速释放，给经济持续稳定增长带来巨大挑战。
二、资源环境硬约束逐渐趋紧。当前经济发展与资源开发约束、生态红线、环境保护等矛盾日益凸显，生态文明建设处于压力叠加、风险交织的关键期，随着国家将生态环境修复摆在压倒性位置，“共抓大保护、不搞大开发”的工作格局已基本形成，资源开发、环境保护压力将进一步加大。“十四五”时期将是生态环境保护的主次要矛盾转化期、经济社会发展和生态环境保护阶段性和区域性分异并存期，提升生态环境质量边际成本将会上升。如何妥善解决好保护与发展的矛盾，有效突破资源开发利用约束，提升绿色发展能力，面临着巨大挑战。
三、产业发展瓶颈制约较多。产业发展在州县产业发展格局中依然处于产业链的低端、发展梯次的后端，产业链短、附加值低，小散弱问题突出。冬早桃、花椒、沃柑等主导产业遗留问题突出，发展后劲不足，优势产业培植难度加大。现有龙头企业规模小、实力弱、竞争力不强，抵抗风险能力不足，辐射带动能力弱。工业企业结构单一，处于原材料生产和低端制造阶段，产业依存度、吸附力、聚合度、附加值不高。冶金矿产、旅游文化资源尚未得到充分开发，对经济增长的支撑作用十分有限，产业发展存在一产不优、二产不强、三产不活的结构性矛盾。“十四五”时期如何有效突破产业发展的制约和瓶颈，走出一条起步稳、后劲足、可持续的产业发展路子，面临着重大挑战。
四、区域竞争面临边缘化危险。元双公路、牟元高速建设使安乐逐步沦为交通死角，道路交通条件较差。全乡基础设施薄弱，资源优势未显现，产业发展水平较低，对周边发展要素、资源的吸附能力不强，土地资源、区位气候、民族文化等优势尚未形成助推发展的强大动力。随着楚姚、昆楚大高速建成通车，生产要素、企业、资金、人才、信息等加速向城市圈聚集，周边区域具有先发优势，发展态势迅猛，大企业、大项目等纷纷上马，在极具激烈的区域竞争中，安乐正面临逐渐被“边缘化”的巨大危险。如何扭转边缘化局面、发挥比较优势和安乐特色、争取发展主动权和话语权是全乡“十四五”期间面临的重大挑战。
五、农业农村现代化建设矛盾凸显。当前全乡人口老龄化程度不断加深、劳动力老化程度加重、农村空心化严重等问题凸显，农民增收困难，公共服务供给还难以适应群众迅速增长的多样化、多层次需求，群众维权意识不断增强，各阶层、利益群体之间的利益诉求和博弈冲突加剧。贫富差距分化、征地拆迁、环境污染等不稳定、不和谐因素和矛盾日益凸显。“十四五”期间如何有效破解农业农村现代化建设矛盾，加快推进农业农村现代化，保持社会大局和谐稳定存在较大压力和挑战。
综合来看，安乐乡“十四五”期间发展面临的形势错综复杂，面临的机遇前所未有，优势与劣势交织，机遇和挑战并存，但机遇大于挑战，仍处于大有作为的战略机遇期。我们必须主动抢抓难得的战略机遇，着力突破和化解短板风险，顺势而为、乘势而上，才能在全县快速发展大势中赢得先机、占据主动，推动安乐经济社会高质量跨越式发展。
坚持“十四五”经济社会发展指导思想，坚持基本原则不动摇，科学制定发展目标，持续优化发展布局，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写安乐经济社会发展新篇章。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，加快建设现代化经济体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，坚持目标导向、问题导向和结果导向，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，全面推动乡村振兴，认真贯彻省委提出的“中国最优、世界一流”的工作目标要求和州委制定的研判、预警、应策、推动、问效“五个主题制度”等系列行之有效的方法举措，主动融入省委致力于建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心；州委“滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区”和县委“滇中牟定、产业强县、左脚舞城、工匠名乡”发展定位，接续“十三五”，全面加快经济和产业结构调整，夯实交通、水利、集镇三大基础，培强壮大高原特色农业、冶金矿产、文化旅游、新能源新材料、商贸物流五大产业，强化产业、项目和科技支撑，大力发展“互联网+”和数字经济，高质量加快推进特色小集镇建设、高原特色现代农业产业发展、冶金矿产和稀有金属开发加工和彝族左脚舞文化旅游产业开发，同步抓好米袋子、菜篮子、油瓶子、肉盘子四大民生工程，推进经济社会高质量、高效率发展，全面开启特色社会主义现代化建设安乐新篇章。
——始终坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，不折不扣地把党中央和省州县党委决策部署落到实处。
——始终坚持以人民为中心。始终坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果全民共享，维护人民根本利益，激发全体人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的新期待。
——始终坚持发展是第一要务。发展是解决一切问题的关键和基础，必须处理好经济发展与保护环境、改善民生的关系，把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，着力构建新发展格局，切实转变经济发展方式，依靠国内强大市场，大力发展实体经济，积极培育发展新动能，确保经济平稳较快发展，提高发展质量效益，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——始终坚持高质量发展根本要求。必须主动适应经济社会发展的阶段性特征，立足全乡经济社会发展现实状况和长远目标，统一思想、凝聚共识，创新思路、更新观念、优化举措，坚持质量第一、效益优先、安全底线，以高质量发展引领转型升级，以高质量发展打造竞争新优势，以高质量发展赢得未来。
——始终坚持深化改革开放创新。牢固树立抓改革就是抓发展、促开放就是争主动、谋创新就是谋未来的理念，跳出安乐看安乐，跳出安乐发展安乐，坚定不移推进改革、扩大开放，着力优化发展环境、提升发展吸引力，聚集优质要素资源。加强社会治理体系和治理能力现代化建设，着力破除体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。
抓住国家“一带一路”、新一轮西部大开发、长江经济带等重大战略以及云南建设面向南亚东南亚和环印度洋地区开放大通道、“五网”建设、滇中经济圈建设以及昆楚大、楚姚、牟元高速公路建设等重大历史机遇，通过打开通道、培强产业、做强集镇，促进农业农村现代化发展。深入实施乡村振兴战略，紧盯“发展农业、造福农村、富裕农民”目标，顺势而谋、乘势而上，以培强特色产业为支撑、以彰显区域特色为抓手、以加快集镇发展为依托，实现产业创精、产品创意、产能创优的联动发展，加快构建现代化经济体系，主动融入省委建设全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，州委努力建设滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区和县委“滇中牟定、产业强县、左脚舞城、工匠名乡”目标定位，把安乐建设成为“牟定县东北部经济增长极”“云南省现代农业特色小镇三产融合示范区”、“牟定县高原特色现代农业产业示范基地”、“牟定县冶金矿产开发加工基地”、“牟定县特色优质畜禽养殖加工基地”和“彝族左脚舞民族文化旅游休闲基地”。
——牟定县东北部经济增长极。依托牟元高速以及配套路网建成安乐乡良好的交通条件，背靠元谋大市场的区位优势，充分发挥全乡丰富的土地资源、丰富的矿产资源、秀美的白马山文化旅游资源优势，积极引进企业进行开发利用，力争在风力发电、矿产资源开发、农业产业发展、文化旅游开发上取得重大进展，在全县建成一批排得上、叫得响的产业基地，发展一批在全县带动就业能力强、财政税收贡献大的龙头企业，不断提升全乡经济综合实力，形成牟定县东北片区经济发展新的增长极。
——云南省现代农业特色小镇三产融合示范区。依托猫街新村，进一步完善集镇功能，提升集镇承载能力和要素吸附力，立足产业、生态、资源、文化等特色优势，加大力度打造猫街河流域生态果蔬、花卉农业产业园区，大力发展生态观光农业，建设特色农产品深加工厂、物流配送中心、左脚舞文化街区和民族文化展示中心等，推进产城融合、产旅融合、文旅融合，力争在“十四五”期间将安乐打造成为聚田园综合体、农业产业化联合体、乡村旅游综合体、商贸物流联结体“多体合一”的云南省现代农业特色小镇三产融合发展示范区。
——牟定县高原特色现代农业产业示范基地。在巩固现有烟草产业，并依托全乡冬早桃、花椒、沃柑等种植规模大、基础好、潜力强的优势，走规模化、特色化、差别化、市场化发展道路，进一步培强壮大冬早桃、花椒、沃柑等高原特色经济林果产业。借助气候条件优势和元谋“冬早蔬菜之乡”大市场，打好“特色、绿色、生态”三张牌，围绕打造现代农业产业体系，重点发展特色经济林果、花卉、特色蔬菜、优质畜禽产业，全力推进牟定县东北部高原特色现代农业产业示范园区和猫街河流域生态果蔬、花卉农业产业园区2个园区，力石、羊旧、安直、新田和猫街小屯片区5个产业片区建设，力争在“十四五”期间打造成为牟定县高原特色现代农业示范基地。
——牟定县冶金矿产开发加工基地。充分释放全乡矿产种类多、储量大、品质优的优势，以招商引资为抓手，稳步发展冶金矿产开发加工。强化行政推动、政策扶持和要素保障，全力支持现有企业转型升级恢复生产，加快引进大企业大集团开发，以科技创新为支撑，以项目实施为保障，按照“彰显特色、绿色发展”要求，加速对钒、钛、铁、铂、钯等冶金矿产的探、采、选、冶、造一体化发展，加快构建冶金矿产产业链条，力争在“十四五”期间打造成为牟定县重要的冶金矿产开发加工基地。
——牟定县特色优质畜禽养殖加工基地。充分发挥全乡生猪、黑山羊、肉牛养殖规模大、基础好、林草资源丰富的比较优势，依托广雄畜牧、笨象养殖等发展先例和有效经验，下大力气引进一批实力强、技术优、带动能力强的大企业，引进优良品种，大力推行“公司+基地+合作社+农户”特色养殖模式，大力发展生猪、黑山羊、肉牛、土鸡等规模化养殖，加快构建特色优质畜禽养殖加工全产业链，走出一条以养殖带动加工、以龙头企业发展带动群众养殖的发展路子，力争在“十四五”期间打造成为牟定县重要的特色优质畜禽养殖加工基地。
——彝族左脚舞民族文化旅游休闲基地。充分依托安乐“正月十五赶猫街”“左脚舞”“乌卡舞”“毕昌杰红色文化”等传统特色文化遗产，以及白马山旅游、玉皇阁、圆通寺、晒经松、小屯传统古村落、冬桃产旅融合、猫街河流域休闲观光农业等文化旅游资源丰富、基础雄厚、发展潜力巨大的特色优势，积极争取加快开发白马山文化旅游景区，建设左脚舞传承展示中心，推进全乡特色民族文化和产旅融合发展，打造安乐文化旅游精品品牌，力争在“十四五”期间打造成为彝族左脚舞民族文化休闲旅游基地。
根据安乐资源环境发展格局、开发现状和承载能力，结合基础配套条件、产业发展现状和经济发展潜力，安乐乡产业发展总体空间布局规划为：“一核两带五片区”。
“一核”。即现代农业特色小镇三产融合示范区。是全乡经济发展、产业支撑、商贸流通、文化旅游的综合服务核心区。依托现有集镇，不断完善集镇基础设施，提升集镇综合服务功能，增强集镇辐射带动和要素聚集能力，使集镇核心区成为产业支撑、文化旅游、商贸物流的综合体，成为带动全乡发展的“火车头”。
“两带”。即打造龙川河高原特色农业示范带、猫街河农业产业示范带。沿牟定县东北部区域力石、羊旧、新田、六渡、安益打造牟定县东北部高原特色现代农业产业示范基地，以大力石片区为产业核心区，重点规划发展高原特色经济林果、特色蔬菜种植和特色畜禽养殖和农业观光等产业，打造龙川河高原特色农业示范带。沿猫街河流域猫街、小屯、石板、桃源、太极、河心打造猫街河流域生态果蔬、花卉产业园区，以猫街、小屯片区为核心区，重点规划发展特色蔬菜、花卉、设施农业和休闲观光农业，猫街河农业产业示范带。两个示范带形成相互支持、相互协作的态势。
“五片区”。即集中打造5个重点产业片区：力石特色经济林果产业核心区、羊旧低热河谷特色果蔬产业片区、安益六渡特色经济林果产业片区、新田特色畜禽产业片区、猫街小屯生态果蔬花卉产业片区。
“十四五”产业发展规划布局：坚持把产业培育作为推动全乡经济发展的重要任务来抓，紧紧围绕乡村振兴“产业兴旺”总要求，打牢产业发展基础，抓龙头带动，强引擎拉动，按照“24510”发展思路，培植发展10种经济形态，形成“十四五”期间乡域经济的有力支撑。
“2”：即规划建设2个产业示范带：龙川河高原特色农业示范带、猫街河农业产业示范带。
“4”：即重点发展4大产业：稳步发展冶金矿产业，巩固提升烟草产业，大力发展高原特色果蔬产业，加快发展畜禽养殖产业。
“5”：即集中打造5个重点片区：力石特色经济林果产业核心区、羊旧低热河谷特色果蔬产业片区、安益六渡特色经济林果产业片区、新田特色优质畜禽产业片区、猫街小屯生态果蔬花卉产业片区。
“10”：即辐射带动发展10种经济形态：集镇经济（加快现代农业特色小镇三产融合示范区建设，提升集镇凝聚力，辐射带动全乡发展）、旅游经济（加速发展以“正月十五赶猫街”、毕昌杰红色文化、白马山为支撑的文化旅游业）、循环经济（抢抓建设大宗固体废弃物综合利用基地建设示范县契机，建成具有示范和引领作用的固废利用基地）、物流经济（利用牟元高速建设和产业发展机遇，谋划建设一个综合性物流产业园区）、工业经济（利用德胜、斌胜、碗厂铂钯矿等开发机遇拉动消费，搞活乡域经济）、数字经济（发展壮大特色优势产业集群，大力发展数字农业）、能源经济（依托现有风力发电和光伏电站，加大力度实施光伏电站等新能源项目，持续延伸产业链条）、休闲经济（沿猫街河流域大力发展现代设施农业、观光农业和花卉产业推动产旅深度融合）、夜间经济（探索发展多形式经济形态，引导鼓励发展地摊经济等模式，持续提升小集镇人气和烟火气）、枢纽经济（抢抓牟元高速建设机遇，争取建设连接线，提升人流、物流、经济流、信息流的吸附力和集聚力）。
综合考虑国内外和省州县发展趋势和未来五年安乐发展潜力、支撑条件，“十四五”期间全乡经济社会发展主要目标是：力争通过五年的努力，全乡综合实力实现提升进位；交通、水利、能源、信息等发展基础更加夯实；资源开发利用能力明显提高，发展与自然的关系更加协调，生态环境对经济社会发展支撑更加明显；“正月十五赶猫街”、乌卡舞、毕昌杰红色文化等影响力进一步增强；农村常住居民人均可支配收入和城镇化发展水平大幅提升，城乡居民收入差距逐渐缩小；更高水平开放型经济体系基本形成，区域合作水平进一步提升，创新发展能力不断提高；依法治乡稳步推进，基层社会治理体系和治理效能不断提高；多层次全覆盖保障能力进一步增强，和谐稳定大局得到持续巩固；富民强乡迈出坚实步伐，居民收入稳步增长，人民生活更加幸福。
——经济综合实力实现新跨越。五网基础设施更加完善，特色农业产业加速发展，产业转型升级取得新突破，现代服务业加快发展，经济结构更加优化，开放型、创新型经济发展格局初步构建。经济增速保持中高速增长，经济总量和效益同步提升，各项经济指标保持在全县全州全省平均水平。实现农业总产值年均增长15%以上，公共预算财政拨款收入年均增长3%以上，规模以上固定资产投资年均增长10%以上，综合实力在全县七乡镇中提升进位。
——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，社会主义、爱国主义、集体主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信友爱的社会风尚日益浓厚，人民群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和民主法治素养明显提高，基层公共文化服务体系更加完善，人民精神文化生活更加丰富，社会文明程度实现新的提升，民族团结进步持续巩固。文化事业繁荣发展，文化品牌打造实现新的突破。
——生态文明建设实现新进步。“绿水青山就是金山银山”、人与自然和谐共生理念更加深入人心，人民群众传统生产生活方式向绿色转型成效显著，绿色低碳、文明节约健康生活方式逐步形成。国土空间开发保护格局得到优化，主体功能区布局全面形成，能源资源开发利用效率大幅提升，主要污染物排放总量控制在合理范围内，生态系统步入良性循环，森林覆盖率达75%以上，单位GDP能耗完成县下达目标，生态环境质量持续改善，农村人居环境持续巩固提升，以特色小镇、美丽乡村、美丽公路、美丽庭院为支撑的“美丽安乐”基本建成。
——民生福祉达到新水平。教育、医疗、养老、就业、文化等保障体系更加完备，农村公共服务水平差距逐渐缩小，多层次社会保障体系更加健全，民生保障能力持续提高；农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城乡居民收入差距不断缩小，农村常住居民人均可支配收入年均增长11%以上；城乡居民基本医疗保险、养老保险参保续保率稳定提升，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力实现更加充分更高质量就业；防新贫防返贫体系更加健全，脱贫成效持续巩固拓展，脱贫成果惠及更多人民，乡村振兴战略全面推进。
——社会治理效能得到新提升。依法治乡深入推进，社会主义民主法治更加健全，法治化进程全面加快，全民学法守法用法意识大幅增强，社会公平正义进一步彰显，基层社会治理体系和治理能力逐步实现现代化。安全生产稳定防线更加牢固，自然灾害、突发事件综合防御、应急处置、抗灾救灾能力显著增强，民族团结进步事业巩固发展，社会治理体系和治理能力全面提升，社会和谐稳定大局持续巩固。
二〇三五年远景目标：在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，到二0三五年，全乡经济实力、综合竞争力大幅跃升，经济总量、农民人均可支配收入再迈上新的台阶；科技实力大幅提高，发展结构更加优质均衡，经济总量在全县七乡镇中持续进位，基本实现工业化、城镇化、信息化和农业现代化；综合交通、水利、能源、信息、物流等战略枢纽全面建成并发挥作用，基本建成现代化产业基地和现代化经济体系；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成；文化品牌影响力、文化软实力显著增强，公民素质和社会文明程度实现全面转变，社会文明程度达到新的高度；绿色生产生活方式全面形成，生态环境质量持续提升，美丽安乐建设基本实现；人民生活更为富裕，中等收入群体比例显著提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；基本公共服务均等化基本实现，平安安乐建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
主动适应经济发展新格局、新常态，坚持新发展理念，立足全乡经济社会发展实际，加快转型经济发展方式，加大经济结构战略性调整力度，巩固提升传统产业，培强做优特色产业，培育发展新兴产业，着力构建现代经济发展新体系，努力形成全乡发展新优势。
一、巩固提升粮食生产水平。守牢粮食安全底线和耕地基本红线，严格落实粮食安全行政首长负责制，深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，优化粮食生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区“两区”建设，强化“米袋子”“菜篮子”等重要农产品稳产保供。严格落实扶持粮食生产各项政策，稳步提升粮食综合产能，确保粮食稳面积、增产量、提质量，“十四五”期间粮食播种面积稳定在4万亩以上，总产量稳定在1.2万吨以上，保障人均有粮510公斤以上。大力争取实施农田水利、土地整治等基础设施项目，实施高标准农田建设2000亩以上，土地综合整治4500亩以上。
二、巩固提升畜禽养殖产业。落实生猪稳产保供措施，持续巩固提升生猪、肉牛、黑山羊传统养殖业，进一步优化养殖规划布局和区域布局，大力引进、扶持培育养殖大户、龙头企业落地发展。抢抓牟定创建“生猪调出大县”机遇，最大程度利用可养殖地块，加快引进规模养殖企业发展生猪、肉牛养殖，“十四五”期间力争建成年出栏10万头规模养殖场3个以上，5万头规模养殖场2个以上，带动农户规模化养殖30户以上，实现生猪年出栏稳定在15万头以上，畜牧业总产值达到17850万元以上，年均增长18%以上，巩固提升“畜牧之乡”品牌。
三、巩固提升烤烟支柱产业。坚持“政府主导、烟农主体，科技引领、产业发展、循序渐进、积极稳妥”原则，围绕“稳量、提质、增效”目标，调整优化烤烟种植区域，鼓励科学规划连片规模种植。健全完善基本烟田保护政策，全力巩固老烟区、发展新烟区，稳定烤烟种植面积和产量。进一步完善和落实科技措施，推动烟草产业提质提效，持续巩固好烟草支柱产业。“十四五”期间实现烤烟种植面积稳定在2700亩以上，产量稳定在35万公斤以上，烤烟总产值稳定达1100万元以上。
四、巩固提升劳务产业。充分发挥全乡外出劳动力总量大、聚集度高的优势，大力发展劳务经济。大力推行“533”就业服务模式，建立训输转一体化机制，采取加强劳务对接、优化输转结构、强化技能培训、建设扶贫车间、落实扶持政策等措施，坚持乡内输转与乡外输转相结合、政府组织与中介组织相结合、亲友帮带与自主输出相结合，稳步扩大规模、有序组织农村劳动力输转，推动劳动力转移就业组织化、规模化、集中化和产业化，全力打造劳务经济品牌。
坚持“一乡一特、一村一品”发展策略，因地制宜，选准、激活、做强优势主导产业，推进现代农业产业园区、标准化生产、规模化种养、产业化经营，加快实现产业立村、产业强村、产业富民。落实“1336”产业发展思路，坚定不移推进“212”产业示范样板，大力推行“公司+基地+合作社+农户”产业发展模式，建立产业与农户、集体利益联结机制，让更多农户融入产业链条、共享产业收益，全面激活壮大各村村集体经济稳定达5万元以上。按照“一核两带五片区”总体布局和重点发展4大重点产业、集中打造5个产业片区、辐射发展10种经济形态产业布局，统筹推进力石特色经济林果产业核心区、羊旧低热河谷特色果蔬产业片区、安益六渡特色经济林果产业片区、新田特色优质畜禽产业片区、猫街小屯生态果蔬花卉产业片区发展，加快推进文化旅游、商贸物流、冶金矿产、绿色康养产业转型升级，逐步构建支撑足、可持续的经济体系。稳步推进农村“三变五合”改革，探索实施家庭农场、股份合作、专业合作、土地入股、土地托管等形式，全面推进规模化产业化经营。大力培育新型农业经营主体，积极引进、培育壮大龙头企业，加大力度申报认证“三品一标”“一村一品”、家庭农场，力争“十四五”期间创建“三品一标”10个，“一村一品”9个，家庭农场180个。
一、推动传统产业与新兴产业深度融合。坚持传统产业转型升级、新兴产业培育壮大两手抓、两手硬，持续提升产业基础能力和产业链水平。加大力度招商引资，立足产业基础条件精准发力，盘活整合各类资产资源，做好“无中生有、有中生新”文章，大力推进农村一二三产业融合发展。加快引进发展新兴产业，积极培育多元产业主体，紧跟市场需求，大力发展新产业、新业态、新模式。把脱贫攻坚、产业发展与乡村振兴有机结合起来，形成“农业+”多业态的发展态势，推进农业与旅游、文化、教育、康养等产业深入融合，推进农业与信息产业融合，大力发展数字农业、智慧农业。
二、推动文化旅游产业提质升级。以“正月十五赶猫街”、乌卡舞、毕昌杰红色文化为支撑点，以白马山文化旅游景区开发为引爆点，力争在“十四五”期间启动开发白马山文化旅游景区。紧紧围绕云南省现代农业特色小集镇打造，大力发展猫街河流域休闲、观光农业，推动产旅深度融合，将猫街河流域建成三产融合示范区。加大玉皇阁、圆通寺、传经寺、古村落等历史文物保护，将特色小集镇发展与白马山文化旅游、猫街河流域产业园区连为一体，重点打造民族文化展示中心和休闲、观光农业体验区，推进文旅深度融合，创建乡村旅游示范区，推动全乡文化旅游产业提质升级。
三、推动商贸物流产业快速成型。依托安乐中心小集镇商贸良好发展基础，充分利用楚姚、昆楚大复线建成通车，牟元高速启动建设和牟定县电子商务进农村综合示范项目建设机遇，大力争取实施乡村物流基础设施项目，加快构建乡村物流支撑体系、供销体系，积极争取建设乡级综合电子商务中心、商品集散中心和物流配送中心。加快建成乡村两级电子商务网络，实施行政村电子商务服务点改扩建，依托特色产业发展加快搭建“安乐商城”乡级农村电子商务平台，推动全乡商贸物流产业快速成型。
四、推动冶金矿产业转型升级。充分发挥冶金矿产、稀有金属储量大、质量优、开发潜力足的优势，改造提升以钒钛铁矿、铜镍矿、钯铂矿等为主体的金属矿采选，重点布局力石铜镍矿、新田安益钒钛铁矿和大弯山钯铂矿，支持现有冶金矿产企业复产和实施技改扩能、新产品开发，大力发展精深加工和终端消费产品，提高矿业附加值，切实将资源优势转化为经济优势，力争“十四五”期间实现冶金矿产现价总产值达2亿元以上。
五、推动绿色康养产业快速发展。主动融入和服务“健康生活目的地”牌，积极发展生物医药大健康产业和绿色康养产业，大力引进、培育发展中草药材种植加工产业，力争在“十四五”期间全乡中药材种植面积达2000亩。大力推进医养结合体、医共体医联体建设，谋划建设一批集卫生医疗、绿色康养、休闲娱乐为一体的产业项目，形成绿色康养产业快速发展态势。
一、坚持科技创新驱动。坚持把科技创新作为引领实体经济发展的第一动力，大力实施创新驱动发展战略，加快引进和培育科技实力强的龙头企业，引导鼓励当地企业加大科技投入，打造创新平台，优化科技环境，集聚创新资源。大力发展产学研合作模式，积极引进专家工作站、科技服务站等科技平台，加大科技措施在传统农业提升、特色产业培育、工业企业发展、乡村建设中的推广应用力度，促进科技成果转化带动产业发展新优势。
二、充分激发人才活力。以“技能富民、技能兴产”为目标，在人才引、留上下功夫，引进一批特色产业项目，加大人才向基层流动政策倾斜，充分释放政策红利，吸引、推动农村高学历、高素质人才返乡就业创业。大力培育职业农民、专业能人、致富带头人和乡土人才，建立完善职业农民注册、职称认定等制度，加快构建职业农民培育体系。充分发挥农业科技人员、致富能手、种养大户等人才作用，把挖掘本土人才资源作为首要突破点，大力培育乡土人才，使乡土人才能够“才尽其用”，着力壮大农村人才队伍，发挥人才的集聚效应，充分激发农村人才活力。
三、加快发展数字经济。加大力度争取实施“互联网+”项目，加快建成覆盖全域的5G通信基站，实施农村宽带入户工程，紧盯百兆入户进村目标，深入推进“三网”融合，加快构建“2+3+5”迭代产业体系，推动数字技术与一二三产业深度融合，全面提升、特色产业发展数字化、智能化水平，充分发挥数字信息在招商引资、生产经营、产品销售、品牌打造等方面作用，牵引全乡数字经济实现新飞跃。
四、加快发展枢纽经济。充分利用牟元高速和全县“三横四纵”干线公路网规划建设机遇，争取实施高速公路集镇连接线、力石片区连接线建设，快速打开对外通道。立足交通谋枢纽、围绕枢纽谋发展，加快完善交通、水利、能源、信息、物流等枢纽基础，合理规划高速公路、连接线沿线产业布局。加快打造以特色经济林果、冬早蔬菜、中药材、花卉种植、观光旅游为重点的特色产业。立足良好区位优势和资源优势，紧扣枢纽经济、门户经济、流动经济发展谋篇布局，坚持规划引领，做大做优项目储备，合理布局沿线产业，使枢纽优势更加凸显，以枢纽资源推动产业优化升级。
坚决把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，以乡村振兴战略为统领，在现有发展基础上乘胜前进，找准农业农村发展中的突出短板和薄弱环节，逐步解决农业农村发展中的矛盾和问题，推动巩固拓展脱贫攻坚成果，与乡村振兴高效有序衔接，向“农业强、农村美、农民富”目标加速迈进，加快推进农业农村现代化步伐，绘就“十四五”农业农村发展新蓝图。
严格落实过渡期内不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求，保持帮扶力量、政策和投入总体稳定。进一步健全完善防返贫、防新贫动态监测和帮扶机制，常态化监测预警出列村、脱贫不稳定户和边缘易致贫户，重点监测收入可持续性和“两不愁三保障”巩固情况，及时帮扶、动态清零，确保不发生规模性返贫。建立健全“一平台四机制”，实现农村低收入人口帮扶全覆盖。建立健全扶贫项目、产业长效发展和监督管理机制，注重扶贫产业长期培育，着力补齐产业发展、技术和销售短板，推动扶贫产业由增量向提效的转变，进一步激活壮大村集体经济，确保“十四五”末所有行政村村集体经济稳定达10万元以上。持续加大就业扶贫力度，多渠道增加就业岗位，保持居民收入稳定性和可持续性。强化易地搬迁后续帮扶，加强基础设施配套和产业配套建设，实现搬迁群众搬得出、稳得住、逐步能致富。强化社会兜底保障政策落实，进一步健全社会救助和保障体系，提升社会救助兜底保障能力。
一、补齐基础短板促进产业振兴。加大力度补齐乡村基础短板，利用各级产业政策，积极争取各级政策和项目资金支持，按照“一核两带五片区”产业发展总体布局，争取实施农田水利、土地整治、农村道路、电力配套等基础设施建设，发展设施农业、农业机械装备能力建设，不断改善农业生产条件，提升耕地的产出率和综合生产能力。持续优化农业产业结构和区域布局，推动农业适度规模经营，落实“1336”产业发展思路，打造“212”产业示范样板，大力培育壮大高原特色经济林果、特色蔬菜、优质粮油、花卉、中药材等特色产业，大力引进一批农产品生产加工龙头企业，提升产业规模化、绿色化、特色化、优质化、品牌化发展水平。强化产业示范基地建设，支持鼓励龙头企业发展“订单农业”，建设稳定的原料生产基地，着力延伸产业链，提升产业可持续性和抗风险能力。落实土地承包关系保持稳定并长久不变政策，积极培育壮大新型农业经营主体，大力推进专业合作社、专业大户、家庭农场、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展，提高经营管理水平和辐射带动能力，推广“合同订单”“收益分成”“股份合作”等模式，引导农户与带动主体结成紧密的利益联结机制，扩大生产规模和服务规模，提高产业经济效益。大力发展品牌产业、特色产业，加大“三品一标”、绿色食品、有机食品认证，打造安乐特色产业品牌。
二、激发人才活力促进人才振兴。全面落实人才振兴乡村的总基调，围绕引才、聚才、铸才、育才、扶才、优才，全面推进乡村人才队伍建设，做强乡村振兴人才支撑。持续实施农村“领头雁”培养工程、“彝乡英才”培养工程，积极推进农业科研拔尖人才培养、农业技术推广人才支撑、新农村建设带头人素质提升。畅通各类人才返乡渠道，支持和引导党政干部、科技人员、企业家、医生、教师、律师等人才服务乡村振兴。整合各类资源，开展种养大户、家庭农场经营者、农民合作社、致富带头人、农业企业骨干和返乡下乡涉农创业者等高素质人才培育，加快培育新型农业经营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。建立“乡村人才库”，优化乡村发展环境，挖掘培育一批“田秀才”“土专家”“乡创客”、青年技术人才、新型职业农民等乡土人才。大力开展职业技能培训，拓宽技术人才覆盖面，打造一支“懂农业、懂技术、懂经营、爱农业、爱农村、爱农民”的现代农业农村坚实人才队伍。
三、强化乡村治理促进文化振兴。实施乡村文化振兴工程，以社会主义核心价值观为引领，加强农村精神文明建设和公共文化建设。实施公民道德建设工程，推动乡村道德规范建设。大力培育弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风，大力弘扬特色乡村文化，提升农民精神风貌，提高乡村文明程度，焕发乡村文明气象。尊重乡村民俗风情，保护、传承、挖掘中华优秀传统文化和乡土文化的思想观念、人文精神、道德规范。加大弘扬和传承“正月十五赶猫街”、乌卡舞、毕昌杰红色文化等具有民族特色文化品牌，持续打响安乐特色文化品牌。大力挖掘、弘扬以农耕文明为主体的农村传统文化，倡导勤俭节约、吃苦耐劳、善良朴素的道德要求，充分发挥中华民族优良道德传统在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。持续推进农村殡葬改革，深化厚葬薄养的传统丧葬习俗改革，引导群众文明治丧、低碳祭扫，大力推进移风易俗，树立文明婚育新风。加强村庄历史遗迹、传统村落、宗族祠堂等历史文物的保护管理，持续建强、用好村史馆，充分挖掘乡村文化内涵，进一步凸显地方性价值，激发村民自豪感，提升文化自信，凝聚人民群众对村庄的价值共识，促进物质和精神的双向增长，推动乡村振兴。
四、坚持绿色发展促进生态振兴。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，做好做足绿色生态与乡村振兴融合发展大文章，持续做强做大绿色生态品牌，推动绿色生态与乡村振兴融合发展。加强农业生态保护，加快转变传统农业生产方式，大力培育发展绿色生态产业，加强新型职业农民培养，建立以资源高效利用和生态环境保护为基础的可持续农业发展体系，树立绿色、低碳、循环的生态农业发展理念，坚持走环境友好的现代农业发展道路。加强农村污染防治，深入推进农村人居环境整治五年提升行动和乡村清洁行动，继续巩固农村生活垃圾收费制度，加强农村污水治理，提高生活污水综合利用和处理能力。推进农村垃圾治理，完善垃圾收储运设施标准化配置，改造提升村容村貌，大力整治村庄公共空间、庭院环境，充分发挥人民群众主体作用，巩固完善环境卫生整治长效机制。
五、强化党建引领促进组织振兴。坚持党管农村工作，坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的农业农村工作体系。持续强化基层党组织建设，训强村“两委”班子，着力破解基层“乏人”问题。选优配强村级组织成员，强化党建引领作用，加大经济合作组织建设力度，带动各功能组织振兴，筑牢党在农村的坚强战斗堡垒，充分发挥农村基层党组织在乡村振兴中的领导作用。做实创新创业平台，充分发挥党建示范引领带动作用，引领基层组织在巩固拓展脱贫攻坚、推动产业发展、带动农民增收、提升社会治理效能等方面发挥更大作用。
一、加快构建综合交通枢纽。围绕“对外快捷，对内畅达”目标，积极争取州、县调整优化交通规划。规划建设“一横三纵”干线高速公路网，实现与周边区域互联互通，构建综合交通网。一横：即争取建设老牟元线牟定-新桥—安乐二级高速公路；三纵：即规划建设安乐-石板-安益-羊旧-牟元高速羊旧立交、安乐-新田-力石-元谋、安乐-太极-河心-戌街二级高速公路。进一步完善农村快速客运网，建设乡级综合客运站和行政村客运站点，实现具备条件建制村100%通客运班车。加大“四好农村路”建设力度，实施农村主干公路增宽扩容、升级改造，持续争取农村公路生命防护工程建设，力争“十四五”期间进村公路硬化率达100%，实现农村公路优、良等次公路占比不低于75%。
二、加快构建现代水网体系。加快构建覆盖全乡的现代化水网体系，全面提升集中供水一体化管理水平，持续提高水利基础保障能力，为“十四五”发展提供更加坚实的水利支撑。加大力度新建一批小（一）型、小（二）型水库和库塘清淤扩容、除险加固工程，“十四五”期间新增年供水量150万立方米，稳步提升水资源保障能力。规划建设滇中引水安乐支渠管网工程、新民水库—猫街河河库连通工程、新民水库—中峰水库库库连通工程和“五大产业片区”输水管网工程，实现水资源连通互补。规划实施直苴片区、安益片区、六渡片区、羊旧片区提引水工程，大幅提高水资源保障能力。巩固集中供水成果，确保自来水普及率达到100%，农村安全饮水保障率达到100%。
三、加快构建现代化信息网。深入实施宽带网络入户工程，进一步完善乡村信息基础设施，加快农村光纤宽带网、移动互联网、数字电视网“三网”发展，支持农村偏远地区网络设施建设和维护，加快实现宽带服务进村入户，大幅提升农村网络速率，实现光纤宽带“村村通”，实现自然村光纤宽带和5G通信网络全覆盖，大幅提升农村网络信息保障水平。到“十四五”末，实现农村20Mbps以上宽带接入能力达95%以上。
四、加快构建农村物流枢纽。抢抓全县实施电子商务进农村综合示范项目机遇，突出特色农产品、农业生产物资、农村日用消费品物流等重点，突出基础建设、平台搭建、服务提升，加快推进乡、村两级电商物流信息平台建设，打造“安乐商城”。建设乡级综合物流中心和行政村电子商务服务点，完善乡、村一体化物流服务网络体系。大力发展第三方物流，引导支持快递公司、物流配送企业入驻发展，形成辐射全乡的快捷、便利、畅通的农村物流配送体系，实现乡、村物流网点覆盖率达100%，形成“乡级物流中心、村级物流服务点”农村物流网。
五、加快构建能源保障网。主动融入省州县新能源示范基地发展布局，加快发展以风能、太阳能为主导的新能源产业，争取实施中广核彝山风电场扩容项目，规划实施一批自然村光伏电站项目，到“十四五”末实现自然村光伏电站覆盖率达60%以上。加快实施乡村电气化提升工程，争取实施自然村天然气入户工程，引导农村使用太阳能、地热能等清洁可再生能源。加快实施新一轮农村电网改造扩容工程，进一步完善农村电网结构，提升“两率一户”指标，保障农村地区有充足的供电和不间断供电能力，提升乡村供电保障服务水平。
一、大力发展经济林果产业。按照牟定县东北部高原特色农业产业园区发展规划，在力石特色经济林果产业核心区发展沃柑、椪柑、软籽石榴为主导的特色经济林果1500亩，辐射羊旧、六渡、安益、新田片区发展特色经济林果种植达10000亩以上。进一步调整优化现有经济林果产业种植结构，推进经济林果产业由增产导向转向提质导向，引进企业发展经济林果精深加工，不断延长经济林果全产业链，确保“十四五”末经济林果产业发展取得实质性成效，使牟定县东北部高原特色农业产业园区打造成为全乡、全县特色农业产业示范区。
二、稳妥发展花卉产业。充分发挥猫街河流域土地、水利和交通优势，深入实施猫街河流域生态果蔬、花卉农业产业园区发展规划，依托现有小屯大棚花卉基地基础，在猫街、小屯花卉特色蔬菜花卉产业片区发展大棚花卉种植1000亩，辐射猫街河流域的石板、桃源、太极、河心片区发展花卉种植达3000亩以上，确保“十四五”时期全乡花卉产业发展取得实质性突破。
三、积极发展特色蔬菜产业。依托羊旧、力石片区低热河谷气候优势、便捷的交通条件、优越的水利条件和元谋蔬菜大市场，以及猫街河流域生态果蔬、花卉农业产业园区土地、水利及交通优势，在羊旧低热河谷特色果蔬产业片区和猫街小屯特色蔬菜花卉产业片区发展以冬早蔬菜、大棚蔬菜为主导的特色蔬菜种植5000亩以上，确保“十四五”期间打造形成安乐特色蔬菜产业品牌。
四、快速发展畜禽养殖产业。抢抓全县创建“生猪调出大县”历史机遇，持续巩固提升“畜牧业之乡”品牌，以现有的广雄畜牧、笨象养殖等规模养殖场为基础，以生猪、黑山羊、肉牛养殖为主导，持续优化养殖区域布局，加大招商引资力度引进规模养殖企业发展畜禽规模化养殖和畜禽产品精深加工，加快构建优质畜禽全产业链，力争“十四五”末打造成为牟定县特色优质畜禽养殖加工基地。
一、加快打造特色小镇。紧扣“云南现代农业特色小镇”功能定位和“做强集镇”思路，突出集镇这个“脸面”，以产业支撑、商贸物流、民族文化为主线，贯穿吃、住、行、游、购、娱的思路，做大做强集镇产业支撑，进一步扩大集镇规模，不断提升集镇整体品味、综合承载能力和服务功能，加速形成对人流、车流、物流、资金流、信息流等聚集效应，打造成为吸附周边发展要素的“强磁场”，把集镇区位、交通和环境优势转变为发展优势。加快完善集镇基础配套，优化集镇规划布局和主干道交通，大力实施绿化、美化、亮化和污水整治等生态环境工程，依法整治环境卫生、园林绿化、交通秩序、建筑市场等方面的违法违规现象，提升猫街集镇综合管理水平和治理能力，力争在“十四五”期间打造成为云南现代农业特色小镇。
二、深入推进美丽乡村建设。深入推进美丽乡村建设行动和最美庭院创建活动，以集镇街区、公路沿线为重点区域，以党建示范、产业支撑、文旅融合、民族团结为重点支撑，高标准建成一批示范村、示范点，“十四五”期间力争创建完成美丽乡村50个，乡村振兴示范点15个，美丽庭院800户。围绕乡村振兴战略实施，按照“一村一策”分类推进小康示范村建设，围绕基础完善、产业支撑、美丽宜居、文旅融合、城乡融合、民族团结为创建重点，加快补齐农村短板弱项，拉长长版弱项，在全乡打造一批基础牢、产业兴、环境美、生活好、民族和、党建强的有特色的、可借鉴推广小康示范村，“十四五”期间力争建设小康示范村15个。
三、推进乡村协调联动发展。坚持“以集镇带动乡村、以乡村支持集镇”思路，积极发挥集镇辐射带动作用，促进新型城镇化、新农村建设和美丽宜居乡村建设，形成乡、村相互支撑、良性互动、一体发展格局。强化乡村规划引领，加快启动、尽快完成新一轮集镇规划和村庄规划编制，按照“先规划后建设”原则，将村庄土地利用、产业发展、民房建设、环境整治、文化旅游等一体纳入村庄规划内容，编制多规合一的实用性村庄规划，形成城乡融合、一体设计、多规合一、全面覆盖的规划体系，“十四五”期间实现村庄规划管理全覆盖。依法规范农村宅基地审批管理和建房管理，高压整治农村“两违”，加快构建乡村相互联动、深度融合的发展格局。
一、扩宽收入渠道。加快农业产业结构调整，强化龙头企业辐射和带动效应，引领带动农户自主发展，不断提升产业发展水平，提高农业质量和效益，以农业提质增效增加经营性收入。建立和完善产业与农户、产业与集体利益联结机制，让全民融入产业链条，共享产业收益，实现产业增收。以产业规模化发展增加就业岗位，带动农村剩余劳动力就近就地就业，以农民创业就业增加工资性收入。以项目实施带动就业，充分利用项目建设和招商引资企业落地，持续增加就业岗位，拓宽农村居民就业渠道。
二、强化政策扶持。强化政策扶持，精准落实各项惠农政策，以政策落实增加转移性收入。强化政府组织引导，充分发挥好乡村两级劳动力转移就业服务平台作用，畅通就业信息渠道，按照劳动力输出转移就业一批、辖区内就近吸纳就业一批、公益性岗位安置一批、务工带头人带出一批、自主创业就业一批“五个一批”精准输出，全面提升农村劳动力专业就业组织化程度，引导鼓励大学生、商人等有志有识青年返乡创业，积极搭建就业创业、贷款扶持平台，建立健全激励机制，提升农村居民就业保障水平。
三、强化技能培训。有效整合农业农村、扶贫、劳动保障等培训资源资金，充分发挥“一党校三中心”及社会培训力量，常态化、针对性地组织农村劳动技能、种植、养殖等行业技能培训，全面提高人民群众科技文化水平、岗位技术能力、抗御市场风险能力和就业应变能力，不断提高农村居民就业能力。
牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持绿色发展，将生态文明建设贯穿“十四五”经济社会发展全过程，完善生态建设和环境保护制度，推动经济发展加快向绿色转型，持续推进美丽安乐建设。
深入实施农村人居环境整治五年提升行动，突出抓好农村垃圾治理、农村污水治理和厕所革命，健全完善农村环境整治长效机制，进一步发挥群众主体作用，不断提升农村人居环境整治的层次和标准，推动农村人居环境提标提质。建立完善生活垃圾收运处置体系，实行乡村环卫一体化和乡域生活垃圾统一处理，探索实施农村垃圾收运处置市场化运作模式。积极争取建设乡垃圾处理厂和垃圾中转站，持续完善乡村环卫基础配套设施。规范执行农村生活垃圾收费制度，巩固创新月清扫周保洁、门前三包、分片挂包等有效举措，构建“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的长效管护机制。全面实施生活垃圾源头减量、就近分类，确保“十四五”实现村组全覆盖。梯次推进农村生活污水治理，整村推进自然村污水集中收集处理项目，实现自然村生活污水、畜禽粪污集中收处覆盖率达60%。因村因户开展人畜分离，持续推进农村卫生户厕改造，“十四五”末实现农村卫生户厕普及率达到90%以上，全面消除农村裸露旱厕。注重村庄整体风貌打造，全面推进自然村村容村貌整治，集中拆除村庄残垣断壁、破旧房屋。大力开展村庄绿化、美化、亮化工程，力争“十四五”末村庄“三化”率达50%以上。
坚决打好污染防治攻坚战，持续开展乡村污染防治行动。深入推进大气污染治理，重拳整治企业施工扬尘污染、非法排放废气行为。深入推进水污染治理，推进农村生活污水集中收集处理，全面管控生产经营企业工业污水排放行为。加快实施完成中峰水库饮用水源地保护和集镇周边村庄污水收集治理项目，充分发挥集镇污水处理厂作用。巩固落实河长制、街长制、路长制管理措施，推行巡河管河护河治河形成长效。推进土壤污染整治，加大农业污染源防治，加强对土壤肥料、农田用水监测，深入实施农业节肥节药行动，确保化肥农药使用量零增长。统筹推进山水林田系统治理，大力发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，实现规模化养殖场粪污资源化利用全覆盖。扩大轮作休耕制度试点，争取实施新一轮退耕还林还草项目，实现经济发展与环境保护共融，人与自然和谐共生。
全面推动绿色低碳发展，利用牟定县建设循环经济示范区机遇，加快引进企业发展工业循环经济产业，补齐延长产业链，力争“十四五”期间建设为牟定县循环经济示范区、牟定县冶金矿产开发加工基地。利用大宗固体废弃物综合利用基地落户牟定机遇和废旧汽车拆解、废旧轮胎回收利用项目实施，建设大宗固废处理厂和废旧汽车拆解、废旧轮胎回收利用安乐基地。大力推进清洁生产，发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型产业。争取实施中广核彝山风电场扩容项目，进一步增大风力发电容量。大力实施自然村光伏电站项目，实现自然村光伏电站覆盖率达50%以上。实施农村新能源利用项目，加快建设天然气进村入户管网，全面扩大农村新能源利用覆盖范围。加快建设农村污水集中收集处理设施，全面提升农村畜禽粪污综合利用水平。
协调处理好经济发展与环境保护之间的关系、资源开发与环境保护之间的关系，统筹协调县域间、乡域间生态环境保护，严格按照主体功能区划和用途管制，科学确定资源开发范围和强度，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，守住资源、耕地、生态红线，确保资源开发在环境承载能力范围之内。统筹推进乡村环境治理，加强农村环境基础设施建设，编制完成自然村村庄规划，进一步规范农村宅基地审批和建房管理，坚决遏制违法占耕新增量。深入推进农村“两违”整治，重拳整治、依法打击非煤矿山、采石场私挖乱采、毁林开荒、越界开采、破坏性开采、过度开采等违规占用资源和破坏生态行为，推动资源利用与环境保护高效融合。
坚持民生优先，把发展的落脚点和着力点放在持续有效增进民生福祉上来，以办好人民满意的教育、提高人民健康水平、推动更高质量就业、推进社会保障体系建设、健全公共安全体系为重点，不断满足人民对美好生活的新期待。
始终把教育摆在优先地位，全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、立德树人，以提高教育教学质量为核心，逐步实现基本公共教育资源均等化。持续深化教育体制改革，持续加大教育投入，积极争取实施中学、中心小学、村完小和幼儿园校园扩建改造项目，加强寄宿制和偏远薄弱学校的建设，大力支持中小学校、幼儿园不断改善办学环境，进一步优化校点布局，提升教学质量，确保适龄儿童能就近入学。建设农村幼儿园，充分利用撤点并校闲置校舍改扩建为农村幼儿园，在“十四五”期间实现普惠性幼儿园全覆盖，学前三年毛入学率达90%以上。深入推进义务教育“五化”建设，加强学校管理和教师培训，全面加强教师队伍建设，提升教师教书育人能力素质，加强师德师风培育，持续提升农村教育教学质量。常态化抓好“控辍保学”，确保适龄儿童入学率达99.5%以上，义务教育巩固率达97%以上。
持续深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，加快建设“六大中心”，扩大家庭医生签约服务覆盖面，持续提升农村医疗服务质量。加快发展中彝医药事业，深入推进医养结合体，培育发展中药材等大健康产业。积极支持安乐卫生院改善医疗条件，加快实施卫生院改扩建项目，争取建设乡妇幼保健院业务用房、慢病管理中心、疾病预防控制中心、公共卫生应急指挥中心。争取实施行政村卫生所改扩建项目，进一步调整优化村医队伍，提升疫病防控能力和村卫生室服务能力，满足群众就近看病需求。构建全覆盖、多层次社会保障体系，继续扩大城乡居民医疗、养老保险参保覆盖面，确保“十四五”期间城乡居民基本医疗保险、养老保险参保续保率达到95%以上，社会救助能力稳步提高。常态化抓好新冠肺炎疫情防控，持续深入开展爱国卫生“七个专项行动”，不断提升公共卫生应急能力，完善全民健身基础设施和服务体系，引导全民养成文明健康生活方式。
坚持把稳就业摆在突出位置，全面推行“533”就业扶贫模
式，进一步健全完善乡、村、组三级就业服务网络，构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全乡、便捷高效的乡村就业服务体系。突出抓好职业技能培训、专场招聘和劳动力转移就业，加强对灵活就业、新就业形态的支持，有序引导农村劳动力就地就近就业、异地转移就业，全面提高劳务组织化程度，确保农村剩余劳动力能输尽输、能转尽转，发挥外出务工人员总量大的优势，打造安乐劳务输出品牌。积极争取、大力探索开发农村公益性岗位，严格落实就业困难人员帮扶政策，扎实做好拖欠农民工工资专项整治。“十四五”期间开发就业岗位100个以上，实现农村劳动力转移就业1.1万人以上，实现农村劳动力更高质量就业。
建立健全“政府领导、民政牵头、部门配合”的社会救助工作协调机制，进一步完善社会救助、养老保障、退役军人管理服务、防灾减灾体系建设，进一步织密织牢最低生活保障、特困供养、医疗救助、临时救助、残疾人救助、救灾救济等社会综合保障体系。健全分层、分类、分级的社会救助体系，逐步构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障网，确保实现老有所养、病有所医、弱有所扶、困有所帮，切实保障困难群众基本生活。“十四五”末，实现社会救助体系更加健全规范，防灾减灾救灾抗灾体系进一步完善，社会事务管理和服务能力显著增强，人民群众基本生活得到更高保障。
坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，不断推进公共安全系统化、常态化、法治化和社会化，织密织牢全方位、立体化公共安全网，切实维护人民生命安全。完善和落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”安全生产责任制，进一步强化对重点行业、重要领域、薄弱环节安全监管，坚决遏制非煤矿山、采石场、建筑施工、交通、危化品等重特大安全事故。落实食品药品安全战略，全面加强对食品安全的全产业链、全过程、全覆盖跟踪监管。构建基层网格化监管体系，实施分类分级监管，严格落实企业安全生产主体责任，加大隐患排查治理，严厉打击非法违法生产经营行为。加强防灾减灾应急管理体系建设，加快建成乡应急指挥中心，构建统一指挥、反应迅速、保障有力、运转高效的突发事件应急管理体系，完善应急预案体系，加强应急队伍建设和应急物资储备，完善特大灾害互助救援机制，提高防灾减灾、抗灾救灾能力。
坚持把党的领导作为根本保证，发挥自治的基础作用、德治的引导作用、法治的保障作用，建立健全社会化、法治化、智能化、专业化的基层社会治理体制，加快打造共建共治共享的新时代基层社会治理新格局，努力建设更高水平的平安安乐，确保人民安居乐业、社会安定有序和长治久安。
深入推进依法行政，依法调控和管理经济，依法管理社会事务。健全依法决策、科学决策、民主决策机制，规范行政决策程序，建立决策、执行、监督相互制约、相互协调运行机制。继续推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制和责任倒查制。推行行政执法责任制，规范行政执法行为，加快建立权责明确、行为规范、程序合法、监督有效、保障有力的行政执法责任体系。加大力度推行政务公开，增强公共政策落实的透明度和公共参与度，全面提高政府公信力。依法履行政府职能，推行政府权力清单、责任清单，不断提高政府依法行政水平。
坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，健全完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理新体制，加快实现政府治理与社会治理、居民自治良性互动，推进基层社会治理精细化、规范化。完善立体化社会治安防控体
系，加快乡村两级综治中心规范化建设、实体化运行，实现村级全覆盖。加强农村基层社会治理网格员队伍建设，全面构建基层网格化管理、精细化服务、信息化支撑、法治化保障的农村管理服务平台。健全完善国家安全体系、经济安全体系、市场安全体系，防范和化解现代化进程中的各种风险。
坚持把全民普法和守法作为长期基础性工作，大力弘扬法治精神，加强法治文化建设，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围。加强领导干部法治教育，执行国家工作人员学法用法制度。健全普法宣传教育机制，持续深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。执行“谁执法谁普法”普法责任制，加大媒体公益普法、以案释法、现身说法力度，切实提高普法实效。建立完善有效的法律服务体系，加强民生领域法律援助，构建城乡均等的法律服务体系。大力开展群众性法治文化活动，发挥法治在解决各类突出问题中的主导作用，引导全民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
坚持新时代“枫桥经验”，严守风险底线不松劲，持续深入推进扫黑除恶专项斗争形成常态长效。健全基层矛盾预防调解机制，巩固“一村一警一助理”成果，进一步发挥村级警务助理作用，强化源头防范和跟进处置，坚决防止小矛盾纠纷转化为历史遗留问题，严密防范群体事件和极端个访案件。实现“雪亮工程”、“天网工程”区域全覆盖，依法防范、重拳打击各类违法犯罪活动。畅通和规范群众利益诉求通道，探索信访接访新模式，构建源头防控、排查梳理、跟进化解、应急处置体系，健全依法维权和多元化化解纠纷机制，坚决打击非法上访、越级上访、缠访闹访行为，使信访工作全面纳入法治化轨道。统筹解决好肇事肇祸精神病人、矫正对象、强制隔离戒毒人员、刑释解教人员服务管理问题，加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化。
本《规划纲要》依法经乡人民代表大会审议批准，具有法律效力。《规划纲要》的实施要在乡党委的坚强领导下，强化政府实施主体责任，更好履行政府职责，建立健全实施保障机制，充分调动全社会积极参与，广泛凝聚全社会合力，举全乡之力、集全民之智，确保规划各项目标任务顺利完成。
强化党的领导是《规划纲要》实施的坚强政治保障，要发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党领导经济社会发展的能力。要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，建立健全推动发展的指标体系、政策体系、考评体系，改进领导班子和领导干部推动发展的政绩考核，发挥督查考核指挥棒作用，提高党委把握方向、制定政策、推进改革和推动发展的能力。加强党委履行经济社会发展的职责的能力，强化在重大事项上的决策权、监督权，充分发挥民主，提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策方针政策的工作机制。要加强重大经济问题调查研究，因地制宜、分类指导，依法调控和治理经济发展。要完善经济发展考核评价体系和奖惩机制，充分调动各级干部积极性、主动性、创造性。要加强基层党组织建设，强化基层党组织政治功能、发展功能、服务功能，提升基层党组织推动发展、带动致富、为民服务能力。
围绕实现“十四五”目标任务，全乡上下必须抢抓机遇、齐心协力、共克时艰、实干苦干，切实强化安乐担当、凝聚安乐力量、凸显安乐实效。一要统一思想认识。全乡上下要切实增强谋实发展、抓实发展的责任感和紧迫感，负重奋进、迎难而上，科学应对压力和挑战，着力破解短板和瓶颈，善于挖掘潜力和动力，牢固树立“一切工作都要靠抓落实”理念，在抓落实中形成“安乐共识”，谋求安乐“十四五”经济社会新发展、新突破、新实效。二要强化责任担当。各级干部要切实承担起“谋一方发展、造福一方人民”的政治担当和历史担当，勇挑发展重担、勇担发展先锋。牢固树立“干事创业”鲜明用人导向，大胆使用“敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先、敢于担当”的开拓型干部，以“安乐担当”推动规划落实。三要汇聚各方力量。强化经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，激发人民群众发展家乡主人翁意识。广泛汇聚力量，充分调动人民群众积极性、主动性和创造性，提升基层干部发展经济、改革创新、化解矛盾、带领群众能力。强化群团组织建设，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和工商联、无党派人士的桥梁纽带作用，最大限度凝聚全社会关心支持安乐发展、参与推动安乐发展的共识和力量。
坚持法治安乐、法治政府、法治社会一体化建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法进程，引导全社会运用法治思维、法制方式解决问题、推动发展，加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化，不断提升基层治理效能。深入推进法治政府建设，坚持依法行政、依法调控和治理经济，实现政府工作全面纳入法治轨道。加强法治文化建设，大力弘扬社会主义法治精神，广泛深入开展普法宣传教育，增强全社会尊法学法守法用法观念，充分运用法治手段、通过合法途径解决经济社会发展中存在的矛盾和纠纷，为“十四五”规划实施提供坚强的法治保障。
发展环境的优劣决定发展速度的快慢、发展质量的高低，全乡上下要持续解放思想，大胆先行先试，加速推动观念、方法创新，着力破除阻碍开放和发展的体制机制障碍。要千方百计争取项目完善基础设施和配套条件，持续夯实发展基础，提升服务保障，不断提升社会投资吸引力。要持续深化重点领域和关键环节改革，用好、用足、用活国家和省、州、县出台的鼓励发展各项政策措施，着力营造“敢闯、敢拼、敢担当”的发展氛围。要制定更加符合安乐实际的配套政策和优惠措施，通过用足用活政策谋取更大发展空间，赚取最大的发展红利。
本《规划纲要》经乡人民代表大会审核批准，由乡人民政府组织实施，各村委会及乡级各站所要严格遵守、对标落实。一要健全规划体系。要以本规划为统领，编制实施产业发展、基础设施建设、基本公共服务等重点专项规划及村级规划，确保各类规划衔接协调、高度融合。二要完善考核体系。围绕规划指出的主要指标、重点任务、重大工程，建立分类实施机制，明确责任主体和责任人员。对确定的各项重点指标和任务分解落实到责任领导、责任站所和村委会，并纳入综合评价和绩效考核体系，约束性、预期性指标考核结果作为领导班子和领导干部选拔任用、奖励惩戒重要依据。三要强化监督评估。乡人民政府根据《规划纲要》制定年度实施工作方案，并向乡人民代表大会报告。强化监督和评估，主动接受人大、纪委和社会各界监督，对规划实施情况实行动态监测，实时跟踪分析和督促检查，适时开展实施情况评估，重大问题及时向县委、县政府报告并认真研究解决。实施中期和末期由乡人民政府组织开展中期评估和总结评估。
