各乡镇人民政府，云南牟定产业园区管委会，县级各有关部门：
《旅居牟定行动方案（2025—2029年）》已经十八届县人民政府第58次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。
2025年3月27日
（此件公开发布）
旅居牟定行动方案（2025—2029年）
发展旅居业态、打响旅居品牌是加快旅游业转型升级、培育差异化竞争优势的新赛道，是做活乡村旅游和全域旅游的重要突破口，根据省委、省政府工作部署，州委、州政府工作安排，结合牟定实际，制定本方案。
一、工作任务
以全县乡村发展布局、城镇化空间布局为基础，以乡村和城镇为依托，按照“1+2+N”模式，在稳步发展城镇旅居、加快发展乡村旅居的同时，统筹推进度假旅居、医养旅居、养老旅居、文艺旅居、体育旅居等旅居业态，聚力打造“旅居牟定·四季康养”品牌。至2029年，全县培育26个以上乡村旅居重点村、培育7个以上城镇旅居重点点位；引培一批旅居龙头企业、打造全县知名的旅居牟定“样板房”5家以上；以2024年全县旅居人数为基数，年均增长20%以上。
2025年任务：摸清底数，盘清资源，分析市场，明确五年发展目标、点位布局和重点任务；启动建设3个以上乡村旅居示范点、1个以上城镇旅居示范点，争取建设度假旅居、文艺旅居、体育旅居等业态各1个，确保年度旅居人数增幅达20%以上。
2026年任务：巩固提升示范点建设成果，总结推广示范点探索出来的成功经验；加强市场营销，做好旅居产品宣传推介工作。全面启动建设6个以上乡村旅居重点村、2个以上城镇旅居重点点位，确保旅居人数增幅达到或超过规划明确的5年平均增速。
2027年任务：全面启动建设5个以上乡村旅居重点村、2个以上城镇旅居重点点位的建设任务，确保年度旅居人数增幅达到或超过规划明确的5年平均增速。
2028年任务：全面启动建设5个以上乡村旅居重点村、1个以上城镇旅居重点点位的建设任务，确保年度旅居人数增幅达到或超过规划明确的5年平均增速。
2029年任务：启动并完成3个以上乡村旅居重点村、1个以上城镇旅居重点点位的建设任务，年度旅居人数增幅达到或超过规划明确的5年平均增速，旅居人数绝对数达到或超过2万人。
二、建设内容
（一）做优乡村旅居。以村民在家门口吃上“旅游饭”和把农村绿水青山转化为富民强村“金山银山”为目标，持续学习推广浙江“千万工程”经验，按照“示范村、提升村、整治村”分类，系统组织抓好和美乡村建设。
1.培育主体，健全联农合作开发机制。积极探索“村党组织+企业+合作社+农户”等合作开发模式，全面整合各类资产资源，统一对外招商开发。推动全县旅居村全面建立联农带农机制，探索“资产入股”“经营权入股”“参与服务”“一村一码”新模式，实现村集体增收、运营主体盈利、村民致富多方共赢。
2.示范带动，实施“百村民宿”培育工程。积极盘活农村集体“三资”，引入市场主体对村庄旅居发展进行统一规划和策划设计，按照“轻介入、微改造、精提升”原则，投资改造村庄闲置住房及闲置资产，配套完善村庄生活性公共服务设施。拓展新业态，满足“新村民”日常生活所需和居住体验感，打造一批乡村旅居样板房。
3.整合投入，强化各类要素保障。各乡镇，各有关部门各司其职、各记其功、同频共振、同向发力，形成合力推进乡村旅居建设，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府债券、相关重点专项资金等加大乡村旅居建设投入力度。同时，统筹乡村振兴衔接补助资金、沪滇协作资金、社会帮扶资金、人居环境整治与乡村建设补助资金、现代农业发展资金等整合投入。
到2029年，通过引培一批乡村旅居市场主体、建设一批乡村振兴示范村、打造一批乡村旅居重点村、创建一批中国美丽休闲乡村、建成一批休闲农业与乡村旅游精品线路，力争培育乡村旅居重点村26个以上。
（二）做强城镇旅居。因地制宜探索发展城镇旅居新模式，加快推进房地产消化存量、优化增量、转型升级，持续实施城市更新行动。将旅居房地产纳入全县房地产发展规划，推动形成以牟定西、牟定中、牟定南、牟定东4个片区为核心支撑，以县城特色为重要载体的旅居房地产发展格局。深化党建引领物业工作，全方位提升物业服务品质。进一步支持和规范租赁住房土地供给和建设管理工作，盘活闲置社会房源，提高资源使用效率。结合旅居群体需求，支持房地产开发企业从销售非住宅商品房向“售租并举”投资模式转变；有效利用已建成住宅、商办、物业等存量房源资产发展旅居地产，因地制宜探索发展“楼宇经济”，促进产城融合发展。
到2029年，全县商品房销售保持合理增长，旅居重点城市外向型购房比例稳中有升，商品房库存去化周期趋于合理，培育打造县城“旅居牟定”样板，力争培育城镇旅居重点点位7个以上，把牟定县建设成为宜居、宜业、宜游、宜养的城镇旅居胜地。
（三）做精度假旅居。全力推进化佛山AAA级旅游景区建设和庆丰湖创建AAA级旅游景区，着力健全完善旅游度假区内的管理体制、丰富业态产品、提升服务质量。以共和镇庆丰村为重点，积极推进创建等级旅游度假区，推动共和镇、凤屯镇、安乐乡、戌街乡等度假旅居发展，持续优化产品体系、创新服务模式，策划实施旅游度假区创建项目。充分结合慢性病疗养，综合考虑温湿度、空气质量、海拔、纬度等疗养要素，打造集“避寒避暑+候鸟旅居+康体养生+文化旅游”于一体的复合型旅游产品，加快推进迷迭香医养建设项目、牟定县彝医养中心建设项目等建设。打造“森林+康养、户外运动”等森林度假业态产品，丰富化佛山、白马山等森林型景区度假产品体系，培育开发森林医养、森林浴、森林徒步、观光研学、山地露营等类型新产品。
到2029年，全县培育国家级旅游度假区1个，创建打造省级旅游度假区2个，推出旅游度假村（基地）5个，全力把牟定建设成为省内知名、州内一流的全季度假旅居胜地。
（四）做特医养旅居。深入推进公立医院改革与高质量发展示范项目建设，实施6大工程、落实23项改革建设任务，建设整合型的肿瘤、心血管、急诊急救、老年医学、骨科、精神卫生防治体系，争取25名“银龄医师”到牟定服务。以县中医医院为龙头、乡镇分院为枢纽、村卫生室为网底的三级中彝医药服务网络，推动“医药养康旅”一体化融合发展。到2026年，县中医医院院区建成省级中医临床重点学科2个，州级中医临床重点学科2个，全国基层名老中医药专家传承工作室2个，适宜技术推广中心1个，建成专家工作站达8个以上，开展中医药适宜技术65项以上，在茅州古镇等重点旅居地开展“中医健康夜市”活动。鼓励社会力量兴办中彝医养生、医养结合保健机构，收集筛选一批健康养生食谱、运动处方、药食同源处方，发展中彝医养生保健、美容美体、推拿按摩、针灸艾灸、药膳、药浴和亚健康调理等中彝医药特色旅居新业态。针对旅居人群医疗急救需求，完善旅居地院前急救调度指挥系统，保障旅居地患者得到及时救治。
到2029年，100%二级以上公立中医医院开设治未病科，100%乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室提供中彝医药服务，为旅居人群提供优质、高效医疗和特色中彝医药服务。持续推进牟定县彝医养中心建设项目建设。
（五）做细养老旅居。实施“养老服务+行业”行动，推动养老服务业与旅游、餐饮、体育、健康、文化、地产等行业融合发展，落实牟定县与周边城市合作事宜，搭建全方位、多层次、跨地区的旅居养老交流合作平台，推动“互动式”异地养老服务对接和优化供给。积极争取省级、州级养老服务体系建设项目资金支持，持续实施养老机构提升改造项目，支持有条件的公办养老机构探索社会化、市场化运营的路子，在做好兜底保障的前提下，将剩余床位向社会开放，拓展旅居养老业务。依托“昆明—楚雄—大理—丽江”和“昆明—楚雄—大理—临沧”两条全省旅居康养路线，鼓励有条件的养老机构完善服务设施、提升服务水平，积极加入旅居养老产业合作。
到2029年底，全县培育不少于1家养老机构拓展旅居业务，养老旅居机构护理人员持证率达90%以上，基本建立布局合理、业态丰富、监管到位的养老旅居服务体系，形成具有较强影响力和竞争力的养老旅居服务产品，吸引省州内外老年人聚集牟定旅居养老。
（六）做实文艺旅居。高质量办好“三月会”“正月十五赶猫街”“正月十六赶天台”“二月六”“火把节”“六月六”“丰收节”等民间传统节日和特色节庆文化活动，在以节造势、以节聚人、以节促游、以节兴业中提升牟定对艺术家和数字游民群体的吸引力。高质量推进非物质文化遗产传承发展，高标准培育一批“非遗美食一条街”“非遗传统工艺一条街”“非遗购物区”，强化文艺创作和文创设计对非物质文化遗产资源的有效利用，积极推广左脚舞、非遗刺绣、四弦琴，全面提升牟定非遗资源的影响力。深化与国家级文艺院团合作，引领打造一批在全国全省有影响力的文艺精品，大力提升牟定文艺知名度。培育建设“艺术家第二居所”。
到2029年，培育打造1个艺术家第二居所、1个文化产业园、1个数字游民基地，吸引艺术家5人以上，数字游民50人以上。
（七）做大体育旅居。以“体育赛事+户外运动+文旅体验+休闲康养”为主要实现路径，积极培育篮球、足球等职业赛事观赛及关联业态消费，发展特色民族体育活动体验消费。发展高原体育训练服务，为外省市运动队、运动员和体育爱好者提供运动训练、康复理疗、旅居康养等多功能服务。打造户外运动精品线路，培育化佛山庆丰湖精品徒步线路、精品骑行线路、精品自驾线路。加快发展户外运动营地，构建山地户外营地、汽车自驾运动营地、露营营地等户外运动营地服务网络。积极承办环湖自行车和半程马拉松、化佛山登高等体育赛事。大力申办省级、州级赛事活动，重点提升“魅力牟定·醉美庆丰”系列品牌赛事品质。构建城市社区“15分钟健身圈”，依托县职教园区，完善体育设施配套功能，推进高原体育训练基地建设，打造“高原训练胜地”品牌。建设“跟着赛事旅居牟定·体验有一种叫云南的生活”品牌，推动体育赛事与节庆活动、文旅体验、商品展销融合互动。
到2029年，打造不少于2个体育精品赛事、不少于1个体育文化项目、不少于2条户外运动线路，推动全县旅居产业融合发展，共建“有一种叫云南的生活”。
三、实施步骤
（一）夯实基础阶段（2025年1月—2025年12月）。在开展旅居资源摸排和点位规划的基础上，建立工作机制、组建工作队伍。根据市场和旅居客需求，进一步盘活资产资源，有针对性地做好年度培育计划目标确定、项目储备和旅居点位项目实施，打牢旅居工作基础。
（二）全面推广阶段（2026年1月—2028年12月）。围绕已建成的旅居点位示范带动，按照市场化、专业化、标准化、规模化、品牌化的原则，引导各类市场主体积极参与，开展各类旅居业态创建和点位培育，加快旅居人数的快速增长。
（三）质量提升阶段（2029年1月—2029年12月）。对旅居牟定建设中的好经验好做法进行全面总结，进一步配套完善旅居点位的人居环境、交通、医疗和业态等设施及服务水平，因地制宜打造具有牟定模式的旅居业态，推进旅居牟定建设高质量发展。
四、保障措施
（一）加强组织领导。认真落实旅居牟定建设工作机制，定期研究旅居建设工作中的项目建设、经费投入、政策支持、业态培育、产品打造、主体引培等重点工作，统筹、协调、推进旅居建设工作，协调解决工作推进中存在的困难和问题，聚力完成各项目标任务。
（二）强化统筹协调。各乡镇、县级有关部门要聚焦主责、做实主业将旅居牟定建设纳入“十五五”发展规划。各旅居业态牵头单位，要结合全县资源禀赋，细化旅居点位工作计划和措施，于3月31日前报县旅居建设工作机制办公室。县级其他有关部门按照县委、县政府工作要求，立足职能职责，积极争取项目资金、政策资源支持旅居建设，配合做好旅居建设有关工作。
（三）强化督促指导。各旅居业态牵头单位要建立旅居人数、旅居村数、旅居项目数、旅居企业数“四个清单”，每年6月20日、12月20日前将旅居工作情况、客群的人数、消费、结构、分布等为重点的数据统计分析报县旅居建设工作机制办公室。县政府督查室将加大对旅居牟定建设工作督查，按照一月一分析，一季一调度、半年一现场的工作机制，加强对旅居牟定发展规划实施、业态培育、政策落实、项目建设、运营管理等情况的督导、评估和督导问效，确保旅居牟定建设加快推进。
