各乡镇人民政府，县级有关部门：

《牟定县桉树产业转型发展实施意见》已经十八届县人民政府第55次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2025年1月25日

（此件公开发布）

牟定县桉树产业转型发展实施意见

为推进全县桉树产业转型发展，做活桉树资源经济，培育桉树新的经济增长点，促进农民增收、企业增效和全县经济社会高质量发展，结合我县实际，特制定如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“生态优先、保护优先、政府引导、企业带动、群众参与”的原则，转变从传统桉叶采集粗加工到精深加工发展方式，以加快建设桉树原料林基地为目标，以先进科技为支撑，通过新造、改造提升等多种措施，优化树种结构，巩固新型科技成果转换，推动桉树产业转型发展，实现生态美、产业强、百姓富，为巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴实现产业兴旺奠定坚实基础。

二、发展目标

（一）总体目标

截至目前，全县桉树种植面积已达21.18万亩，2025年—2029年，通过对现有桉树林加强水肥管理，加强病虫害防治，提升管理水平达10万亩以上；利用全县的宜林荒山、效益低下的退耕还林地、人工黑荆树林改造等方式，新增桉树栽植面积1万亩以上；对现有的低质低效退化桉树林进行提升改造、优质品种替代种植5万亩以上。到2029年末，实现全县桉树面积达22万亩以上，高产稳产的桉树林面积达15万亩以上。

（二）年度目标

1. 2025年计划新栽植桉树1000亩，提升改造10000亩。其中：共和镇新栽植200亩，提升改造2000亩；江坡镇新栽植200亩，提升改造2000亩，配合企业建设桉叶油粗加工坊1座；凤屯镇新栽植200亩，提升改造2000亩，配合企业建设桉叶油粗加工坊1座；新桥镇新栽植200亩，提升改造2000亩；安乐乡新栽植100亩，提升改造1000亩；戌街乡新栽植100亩，提升改造500亩；蟠猫乡提升改造500亩。

2. 2026年计划新栽植桉树1000亩，提升改造10000亩。其中：共和镇新栽植200亩，提升改造2000亩；江坡镇新栽植200亩，提升改造2000亩；凤屯镇新栽植200亩，提升改造2000亩；新桥镇新栽植100亩，提升改造2000亩，配合企业建设桉叶油粗加工坊1座；安乐乡新栽植100亩，提升改造1000亩；戌街乡新栽植100亩，提升改造500亩；蟠猫乡提升改造500亩。

3. 2027年计划新栽植桉树2000亩，提升改造10000亩。其中：共和镇新栽植400亩，提升改造2000亩；江坡镇新栽植400亩，提升改造2000亩；凤屯镇新栽植400亩，提升改造2000亩；新桥镇新栽植400亩，提升改造2000亩；安乐乡新栽植200亩，提升改造1000亩，配合企业桉叶油粗加工坊1座；戌街乡新栽植100亩，提升改造500亩；蟠猫乡新栽植100亩，提升改造500亩。

4. 2028年计划新栽植桉树3000亩，提升改造10000亩。其中：共和镇新栽植600亩，提升改造2000亩；江坡镇新栽植600亩，提升改造2000亩；凤屯镇新栽植600亩，提升改造2000亩；新桥镇新栽植600亩，提升改造2000亩；安乐乡新栽植300亩，提升改造1000亩；戌街乡新栽植200亩，提升改造500亩；蟠猫乡新栽植100亩，提升改造500亩。

5. 2029年计划新栽植桉树3000亩，提升改造10000亩。其中：共和镇新栽植600亩，提升改造2000亩；江坡镇新栽植600亩，提升改造2000亩；凤屯镇新栽植600亩，提升改造2000亩；新桥镇新栽植600亩，提升改造2000亩；安乐乡新栽植300亩，提升改造1000亩；戌街乡新栽植200亩，提升改造500亩；蟠猫乡新栽植100亩，提升改造500亩。

三、推进措施

（一）提高管护水平增效一批。树立“把山当田耕，把树当菜种”的经营管理理念，结合桉树营造林实际，采取培蔸复壮、施肥除草、防畜除虫、灌水排涝等经营措施，最大限度提高桉叶的亩产量。要科学合理确定栽植密度，‌科学精准平衡施肥，加大有机肥料使用量，总体提升桉树林的效益。（牵头单位：县林草局；责任单位：县工业信息化商务科技局、县农业农村局、县科协，各乡镇人民政府）

（二）扩大种植面积增量一批。利用宜林荒山、没有效益的退耕还林地、人工黑荆林、低产低效的人工商品林地等，通过新植桉树来增加桉树种植面积。鼓励采取局部整地、带状整地方式，避免全垦整地造成林地水土流失。不得在饮用水水源保护地、水库、湖泊、河流汇水第一面坡等地栽植桉树，严禁违法违规占用耕地和砍伐天然林栽种桉树。（牵头单位：县林草局；责任单位：云南牟定产业园区管委会、县工业信息化商务科技局、县科协，各乡镇人民政府）

（三）更新替代种植增产一批。逐年对老化、枯死、光杆、秃枝、半截树以及品种不优良、出油率低等低产低效桉树林进行改造和更新替代种植，鼓励合法合规流转林地，引导社会资金投向桉树产业建设，实现桉树资源数量质量双增收。（牵头单位：县林草局；责任单位：县自然资源局、县工业信息化商务科技局、县农业农村局、县科协，各乡镇人民政府）

（四）推广新品种种植增收一批。通过引进叶子产量高、出油率高、生长速度快的桉树新品种，推广“矮化密植”和多品种多区多点造林技术，降低单一品种大面积造林经营风险，促进桉叶油数量和质量双提升。2025年，优先在桉树资源基础较好的共和、江坡、凤屯三个乡镇各建立一片规模不少于100亩的示范基地，充分发挥基地示范带动效应。（牵头单位：县林草局；责任单位：县工业信息化商务科技局、县科协，各乡镇人民政府）

（五）改进提炼工艺增值一批。农户传统的桉叶粗油提炼方式是常压法，出油率仅为1：1；要采用国内最先进的技术方案和设备，出油率提高到1：2以上，同样的种植面积，产值提高1倍以上，每天生产量是传统工业的上百倍，烟尘做环保处理，废弃物做燃料和饲料，使产业链条更长，最大限度提高桉叶油产品附加值。（牵头单位：云南牟定产业园区管委会；责任单位：县发展改革局、县财政局、县市场监督管理局）

四、保障措施

（一）加强服务保障。县林草局作为桉树产业转型发展的牵头部门，要积极争取上级资金和政策给予桉叶原料基地建设和精深加工等支持，积极宣传、推广桉叶丰产技术，引导广大群众改造现有桉树地块。各乡镇人民政府要大力宣传政策，认真落实年度任务，鼓励群众大力培育桉叶资源；积极配合企业选择好桉叶粗油加工的地点，就近解决桉叶运输加工问题。县级相关部门要按照推进措施责任分工做好相关工作，当好桉树产业转型升级推手。要强化产业联农带农促收机制，坚持种植农户、合作经济组织、加工企业利益相一致的原则，加工企业要合理确定桉叶、桉叶粗油的收购价格，建立与群众长期稳定的购销关系，保障生产原料来源。

（二）加大项目和金融支持。要加大整合沪滇资金、乡村振兴衔接资金等项目支持桉叶油粗油提炼设备建设、废弃物精深加工等产业链的延伸和打造。以深化集体林权制度改革为抓手，积极开展桉树林林权抵押贷款、林农小额贷款和联保贷款等业务，探索开展桉树经营收益权抵押贷款业务，加大对桉树产业发展的信贷投入。各金融机构要积极开发符合桉树产业发展特点的信贷产品，加大对桉树产业发展的信贷支持。积极争取上级财政贴息政策，充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用。

（三）加大政策科技宣传。各部门、各乡镇要加强舆论宣传，大力宣传相关的法律法规、方针政策、造林标准、技术规程等，引导造林主体依法依规科学经营，推动桉树产业转型发展。要宣传和推广科技成果，提高科技成果转化率，促进科技成果转化为生产力。宣传实践证明行之有效的营林好经验、好模式和好的经营效益，推广扩大应用面积，获得更好的经济和生态效益。

政策解读：《牟定县桉树产业转型发展实施意见》

图解：《牟定县桉树产业转型发展实施意见》